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負責人管理制度范文1
關鍵詞：政府和市場關系；負面清單；權力清單；責任清單
一、 引言
十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”，而政府和市場關系的核心是厘清政府與市場的邊界，理想的政府應該一方面具有保護培育市場的積極職能，另一方面又受到法律限制以防止過度侵害市場，換言之，政府既應該是“有效的”，也應該是“有限的”。
為更好地處理政府和市場關系，自2013年起，中央政府要求制定負面清單、權力清單和責任清單，并公布了推進時間表。其中，“負面清單”、“權力清單”主要針對“有限政府”問題，防止政府隨意干預市場；“責任清單”主要針對“有效政府”問題，防止政府不作為。
二、 負面清單、權力清單和責任清單的進展
從功能上看，負面清單與權力清單、責任清單，都旨在理順政府和市場關系；而從指向上看，權力清單、責任清單的指向對象為政府部門，而負面清單的指向對象則為市場主體，其實質是規范市場主體的準入標準。負面清單與權力清單、責任清單的制定和推動工作必須相輔相成。
負面清單：從地方實踐到中央規范。實際操作中，負面清單的制定和推行工作是一個先自下而上、再自上而下的過程：先由地方實踐，隨后由國務院規范，再選擇試點地區先行先試，最后全面推開。上海自貿區是我國最早實行負面清單制度的地區，隨后其他地區負面清單工作開始陸續推行，2015年4月，隨著廣東、天津、福建自貿區的建立，由國務院制定的外商投資準入負面清單開始在4個自貿區統一適用推行。2015年10月，《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》明確市場準入負面清單由國務院統一制定，并從2015年12月1日至2017年12月31日在部分地區先行先試。
權力清單早有實踐，責任清單相對滯后。從各地實踐來看，早在2005年，河北省邯鄲市就推出了市長權力清單，確定并匯總了93項時任市長權限以向全社會公開；2009年成都市公布了49個市級部門和單位的權力清單；2011年北京市西城區公開了164張區委權力運行流程圖，同時列出權力行使主體、權力行使步驟、限制條件、監督辦法和舉報方式等；2014年3月，中央政府“曬”出權力清單，涵蓋60個有行政審批事項的國務院部門；目前，各省級政府都公布了本級政府的權力清單，部分省份也公布了市縣兩級政府的權力清單。然而，責任清單的公布情況卻不盡如人意，目前僅有部分省級政府公布了本級政府的責任清單，尚未有省份公布市縣兩級責任清單。
配套改革措施保證三張清單順利推行。一是行政審批制度改革減少審批事項，確定審批流程，提高審批速度。各省行政機關職權清理效果顯著，非行政許可審批事項全面清理，行政程序標準化、信息化普遍推進。二是商事制度改革推進工商注冊便利化。“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革手段都已全面推開，工商登記由前置審批改為后置審批，簡化市場主體登記手續，實現企業注冊登記便利化。三是市場監管改革加強事中事后監管。將政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，通過強化市場監管行為、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法等手段，加強事中事后監管，推進法治規范的市場環境建設。四是培育社會組織推進政府職能轉移。一些地方已結合本地發展實際，開始就社會組織培育開展多樣化的探索和嘗試。如廣東省深圳市推行社會團體登記制度改革，同時實行社會組織購買公共服務資質申報，推進政府職能轉化；江西省南昌市青云譜區建立社會組織孵化中心，接受孵化的社會組織積極參與社會建設和社會管理活動，分擔部分政府職責。
三、 負面清單、權力清單和責任清單推進中存在的問題
負面清單落實中“玻璃門”“旋轉門”問題依然存在。實行負面清單后，由于缺乏配套制度改革，市場主體雖形式上可注冊，但實際上仍無法運營，存在“玻璃門”、“旋轉門”問題。例如，醫療并非自貿區負面清單中禁止準入類和限制準入類行業，因此外資可以自主自愿在自貿區設立醫院，但由于我國現行的大型醫用設備購買制度、醫保制度、醫生執業制度、聘請外國專家需由外專局批準等制度的掣肘，外資醫院很難順利運營。
在強調政府負面清單的過程中忽略了市場主體的責任。當前“法定職責必須為”更多強調政府的責任，但是，發展市場經濟也應當強調企業主體、中介機構和社會組織的責任，尤其是實施負面清單后，更要求市場主體守法自律。例如，負面清單實行后，登記機關對企業主體提交的登記材料只進行備案或形式上的審查，而材料的真實性應由股東、董事、律師、會計師等真正負起責任。
信用體系建設緩慢，統一的信息共享平臺尚未建立。一是我國社會信用體系尚處于起步階段，一些政府信息平臺尚未建立規范的動態信息披露制度，各部門之間信息標準不統一、信息集成度低、互不聯通、不愿共享，使得政府主導的公共信用信息平臺沒有充分發揮作用；二是市場征信服務機構存在諸多隱患。由于現階段政府信用信息開放程度不高，導致市場征信服務發展迅速，但其信息來源、信息質量、信息加工方法等缺乏公信力，對個人隱私保護缺乏法制保障。
權責清單制定標準各異，各地清單差異顯著。《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》規定“要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整”，但對“法”并沒有明晰定義，除法律以外，行政法規、國務院文件、部門文件、“三定”規定等是否可以作為清理依據，尚缺乏統一標準。因此各地區都是按照自己的理解在制定清單，且差異顯著。
政府與市場、社會的邊界不清晰。各級政府向企業和社會組織放權是權力清單的內涵之一。然而，在具體管理工作中，存在政府與市場、社會邊界不清晰的問題，到底哪些應該由政府把關？哪些應該由企業和社會組織自律？哪些職能政府可以外包給市場主體去做？此外，政府權力背后的資源容易導致政府的手伸的過長，例如有些地方政府為了申請國家級基地、園區、示范城市，當上級部門來檢查時，為保證評選合格，政府以未來放松對企業監管為籌碼，要求部分企業停業歇業，影響了許多企業的正常生產活動。
政府橫向部門之間職能交叉，存在責任推諉。目前許多行業企業既需要接受業務主管部門的監管，也需要接受行業主管部門的領導。例如，城市軌道交通要受規劃局、交通運輸局、環保局、市政園林局、公安局、建設管理局、監察局、商務局、質監局等部門的綜合管理。但是，如果政府部門之間監管責任不明確，容易出現多頭管理或責任推諉，不利于市場經濟良性健康發展。
下級政府權力承接能力不足，“頭大腿細”?！蛾P于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》明確，“對沒有法定依據的行政職權，應交還市場與社會；可下放給下級政府的職權事項，應及時下放”。但在實際工作中，上級政府把一些本應該交給市場的權力，交給了下級組織；即使有一些必須交給地方的權力，但沒有相應的人員、財力和組織機構配套，導致地方承接了權力，但沒有能力完成，最終影響權力下放和轉移的效果。
監管機構運行體制機制尚未理順。一是機構改革不徹底，體制不順、協調不暢。為適應改革需求，不少城市推出基層版“大部制”，將工商局、質監局、食品藥品監管三局合一，建立市場監督管理局。但是，監管的“大部制”只有中間部門實施了改革，上下都沒變，導致對上多頭應對，對下無法落實，體制不順、協調不暢。
監管的“需求”快速增加，而“供給”能力不足。實行負面清單制度后，市場主體井噴式增長產生大量的監管需求，包括真實需求和虛假需求（如“有照無證”經營、“皮包公司”等），但監管的供給嚴重不足。一是基層監管部門職工老齡化問題嚴重，監管人員無法及時提升監管水平；二是受編制限制，監管隊伍無法引入新鮮血液；三是配套軟硬件供給不足，受財力影響，監管檢查設備無法及時更新，對提升監管能力極其必要的、大規模的在崗培訓無法實現。
