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2019年，在區委、區政府的堅強領導和市局的大力指導下，行政審批局深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，堅決落實"放管服"改革精神，切實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育，圍繞"讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵"的工作目標，持續優化營商環境，實現多項改革任務精準落地凸顯成效，企業和群眾的獲得感、滿意度逐步增強。現將行政審批局2019年工作情況及2020年工作謀劃匯報如下：
一、工作完成情況
（一）以完善"一站式"功能為手段，暢通審批業務辦理
為了更好的服務群眾"最后一公里"，切實解決群眾辦事難的問題，行政審批局下大力完善"一站式"服務功能，在工作實踐中逐步優化審批流程環節，努力提高政務服務效能。截止2019年10月21日，共辦理審批事項3857件，其中承諾件3443件，即辦件413件，上報件1件。截止2019年9月底，政務服務中心辦件量為43981件。辦件數量和質量有了新的突破，為全區經濟社會發展提供了優質高效的政務服務。
（二）以推進審批改革為重點，促進政務服務提質增效
一是全面承接行政審批制度改革工作。對承接工作移交數據進行了修改完善。對全區3596項行政權力、78項公共服務及中介服務事項涉及的法律依據進行了基本的梳理和修正。二是銜接落實上級部門下放、取消、暫停、調整和規范行政權力3次，共取消行政權力事項7項，承接上級下放事項12項，暫停事項4項，調整事項6項，規范事項2項。動態調整目錄清單，及時公布公開，接受社會監督。截止目前，我局現有審批事項206項，其中在辦166項（包括3項內部管理事項）、全部暫停40項、部分暫停3項。三是編制事項清單、權力清單(第二版）、責任清單（第二版）、當場作出書面決定清單、"就近辦"事項清單，并做到了及時更新，動態管理。四是編制"四辦"目錄清單。全區各部門對照本單位權責清單，結合工作實際，選取面向企業和群眾，依申請辦理的行政權力和公共服務事項，按照統一的標準和格式，進行認真細致全面的梳理。目前，我區第一批"四辦"事項246項，其中"馬上辦"事項37項，"網上辦"事項117項，"就近辦"事項18項，"一次辦"事項74項。五是針對166項在辦事項進行流程再造，對審批要件、審批環節、審批時限做出最大限度的優化，做到能取消的要件堅決取消、能簡化的審批環節堅決簡化、能壓縮的審批時限堅決壓縮。據統計，行政審批流程再造后，減少要件156件，壓縮時限92.5個工作日。六是認真開展"減證便民"活動，指定聯絡員，按照時間節點報送工作成果。本著減證便民、優化服務的精神，在完成國家、省、市部署清理證明事項工作等規定動作以外，主動將辦事指南等設定的全部材料一并納入梳理范圍。共減少涉及5個大項22個子項的44項材料。
（三）以創新服務方式為抓手，大力優化營商環境
一是推行"四服務"活動。"咨詢引導服務"。針對不同的辦事群體，在大廳設置總服務臺，為前來辦事的群眾提供咨詢答疑服務。"四辦服務"。對于年長的、文化程度不高或辦理事項涉及多個部門時，由中心提供導辦、協辦、領辦、代辦的"四辦服務"。延時預約服務。辦事群眾可提前向辦事窗口進行電話預約，約定時間辦理。全程代辦服務。成立全程代辦服務中心，下設"奧運項目""重點項目""京津冀項目"三個項目小組，并開通三條"綠色通道"，為企業和群眾提供高效、便捷的服務。二是實行容缺受理。