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城鎮化建設調研報告范文1
摘要：推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，就滑縣新型城鎮化建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。
關鍵詞：新型城鎮化建設調研報告
一、城鎮化建設的現狀
近年來，滑縣始終按照統籌城鄉的發展方向，緊緊圍繞建設具有區域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉鎮、小康村落”的城鎮發展布局，加快縣城新區開發和舊城改造，著力推進小城鎮和新農村建設，城鄉面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”。縣城建成區面積由2005年的14平方公里發展到28平方公里。
（一）城鎮布局進一步優化
一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規劃編制工作，規劃面積達到42平方公里。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，對19個鄉鎮的總體規劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮、城關鎮、小鋪鄉所轄約100平方公里作為縣城規劃控制范圍，縣城空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。
（二）縣城初具中等城市規模
一是加強道路建設?；h投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農副產品批發等7個專業市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區建設。縣委縣政府高度重視新區建設，支持新區建設，初步形成了“五園、四區、三中心”的框架，建成區面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。
（三）小城鎮和新農村建設初見成效
各鄉鎮進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農村社區建設工作初見成效。產業集聚區錦和新城、白道口鎮濱河新村社區兩個省級新農村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節約土地6975畝。
二、產業集聚區整合土地、村莊的主要做法
為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，縣委、縣政府創新管理體制機制，打破行政區劃，先后將原隸屬城關鎮、小鋪鄉管理的37個行政村4萬多農業人口劃歸產業集聚區全權代管。代管的這些村莊，如何實現農業增效、農民增收、農村發展，加快城鄉一體化進程，成為一個新課題。
按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產業集聚區新型農村社區――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規劃，適度超前；二是民主決策，積極穩妥城鎮化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創新土地流轉模式。
三、城鎮化建設中存在的主要問題
（一）規劃執法剛性不足
縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。
（二）輻射帶動力不強
全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。
（三）產業建設滯后
縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力缺失，競爭力不強。
（四）城管機制不夠健全
城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮居民的城市意識和參與管理意識不強，社區建設比較滯后。
四、加快新型城鎮化建設的幾點建議
（一）強化規劃修編，促進科學發展
城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。
（二）發展縣域經濟，為城鎮化建設提業支撐
以產業發展推動城鎮化建設，大力發展縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展現代農業，做強做大農產品加工、紡織服裝、化工塑料傳統優勢產業，培育光伏、新材料和裝備制造業。 （三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑
按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區內建制鄉鎮，設立街道辦事處，全面推進村改居工作，實行城市化管理。完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。
城鎮化建設調研報告范文2
一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅游名鎮**鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出天下糧倉、景城融合**鎮，孝道文化、同州飲食柳池村，農耕體現休閑度假暢家村，農業觀光、馬術休閑平羅村，黃河風光、水產體驗福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮并鎮、撤村并村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯后。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。二是征用土地手續多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作為推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。
城鎮化建設調研報告范文3
房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？
毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。
但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？
全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。
得失“上半場”
毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。
在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。
國務院副總理也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。
然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。
李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。
接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。
轉向“人的城鎮化”
沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。
“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠?！边t福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。
地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。
這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。
也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。
《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。
這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。
而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。
如何動“土地這塊最大的蛋糕”
在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。
也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？
不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。
中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。
無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。
李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。
從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。
城鎮化建設調研報告范文4
>> 陜北公眾生態文明理念及消費行為調查分析 “眾生平等”：佛教思想中的生態文明理念 大眾傳媒品牌的構建要素 傳媒應促成公眾生態倫理理念建構 大眾傳媒與風氣 大眾傳媒科技傳播能力評價體系的構建 對“大眾傳媒構建社會需要”的思考 生態文明理念下的生態教育探析 論大眾傳媒與環保NGO對公共性的構建 論大眾傳媒與環保公共參與議題的構建 論大眾傳媒在環境問題中的角色與功能構建 大眾傳媒的功能 生態文明理念與新型城鎮化建設 生態文明理念下的綠色建筑 基于生態文明理念的高校綠色教育新探 “道法自然”：道教的生態文明理念 生態文明理念下的水環境審計研究 城市綠地設計中的生態文明理念 高校生態文明理念培育的調研分析 大眾傳媒與中國外交的制定 常見問題解答 當前所在位置：
②同上
③蔡尚偉 李建華《美麗中國，夢想還有多遠？——關于美麗中國建設情況的調研報告》，《光明日報》2013年4月2日，15版。
④《建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，人民日報，2013年06月30日，01 版。
⑤王婷婷《環境新聞的嬗變歷程及發展趨勢》，新聞實踐，2008/12，16頁。
⑥《太陽系的奇跡》官網 http：//bbc.co.uk/programmes/b00qyxfb
城鎮化建設調研報告范文5
以黨的十精神為指導，堅持以推進工作落實為出發點，立足審計工作，深入基層和一線調查研究，及時掌握審計工作以及經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題，不斷加強審計工作，以人民對美好生活向往為奮斗目標，積極發揮審計工作在服務經濟社會發展中的“審、幫、促”作用，推動全市經濟社會又好又快發展，為率先基本實現現代化服務提供優質審計服務。
二、掛鉤分工
三、掛鉤內容和目標
總體而言，掛鉤工作的重點在于發現問題，掛鉤工作的關鍵在于找準問題，掛鉤工作的成效在于解決問題。掛鉤工作職責主要包括調研、指導、銜接、幫助等方面，要做到調研深入而突出重點，工作到位而不越位。
（一）負責掛鉤的領導主要負責以下工作：
1.與所掛鉤的轄市區審計局建立常態工作聯系，定期調研，對該局工作作全面了解，隨時掌握重要情況；
2.每年年初，對掛鉤審計局的項目立項提出參考意見；
3.對“一條鞭”項目，及時開展督促和指導；
4.對工作中發現存在的主要問題，及時組織研討，提出建設性方案；
5.對掛鉤審計局的黨風廉政建設聽取有關方面意見，加強廉政教育；
6.對“1+4”的鄉鎮、村（社區）、企業和內審機構聯系點，了解其領導機制、組織方式和人員配置，其在跨越式發展中面臨的困難和問題，協調有關方面幫助解決，主持研究審計機關服務這些行業的特色工作路子，形成推廣經驗。
（二）負責掛鉤的處室需做的主要工作：
1.具體負責與所掛鉤的轄市區審計局的工作聯系，調研提綱的準備等銜接工作；
2.協助掛鉤工作組領導整理調研報告并上報，提出具體工作思路；
3.根據所掛鉤審計局的業務工作情況及時組織對口的業務培訓；
4.就審計信息宣傳和理論研討工作部署課題、組織培訓、組織稿件；
5.對重要審計報告的撰寫提出建設性意見；
6.對“1+4”的鄉鎮、村（社區）、企業和內審機構聯系點，了解其在執行財經紀律等方面存在的問題，總結財經、內審等方面的經驗和不足，幫助整章建制，幫助提升業務能力，促進加強財務和資產監管；全面總結審計機關服務這些行業的具體工作措施并整理上報、宣傳。
四、工作要求
（一）掛鉤聯系，深入基層。實行“1+4”模式，即以局領導掛鉤聯系的審計機關為依托，在其所在地區再聯系一個鄉鎮、一個村（社區）、一家企業和一個內審機構，掛鉤一點、聯系一片、服務一線。
（二）定期調研，促進工作。定期開展調查研究工作，明確調研計劃、目標和措施，上情下達，下情上達，摸清區域審計工作發展和服務黨委、政府能力建設的總體情況，注重促進加強審計隊伍建設、依法行政、審計質量控制、審計信息化、審計信息宣傳、審計結果公開、內審指導、創新創優等方面的重點工作和考核目標，注重調研鄉鎮審計和村級組織審計的資源整合和工作開展情況，幫助協調和解決工作中的困難和問題，推進各項審計工作協調發展。
注意調查研究鄉鎮（街道）、社區（行政村）經濟社會發展、民生保障和新型城鎮化建設的總體情況以及有關扶持企業發展的政策落實情況，積極開展政策宣傳和咨詢指導活動。
城鎮化建設調研報告范文6
一、新型城鎮化過程中引入PPP模式的重要意義
創新融資渠道，滿足新型城鎮化發展的資金需求，是一項緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會資本之間為了合作建設城市基礎設施項目或者是為了提供某種公共產品或服務而建立起來的一種伙伴式的合作關系，被視為緩解新型城鎮化資金需求困局的新的有力手段，已經得到國家財政部發文推廣運用。可見，通過PPP模式引入社會資本來拓寬融資平臺，正是解決福建省新型城鎮化發展融資難問題的創新舉措。同時，推廣運用PPP模式還有利于提高公共產品供給效率，化解公共設施供給風險。具體說，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補新型城鎮化資金需求缺口。資金缺口是我國各地加快發展新型城鎮化過程中面臨的普遍難題，而相對的是，傳統的以地方政府為主導的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長期依賴的“土地財政”由于土地資源的稀缺性導致了土地收入的不可持續性，而且，當前樓市下行壓力也使得地方稅收出現困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺比如城司等存在著融資主體不規范、融資狀況不透明、負債率高等問題，債務危機被推到輿論的風口浪尖，以致國務院首次發文《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號），全面規范地方政府性債務管理。因此，有必要創新新型城鎮化融資模式，通過PPP模式引入基數大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮化進程中的資金缺口難題。