原有的監管模式相對落后。監管部門習慣于原來對市場主體以登記注冊、上門檢查為主的監管模式，這需要花費大量的行政資源，也容易無形中增加企業成本，行政監管的效率不高，隨著改革的深入，這種原有的監管模式已不適應市場經濟發展和當前簡政放權改革的需要，亟待監管部門“換腦”、“換人”同步展開，推動監管方式方法轉變。
監管部門缺乏事中監管的意識和手段。負面清單要求政府“寬進嚴管”，由事前審批轉為事中事后監管，監管方式要求從注重主體資格監管向注重產品（服務）質量和生產經營行為監管轉變。然而實際中監管部門缺乏事中主動監管的意識和手段，“事前”變成了“出事前”，“事后”變成了“出事后”，即出事前不監管，出事后才補救。本質上是監管部門未完全擺脫“重資格輕管理”“重審批輕過程”的傳統監管思維，缺乏事中監管的手段，未建立起與“寬進嚴管”相適應的監管意識和監管手段。
四、 政策建議
為更好地推行負面清單、權力清單和責任清單制度，更好地處理政府和市場關系，針對“三張清單”落實中存在的問題，提出以下政策建議。
針對負面清單“玻璃門”問題，建議在國務院層面成立協調委員會，專門解決政策供給。負面清單管理是整體性、系統性、協同性的全方位改革，各項配套措施都需要上下聯動協同推進，包括建立健全與負面清單相適應的投資管理體制、行政審批制度以及相關行業內制度等。建議在國務院層面成立協調委員會，針對負面清單實施過程中出現的問題，定期商議并予以解決，真正實現企業“進得去，能運營”。
針對市場主體責任意識薄弱問題，建議設立嚴懲機制，加強企業主體、中介機構和社會組織的責任。建立對企業主體、中介機構和社會組織公開、監督和懲罰制度，樹立懲罰典型，并加強輿論宣傳，形成嚴懲的社會氛圍，生動、形象、準確地向社會傳達“依法治國、執法必嚴、違法必究”的決心和理念。
針對社會信用缺失問題，加快政府推動、社會共建的信用體系建設。一是盡快落實政府信息公開制度，并對政府信息披露情況開展第三方評估；二是建立跨部門的有效信息共享和聯動協作機制，制定數據標準、接口標準、格式標準等，打破信息孤島，促進部門間信息開放、互聯互通；三是擴大政府信用數據使用范圍，促進信用信息的開放和共享；四是繼續探索和完善信用激勵與懲戒機制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，對失信主體依法予以限制或禁止，對守信主體予以支持和激勵。
針對權責清單缺乏標準問題，建議采取“自下而上”和“自上而下”相結合的方式制定。從全國范圍看，權責清單可理解為“全國統一的共性清單+省一級個性清單+市一級個性清單+縣一級個性清單”，在權責清單制定的第一階段，可考慮地方先行先試有所差異，在實踐中積累經驗，逐漸優化趨同；在權責清單制定的第二階段，各級政府的核心業務可由中央根據地方競爭結果制定統一的共性清單，同時給予地方一定的自由裁量權，自主制定“個性清單”。
針對政府和市場、社會邊界不清問題，建議盡快組織專家厘清權力和責任邊界。對政府與市場的邊界進行合理劃分，找到政府作用與市場作用的黃金分割點，并根據發展階段、市場規模、經濟周期等進行動態調整，逐步縮小政府權限；發展社會組織，發揮中介組織和NGO的作用。例如在制定政府權力清單時將行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析、行業學術和科技成果評審、行業糾紛調解等職能轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織的水平能力的評價認定以及相關從業、職業資格、資質類管理等，也都交給社會組織自律管理。
針對政府部門職能交叉問題，建議建立多部門職能交叉清單，明確各部門的責任。將所有涉及兩個以上部門履行的職能，也制定清單并向社會公布，既有利于政府部門全方位明確自身職責，也有利于企業、社會組織和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清單中要依據“誰審批誰監管”的原則，依據法律法規界定清楚各部門的責任，建立部門間相互配合機制，發揮協同效應。
針對下級政府承接能力不足問題，建議加強基層政府的監管資源配置和能力建設。一是進行人事制度改革，建立干部流動的縱向交流機制，加強對基層干部的培養，提高其業務能力和業務素質；二是增加基層人員編制，增加基層業務人員編制；三是增加對基層的轉移支付。下放的權力中對政府承接能力要求較高的，可設置權力下放過渡期，給予下級政府完善自身承接能力的時間。
針對監管機構運行體制問題，建議成立統一的市場監督機構。將國家行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局和食品藥品監管局合并成立統一的市場監督機構，依照法律、法規和國務院授權，統一監督管理全國企業主體的市場行為、產品質量、食品藥品安全等，推動從分環節監管向全流程監管轉變，從單部門監管向行業整體監管轉變，落實監管責任。
針對監管供給不足問題，建議切實提高基層監管機構能力建設。配合監管機構改革，按照市場競爭方式進行監管人員招聘、薪酬給付、晉升獎懲，吸收高素質、高學歷的年輕隊伍加入；充實基層的監管力量，給基層配備先進的監管系統、技術和裝備，提高監管效率；加強對基層監管人員的培養培訓，提高監管能力和監管素質。
針對監管模式落后的問題，建議探索監管清單+網絡監管平臺的現代化監管模式。編制市場監管清單，列明監管部門、監管內容、監管標準、監管措施，清晰地向社會公開“誰來管”、“管什么”、“怎么管”，使監管更加具體化、透明化、規范化。同時利用互聯網+、大數據等現代技術建立網絡監管平臺，實行網格化移動式管理，監管機構可將監管區域進行劃分，并組建巡邏執法隊伍，為每名巡邏執法人員指定巡邏區域并配備專業手機，手機內裝有監管清單列表終端APP和自動定位系統。巡邏人員定期按照監管清單列表對負責區域進行監督檢查，如發現問題可及時處罰，并需將發現的問題、處罰程序、處罰信息等及時上傳至監管平臺。這有利于建設互動式、信息化、標準化的事中監管機制。
針對事后監管不足問題，建議建立快速處罰解決機制。監管部門可成立服務大廳，制定政務公開、限時辦結和責任追究等工作制度，設置服務窗口、24小時值班隊伍和（與法院協調）成立快速法庭。當企業主體需要依照處罰決定繳納罰款或辦理其他處罰時，可前往服務窗口進行一站式辦理；當服務大廳接到群眾舉報或遇到突發事件，值班隊伍可立刻趕赴現場處理；當受罰主體對處罰決定有異議，不接受處罰時，可由快速法庭進行調解，調解達成協議，則履行相應調解協議；若調解達不成協議，則通過行政、仲裁、訴訟等其他途徑解決。
參考文獻：
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負責人管理制度范文2
【關鍵詞】新醫改；醫院檔案管理；管理制度；改進方法
【中圖分類號】R197.3 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）08-0649-02
1.前言
醫院建立一個高效的管理體系對醫院各項工作的順利開展具有重要性和特殊性，這些特點的表現主要在檔案管理的相關制度上醫院構建有效的檔案管理體系，給順利開展醫療活動奠定基礎，能夠有效處理各種突發狀況，有利于醫院日程工作中的經營模式、技術研究和處理糾紛等有序進行。
2.醫院檔案管理的現狀
因為醫院檔案管理制度方式仍有許多問題發生，所以對新形勢的發展不能完全適應，產生這些問題的主要原因有以下三方面。
2.1落后的檔案管理觀念
近年來，由于醫院負責人不重視檔案管理工作的重要性，認為檔案管理工作可有可無，隨意調用業余的工作人員負責檔案管理這項工作，對醫院檔案管理的資金和精力投放越來越少。負責人存在落后管理觀念必定會對管理人員帶來負面影響，導致工作人員對待工作的態度不嚴格、仔細。如此一來，醫院管理制度無法適應新形勢，醫院的各種工作將無法開展。
2.2檔案管理體系不健全
完善檔案管理體系，首先應該加強醫院檔案管理。但是，大部分醫院因為沒有建立健全檔案管理制度和監督體系，這就使醫院檔案管理制度形成監督失效、無考核、不受約束和管理不嚴的局面。因為醫院負責人沒有過多關注檔案管理工作制度對醫院各項工作的重要性，因此，隨著社會先進技術不斷發展，醫院檔案管理工作因建立一個完善的檔案管理體系[1]。