對部分申請材料在規定時間內暫時缺少的情況進行"容缺受理",實行非主審要件缺項受理。申請人在審批流程辦理時限內補齊欠缺的材料之后,審批窗口即可向其發放相關證照。對于可以暫時缺項受理的事項和可暫時缺少的材料,做出統一明確的要求，并在區行政審批局、網上辦事大廳和微信平臺公布。三是設立"網上自助辦理區"。在辦事大廳配置2臺聯網電腦及打印機，滿足辦事群眾網上注冊、網上申報、查詢結果、打字復印等需求，并安排工作人員現場指導群眾利用政務網辦理事項。自助辦理區同時配備飲水機、多功能充電站等便民設施，為群眾提供舒適的辦事環境。四是開展主動服務。以"三深化、三提升活動"為載體，按照"不忘初心，牢記使命"主題教育"守初心、擔使命、找差距、抓落實"總要求，從自身崗位出發，高度樹立服務為民的工作宗旨，不斷診視自己的不足與差距，想企業所想，急企業所急，主動幫助企業解決問題，積極做好幫辦服務。一年來，幫助中醫院業務樓改擴建項目主動介入幫辦代辦，及時完成了手續辦理；為區重點項目高新區EPC基礎設施項目以最快速度辦理了立項手續。五是推行"三卡一代辦"新機制。為進一步優化營商環境，提高服務質量，促使項目落地生根，行政審批局著力推行"三卡一代辦"工作新機制，即"制作并公布項目辦事明白卡、項目承諾服務卡、項目代辦聯系卡，實行重點項目全程代辦"，為重點項目提供方便、快捷、高效的貼心服務。六是成立運行區服務企業辦公室。服務企業辦公室于4月16掛牌運行，成立由主管副局長擔任組長的領導小組，專門抽調3名業務骨干組成服務專班，為奧運項目、重大項目、招商引資項目提供"一條龍"式代辦領辦服務，并做到該簡化的環節簡化，該合并審批的項目合并審批，按照"優先辦理、特事特辦、主動服務、專人負責"的基本要求，簡化程序，從快辦理。上半年代辦項目2項。七是購置政務查詢一體機，辦事群眾可通過一體機桌面功能菜單導引，能夠查詢審批局股室職能、事項告知、樓層指引、文本模板等一系列信息，極大提升了群眾辦事效率。
（四）以精簡集成限時為手段，工程項目審批再提速
針對當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時長等突出問題，我區從企業注冊到施工許可所涉及行政許可事項，按照"精簡、集成、并聯、限時"的原則,全面推進項目快捷審批。一是推行了"首問首辦責任制、一次性告知制、落實限時最快辦結制、推行證照聯辦、進一步壓縮企業開辦時間、實行民營企業登記"零限制"、增設多專多能的辦事引導員、對重大項目實施容缺審批承諾審批、建立企業辦理投訴舉報平臺"等一系列工作措施，制定了《優化營商環境20條》，大力支持和服務企業發展。二是對工程建設項目審批事項提出了"三提三減"。提升辦事速度，減縮辦事時限。所涉審批事項由法定審批時限122天減少縮短至17個工作日辦結，提速86%。提升服務質量，減化審批環節。區行政審批局將項目備案、招投標核準、環評預審、節能審查預審4個審批事項實行股長審批終結制，取消主管局長審批環節。同時，將這4個審批事項的受理與審核合并為一個環節辦理，實行"即來即辦"。提升服務效果，減少審批材料。工程建設項目涉及到的包括環評預審、招投標核準、立項備案、核準、節能審查、施工許可、商品房預售許可等事項累計減少提交材料28項，壓縮了30%，并且在主要提交材料具備的情況下，由企業承諾，次要件可容缺受理審批。三是實行跟蹤服務。政務服務大廳開通綠色通道，設立了代辦窗口,以"一窗受理、全程代辦、并聯審批、集中出件"為運行機制,對代辦事項實行"一對一"跟蹤協調開展審批服務。
（五）以群眾滿意為目標，暢通運轉市長熱線
