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鄉村治理論文范文1
面對當前我國社會主義建設的迅速開展，我國鄉村地區在實際發展中，受經濟社會及改革開放的影響，其自然環境、內部構造以及相關組織形態都在原有的基礎上發生了極大的改變，這些改變在推動鄉村發展的同時，還給鄉村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結合自身多年的工作經驗，從以下三個方面出發，對鄉村質量環境中出現的相關問題及完善途徑，做以下簡要分析：
一、當前我國鄉村治理環境發生的變化
自改革開放以來，我國鄉村治理環境發生的變化主要體現在以下兩個方面：首先，與傳統的鄉村社會相比，現今的鄉村社會已經被徹底重塑，在彌補傳統鄉村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉村社會的發展。在這一過程的變化中，第一，鄉村人口結構發生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉村人口的整體結構造成了極大的影響；第二，隨著社會經濟的迅速發展，在鄉村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網絡信息的迅速發展及道路交通的不斷改善，鄉村居民與外界的聯系也越來越緊密，在縮小城鄉經濟收入的同時，還拉近了城鄉居民之間的聯系。其次，除了鄉村社會發生重塑外，針對我國鄉村治理環境發生的變化，還體現在鄉鎮政權上。受鄉村整體變化的影響，導致鄉鎮政權處理存在著較大的困難，尤其是鄉鎮政權自身建設中，受相關因素的影響，導致部分鄉鎮政權不完善，直接影響該地的發展。
二、鄉村治理環境變化帶來的問題
（一）鄉村社會新增了一些不和諧因素
作為當前現代化發展中的重要組成部分，鄉村重塑在附著社會整體發展趨勢的同時，還跟上了社會發展步伐。但在實際應用中，隨著鄉村重塑的大力開展，所引發的不和諧因素也逐漸浮現，首先，人口問題。面對外出務工人員數量的不斷增加，導致鄉村地區的人口結構多為老人、婦女及兒童。其次，養老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現象出現，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉村地區的經濟發展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農民工子女有2300萬是留守兒童，現在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉村混混控制著。
（二）鄉鎮政權治理能力衰退
結合當前我國鄉村社會的實際發展狀況，導致鄉鎮政權在實際實施中，引發了許多問題，首先，鄉鎮地區自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉村工作，各級政府都要在鄉鎮落實，且每項工作在開展時，需要經過投票，一旦出現問題，則無法依據實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉鎮政府辦公中，面對大量的債務，對鄉鎮政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發生。最后，一些鄉鎮黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態度，本著“民不舉官不究”的工作態度，導致許多該及時制止的事情發生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國家統籌城鄉工作的阻力增大
在當前開展的城鄉統籌活動中，其核心目標在于廣大農民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現代化、工業化的發展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優惠政策。但在實際運行中，受農村地區經濟發展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。
三、完善鄉村治理環境的對策
針對當前鄉村治理環境中存在的問題，需要鄉鎮政府結合著本地的實際發展狀況，本著一切從實際出發的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉村發展的同時，提高村民的生活質量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環境治理工作時，相關部門應積極加大環境保護宣傳，在提高村民環保意識的同時，使其積極參與到環境保護的各個環節中。從而將環保融入到日常生活中，確保鄉村環境得到良好的改善。其次，針對鄉村治理環境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規范環境治理的同時，還能有效的提高環境治理的效果，為鄉村地區的發展奠定堅實的基礎。再次，在鄉村環境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉鎮政府的支持與引導，只有這樣才能在環境治理中有據可循，在符合科學發展觀的同時，還能推動鄉村環境的可持續發展。最后，在開展鄉村環境治理活動時，需要相關人員結合著該地環境的實際狀況，制定出與之相符的環境治理制度，并將其落實到環境治理的各個環節中，在確保環境治理順利進行的同時，還能將環境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。