2.3檔案管理人員工作水平不高
隨著醫院檔案管理制度不斷改革，醫院負責人必須重視檔案管理體系和引入先進的管理技術，從而讓檔案管理工作人員提高管理水平和工作效率。但是因為現階段檔案管理人員綜合管理素質較低，沒有能力去駕馭先進的檔案管理技術，所以需要一個具有專業管理水平和知識結構來負責檔案管理這項工作，因為檔案管理工作人員綜合素質直接對檔案管理工作造成正面影響。另外醫院沒有對檔案管理工作人員進行檔案管理的相關培訓，并且在實施信息化管理體系過程中沒有引入先進的信息管理技術[2]。
3.新醫改下醫院檔案管理的改進方法
3.1更新管理觀念，提高管理人員的管理意識
對醫院檔案管理體系進行完善，首先關負責人應該重視制度建立的工作，醫院負責人應歸檔更新管理觀念，把更多的資金和精力投放到管理檔案中，使各項重要工作納入到檔案管理范圍，以便及時處理日常管理工作。此外，必須做好檔案管理工作的宣傳，要求各科室積極配合檔案管理工作人員日常工作。管理工作人員應充分認識檔案管理工作對醫院的重要性，對管理工作的整理和審查嚴格謹慎，不斷提高自身管理水平，以提高檔案管理意識。
3.2建立健全的檔案管理體系
建立健全的檔案管理體系，要求從下面幾個方面著手：
（1）改進醫院檔案管理系統，建立健全的管理體系。醫院檔案負責人在嚴格執行檔案管理標準時，要求醫院檔案管理的工作人員對規章制度的相關內容要了解透徹、具體明白，使其檔案管理體系更加完善。同時，醫院檔案管理體系可以綜合病例檔案信息，使醫院各項工作可以充分利用檔案管理體系的價值。
（2）要充分利用信息檔案科的主體價值。建立健全的檔案管理體系，就要注重信息檔案科發揮的作用，做到層次分明。信息檔案科主要負責的工作內容是管理和審查檔案以及相關的指導和培訓；每個檔案管理科室是醫院檔案管理最基本的單位，主要是負責收集、審查和整理檔案的工作內容。
（3）建立醫院各個部門之間的合作和交流。建立健全的檔案管理體系后，醫院必須要加強各個部門之間的合作與交流，這樣才可以順利完成醫院檔案管理工作。
3.3實現網絡化檔案管理制度
隨著信息技術不斷的發展，醫院必須完善檔案管理制度，充分利用先進技術的價值，實現網絡化檔案管理制度。實現網絡化檔案管理制度，首先需要醫院檔案管理建立一個完善的網絡管理系統，實現信息化管理，使其檔案管理制度從而實現網絡化管理。
3.4提高檔案人員的工作水平
醫院檔案管理水平的高低主要受檔案管理人員的業務綜合素質的影響，這就要求醫院增強檔案管理團隊的精神，不斷提高檔案管理人員綜合工作能力。首先在錄用檔案管理人員時，醫院應該錄用具有專業管理能力的員工負責檔案管理工作。其次，醫院應該對檔案管理人員進行工作培訓，以提高檔案管理能力和技術水平[3]。
4.結束語
總之，隨著新醫改不斷改革，醫院理應注重檔案管理在各項工作中所占的地位，利用新科技建立全方位的檔案管理系統和檔案管理機制，從而為有效開展其他工作提供良好的醫院檔案管理能力。
負責人管理制度范文3
為強化我市尾礦庫的安全監管，預防和減少尾礦庫生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，按照省安委會20*年第三季度擴大會議和《關于省管尾礦庫安全監管工作意見》精神，依據國家有關法律、法規，結合我市實際制定本意見。
一、監管范圍
凡在我市行政轄區內從事金屬非金屬礦山開采，并經選礦廠選出精礦后所排放的廢渣，設計庫容在1000萬立方米以下的尾礦庫企業，應按本意見執行。
按照分級管理、屬地監管原則，我市行政轄區內尾礦庫的建設、閉庫以及閉庫后再利用等環節的安全生產監管工作，由屬地區、縣（市）安全監督管理部門負責。
市安全生產監管局負責尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收。
二、監管職責
（一）市安全生產監管部門的監管職責
1.負責組織尾礦庫企業安全生產許可證的受理及現場審查工作。
2.負責尾礦庫的新、改、擴建設項目的安全設施設計審查與竣工驗收。
3.負責尾礦庫的主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核、培訓及安全資格證的頒發。
4.負責尾礦庫新工藝、新技術的推廣工作，指導和督促企業實現尾礦庫自動監測、壩移監測、浸潤線在線監測系統的建設。
5.負責尾礦庫申請標準化企業的推進以及標準化材料審核與申報工作。
（二）區、縣（市）安全生產監管部門的監管職責
1.負責尾礦庫的特種作業人員和其它有關人員的培訓工作。
2.負責制定尾礦庫日常安全監管計劃，并開展尾礦庫的安全生產監督檢查。
3.負責組織開展尾礦庫事故的指揮、搶險以及應急救援等工作，并按照《生產安全事故調查處理條例》的權限規定進行事故調查處理工作。
4.負責尾礦庫的日常監管工作，發現尾礦庫企業有安全生產違法行為的，對其依法實施行政處罰。
5.負責尾礦庫企業隱患排查和整治工作。
6.負責指導和督促尾礦庫企業應急救援預案的編制、演練、評審和修訂工作。
7.負責監督尾礦庫企業安全生產費用的提取使用和風險抵押金的繳納完成情況。
8.負責市安全生產監督管理局布置的其他工作。
三、尾礦庫企業職責
1．負責組織建立、健全尾礦庫安全生產責任制，明確企業負責人、分管負責人、技術負責人、生產單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。
2．負責制定完備的安全生產規章制度和操作規程，實施安全管理。建立和完善安全生產責任制度、安全目標管理制度、安全例會制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、設備管理制度、危險源管理制度、事故隱患排查與整改制度、安全技術措施審批制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全生產檔案管理制度，并編制尾礦庫事故應急預案。
3．保證尾礦庫具備安全生產條件所必需的資金投入，應當制定年度安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用賬戶，專用于安全技術措施和隱患治理。按財政部、國家安全監管總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的規定，提足用好安全生產費用，保證隱患整改的資金投入。配備相應的安全管理機構或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應的專業技術人員或者具有相應工作能力的人員。
4．負責組織制定針對垮壩、漫頂等生產安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演練。
5．負責建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并由專人長期保管。尾礦庫施工應當執行有關法律、法規和國家標準、行業標準的規定，嚴格按照設計施工，要有施工監理報告，做好施工記錄，確保工程質量。
6．負責組織從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員進行安全培訓并取得特種作業人員操作資格證書，持證上崗。
7．嚴格履行尾礦庫建設項目“三同時”手續，并請有相應資質的單位承擔尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工及施工監理等工作。
8．加強作業現場勞動組織管理。建立和完善作業人員崗位責任考核制度，所有作業人員必須嚴格執行作業規程、操作規程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的行為，制定有效制止“三違”行為的管理規定。
9．加強隱患排查，做好治理工作。尾礦庫企業應當建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。尾礦庫企業主要負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由企業負責人或主管負責人組織驗收。