一是為及時有效反饋群眾訴求，提高辦結率，提升群眾滿意度，建立《12345市長熱線回訪制度》《熱線工單周臺賬》《熱線工單月統計臺賬》，制定《12345市長熱線和961890群眾服務熱線辦理工作制度》。實行回訪、催辦、反饋工作機制，變被動服務為主動服務。定期根據臺賬分類統計，查找典型、難辦件重點督辦。二是將熱線工作列入鄉（鎮）、區直部門年度考核，制定考核辦法。三是建立區政府與熱線辦聯動機制。對區域不明、涉及單位多的工單專門召開協調督導會，確定牽頭部門，對超期和承辦不積極的部門和工單積極向政府辦及時反饋，全年有19個工單專門由常務副區長親自簽批督辦。四是按照市局熱線升級要求，在我區建成熱線網絡三級承辦平臺，將我局承接的工單通過系統直接派發到承辦單位，由承辦單位工作人員通過系統直接進行回復，有效縮短回復時間，提高辦事效率。通過采取一系列措施，有效地推進了熱線平臺的順暢運轉，截止2019年10月22日共接工單831件，回復807件，回復率97.11%，群眾滿意率99%。
（六）以"互聯網+"為抓手，推動政務平臺網上辦理
一是按照省市政務服務"一張網"的要求，深化"互聯網+政務服務"工作，對全區28個部門的政務服務事項中209個在線辦理事項分別通過法人、個人賬戶登錄檢查開通情況，確保事項真實可辦。重新調整后，將122項行政審批事項準確及時通過河北政務服務網全面公開，110項審批事項實現了網上辦理，網上辦理率為90.2%。按照加強"互聯網+監管工作"要求，完成我區37個監管部門的管理員賬號權限配置工作。二是創建"行政審批局"微信公眾服務平臺。公眾號設立"辦事服務、政務在線、服務指南"3個一級菜單，提供河北政務服務在線辦理的鏈接，群眾可點擊菜單獲取信息，也可通過語音、文字、圖片等與后臺工作人員進行互動交流，方便了辦事群眾。隨著移動端熱點應用的推廣，審批工作人員可以通過手機APP異地審批，提高審批效率。三是制作并審批事項的二維碼。為使群眾快速、便捷地獲取審批事項辦理指南，在統一受理窗口擺放了175項常辦審批事項的二維碼。辦事群眾通過手機掃描，即可查看審批事項的事項名稱、事項類別、申請材料、辦理流程、辦理時限等信息。同時二維碼信息已經在行政審批局公眾號進行了公布，群眾只要關注了此公眾號，在家便可獲取175項審批事項的辦事指南，減少了群眾跑辦成本。
（七）以雙創雙服活動為載體，推進市場主體穩步增加
借助以"創新、強企、解難、惠民"為主題的"雙創雙服"活動，并作為全區市場主體培育活動的牽頭單位，穩步培育市場主體。一是推進"多證合一"改革。對信息采集、記載公示和管理備查類證照事項，能合盡合，進一步減少照后登記、備案類事項，實行"五十證合一"，被整合的證照不再辦理，切實以"減證"促進"簡政"，以信息共享促進業務協同。二是推行證照聯辦。發揮行政審批相對集中優勢，根據企業和群眾需求，推行證照聯辦審批方式，實行檔案互認、信息共享，相同材料不再重復提交、相同信息不再重復采集，破解"重復跑辦"難題。三是進一步壓縮企業開辦時間。將辦理企業設立登記時間壓縮至3個工作日，逐步推行"一日辦結""即時辦結"，精簡企業登記文書表格材料。截至2019年10月24日，各類內資市場主體數量戶，其中企業3713戶，個體工商戶12672戶，市場主體較2018年凈增1800戶，提前完成全年目標。四是宣傳展示重點企業項目風采。為充分展現優化營商環境成效，進一步激發市場主體活力,加快推進企業落地速度。在政務大廳門廳兩側運用圖文并茂的方式制作展板，對全區的重點項目、幫扶企業、代辦幫辦項目進行了全方位展示。
（八）以求真務實的工作態度，推進社會信用體系建設