總結：
綜上所述，面對當前市場經濟的迅速發展，鄉村地區在治理環境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調動村民的環保積極性，使其積極參與到環境治理中來。只有這樣，才能提高鄉村治理環境的效果，才能進一步推動鄉村地區的經濟發展。
參考文獻：
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鄉村治理論文范文2
【關鍵詞】現代學徒制 思想政治理論教學 高職院校 對策
【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0063-01
一、引言
隨著我國教育事業的進步與發展，我國的大學生數量在逐年增長，這就意味著大學生的就業形勢日益嚴峻，當今的人才市場競爭激烈，急需一批掌握精湛技術的畢業生投身于企業中?，F代學徒制就是一種集校園教學與企業實習與一體的教學模式，在這種教學模式下，學生能有目的性地進行學習，在學習與工作的相互協調下，學生能學有所用、即學即用，并在工作中反思、繼續學習。但是，當前，我國現代學徒制模式下的思想政治理論課教學存在一些問題，在一定程度上阻礙了現代學徒制下思想政治理論教學的發展。
二、現代學徒制模式下思想政治理論課教學存在的問題
1.教學目標傳統化，難以滿足當代企業的人才需求
在思想政治理論課教學中，很多高職院校都引導學生學習課程時“死記硬背知識點”，沒有使學生培養成良好的理解思維與能力。在學徒制模式下，思想政治理論課程與其他基礎課程，尤其是理工科課程有著很大的區別，思想政治理論課程的政治意義遠遠大于教育意義。這主要是因為高職院校的學生在思想政治方向上要與國家保持一致，所以要注重熟記，把政治教學內容熟記于腦海中，于是就出現了“死記硬背”的教學方式。但是，在現代學徒制模式下，企業需要的不是沒有主見的人，而是希望學生能理解好理論知識，懂得這些知識對于現代企業管理的意義。
2.校企兩點，管理困難
在學徒制模式下，學生要在學校與企業兩點之間經常往返，而這給院校的管理帶來了前所未有的挑戰。學徒制的最大優勢是使學生早早進入企業，而不是等到學生畢業了才安排學生去企業進行實習，學徒制使學生在企業中真正成為其中的一員，為學生帶來了歸屬感。但是，在學校與企業間，學生的經常往返不僅給院校管理帶來了困難，而且還會增加學生的疲憊感，影響學生的學習積極性。
三、現代學徒制模式下思想政治理論課教學問題的對策
1.提高教學目標，培養學生的實踐意識
在思想政治理論的教學目標上，要本著以德立人的教學目標來進行理論教學。在實際教學中，如果一個學生的道德敗壞，那么即使他掌握豐富的政治理論知識也不會對社會有貢獻，甚至有可能會危害社會的安全與穩定。因此，在思想政治理論教學中，除了要求學生學習黨的先進性以外，還要引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，并勇于探索理論知識，形成自己獨特的世界觀。在教學中，要確保學生能熟練理解、掌握本專業的知識與技術，以便學生在企業實踐的過程中能將課本的道德理論知識加以運用與實踐。
2.校企共建，雙元育人
學徒制的兩大主體是學校與企業，兩者缺一不可，所以院校要與企業簽訂學徒制聯合培養協議，使院校與企業共同育人，發揮雙方的優勢，彌補自身的缺點。在校企合作培養學徒的過程中，院校的教師主要負責教授思想政治理論知識給學生；企業的師傅則負責帶領學徒，把職業崗位中的實際操作技能教給學生，并引導學生把課堂中理論知識與實踐相聯系起來。由于學校與企業是共同合作的，所以在對學生的考核中要由校企雙方來共同評價學生的學習表現。學校里的教師主要通過學生的出勤率、課堂表現、平時作業的完成情況以及卷面成績來評定學生的思想政治理論知識學習情況，而企業中的師傅則負責評價學生在工作中的表現，并通過實踐操作來考核學生的實踐能力。在校企雙方的合作下，學徒制能有效促進學生的學習，同時為企業培養了優秀的人才。
3.合理安排課程，提高學生的學習積極性
為了解決學生課堂學習與企業實踐時間沖突的問題，校方要合理安排課程，注重培養學生的理論知識與實踐技能。學校要與企業商量，應當怎樣安排課程才能不影響學生學習理論知識，同時也能使學生有效掌握實踐技能。在實際的教學中，院校要根據企業的實際需求來安排整合課程，使學生學習的課程能有效彌補在企業中當學徒的缺點，一方面能對學生的實踐進行引導，另一方面能對學生的實踐進行總結、歸納，以良好促進學生的學習。企業要根據學生的學習需求來安排必要的實踐環節，而且要定期對學生進行培訓，引導學生把課堂中的理論知識與企業中的實踐技能聯系起來，提高學生的學習積極性。
四、結語
綜上所述，現代學徒制模式的思想政治理論教學能有效促進學生的理論知識學習，同時也為我國人才市場培養一批批優秀的技能型人才，但是院校要善于調查與發現，找出當前學徒制模式下思想政治理論教學中存在的問題，并針對問題給出相應的對策才能培養出優秀的人才。院校要與企業合作，合理安排課程，共同考核學生，攜手培養人才，為我國培養優秀的思想政治人才做出努力。
參考文獻：
[1]李祥.高職院校試行現代學徒制的現狀及其對策研究[J]. 常州大學學報（社會科學版），2015-01-28.