10．負責尾礦庫搶險和工程救援，發現重大事故隱患和險情要及時向安全生產監督管理部門報告，緊急情況下，應報請當地人民政府及有關部門給予協助。
負責人管理制度范文4
社團經費管理制度范例一為規范我校學生社團經費管理，使學生社團經費能夠合理、有效使用，根據《北海職業學院學生社團管理辦法(試行)》，特制定本條例。
第一條學生社團的活動經費包括會員會費、社會贊助、捐贈、社團創收和院團委、系部分團委提供的活動經費。
第二條會費的收繳在吸收會員時一并進行，收費前，必須報社團管理部門審批同意，否則相關負責人須承擔責任。收費按照學術科技型社團每學年會費不超過10元/人，其他類型社團每學年會費不超過8元/人的標準執行。會費的收繳必須遵行自愿的原則。
第三條學生社團如因某種原因另行收費的，需事先將收費理由及收費標準報社團管理部門，經批準方可收費。私自亂收費的，追究當事人的責任。
第四條社團管理部門視社團活動開展情況可以給予一定的經費支持。
第五條學校鼓勵各學生社團通過勤工儉學獲取活動經費，但是禁止在校園內一切以營利為目的純粹的商業銷售行為。
第六條學生社團收取的會費以及社團在存續期間以社團名義取得的其他收入必須嚴格按照社團宗旨的要求使用，任何個人及組織均不得非法使用社團的財產。
第七條學生社團經費的使用堅持先審批，后使用的原則，每次經費使用須經社團負責人會簽，數額較大的，須報送社團管理部門審批。
第八條學院每年撥出的專項經費，主要用于每屆社團文化節的開展和院團委根據各社團工作計劃資助社團舉辦有全校影響或有重大意義的活動。
第九條社團申請專項經費時，需先將詳細計劃和經費預算報經院團委審核批準，各社團必須嚴格按照批復開支。
第十條學生社團接受贊助、捐贈，必須符合國家法律和該社團章程的規定，并報社團管理部門通過。根據與贊助、捐贈的單位個人約定的期限、方式、用途來合理使用，并在事后向社團管理部門提交經費使用清單。
第十一條學生社團經費應統一設帳、專人管理。學生社團每學期末須公布正式的財務收支使用總結報告，以供管理部門及學生社團會員檢查、監督。
第十二條向社團管理部門報銷活動經費須使用國家正式發票，發票須注明用途并由經手人和該社團負責人簽名;社團內部活動經費收支正式發票與普通收據均可，并須注明用途，由經手人和該社團負責人簽名方可入帳。
第十三條院團委將定期對各社團財務負責人進行培訓，加強帳冊管理、發票管理，監督經費使用。
第十四條對社團活動使用經費過程中，謀取個人不正當利益的，或因經費管理混亂，造成惡劣影響后果的，一經查實，予以嚴肅處理。
社團經費管理制度范例二一、總則
第一條為進一步加強學生社團規范化管理，增加學生社團財務管理制度化、透明化，培養學生科學理財意識，保護學生權益，使社團健康發展，特制定本規定;
第二條社團經費為社團會員集體財產，社團一切正常收入均納入社團經費，并在本條例的規定范圍內運行;社團會費全部用于社團活動，而非社聯或個人;
第三條校級社團經費由大學生社聯收取，院級社團經費由各學院社聯收取;院級社聯與社團的經費管理制度請參照本經費管理條例;
二、經費來源
第四條社團經費以自籌為主，并可接受有關單位或個人的贊助，同時團委通過立項支持部分活動經費。即其來源主要為：
1、會費(包括普通會費和特殊會費)
2、社團贊助
3、學校撥款;
第五條各社團會費收取實行年度收取制度，在年度招新時由社聯財務部組織統一收取，整合統計后交由經費管理機構托管。會費收取金額由各社團負責人視本社團活動情況向社聯申報。各社團有關會費收取事宜，具體規定如下：
(1)會費收取后不再歸還。除收取會費外，原則上不得收取其他費用;
(2)會費原則上不能超過20元/年，如確實有需要，須向校團委提交書面申請，經批準后方可收取。
第六條各社團在收取會費時，應對每筆會費的收繳記錄記清楚，包括交納的人數、金額、時間等。所有會員均應登記在冊，并將會費總額連同收繳記錄先在社聯備案，再由社聯上交經費管理機構，并給各個社團建立單獨賬戶;
第七條鼓勵各學生社團通過向社會請求贊助等方式獲取經費，但是禁止一切在校園內以營利為目的的純粹的商業銷售行為;各社團所獲商家贊助之經費，必須先在社聯財務部登記備案，再將贊助款交至社聯財務部，社聯財務部統一上交經費管理機構統一管理，并累加入相關社團經費;
第八條社團承擔的大型活動(時間較長、所花費成本較高、影響較大)，經社聯研究決定并報團委討論審批，可酌情給予一定的撥款資助;
第九條學生社團負責人不能以任何理由，任何形式利用社團名義進行營利性活動取得收入，不得私自挪用社團經費、活動經費;
三、經費管理
第十條各學生社團至少設立財務專管人員(非社團負責人)一名，進行社團財務活動以及賬務登記，以便明確各項資金去向。所有財務都應賬錢分開，收支兩條線。每月至少向社聯匯報一次，并隨時接受大學生社聯的檢查。所有學生社團經費統一管理。采用預先申請借款使用、經審批同意后，事后憑票沖賬的方法使用經費。各社團指派一名社團干部負責社團賬目的記錄，社聯財務部記錄好各社團財務賬目，以定期向社團和社聯對賬。各社團要形成以社團負責人為中心的財務小組，開支合理透明節儉、票據真實有效、相互監督。
第十一條活動經費審批，按月或按活動項目，在社團提交活動經費申請交由大學生社聯財務部后，由大學生社聯財務部向經費管理機構借支，各社團必須以月或以活動項目為周期為單位持現金余額和有效發票到大學生社聯財務部沖賬，社聯再按發票到經費管理機構沖賬;
第十二條社聯財務部、各社團相關負責人均要建立獨立的賬簿，記錄社團經費收支情況。賬簿記錄格式必須規范，第一列記載本項經手的日期，精確到年月日。第二列記載發生本項收支的事由摘要，第三列為收支金額，最后為結余金額;第四列為經手人簽名，有發票的需附上發票;
第十三條實行嚴格的票據管理制度，票據原則上是發票，且應注明日期、摘要。購買物品的型號數量和金額，有審批人，經手人(至少2人以上經辦)簽名。如遇特殊情況無發票，對收據或自制憑證必須寫明情況，并由經手人，負責人和證明人簽字后方可入賬;
第十四條經費使用情況定期(一般為每月月末)向廣大會員公布，含收入、支出金額，支出項目和事由，原始憑證等，接受會員監督;
第十五條社團應全力配合社聯財務部和策劃部對其經費收繳、使用、管理情況的審核(定期與不定期審計相結合)，審核完后向廣大會員公布審計結果;
第十六條經費管理人員更換必須與接管人員辦理交接手續，必須將本所經管的工作全部交給接管人員，由負責人及部分會員代表監督交接。接管人員應繼續使用原會計賬簿，以保持會計記錄的連續性。新老負責人交替，離任負責人應接受離任審計。同時必須在大學生社聯處有交接職位的紀錄;
四、經費使用
第十七條社團經費使用的原則是必要、合理、節儉，最大可能地服務于廣大會員，任何人不得以個人名義或其他非法手段使用社團經費;
第十八條經費的主要用途包括社團宣傳費、組織各項活動的費用，必要用品購置及表彰費等。不得將社團經費公款私用及用于社團成員小范圍等不必要開支;學生社團的支出主要包括：
(1)活動支出
(2)辦理會員證、會徽支出
(3)其他支出
第十九條社團經費日常零星開支(尤指日常購買相關物品、耗材等)50以下(含50元)，需社團負責人審批;50元以上200以內(含200元)的，需經社聯財務部審批，并填好相關表格作好記錄。200元以上需填好相關申請表格，經由社聯財務部交予校團委審批;
第二十條經費結余應自動轉入下一會計年度;
第二十一條各學生社團會員如對所在社團的財務有疑問，可向社聯財務部反映，由社聯財務部統一核查給與明確答復。大學生社聯定期對學生社團財務的核查情況給予評分，評分結果將作為社團等級評比的重要依據;
五、附則
第二十二條社聯委托社聯策劃部和財務部對其經費取得、管理、使用情況進行審計，審計結果進行通報。審計結果進行與該社團及主要負責人的獎懲掛鉤，作為評選十佳社團、十佳社團活動、優秀社團干部等榮譽的依據。在審計過程中發現的違紀違規行為，社團部將對其進行批評并責令其限期改正。情節嚴重的，撤消相關社團干部的職務，并通報到所在院系，并按學校相關條例給予處分;
第二十二條本條例解釋權歸屬于大學生社聯;
第二十三條本條例自公布之日起施行。