按照省市工作部署要求，今年5月份成立了由常務副區長擔任組長的區社會信用體系建設工作領導小組。截止目前，共征集到來自17個信源單位約155955條信息，相關數據已上報信用信息共享平臺。統計匯總并上報了全區各成員單位對所轄企業進行的信用等級分類情況，其中區法院上報33個信用較差企業，區市場監管局上報3120家信用良好企業，176家信用較差企業。根據工作要求制定行業聯合獎懲機制，紅黑名單制度。9月5日，召開了社會信用體系建設工作推進會暨公共信用信息平臺數據征集培訓會，邀請專業技術人員為各成員單位培訓了公共信用信息歸集和信息共享平臺的操作方法等內容，同時根據省信用體系工作要求，進一步理清了各成員單位的職責任務。
（九）以精益求精的工作作風，推進創城任務高質量完成
一是積極籌劃開展各類創建活動。2019年，先后組織機關黨員干部開展了"6.14信用關愛日""創文明城做文明人""爭做重信守諾人大簽名""十個專項行動誓師大會""建國70周年文娛活動""我愛我的祖國"等系列活動，深入社區開展"訪千樓萬戶創文明城市"、志愿服務進社區"千百萬工程"、"法治宣傳進社區"等主題活動。在多次的宣傳走訪活動中共發放調查問卷68份，宣傳頁5000余份，放發法制書刊、法制宣傳宣傳品1000多份，發放禮品360余份。通過志愿服務網、志愿匯APP建立行政審批局志愿服務隊，將機關63名工作人員納入志愿服務隊，全年累計志愿服務時長800小時。二是切實履行窗口工作部牽頭職責。作為創城窗口單位工作部牽頭單位，嚴格按照《窗口單位創建工作部工作組任務分工》對各窗口單位的創城工作進行督導，按照體系中各成員單位的不同內容分組制定《窗口單位創建工作部成員單位督導臺賬》。每季度對各窗口單位督導檢查一次，收集整理督導臺賬中發現的問題，制作《窗口單位創建工作問題清單》，共形成督導臺賬32份，發放群眾滿意度測評表53份，發現10成員單位的34個問題，積極督促成員單位及時整改并跟蹤問效，確保整改到位。三是標準化創建包聯小區。按照創城辦工作要求，為確保包聯小區二建家屬樓小區居民文明城市創建成果，多次督促小區居民整改小區衛生及堆放雜物等問題，為小區粉刷墻面，規劃了小區停車位，更新公益廣告、宣傳畫8塊，為小區配備消防柜、滅火器等設備。每月到小區完善小區值班記錄、"四防"記錄。住宅小區居住環境和居民文明素質雙提升。
（十）以高度的責任感和使命感，扎實開展精準扶貧工作
為落實國家扶貧政策，在機關人員緊張的情況下選派5名優秀工作人員對紅旗揚溝、顧家溝和窯兒灣村進行精準幫扶，同時全局46名干部結對幫扶宣平堡鄉武家莊村184戶享受政策的貧困戶。2019年，舉全局之力對幫扶貧困村開展幫扶工作。一是機關每月集體組織對結對貧困戶入戶走訪一次，截止目前，已組織10次深入幫扶村與村兩委干部及農民群眾調研座談交流，了解他們的所思所想所盼，幫助貧困村理清發展思路，完善脫貧措施；對幫扶戶進行政策宣講，特別是對健康醫療扶貧政策、教育扶貧政策、金融產業扶貧政策和異地扶貧搬遷政策進行了點對面、點對點的宣傳，使貧困戶對扶貧政策有了清楚的了解和掌握。二是"七一"期間領導班子分組深入到幫扶村開展了講黨課、宣講扶貧政策活動，制作并發放知識和扶貧政策宣傳頁500份。三是在中秋、春節，局領導班子深入幫扶村進行走訪慰問，使他們感到黨和政府的關懷和溫暖。四是組織聯系科技工作者到村開展志愿服務，結合中央"扶志與扶智"相結合的方針，對村民進行了科學種養殖技術培訓2次、反邪教宣傳展覽1次，對貧困戶采取有針對性的幫扶。五是邀請區中醫院到幫扶村開展了"提高健康素養、助力健康扶貧"公益義診活動。面向村民免費提供病情咨詢、測量血糖、血壓、B超、心電圖檢查等診療服務，讓困難群眾在家門口就享受到中醫院專家的高質量醫療服務，真正將健康扶貧政策落到老百姓的心坎上。六是盡全力保障駐村工作。為當好駐村工作隊的娘家人，考慮到幫扶村的實際情況，保證駐村的工作需要，為每個村配備了電腦、打印機、辦公家具以及一些必須辦公用品和生活用品，方便駐村工作隊開展脫貧攻堅工作。
二、思想作風廉政建設情況