鄉村治理論文范文3
關鍵詞：小組合作教學；問題；對策
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0209-02
小組合作教學是指在班級授課過程中，將學生分成結構合理、能力相當、人數大致相同的學習小組進行課堂教學的一種教學模式。在實際的思想政治理論課教學活動中，小組合作教學方式并沒有取得預期的教學效果，仍存在許多的問題，為此必須采取相應的對策予以解決。
一、思想政治理論課中小組合作教學存在的問題
1.合作學習小組組建不合理。合理組建合作學習小組是思想政治理論課課堂教學中有效開展小組合作教學的前提。但是目前由學生自由組合的方式組建合作學習小組存在著明顯的不合理之處。學生們往往選擇和自己關系比較好的、經常一起玩的同學組成一組，這樣組建的合作小組成員具有相同的性格和共同的興趣愛好，且組員間成績高低、能力大小差別不大，這就違背了合作學習小組組建的“組內異質”的原則，導致小組內部成員在合作學習時無法通過不同觀點的碰撞產生火花，也難以做到成員間優化組合、優勢互補，這樣最終使得小組合作學習效果不明顯，課堂效率不高。
2.小組合作教學的內容選擇不當。小組合作教學是課堂教學的一種模式，但并非思想政治理論課所有的教學內容都適合小組合作。目前思想政治課堂教學中部分教師片面追求形式化，為合作而合作，無論教學內容是否適合，動不動就讓學生合作。對于某些答案直白、學生容易理解的思想政治理論知識點，本應適合讓學生獨立思考、自主學習的，教師也盲目采取小組合作教學的方式，合作教學就顯得多余、牽強，浪費了寶貴的課堂時間。
3.小組成員合作參與度不均衡。思想政治理論課小組合作教學的開展本是想給每個學生提供參與的機會，活躍整個課堂氣氛，但在實際的思想政治課堂教學中，積極參與課堂討論和發言的總是一些固定的小組成員。這些小組成員一般是班里學習成績優秀的學生，他們在小組合作教學中總是充當權威者的角色，每次遇到發言機會，總是一個人獨攬。而其他小組成員由于學習成績較差，其思維的敏捷性、深刻性比成績優秀的學生遜色，再加上這些小組成員缺乏主動性，懶得思考或回避發言，因此在小組合作中自然而然地成了聽眾。這樣的合作教學不能夠保證所有學生都充分參與到學習中來，沒有給每位學生充分的交流學習機會，導致合作教學無法達到預期的效果，達不到讓每位學生共同進步的目標，更使合作教學失去了開展的意義。
4.教師對小組合作教學缺乏有效的指導。在現實的思想政治理論課課堂中，相當一部分教師變成了旁觀者和看客，整個過程都是學生在交流討論，缺乏教師的有效指導。即使有教師的指導，也只是局限于個別討論比較熱烈的小組。這樣就會導致得不到教師有效指導的小組逐漸對合作教學失去興趣，表面上看似課堂氣氛熱鬧，而實際上大部分合作小組學生都在討論與課堂教學無關的事情或干脆就自己看書不參與討論。
5.合作教學評價不全面，缺少有效的評價方法。教學評價是小組合作教學中不可缺少的一環，直接關系著合作教學的完整性和再發展。但在實際思想政治課堂教學中，部分教師評價的科學性、全面性存在問題，不科學的評價方法抑制學生參與小組合作學習的積極性，也無法讓學生領會小組合作學習的真正目的。
二、思想政治課堂教學中實施小組合作教學的對策
科學地分組是進行合作教學的首要條件，為此我們應該做到以下幾點。
1.合作學習小組人數規模要適當。高效合理的合作小組人數一般應控制在4～6人左右。如果合作小組人數太少，不僅會使合作小組內成員相互之間得到的啟發較少，不能集思廣益，而且會導致班級中合作小組數目太多，在合作討論結束后，每組發表看法時占用太多的課堂教學時間，同時，對每小組進行評價也較困難。如果合作學習小組人數過多，會導致部分小組成員失去參與機會，使其處于邊緣位置，限制其能力的發揮，不利于學生個體的發展，同時也不利于合作小組成員內部的整體交流和團結協作局面的形成。
按照“組間同質、組內異質”的原則構建合作學習小組。合作教學所倡導和強調的是“異質”分組。所謂“異質”分組，就是指在構建合作學習小組時，教師把學習成績、性格、能力、性別、興趣愛好、家庭背景等方面不同的學生分在一個合作小組內；所謂“組間同質”是指所構建的班級合作小組之間的總體水平是一樣的，都在同一個起跑線上，這樣就能通過公平競爭來促進小組間合作學習的實施。
2.選擇適當的合作教學內容。教師必須在合作教學前選擇適當的合作教學內容，使小組合作教學發揮最佳作用。結合思想政治理論課教學內容和學生的實際，適合采取小組合作教學的教學內容應該包含以下幾個方面：（1）出現爭辯的教學內容。通過小組合教學的形式，讓學生圍繞出現爭辯的理論問題，開展小組內或小組間充分討論探究。（2）答案多元化的教學內容。對于答案不唯一、多元化的開放性問題，可以讓學生先進行獨立思考，再進行小組合作交流，使學生在合作交流中開闊視野，改善學習效果。