社團經費管理制度范例三第一章總則
1、為切實加強學生社團的監督和管理，正確、合理地管理社團的各項經費，營造良好的財務環境，規范財務工作、明確財務流程，使會員的基本權利得到保障、使學生社團聯合會的活動費用和日常支出得到規范統一的管理，特制定本制度。
2、本制度針對于本校各社團，是指我校學生自愿組成，為實現成員共同意愿，按照其章程開展活動的學生組織。
3、本制度所稱社團必須以遵守憲法、法律、法規和國家政策，以及學校的有關規定為前提。
第二章經費來源
1、會費收入：會費在會員入會時收繳我校所有社團屬于非營利性學生社團。禁止向任何社員以任何形式收取不正當費用，違反此條者，按情節嚴肅處理。
2、各社團可自行根據活動的需要，經社團聯合會批準對外拉贊助。社團獲得的贊助費應用于社團活動和社團發展，社團獲得贊助應提前向社團聯合會上交書面介紹及協議書，未經校團委批準，各社團不得為贊助商進行宣傳或商業活動。
3、各種獎勵：學生社團獲得的各種獎勵經費不得用于任何的個人支出，需在公開公正的情況下對其進行管理使用。
4、其他經費：學校相關部門對學生社團活動支持的經費。
第三章經費的審批及報銷經費的審批原則為：預算合理并且有益于學生社團活動的開展。
社團在進行活動需要使用經費時必須制定詳細的經費預算、活動方案和指導老師意見，交由社團聯合會審批，經批準后方能使用。活動結束后，社團必須填寫經費使用結果，包括經費流向、所剩資金、或虧空資金在社團經費支出記錄本上詳細登記。
第四章經費的使用
1、社團所有固定資產和資金均歸該社團所有。各社團擁有該社團財產的使用權。
的使用原則為：各社團在不違反本制度的前提下根據各社團的財務制度對經費進行使用。社團經費必須用于學生社團活動，不得用于與社團無關的活動，任何人不得侵占、私分或挪用學生社團的財產，亦不得在社團成員中分配。
3、社團經費應由社團的有關人員負責專門管理。有關費用收支應向全體社團成員公開。
4、社團經費管理應做到收支記帳，帳目清楚，并保留原始憑證或復印件、經費使用人和社團負責人的簽名，每月25至30號上交社聯進行帳目審計。
5、社團經費接受社團聯合會的監督和檢查。社團干部換屆時，應負責做好財務交接工作。向本社團成員說明自己社團的經費盈余情況，透明自己社團的財務。同時社員可以向社團負責人提出疑問，如果社團負責人不能回答清楚則可以向社團部反映情況，社團部根據具體情況給予社團負責人相應的處罰。
第五章會員上交會費詳細處理
1、參加社團的每個會員繳納會費15元作為社團經費，其余額外收取的培訓費或材料費及其他費用必須提交申請上交團委批準。
2、社團經費收取過程中，應向收取了會費的成員出具相應的票據憑證必須有社團聯合會印章方有效，作為該社員的注冊證明，沒有票據的成員社團部不予注冊。
3、納新結束后，各社團必須將所收會費如數上交于社聯，經校團委核實后，由社聯負責按各社團上交人數及會費總額按每人次12元返還于所屬社團，其余每人次3元作為社團管理經費。
4、各社團所收取會費必須公開化，要有專門的詳細開支記錄本。每月25號至30號將賬目記錄本及發票上交至社團聯合會進行核對，1號社聯帖出專欄公布相關經費情況。(嚴格執行無票據。且必須使用的單據必須為專用正式發票)。
5、社團納新結束，必須將納新時所開收據副本經費及所納會員詳細資料(社團聯合會將以海報形式在全校公布)一并上交。會員上交經費及所拉贊助經費歸該社團公共財產，?？顚Ｓ萌魏谓M織和個人不得非法侵占。
6、各社團可根據自己的具體情況舉行相關的授課活動，授課所需經費按課時計算或按節數計算可以由社團自己商量。授課經費也可自行商定。(說明：所請授課人必須是校內或校外的老師或相關授課人員。社團內部成員之間的講學等等屬于社團內部的經驗技術交流，不應涉及授課經費的使用。對此社聯工作者會隨機的抽查各社團的授課情況，屆時將對授課費用進行相應的調整。
第六章違反規定的處理方法
1)各社團上報人數少報1至5名在社團負責人會議上通報批評。
2)社團上報人數少報6至15名在社團負責人會議上通報批評，并在學校張榜通告。
3)社團上報人數少報16至30名取消其社團各種榮譽評選資格，并公告全校。該社團負責人在全校通報批評。
4)社團上報人數少報31至50名取消其會長職務，取消該社團各種榮譽評選資格，并公告全校。
5)社團上報人數少報50以上者，停止該社團活動，進行整頓。取消該社團負責人職務，在全校通報批評。
6)各社團未按規定程序額外收取費用者，社團負責人在社團會議上做通報批評，情節嚴重者嚴肅處理。
負責人管理制度范文5
一、編制目的
為規范公司所屬各項目安全管理資料的編制、管理，貫徹安全標準化及落實股份公司“1234+”中加快標準化體系建設要求，根據相關法律法規、規章制度、集團公司、公司相關管理制度要求，結合本公司施工安全管理中的管理經驗，組織編制了《中鐵十五局集團第四工程有限公司安全內業資料編制指南》。
二、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）
《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第29號）
《生產安全事故應急條例》
《生產安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第2號）
《建設工程安全管理條例》
《建設工程安全管理條例》
《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》
《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》
《中鐵十五局集團安全生產評價實施細則》
三、編制基本要求
1、根據安全生產責任制“黨政同責、一崗雙責、失職追責、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求，項目所有管理人員應根據本崗位安全生產職責，完善相應的安全內業資料，并應保證資料的時效性、真實性和完整性。
2、安全管理紙質資料應為原件，安全三類人員、特種人員操作證等相關證件不能為原件的，可為復印件、掃描件。
3、安全內業資料文字、簽字、圖示、音像等資料應清晰有效，資料中的文字、蓋章、日期等內容應齊全。
4、資料排列順序為封面、目錄、內容、附件。封面應包含項目工程名稱、編制單位、編制人員、審核人員、批準人員、編制日期等。
5、所有資料嚴格按照相關規定要求履行審批、簽字手續，符合公司“三重一大”決策制度實施辦法的，嚴格按文件要求執行。
6、如項目建設單位相關要求與本指南沖突的，請參照建設單位要求執行。
四、編制內容
1、安全保證體系
1.1 確定項目安全管理目標。結合項目所在地主管部門、業主或者公司安全管理目標進行細化分解，制定項目安全管理目標。
1.2 項目部必須依法成立項目安全生產領導小組，設置專門的安全管理部門。項目安全生產領導小組應以文件形式，并在文件中明確工作職責，如有人員變動的及時對組織機構進行調整。
1.3 項目部應繪制安全生產保證體系圖，并懸掛在項目部會議室。
1.4 項目負責人、專職安全管理人員應持證上崗，專職安全管理人員配備應滿足法律法規要求。建立項目安全生產管理人員臺賬（表1），并根據人員變動情況及時更新臺賬。
1.5 項目部必須按要求建立健全安全生產責任制，明確各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任及考核標準。
1.6 依據各崗位職責，將年度安全管理目標逐級分解，逐級簽訂安全包保責任狀直至作業層，建立安全包保責任狀簽訂臺賬（表2）備查。
1.7 項目部依據簽訂的安全包保責任狀中所要求的各崗位、各級別安全責任及安全目標，項目部按季度組織進行考核，填寫項目責任制考核表。（表3）
1.8 項目部應及時識別、獲取項目適用的安全生產方面的法律法規、標準規范，并建立法律法規、標準規范有效清單。（表4）針對新出臺的法律法規、標準規范、規章制度項目部應組織學習，留存學習記錄。
1.9項目部應結合實際情況制定安全管理制度和操作規程，建立安全生產管理制度、操作規程，并明確規章制度適用范圍、部門職責、具體內容的，并應文件形式。