（一）完善學習培訓制度，常態化開展"兩學一做"。堅持把推進學習型黨組織建設作為主要途徑，堅持定期學習、培訓制度，常態化組織"兩學一做"教育學習，全年先后組織集體學習30余次，主要學習了黨的會議精神、《系列重要講話》《談治國理政》《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等內容。組織全體黨員干部先后收看《法治的陽光--大愛無言》《張富清事跡報告》《榜樣》等教育片。規范黨員言行，爭做合格黨員，提高防腐拒變能力。強化局黨組主體責任制、民主議事決策制和黨建工作責任制等制度的落實，落實"一崗雙責"。
（二）加強思想陣地建設，把牢正確的意識形態。進一步明確班子主要負責人是意識形態工作的第一責任人，承擔主體責任，從嚴從實抓好意識形態工作。在陣地建設上，運用各種載體，用大家喜聞樂見、易于接受的方式講好中國故事、講好黨的故事，增強輿論工作的傳播力、引導力、影響力和公信力。在落實措施上，加強對意識形態領域新變化新情況的分析研究，大力推動理念觀念、內容形式、方法手段等創新，嚴格排查意識形態管理漏洞，查找風險隱患和薄弱環節，及時采取措施改進完善，在細微之中保障意識形態工作落實到位。
（三）切實履行"一崗雙責"，加強黨風廉政建設。全面從嚴治黨永遠在路上，局領導班子堅持把廉政建設放在首位，切實加強黨風廉政建設工作。制定了《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》《黨風廉政建設目標責任分解》《行政審批權力清單》，明確了廉政工作的具體工作任務、完成時間、責任領導及責任科室，切實把任務落實到位。制定廉政臺賬，防控措施具體化。對標《廉政準則》各項制度規定，建立《領導干部廉政風險點及防控措施責任清單廉政臺賬》和《股室廉政風險點及防控措施責任清單廉政臺賬》，將涉及領導干部和股室存在的廉政風險分成高、中、低三個檔次，針對風險具體制定防控措施，將風險警示細化到每個崗位、每個審批環節和每個人員，把對權力的監督制約貫穿于權力運行始終，切實從源頭預防腐敗。
三、存在的問題、困難
（一）網上審批無法實現信息共享。目前，行政審批局從各部門承接的常辦審批事項中有33項使用原職能部門的審批系統，這些系統互不關聯，而且無法與市審批局開發的"四級平臺"網上審批系統實現對接，造成工作人員一項審批工作同時錄入兩個系統，增加了工作量，降低了工作效率。
（二）上下部門銜接不暢。省里各部門下發的文件、制定的政策直接下發到原部門，原部門在不及時告知審批局的情況下，審批局的工作就會相當被動。同時，有的省直部門不愿認可行政審批局，業務培訓、資格考試仍然針對原職能部門，行政審批局不能參與，影響正常開展工作。部分新接事項由上級審批機關直接下放，存在只交接少培訓的情況，與上級部門銜接不夠的問題。
（三）標準不統一。各區縣在個別審批事項操作中存在審批標準不統一的情況，在具體工作中，存在操作與溝通較困難的問題。依據省委辦公廳《關于進一步深化設立行政審批局改革的若干意見》，專家評審費需本級財政負擔，但在實際操作中，無具體文件支撐，無法明確專家費標準及發放形式，辦理中存在無法順利支付專家費，因此降低專家選用效率的問題。
（四）人員不到位，股室較少，事項清單不統一。目前審批局工作人員嚴重不足，審批股室和管理股室工作人員均是超負荷運轉，同時股室數較少，股室職能劃分不清。
四、2020年工作謀劃
2020年，我們將繼續認真貫徹落實黨的和二中、三中精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步轉變政府職能，深化審批制度改革，以建設全市一流的行政審批局為目標，重點做好以下幾方面工作：