總之，采取小組合作教學內容必須要有可操作性，是適合多人之間共同努力來完成的，不能太簡單或者太難，否則對學生將會失去吸引力，達不到合作教學的目的。
3.落實責任，做到小組成員人人參與。個人責任的落實是思想政治課堂小組合作教學能否取得成效的關鍵，因此，小組合作教學中教師要讓學生“人人動手，人人動腦，人人動口”。也就是教師要給每個小組成員分配任務，明確責任，比如教師可以將小組成員安排為組長、資料收集員、記錄員、報告員等職務并明確各自的職責，只有把責任落實到人，讓每個小組成員有事做，讓每個小組成員在做事，才能形成小組成員人人參與的局面。這樣也可以避免在合作教學過程中，有些組員包辦小組全部工作和學習任務，或者有些組員置身組外，拒絕參與的現象。
4.教師要做小組合作學習的指導者。在小組合作教學的過程中，教師應該隨時關注每小組成員的合作情況，并對其進行及時的指導和幫助。例如在學生們合作學習時，教師不應該只是作為一個旁觀者，而是要走到學生中間去或參與到學生的合作討論中，傾聽學生的觀點。不過教師在參與學生合作討論時要做到兩點：第一，不宜在某一組停留的時間太長，否則不利于該小組成員自由放松地發表自己觀點，會造成一種緊張和約束感。第二，教師在參與小組合作討論時還應該顧及到班里所有的合作學習小組，否則會使沒有教師參與的學習小組產生一種不受重視的感覺，漸而失去對合作學習的興趣。
5.建立科學的小組合作學習評價體系。思想政治課堂教學中，建立科學的小組合作學習評價體系是非常重要的一個環節，評價體系的科學與否影響著小組合作學習的效果。因此，思想政治教師在組織小組合作教學過程中，必須建立科學的小組合作學習評價體系，注意把多種評價方法結合起來，對小組合作學習進行客觀公正的評價。
（1）要注重把對小組集體評價與對小組成員個人的評價結合起來。建立一種合理的激發每個小組成員最大潛能的小組合作學習評價機制。教師要把對合作小組集體的評價與對小組成員個人的評價結合起來，這樣才能更好地促進學生積極參與合作學習，有效地完成學習目標。
（2）要注重把學習過程評價與學習結果評價結合起來。在對小組合作學習進行評價時，教師不但要關注學生的學習結果，而且更要關注學生的學習過程。教師在評價時，要改變以往只注重單純的學習結果評價，要特別注重對學生的參與程度、理解程度、學習態度、情感體驗等學習過程進行評價，只有把學習結果和學習過程評價結合起來，才能保證評價的全面而準確。
（3）要注重教師評價和學生自我評價、小組成員相互評價、小組間互評結合起來。健全的小組學習評價機制應該使學生與教師都能參與其中。教師的評價對學生的學習上進心和積極性有著重要意義，在評價時把教師對學生的評價、小組成員內部互評的評價、小組之間的互評以及學生自我評價結合起來。
參考文獻：
鄉村治理論文范文4
論文關鍵詞 鄉村治理 公共服務 政府主導
在社會轉型期，經濟社會的全面協調發展離不開對社會公平的關照。受制于長期的二元經濟結構，農村的發展落后于城市，在新農村建設和統籌城鄉發展中，通過為農村提供基本而有保障的公共產品和公共服務，滿足人民擴大的公共服務需求，以縮小城鄉差距是現階段鄉村治理的重點。
一、鄉村治理的涵義
關于鄉村治理的涵義，張潤澤，楊華認為“鄉村治理是一種綜合治理，它把農村的政治、經濟、文化、社會諸元素都統攝進來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認為，“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。鄉村治理這個詞有兩個偏向性的所指，一是強調地方自主性，一是強調解決農村社會發展中存在問題的能力?！笨梢钥闯觯l村治理的基本含義就是是對鄉村進行治理，以達到鄉村社會善治的目的，解決鄉村社會的問題。
從人民公社制度解體后，我國廣大農村建立起了“鄉政村治”的治理模式，“鄉政”指的是鄉一級政權（包括鎮政權），是國家依法設在農村最基層一級的政權組織；“村治”指的是村民委員會，是農村基層的群眾性自治組織。鄉鎮政權和村民委員會的結合，形成了當前有中國特色的農村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉政村治模式一頭牽著國家，一頭牽著社會，在鄉鎮一級上既有國家行政權力對社會的嵌入，同時也體現社會的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎，鄉鎮政府是村民自治的指導力量。