1.10 項目部主要的安全生產管理制度包括但不限于以下所列制度：安全生產責任制度、安全生產例會制度、安全設施和安全費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、消防安全管理制度、安全風險分級管控制度、隱患排查和治理制度、項目領導帶班制度、交通安全管理制度、防災減災管理制度、事故調查報告處理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、安全技術交底制度、勞動防護用品發放使用和管理制度、安全工器具的使用管理制度、特種設備及特種人員管理制度、崗位安全規范、內部安全許可制度、班前安全教育制度、危險作業安全旁站監控制度、施工作業操作規程等，建立項目管理制度、操作規程清單（表5）。
2、安全生產會議
2.1 項目部安全生產會議分為安全生產年度會議、安全生產領導小組會議、安全生產例會、安全專題會議等形式。會議應作好會議記錄，收集會議簽到表（表6）。
2.2 項目年度安全會議每半年召開一次，要求全項目人員、施工班組主要管理人員參加；安全生產領導小組會議每月至少召開一次，安全領導小組會議由小組全體成員參加，主要學習安全生產方面的法律法規，傳達上級文件及會議精神，總結分析本月安全管控情況，部署下月安全生產重點工作等。安全生產例會每月至少召開一次，安全生產例會主要參與人員由項目經理、總工、安全總監、各部室負責人、各作業隊負責人等參與，會議內容主要是由安全管理部長通報本月施工現場存在的安全隱患及隱患整改情況，如有處罰的直接宣布處罰決定。各作業隊負責人針對各自作業區域存在問題及整改情況進行匯報，安全總監結合下月施工生產任務提前部署下一步安全生產工作，黨政主管對安全生產工作提出要求。安全領導小組會議可與安全生產例會同時召開。
2.3 項目專題安全會議。根據實際需要不定時組織召開，由項目安全總監組織，項目主管領導、各部門負責人及相關人員參會。
3、勞務隊、作業人員管理
3.1 項目部依法審核并選擇分包單位。合同簽訂前項目計劃合同部應收集分包單位營業執照、施工資質、安全生產許可證等復印件資料，并建立資質臺賬。（表7）
3.2 合同簽訂后，分包單位應及時提供作業人員身份資料給項目部辦公室，由項目部辦公室建立作業人員花名冊（表8），明確作業人員姓名、性別、身份證號碼、籍貫、工種、進場日期、退出日期等基本信息進行登記。勞務人員花名冊實行動態管理，每月作好進出場作業人員統計，并將變化信息分送安全管理部、財務部。嚴禁超過60歲的勞務人員到現場作業。
項目部各部門根據各自安全職責，由項目經理制定部門完善作業人員檔案，人員檔案包含入場建議培訓記錄、人員證書復印件、風險告知卡、安全包保責任書、安全技術交底資料等內容。（表9）
4、安全教育培訓
4.1 項目每年要結合本年度施工計劃安排，制定有針對性的年度教育培訓計劃（表10）。培訓計劃內容必須包括：教育培訓形式、時間、頻次、參加人員、主要內容等。
4.2 加強與公司安全管理部門的聯系，作好項目負責人、安全專職管理人員的延期培訓工作。
4.3 項目部應根據辦公室提供的作業人員花名冊，組織對從業人員進行進場安全教育，人員進場后應接受公司級、項目部級、班組級三級安全教育，填寫項目作業人員三級教育卡（表11），經考核合格后方可上崗作業。
4.4 項目部特種作業人員必須持證上崗，持證作業人員應接受項目部組織的教育培訓，教育培訓應履行簽字手續。（表12）
4.5 作業人員轉崗、復工或采用新技術、新設備、新材料、新工藝的從業人員應接受教育培訓，培訓學時符合規范要求，教育培訓應履行簽字手續。（表13）
4.6 項目部應將班前教育納入工序管理。班前安全講話由班組長（領工員、技術員、專兼職安全員）根據當班施工任務，在每班施工前，向本班組全體作業人員就安全工作提出要求，由專（兼）職安全管理人員負責監督。班前安全教育活動實施書面記錄，填寫項目班前安全教育記錄表（表14）。記錄必須有時間、內容，字跡要清晰。班前安全教育記錄要存檔保存，可錄取視頻統一保存。
5、安全技術交底
5.1 分部分項工程施工前必須進行安全技術交底，安全技術交底由項目技術負責人實施，未經安全技術交底不得進行施工作業。
5.2 安全技術交底實行三級交底制。主要工序、特殊工序、危險作業工序必須由項目技術負責人對項目各職能部門、工區技術負責人進行一級安全技術交底；各職能部門負責人負責對本部門人員、現場技術人員、安全管理人員、作業工班長進行二級安全技術交底；現場技術人員、工班長負責向所屬工班全體作業人員進行三級安全技術交底。
5.3 安全技術交底的主要內容包括:施工工藝、施工方法、施工安全技術措施、施工中可能出現的風險因素以及應對措施、施工安全注意事項、應急措施等相關內容。
5.4 安全技術交底應按規定履行簽字手續、留存影像資料，簽字必須由被交底人簽字，嚴禁代簽，詳見填寫安全技術交底表。（表15）
6、安全投入
6.1項目部應按要求提取和使用安全生產費，編制總體（表16）、年度及月度安全生產費使用計劃（表17），計劃中明確生產費用使用的種類，確保資金投入滿足施工生產條件需要。安全生產經費的提取標準及使用范圍參照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求執行。項目應及時建立安全生產費計量、支付臺賬（表18）。
6.2 項目部應對采購的安全用品進行驗收（表19）；填寫安全用品收發記錄（表20）。
6.3 項目部應按要求為從業人員意外保險等相關險別，并建立保險臺賬。
7設備管理(包含特種設備)
7.1 項目應成立大型機械設備管理領導小組，物資設備管理部指定專人負責特種設備管理。
7.2 項目部物資設備部應建立大型機械設備臺賬、特種設備管理臺賬（表21）。完善特種設備技術檔案“一機一檔”，包括：特種設備設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明、特種設備定期檢驗和定期自行檢查記錄、日常使用狀況記錄、維修保養記錄、運行故障和事故記錄、特種設備使用登記證、操作人員身份證、操作證等。安全管理部結合物資部提供的特種人員操作證，建立特種作業人員操作證書登記表（表22），并不定時巡查作業人員持證情況。
7.3 項目部物資管理部應組織相關部門對進場機械設備進行驗收，驗收合格方可進場。（表23）
7.4 項目部物資管理部或使用單位要作好機械設備的檢查記錄表、設備維修保養記錄、設備運轉記錄、故障記錄等登記，避免機械設備帶病作業。
8、消防安全管理
8.1 項目部應建立健全消防安全領導小組，設置消防安全責任牌。領導小組應以文件形式。
8.2 根據《建設工程施工現場消防安全技術規范》要求，項目部應在可燃、易燃存放及使用場所（15m）、動火作業場所（15m）、自備發電機、配電房等設備用房（25m）、施工現場辦公、生活用房（25m）、其他具有火災危險的場所配置滅火器。括號內數據為滅火器最大保護間距，每個部位配置的滅火器數量不應少于2具。項目部應指派專人對消防器材進行管理，建立管理臺賬（表24），并經常進行檢查、維修、保養。
8.3 項目部應根據駐地、施工現場消防設施繪制消防設施平面布置圖。（表25）
8.4 項目部消防安全領導小組應定期不定期對項目消防安全進行檢查，并填寫消防安全檢查記錄表。（表26）
8.5動火作業: 在禁火區進行焊接與切割作業及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業。施工現場動火作業，必須按照管理權限分別填寫特殊動火、一級、二級動火申請，經相關負責人批準核發動火許可證后方可作業（表27）。特殊動火作業證應由公司安全總監審批，一級動火申請應由公司安全管理部審批，二級動火審批由項目部安全總監審批。特殊動火和一級動火證有效期不超過8h，二級動火作業證有效期不超過72h。
9、危爆物品管理
9.1 項目應建立危爆物品管理制度、辦法，明確管理、儲存、申請、領用、登記等內容。
9.2 危爆物品庫房應滿足看護、防盜要求，設置視頻監控系統。
9.4 項目應制定危爆物品進場使用計劃，按計劃限量進場，進場后應分類定量儲存， 并由專人負責管理，完善危爆物品出入庫臺賬，使用記錄、退庫臺賬等。
