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行政審批工作經驗總結范文1
【關鍵詞】城鎮地籍；數據變更；地籍調查前置；實現；效果；意義
引言
城鎮地籍調查工作是河北省第二次土地調查工作的一項重要內容，雖然我省開展過全面的城鎮初始地籍調查工作，并有6個設區市、40個縣（市）在城鎮地籍更新調查基礎上建立了城鎮地籍信息系統，由于種種原因沒有及時更新，還不能完全滿足第二次土地調查的要求。因此獲取現勢性強的土地利用數據，滿足社會經濟和國土資源管理的需要，建設最新的城鎮地籍信息系統是當前的一項重要工作內容。
隨著調查工作的開展和深入，現在我市的城鎮地籍信息系統已經按照新的標準開始建立起來。今后，日常的土地變更工作日趨繁重，作為登記管理部門勢必要把變更登記的外業調查工作推向市場，變更登記申請人可以委托有資質的測繪單位來完成這項工作。
地籍調查前置
地籍調查前置就是將土地登記中最復雜，難度最大的步驟外業實地調查單獨提出來，交給有資質的專業機構來完成。將地籍調查成果作為土地登記申請收件的必要條件，在保障數據的正確性的同時，也能保證數據更新的及時性，從而使我們的城鎮地籍管理信息系統真正做到登記信息和圖形一起變更。
調查前置的必要性
原來的土地登記流程中的地籍調查，周期長，技術難度大，并且是保障地籍數據庫正確性、實時性的關鍵步驟，因此對國土資源部門的管理人員要求高，導致以前的城鎮地籍管理系統出現登記內容變更，但數據庫圖形沒有及時變更的情況，因此很多信息化搞不起來的原因就在這里。
調查前置的實現
變更登記最主要的步驟之一是外業調查，針對現在絕大部分測繪隊使用的測量軟件都是基于CAD上的，在CAD 上做二次開發可以省去一些基本的操作功能，我們要求城鎮地籍調查軟設計單位專門研制出能插入CAD的變更登記外業調查前置工具，增加拓撲檢查，shape 文件的導入導出功能可以解決大部分現有測量軟件沒法實現的功能，同時可以通過shape 文件直接更新數據庫。
在調查前置部分需要將外業調查的數據進行編輯保存到外業調查文件中，整個調查前置部分分為4 個階段：
1.數據導出：從數據庫中導出相關地籍信息；
2.外業編輯：由基于CAD的測量軟件編輯；
3.外業檢查：在插入調查前置工具的CAD測量軟件中檢查;
4.數據導入：將外業編輯好的外業調查文件進行入庫前的檢查，保存到工作庫中，用于土地變更登記使用。
具體流程如下：
1）外業數據導出
由城鎮地籍管理系統導出，導出的文件由shape文件和mdb文件組成，shape文件中包含各專題圖層的圖形，mdb中包含宗地調查表等屬性信息。
2）導入shape文件
該處shape文件特指由地籍系統導出的shape文件，對于其他shape文件可以做其他功能支持。導入shape文件后，必須自動在cad中分層，并按照對應測量軟件的要求進行編碼及符號化。
3）輸出地籍圖
輸出地籍圖功能一般由測量軟件提供，主要用于外業調查時作參考使用。
測量及編輯特指通過測量軟件來實現的制圖功能。
5）拓撲檢查及處理
一般通過測量軟件生成的圖件很難滿足建庫要求，因此在這里提供拓撲檢查功能和處理功能，方便外業調查人員使用，避免導出數據后多次返工。
雖然測量軟件一般都提供了宗地屬性編輯功能，但外業調查文件中的信息比這些屬性信息更多，因此需要提供獨立的調查表編輯功能，方便錄入外業權屬調查信息。
7）一圖三表輸出
根據變更調查要求，外業調查人員需要輸出宗地圖，界址點成果表，宗地面積匯總表，宗地登記表。大多數測量軟件中一般都提供了這些功能。
8）掃描件錄入
按照變更調查要求提交的資料，將這些資料作為掃描件保存到外業調查文件中。
9）導出shape文件
將編輯后的數據導出成shape文件，文件格式符合外業調查文件格式要求。
10）外業數據入庫
外業調查人員提交shape文件和mdb文件作為地籍變更數據，保存到工作庫中，用于變更登記使用。
通過以上調查前置工作流程，將實現城鎮地籍管理系統日常的數據變更外業工作，有效緩解登記人員的工作壓力，提高工作效率。
五、調查前置的效果
目前，我市已經在日常城鎮地籍變更工作中，采用了外業調查前置的方法，并取得了明顯的效果。
1、在申請土地變更登記時，我們會凍結需要變更的宗地，要求變更登記申請人或調查單位限期提供成果，從而改善了辦事環境，加快了辦事效率，土地管理方式得以根本轉變，科技含量明顯提高。
2、由于只有需要變更的宗地是凍結的并不影響其他宗地查詢，因此大幅度提高地籍資料的查詢效率，而且行政效率大幅提高，工作質量也大為改善。
3、采用新的管理系統和調查前置的方法，每項成果都可以通過掃描后導入數據庫中，使得依法行政更為嚴格、規范，政務公開更為廣泛、科學，所有行政審批事項行為均由網絡系統如實記錄，便于查詢、公開，避免了人為因素的干擾。
六、調查前置的意義
1、降低國土資源管理部門對土地登記人員的技術水平要求，只要掌握必要的政策性問題，在數據入庫時只需檢查圖形的變更前后范圍是否正確等一些簡單的邏輯問題和登記材料是否齊全等。
2、將技術難度高，周期長的地籍調查工作交給有資質和調查能力的專業機構，不僅提高了地籍調查的工作效率，而且降低國土資源管理部門的辦公成本，還把權屬調查等需申請人舉證的工作徹底推向市場，從而使土地管理部門擺脫了以前那種大包大攬的工作模式。
3、將政府部分審批行為社會化，也增加了土地登記流程辦理的公開化、透明化，并且由于專業機構的參與，也為以后土地登記制度的順利實施鋪平了道路。
4、將地籍調查成果作為土地登記收件的必要條件，加大了對地籍調查成果審核的力度，降低了地籍調查成果的錯誤率和返工率，有效的保證了數據庫成果的準確性，也為以后出現權屬爭議情況提供了原始的證據。
5、通過采用地籍調查前置，引入地籍調查社會化的競爭機制，使得地籍調查的時間大大縮短，會提高百姓對土地登記業務辦理的滿意度，大大促進了社會和諧。
6、由于有專業調查機構的參與，實現對權力的有效監督和制衡，從源頭上防止腐敗的發生，能進一步促進國土管理工作廉政建設。
七、結束語
隨著科技發展和社會進步，相關信息源不斷增加，地籍管理的手段更加先進，管理的效率越來越高，地籍的應用將越來越廣闊，越來越深入。通過專業單位的調查前置工作，會有效地幫助我們的城鎮地籍管理信息系統及時準確更新，勢必會提供大量精確的征地拆遷、土地監察、房地產、交通等更多具有統計意義的信息，這些信息經過分析加工后，可以提供給多個部門共同使用，發揮更大的社會經濟效益。
參考文獻：