在治理主體問題上，學者一般都認為有多個主體參與鄉村治理。除了政府以外，社會組織、經濟組織、中介組織及其他權威機構都是鄉村治理的主體；在治理理論的框架內，各主體的積極參與、協調合作才能更好地實現治理。同時，我們也應看到，由于多個主體在鄉村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結構可能出現責任模糊，缺乏權威等問題。實踐中，社會的加入突破了政府的單一權力中心，在一定程度上削弱了政府的權威，同時鑒于我國的其他治理主體發育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權力基礎都較為薄弱，只能部分承接政府的職責。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會，可能導致更大的“政府失靈”，這對鄉村治理來說是不利的。
二、政府主體在鄉村治理中的定位
（一）地位和職能
現階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉村治理中處于中心地位，其職責在于向農村提供公共服務，實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進行職能轉變的今天，分權、放權、市場化、縮小政府規模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權力，良好的治理就隨之而來，但事實上，這很有可能是一廂情愿。
首先，政府職能轉變的根本在于“還權賦能”。將權力還給社會不僅要求社會自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉變意味著政府管理權限和管理方式的轉變，一方面要界定政府的權力范圍，歸還企業、地方、社會的權力，變統治為管理，另一方面要培育社會力量的發展。因此，職能轉變也是一個漸進的過程，在社會能力和政府能力都不足夠的時候，片面地放權給社會是不合實際的。其次，在社會轉型期，強大政府對政治穩定來說是必不可少的。現今，我國各種社會問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會力量登上舞臺爭取利益，釋放政治參與熱情，只有強大政府和制度化的政治體系才能農業稅取消之后，農村發展已經進入到“工業反哺農業、城市帶動鄉村“的時代，政府的重點放在了為農民提供服務、促進農村發展上，這在客觀上需要一個有效的政府?，F階段，利益矛盾錯綜復雜，社會發育尚不完全，政府在農村公共服務領域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。
（二）政府公共服務職能的實施和保障
公共服務有助于經濟增長。遲福林指出，公共產品短缺反映了特定歷史階段我國經濟發展方式深層次的矛盾和問題。我國的經濟發展方式轉變將直接受制于公共產品短缺，公共產品短缺使多數人的實際福利不能隨著經濟增長同步提高，制約了消費主導新格局的形成，制約了服務業主導新格局的形成，制約了人力資本主導新格局的形成。因此，為適應經濟發展方式轉變的客觀趨勢，應推進以公共服務為中心的政府轉型。
各層級的政府在農村公共服務提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務的提供主體，鄉鎮政府是落實公共服務的主體。中央政府公共服務的輻射范圍是全國性的，主要通過重大政策和制度來實施，比如社保制度、教育醫療制度等。地方政府公共服務的輻射范圍相應縮小，主要是保障和提高地區居民的福利水平，基層鄉鎮政府則主要負責執行。保障鄉鎮政府公共服務職能的切實履行需要提供相應的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務職能的成本，在不同政策中承擔不同責任。
三、建立多主體的農村公共服務供給機制，發揮政府的主導作用
我國農村公共服務事務多，需求多樣，客觀需要多主體發揮各自的優勢，通過協調合作達到資源的優化配置，提高農村公共服務供給水平。政府和其他主體在公共服務的提供中應該依據各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務的不同層次、內容承擔相應的供給責任。