9.5 危爆物品使用過程中必須要有項目專職安全員進行旁站監督，堅決避免私自處理現象發生。
9.6 項目部應.編制有針對性的應急救援預案，配備相應應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
10、風險管控
10.1 項目部進場后應及時委托有資質的評估單位或者項目經理組織按照風險評估要求對項目進行全面的風險評估，針對風險評估報告繪制項目部安全風險公示圖。（表28）
10.2 項目部在風險評估的基礎上，由項目經理組織，項目技術負責人、安全總監及相關部門人員參與，結合項目實際情況對風險源進行辨識評價，填寫安全風險分析登記表。（表29）
10.3 項目應結合建質【2018 】37號文《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》及風險評估報告，對照本項目進行梳理，編制項目部危險性較大的分部分項工程清單（表30），結合清單編制專項方案，超過一定規模的要進行專家論證，專項方案編制、審批嚴格按規定要求執行。
10.4 項目應按照風險分析登記表及專項方案制定項目安全風險分級管控表，（表31）根據風險等級分別由項目領導、項目管理人員、班組管理人員的那個進行分級管控，并在現場作業工點設置風險源告知牌。
10.5 項目部應根據施工進度、施工環境、施工條件不同，按月制定項目部風險動態管控表。（表32）
10.6 項目應對全體員工、作業人員進行安全風險教育和安全技能培訓，提高員工預防風險、規避風險、控制風險的能力。作業人員進入作業崗位時，應按照風險源告知牌，對作業工點的風險狀況和各項管控措施進行安全確認。
11、隱患排查、治理
11.1 項目部應定期、不定期組織安全檢查，對施工現場進行安全檢查。安全檢查分日常檢查、定期檢查、專項檢查等。安全日常檢查由項目安全管理部門專職安全管理人員進行排查，排查后填寫安全日志。定期檢查由項目負責人組織相關部門人員參加，至少每月組織一次。專項檢查次數不限，遇到惡劣天氣、重大節假日、重大活動、重大施工節點、長時間停工后復工檢查、上級單位開展的專項安全活動等，由項目部負責人組織相關部門人員進行檢查。
11.2 安全檢查主要內容包含：上級單位文件落實情況；方案編制情況；安全生產責任制及會議、教育培訓、交底等規章制度落實情況；危險性較大的工點重點部位、關鍵工序安全保障措施、專項施工方案的落實情況；安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況；作業人員的安全行為；施工現場臨時用電情況；機械設備安全狀況；現場安全措施及防護情況；安全標識標牌設置情況；安全檢查整改落實情況；其他。
11.3 安全檢查后對于檢查發現的問題應留存影像資料，并要求立即整改，對于不能立即整改的，應開具安全隱患整改通知單（表33）， 對于一般事故隱患，由施工現場負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由項目部主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容:治理的目標和任務，采取的方法和措施，經費和物資的落實，負責治理的機構和人員，治理的時限和要求，安全措施和應急預案。 整改完成后應由項目專職安全管理人員進行復查。
11.4項目部應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員、物資設備管理人員及其他相關人員結合風險等級表，排查本項目的事故隱患。對排查出的事故隱患應當按照事故隱患的等級進行登記，建立隱患排查治理臺賬（表34），并按照職責分工實施監控治理。
11.5 項目部應當鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。
12、應急管理
12.1 項目部主要負責人應組織項目部相關部門結合項目風險源清單中重大風險源和可能發生事故的類型，編制專項應急預案；針對安全風險較大的重點場所應制定現場處置方案。應急預案編制嚴格依照應急預案編制導則要求編制。
12.2 項目部應定期組織開展應急救援預案培訓，做好教育培訓記錄。
12.3 項目部應按照項目實際情況成立專職或兼職應急救援隊伍；并按規定配備應急救援物資，指派專人進行管理，定期檢查維護保養，確保其完好、可靠，并按要求填報應急救援物資臺賬（表35），應急救援設備、物資使用過后應及時維護、補充。
負責人管理制度范文6
關鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查
危險貨物道路運輸企業(以下簡稱“企業”)安全檢查就是對系統的各要素，生產過程中潛在安全問題進行詳細檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達到促進安全生產的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業安全檢查項目，本文梳理企業經營范圍及人員從業資格、安全生產基礎、從業人員管理、車輛、設施與設備管理、運輸過程監管與應急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題，并提出相應對策建議。
1企業安全檢查
企業安全檢查的目的是為了及時發現和糾正人的不安全行為、及時發現物的不安全狀態、及時發現和彌補管理缺陷、及時發現潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產先進理念與文化、宣傳貫徹安全生產方針政策、法律法規和條例。通常企業安全檢查內容可歸結為企業經營范圍及人員從業資格，安全生產基礎，從業人員管理，車輛、設施與設備管理，運輸過程監管與應急處理，以及事故報告與處理等6個方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”，如表1所示。
2主要問題
2.1企業經營范圍
(1)企業不了解所承運危險貨物的類別，造成了超出道路運輸管理機構批準的范圍經營的狀況。(2)辦理《企業法人營業執照》、《道路運輸經營許可證》以及《道路運輸證》先后順序問題，導致其經營范圍不統一。此外，企業還存在未年審(檢)的情況。
2.2從業人員從業資格
企業專職安全管理人員未取得從業資格證，安全管理人員配備數量不夠，取得證件類型不同(例如主要負責人、安全管理人員)，職安全管理人員、駕駛人員、押運人員和裝卸管理人員等從業人員未進行復訓;從業人員離職，造成從業人員數量與企業危險品運輸專用車輛數量不匹配。
2.3安全生產基礎
安全生產基礎涉及安全管理機構、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產會議、安全生產檔案管理等方面。
2.3.1安全管理機構
(1)企業及分支機構無相關安全生產領導機構設立文件;安全生產領導機構組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新。(2)無危險貨物運輸事故應急救援領導小組和安全生產管理機構的相關設立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新;未進行公示。
2.3.2安全生產責任制度
企業建立了責任制度，但是與《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫導則》(JT/T913－2014)不符，不符合企業實際(崗位職責等);未簽訂安全生產目標責任書;崗位成員對崗位不熟悉;未進行定期考核。
2.3.3安全生產管理制度
企業制定了安全生產管理制度，但與《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫導則》(JT/T912－2014)不符，不符合企業實際;安全生產管理制度建立不全面;駕駛人員、押運人員及裝卸管理人員等從業人員對《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫導則》(JT/T912－2014)安全生產管理制度不熟悉;安全生產管理制度執行力不夠。