（一）持續推進"放管服"改革
繼續對審批服務項目做深入分析，積極創新審批方式，簡化辦事程序，優化服務流程，下大力研究事項每個環節，重點解決事項辦理存在的證明材料過多、中間手續繁瑣等難題，在改革中不斷提升政務服務效能。
（二）繼續深化商事制度改革
進一步提高商事制度改革貫徹落實工作，全力提升"多證合一、一照一碼"、"先照后證"等改革政策的執行力度，圍繞改革涉及到的各方面內容，繼續在加強領導、部門協作、提升服務上下功夫，全力營造最寬松、最便捷、最高效的發展環境。持續抓好政策學習宣傳和業務培訓，切實把改革的各項措施落到實處。按照"一窗受理、互聯互通、信息共享"模式，簡化辦證程序，減輕企業負擔，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，保障經濟社會持續健康發展。進一步降低創業準入的制度性成本，提高企業登記效率和便捷性，力爭實現市場主體總量1582戶。
（三）構建"三位一體"管理模式
一是加快推動"三位一體"（行政許可、政務服務、市民中心、公共資源交易中心）政府服務新模式建設。制定服務窗口設置工作方案，建立窗口工作人員管理制度，統籌服務工作流程。將與群眾密切相關的便民服務事項全部納入市民中心管理，實現一廳辦結。二是推進服務大廳"一窗受理、集成服務"改革，提升政務服務大廳"一站式"功能，讓更多審批服務事項進駐大廳，實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"，實現審批服務事項集中辦理、集中監管。
（四）進一步提升審批服務質量
一是建立完善激勵約束機制，貫徹落實"馬上就辦、辦就辦好"要求，實現服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的"四零"服務承諾。二是優化提升鄉鎮便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照"一站式"服務要求，編寫窗口建設與規范管理、統一"互聯網+政務服務"建設標準和運行模式。通過授權委托、設置（鄉鎮）代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉低保、計生服務、土地流轉、醫療保險、勞動就業、社會保障、農村"三資"管理、農業技術推廣等政務服務事項統一納入便民服務中心，不斷提升便民服務水平。三是積極推行辦事事項二維碼多點辦理、網上預約受理模式，提供網上申報、在線辦理、結果公示等服務，方便企業和群眾辦事。
（五）加強"互聯網+政務服務"體系建設
一是積極推進信息資源交換共享平臺建設。按照省、市數據共享工作要求，做好我區政務信息系統的改造對接,推動各部門數據實時向共享交換平臺推送，構建動態更新、共享校核的政務信息資源目錄體系。二是拓展政務服務移動應用。推動政務服務向"兩微一端"等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。梳理適合手機客戶端辦理的事項清單，開發審批服務事項二維碼，實現政務服務事項掌上辦理。
（六）進一步加強隊伍建設
加強行政審批服務人員素質建設，培養公仆意識，增強服務群眾的能力。加強培訓指導工作，改變窗口人員單一的知識結構和能力結構，進一步提升窗口服務人員業務水平，特別是對一線人員強化學習培訓，聘請相關人員對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能勝任現有工作，做到辦理業務游刃有余。加強審批隊伍考核培訓，完善考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。