政府在公共服務供給中的主導作用指的是政府是公共服務的安排者、引導者，而不是直接的生產者和包攬者，其作用主要體現在：一是提供惠及全社會的公共服務，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對整體性的公共服務進行安排，如對教育、醫療等領域的事務安排。二是“對農村公共服務的服務標準、質量要求、收費標準、公共服務資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持，建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務中來，吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務的供給者，以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務的質量和水平。
在農村公共服務的供給中，政府主體和其他主體是協調合作的，政府居于核心主導地位，要切實改善農村公共服務現狀，政府應先從以下方面著手。
1．統籌城鄉發展，實現基本公共服務均等化。在我國公共服務供給中，呈現出明顯的非均等化，這種不均等表現為地域性差異和城鄉差異，經濟發達地區公共服務水平較高，而相較于農村地區，城市的公共服務水平也明顯好于農村地區。這種差異帶來了相對的剝奪感，也未達到全體人民共享改革發展成果的目的，不利于社會公平的實現?！敖y籌城鄉發展，重要的是要把新農村的各項建設建立在體制改革和制度創新的基礎之上，強化農村公共產品的供給?！?/p>
2．培育社會力量的發展壯大，調動群眾參與積極性。在公共服務供給中，社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農民多樣化的需求，培育社會力量的發展壯大，有助于提高公共服務供給的質量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發展他們的有序發展提供制度空間和政策引導，保證社會組織的規范運行。政府可通過制定規范社會組織發展的法律法規，為社會組織提供合法性，規范社會組織的發展壯大；給社會組織提供一定的資源支持，幫助社會組織的能力發展，扶持它們在公共服務中承擔更多的責任。在各種社會組織中，要特別注重農民自組織自我服務能力的培養和提升，鼓勵農民自由地進行利益表達和利益獲取，充分調動農民參與農村公共服務、參與公共生活的積極性，才是農村治理發展的前途所在。
3．關注農民需求，提高公共服務能力。目前，農村公共服務的供給中存在重視短期公共產品的生產與服務，忽視長期產品的生產與供給，硬件多，軟件少等問題?；A設施建設、道路交通改善等方面的公共產品和服務容易得到滿足，而在教育、醫療、科技應用、市場信息提供等方面獲得較難，出現了供需不協調的狀況。其原因在于公共產品和服務自上而下的決策沒有同自下而上的農民需求相結合，因此政府要加強對農村公共服務需求的調查分析能力，發揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關系，同社會組織力量和市場力量實現信息共享，把準農民需求的脈搏，統籌安排資源配置，更好地提供服務。
鄉村治理論文范文5
論文摘要：休閑農業旅游在我國快速發展，但休閑農業旅游地生命力不強一直是休閑農業旅游發展的一個突出問題。文章在旅游地生命力理論研究的基礎上，對休閑農業旅游地生命力理論內涵、構成因素進行初步探討，對其生命力不強的原因和提升對策做出詳細分析，力求提升我國休閑農業旅游地生命力。
一、問題研究的背景和緣由
我國休閑農業旅游是近幾十年來興起的一種旅游形式，是在傳統農業基礎上發展起來的與現代旅游業相結合的一種農旅交叉產業。我國內地在2009年旅游業總收入達1540億美元，其中有400億美元是鄉村休閑農業旅游的收入。2009年的3個黃金周期間，城市居民選擇休閑農業和鄉村旅游的約占70%，每個黃金周休閑農業和鄉村旅游吸納游客超過6000萬人次。
我國休閑農業旅游在快速發展的同時也出現了許多問題，諸如各區之間產品雷同，盲目重復建造，很多地方不是在原有農業的基礎上進行休閑農業旅游的開展，而是政府或個別企業想當然的圈一片地之后就在此建休閑農業旅游地，沒有真正以原有農業為依托，反而成了部分政府重要的形象工程，再加上治理體制的問題，使得很多投資龐大的休閑農業旅游地面臨經營的困境，休閑農業旅游地生命力問題一直困擾著休閑農業旅游地的進一步發展。如北京海淀區的“錦繡大地”農業企業，游客很少，景點幾乎沒有活力。這說明休閑農業旅游地只有保證其持續增長的生命力，才能持續不斷的吸引大量游客。如何保證休閑農業旅游地的生命力？本文在劉濱誼教授的風景旅游地生命力研究的基礎上，對休閑農業旅游地生命力問題進行初步探討，不斷完善旅游地生命力理論同時，以最終達到提升休閑農業旅游地生命力為的目的。