2.3.4安全生產會議
企業召開安全生產領導小組工作會議(每季度不少于一次)和安全生產工作例會(每月至少召開一次)的頻次不夠;安全生產會議應付了事，甚至未開;參加安全生產會議的人員不齊;開會內容不符合要求。
2.3.5安全生產檔案管理
各項安全生產檔案建立不齊全、不規范、不進行更新，不符合《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914－2014)的要求;檔案保存年限不夠。
2.4從業人員管理
(1)企業未按照從業人員安全管理制度程序進行從業人員的管理，例如:未建立從業人員信息登記表、未經過崗前三級安全教育培訓、日常監管不到位(包括不參加安全培訓、不參加安全例會、違法違章違紀現象嚴重等)、未幫從業人員辦理社會統籌保險等。(2)企業未編制培訓計劃和長期繼續教育培訓計劃，或者建立了并未按計劃進行實施的;企業對從業人員未開展崗前教育培訓，駕駛員及其他從業人員的崗前教育內容(三級教育內容)、時間不符合要求(或者培訓人員不齊全);主要負責人(實際控制人)和分支結構(如有)負責人未取得安全資格證書，或者證書類型不符合要求或未繼續教育;未建立培訓檔案，未對培訓效果進行評估。
2.5車輛、設施與設備管理
2.5.1設施設備
(1)檢查車輛管理臺賬，證件不全。(2)現場查看通訊工具、標志燈(牌)配備不齊全或失效的，不符合《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392－2005)的要求;標志牌上的危險貨物品種、類別和《道路運輸證》不一致。(3)現場查看車輛經常性裝備，車輛的前風窗玻璃刮水器、牽引車與被牽引車連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現象。(4)詢問駕駛員，對特殊條件下應配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時性裝備)不了解，或者根本就未配備臨時性裝備。(5)現場查看隨車攜帶的安全防護、應急設備和勞動防護用品，對照安全卡核對車輛配備的安全防護、環境保護和消防設施設備不一致。(6)管理人員不了解機動車報廢標準，報廢標準和流程不符合要求;企業對臨近報廢車輛(或8年以上)未采取加強控制措施。
2.5.2動態監控管理
(1)企業未對車載終端進行定期檢查;車輛車載監控不能正常使用或有長時間不在線、誤報警、在途車輛總體在線率低于80%等未能及時處理。(2)企業監控平臺不能進行車輛行駛情況的軌跡回放;平臺數據庫未錄入車輛技術檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息，或者錄入信息不能實際對應或錄入資料不全等。(3)監控人員不能夠熟練操作監控平臺;未對監控異常情況進行處理。(4)企業未落實監控值班制度，不能夠保證車輛在行駛時有人員進行監控;企業未對車輛運行情況進行24h的監控管理。(5)企業未及時對違章行為糾正處理。(6)動態監控管理臺賬建立不齊全，例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄，或者填寫不規范。
2.5.3停車場管理
(1)企業未制定停車場管理制度，或者建立不規范;未建立停車場管理工作記錄(例如:危貨車輛停放管理、專用停車區域管理、警示標志管理、相關設備管理、車輛進出登記等。(2)場地租賃合同未滿3年、面積不符合要求、場地內有影響?；吠＼嚢踩淖鳂I。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的企業:未設置專用停車區域(專用停車區域設置危險等警示牌，與其他危貨車輛明顯區分開，通過場地劃線能明顯的標示清楚)，或者標示不明顯。(4)停車場地存在混?，F象，未設置明顯的安全警示標志。例如，禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車場無專人值守、現場查看設施設備，未配備安全設施設備或者配備不符合要求、未建立停車場設施設備臺賬(包括維護、保養記錄)。
2.6運輸過程監管與應急處置
運輸過程監管與應急處置包括應急預案的制定、應急預案的培訓、應急隊伍、應急裝備、應急演練等內容。(1)應急預案的制定。應急預案不符合《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T911－2014)的要求，且未。應急預案中未明確安監局、公安、醫院、消防、行業主管部門等電話號碼。企業未按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監總局［2009］第17號令)要求對應急預案進行評審，且未明確預案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應急預案的培訓。企業未進行應急預案和生產安全事故預防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業人員不了解應急預案內容或不熟悉應急職責、應急響應條件、應急程序和應急處置方案。(3)應急隊伍。企業未設立應急救援隊伍或指定專兼職應急救援人員;未明確應急救援人員的相關職責。企業未開展應急救援人員日常訓練，且訓練內容未包含相應的體能或技能;未對應急救援人員進行考核。(4)應急裝備。企業未配備應急救援物資，或者清單和實際配備情況不對應。企業未對應急救援物質及裝備進行定期檢查和維護記錄。(5)應急演練。企業未制定應急預案演練計劃，未組織實施應急演練。應急演練結束后，未對演練過程進行評估與總結;應急演練效果評審未對應急預案提出相關意見;應急預案與應急演練內容不符。
2.7事故報告與處理
發生事故后，現場人員不知如何處置和匯報;企業不知該怎么上報，出現瞞報、遲報等現象;事故處理記錄不完善，未按照“四不放過”進行事故處理。
3對策建議
(1)對照《危險化學品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式，2015年5月1日起實施)、《危險貨物品名表》(GB12268－2012)、《危險化學品安全技術全書》(化學工業出版社)，結合企業《道路運輸經營許可證》經營范圍，確認是否在其經營范圍內。所有證照統一;根據當地的要求對證照的年審(檢)。(2)按照30臺車輛配備1人的標準配備專職安全管理人員，取得相應《安全資格證》，且定期對其復訓;及時聘用從業人員，以保證符合運營條件。(3)安全生產領導機構設置有文件或資料;組成成員由企業主要負責人、生產經營負責人及相關部門主要負責人組成;若有成員變動，要及時更新發文。(4)成立危險貨物運輸事故應急救援領導小組，建立專兼職應急救援隊伍，有機構設置文件和相關制度;組成成員由企業主要負責人、生產經營負責人及相關部門主要負責人組成;若有成員變動，要及時更新發文;對安全管理機構及應急救援體系進行上墻公示。(5)根據《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫導則》(JT/T913－2014)的要求，結合企業實際，編制安全生產責任制;每年與各部門各崗位層層簽訂責任書;從業人員加強崗位責任要求的學習，對照職責履行自己的義務;定期對各部門各崗位進行考核。(6)根據《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T912－2014)的要求，結合企業實際，編制安全生產管理制度;加強法律法規的學習，根據法律法規結合企業實際，建立標準要求以外的安全管理制度;從業人員加強安全生產管理制度的學習;定期對各部門各崗位進行執行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T912－2014)嚴格管理，并建立齊全的從業人員管理檔案(聘用日常管理解聘)，且保存好人員檔案。
4結語