二、休閑農業旅游地生命力內涵
（一）旅游地生命力理論
有關旅游地生命力，劉濱誼認為“風景旅游地生命力指在單位時間空間內，使風景旅游地建造發展超越常規、非機械性增長，現狀條件等客觀因素往往退居次要地位，并持續推動風景旅游地發展增長變化的力?！崩钶W輪、蔡光宇、朱元恩等都從各自理解的角度給出旅游地生命力的概念。綜上可知，旅游地生命力是一個變化的、保證景區平衡的力。
（二）休閑農業旅游地生命力理論
休閑農業旅游地生命力指的是使休閑農業旅游地的建造發展能保持持續增長發展變化的力。在農業旅游資源、區位、旅游設施、形象、服務、治理等多種因素的綜合作用下，休閑農業旅游地獲得社會、經濟和環境利益并保持其農業生產及旅游的功能上可持續發展的綜合能力。
休閑農業旅游地的生命力表現在如下方面：休閑農業旅游地是在原有農業資源基礎上開發出有別與其他農業旅游地特色的休閑旅游產品；休閑農業旅游地產品具有較強的參與性和互動性；休閑農業旅游地是良性循環，使生態環境和經濟效益達到可持續發展。
現今，我國很多休閑農業旅游地不是依托原有的農業基礎，而是另立門戶使得休閑農業旅游地的開發資金過于龐大，回收非常緩慢，大家都在比較前期的投入看誰投入的更多，其實往往陷入一個誤區。
三、休閑農業旅游地生命力的構成因素
休閑農業旅游地生命力的構成因素分為內在影響因素和外在影響因素兩大部分。其中，內在影響因素為休閑農業旅游地原有資源狀況、區位條件、設施狀況、人力資源、定位特色和形象吸引力、產品的體驗性及新穎性、治理規劃等。外在影響因素為休閑農業旅游地受經濟、社會、環境、宣傳營銷等方面的影響。
（一）內在影響因素
1、旅游地區位。休閑農業旅游地建立之初最先考慮因素應當是選址。選址必須要從市場的角度考慮。其客源地主要在城鎮，吸引對象為城鎮居民。根據吳必虎提出的環城游憩帶理論，城市居民大多選擇環城游憩帶內（大中城市周邊地區200公里左右以內的范圍）的度假設施進行短期近途度假。休閑農業場地比較適合的位置是距離城市中央50-200公里的地方。另外，休閑觀光農業的布局也可以依托景區，選址在知名度較高的風景名勝區周邊，作為該景區的衛星景點，以延長游客的停留時間。
2、特色資源與創新性產品。要使休閑農業旅游地保持極強的生命力就需要依賴自身資源特色，開發創新性產品。要充分挖掘當地的特色資源和民俗文化內涵，根據當地資源及鄉村文化特色設計有主題特色的新穎的休閑農業旅游體驗參與活動，通過擬定參與體驗活動的主題，塑造正面印象來加深游客的不同印象體驗。并保證體驗產品在設計和游玩中的衛生、無污染、環保等。在體驗產品設計中應多加入感官的刺激（視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺）來使游客增加體驗的力度，產品有“貨架期”，加入科技含量的產品設計，并適時進行產品更新和換代。這是休閑農業旅游地生命力的保障因素。
3、旅游設施狀況。休閑農業地區大都位于城市郊區農村，這要加強公共基礎設施建造才能加大休閑農業旅游地生命力的籌碼。要解決好交通、通訊問題，與交通部合作，開辟旅游專線，為城市市民出游提供方便。要完善水電設施，供水設施要達到衛生標準。要與村莊改造、建造規劃相結合，搞好居民點道路規劃，合理開發和利用土地，改善生態環境。
4、旅游地形象定位。休閑農業旅游地根據自身資源特色和產品特點，首先要找準自身可能的競爭優勢，選出競爭優勢，推出與競爭對手不一樣的特色差異進行差異化定位，并及時將自己的定位傳達給目標消費者。最終在消費者心目中樹立自己休閑農業旅游地形象，設計出形象定位圖案和標識等。如臺灣飛牛牧場訴求的飛蝴蝶和乳牛的定位，就是非常勝利的形象定位。
5、科學規劃與治理。休閑農業旅游地要遵循因地制宜原則、生產與旅游兼顧發展原則、開發和保護相結合的原則、創新性原則等來進行休閑農業旅游地的規劃布局，并將其規劃與農村規劃相結合，針對地域特征進行獨特規劃。休閑農業旅游地要建立起完善的治理體系，包括治理機構和治理制度兩部分。如建立旅游投訴機構、宣傳營銷機構、人員培訓機構等。旅游地的治理制度如崗位責任制度、設施設備治理制度、員工教導培訓制度等。
6、人力資源。目前，休閑農業旅游地經營治理人員，大多是原來從事農業生產、加工、營銷的工作人員，對旅游業缺乏治理經驗。因此休閑農業旅游地要積極進行員工理念的培訓，留住人才。要多聘請相關的大學教授專家指導，同時借助休閑農業旅游協會或學會的力量，儲備相關的深入懂得休閑農業旅游的人才銀行。
（二）外在影響因素
1、經濟因素。休閑農業是建立在社會經濟發展的基礎之上的，只有當社會經濟發展到一定水平，休閑農業的發展才具有更大的潛力。地區經濟發展的快慢也制約著當地休閑農業旅游地生命力的強弱。
2、社會因素。休閑農業旅游地應盡量聯合企業和當地人民一起來開展，調動農民積極性，農民的事情多讓農民來搞，農民的錢自己賺，其中，政府要起到引導作用。我國有些地方上的休閑農業旅游地仍舊是地方政府進行投資，如各地的林業局和農業局等。大量投資建造后，閑置在那里卻不知如何來進行盈利及保證休閑農業旅游地客流量，這需要我們的政府要適時轉換角色，將休閑農業旅游地以包裝銷售的方式，以先進的經營理念進行休閑農業旅游地的運營，提高休閑農業旅游地的生命力。
3、環境因素。休閑農業旅游地良好的環境本身就是非常重要的資源，如良好的水質、空氣質量、聲音環境質量及高的森林覆蓋率等都是吸引游客的重要因素，是旅游地可持續發展的保障；另外，經營者的環境意識，如污水處理、固體廢棄物處理率等問題都可以作為外資影響因素，影響到休閑農業旅游地的生命力。
4、旅游地市場宣傳。休閑農業旅游地要對游客消費行為進行分析，針對不同社團、年齡層及教導程度的游客采用不同的銷售手段。根據資源特色，規劃設計體驗活動。依據成本及競爭兩大因素，同時根據休閑農業提供的產品與服務品質，合理訂定價位。要善用推廣策略，慎選媒體，以最低成本達到最高的促銷效果。
四、提升休閑農業旅游地生命力的對策
導致休閑農業旅游地生命力不強的原因有很多，根據休閑農業旅游地生命力理論及其構成因素分析，來進一步提升休閑農業旅游地的生命力。
（一）合理規劃開發
休閑農業的目標市場主要是城市。研究城市市場需求、規模及變化，是休閑農業發展的要害。觀光農業要順應城市居民回歸自然，崇尚綠色的心理需求來進行旅游開發，必須依托一個或幾個大中城市才能生存，必須以特定的資源條件和客源市場為基礎，不能盲目開發。休閑農業旅游地的開發，要針對地方現有資源背景，以現有農民接受的技術為背景不能大而全，不能什么都有。開發中要講究自然，保持最佳生態位，要防止不引導、不規劃、不設計。
（二）開發特色突出的產品
當今我國的休閑農業旅游，由于科學技術、形象塑造、農業生產規模、產業鏈等達不到檔次，導致產品缺陷太多。發展休閑農業旅游應力求展示最具特色的農業技術和農業成果，設計出富有創意，多種類型、風格的參與性活動和產品，以滿足不同游客的需求，如設計出娛樂型、教導型、休閑型的休閑農業旅游產品。并在此過程中加入主動解說設計，使游客在旅游過程中形成互動，使游客旅游之后對旅游地有豐富的認識、加強體驗、敞開思維等功效。這樣休閑農業旅游地產品設計則更能贏得好的口碑，吸引更多的客人。
（三）根據優勢資源進行旅游地形象定位
現在多數休閑農莊都未很好地進行形象定位，這樣就淹沒在眾多的休閑農莊當中。國內的休閑農業園區大多數沒有對自身特色做出相對應的宣傳，一些地方在休閑農業開發建造上脫離了樸素、自然、調解的基本原則，貪大求洋，建筑物富麗堂皇，脫離農家特色，還破壞了當地資源和環境。因此，要根據自身優勢進行獨特的市場定位。
（四）進行整體規劃和治理
休閑農業旅游地規劃方面出現一種普遍現象，即每一個休閑游樂區或休閑農場所推出的休閑產品與服務皆大同小異，毫無特色可言，無法滿足消費大眾的休閑游憩需要。因此要做好整體規劃，要做到整合資源，確保投資主題明確，規劃風格和思路鮮明。治理上，我國休閑農業旅游地的發展要朝知識化、精致化、體驗化的方向努力，這就要求治理體制和體系做出相應的調動，同時加強相關產業鏈的交流合作，這樣即使休閑農業旅游的淡季也能保證休閑農業旅游地的盈利來源。
（五）完善基礎設施，增加可進入性
完善基礎設施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環境治理、安全保障等，并規范住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建造標準要求，做到設施齊全，標準規范。另外，由于因大多數農業旅游地在城市周邊，所以要增加交通工具，保證游客方便進入。
（六）加大宣傳，促進銷售
為擴大游客市場，休閑農業旅游地要增加營銷投入。利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙等進行宣傳促銷。利用農村節慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。
（七）提高從業人員的素質
要重視員工教導、重視員工技能和服務意識的提高，并通過各種激勵手段來帶動員工的積極性，使員工的服務水平跟的上休閑農業旅游地的發展。
參考文獻：
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