其次，引入PPP模式能夠提高公共事業項目供給效率。公共事業項目的供給是新型城鎮化建設的重要環節，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結構的不協調，資金調配的不合理、監督機制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統籌規劃，政府在供給和管理模式中會存在局限性，這也勢必導致公共產品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對微觀事務的過度參與，能將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，實現科學分工、優勢互補，從而提高新型城鎮化建設中公共服務的效率與質量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設施供給風險。在新型城鎮化建設的進程中，由于公共設施建設的規模大、資金投入巨大、建設期和回收期長等因素，政府在公共設施供給中承擔著諸如經營風險、利潤風險、匯率風險、價格規制風險、技術風險及政治風險等等，這些風險如果全部由政府來承擔，這勢必加大政府的負擔和壓力，也不符合政府職能轉變的應有之義，更不是現代國家治理理念的體現。因此，引入PPP模式，由政府和社會資本來公共分擔風險，通過科學合理的風險分擔機制，使風險分配給更有能力承擔該風險的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔的全部風險。
二、福建省新型城鎮化建設存在的主要問題
新型城鎮化是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮化建設，相繼出臺《海峽西岸城市群發展規劃》《福建省城鎮體系規劃》《關于積極推進城鎮化發展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯動，積極推進大都市區、中小城市和小城鎮建設，有力實施“大城關”戰略，有效引導產業、人口等要素向縣城和中心鎮集聚，城鎮化建設已經取得顯著成效。其中，作為福建縣域經濟的“排頭兵”，晉江在產業和城鎮融合、市民和農民融合、歷史和文化融合等方面積累了經驗，成為我國新型城鎮化的縣域樣本。[2]數據顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮化人口的增加速度遠遠超過總人口增加的速度；而且，新型城鎮化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮化水平53.73%。[3]此外，根據福建省政協教科文衛調研組關于積極穩妥推進福建省新型城鎮化建設的調研報告，當前福建省已經基本完成城鎮道路、住宅、燃氣、供排水、通信等基礎設施及垃圾污水處理、公園綠地等生態環境設施，有力增強了城鎮服務功能。
而且，城鎮歷史文化保護、生態文明建設、流動人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩妥開展。但是，應當正視的是，盡管福建省城鎮化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發達地區相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰。首先，省內各地區的發展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮化水平顯著高于西北部城市的。根據福建省統計局數據顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個百分點[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮化水平明顯高于全國平均水平，但是地區發展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規模偏小，集聚力偏弱。當前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]。可見，福建省規模大的城市數目偏少，而這必然會影響城市間集聚效應的發揮。再者，包括城鎮在內的基礎設施建設較為薄弱，持續投入不足。數據顯示，福建省2013年在水利、環境和公共設施管理業的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮化發展中面臨的諸如各地區發展不平衡、城鎮規模偏小、基礎設施建設持續投入不足等問題，是規劃、產業、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢必影響到未來福建省新型城鎮化發展的持續進程。
三、福建新型城鎮化建設中的PPP模式實施對策
2014年6月，《福建省新型新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，吹響了加快發展新型城鎮化建設的號角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會指出“注重統籌城鄉區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”，以服務于進一步加快福建科學發展跨越發展這一中心工作。與此同時，財政部發文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮化建設提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運用對于福建省新型城鎮化建設的推進可謂是“及時雨”。筆者認為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮化建設步伐，需要做到以下幾點：
1.科學劃分政企關系PPP模式作為一種創新性的融資渠道，關于其在公共事業項目領域的推廣運用，政府必須明確自身與私營企業的關系，在保證政府發揮主導作用的同時，積極轉變政府職能。在這種合作伙伴關系中，政府應該通過PPP這種模式，將新型城鎮化建設項目推向市場，科學合理地制定風險共擔機制，從而降低融資風險，提高項目運營效率。對于合作方（私營企業）來說，應該完善公司治理結構，提高公司的管理水平和經營效率。在項目開展的前期，對項目進行可行性的科學研究，主動引入第三方評估機構，對項目存在的風險及項目預算進行科學評估，從而規避項目建設中的各類風險。同時，在項目的運營過程中，對項目進行科學管控，在財務方面做好成本控制，做到節約成本、提高利潤，進而建立穩定的項目收益回收機制。
2.加快完善監管機制為了防范盲目引進PPP模式帶來的風險，應當完善相關監管機制。一方面，應該完善PPP項目審批機制，在簡化項目審批手續、提高市場準入監察流程效率的同時，科學制定項目審批標準，即參照借鑒國際社會中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監管機構。目前福建省還沒有專門的PPP監管機構，財政、交通、建設等相關部門之間缺乏統一的協調管理機構來統籌協調新型城鎮化建設中的公共服務供給的合作。因此，要借鑒發達國家經驗，設立專職的PPP監管機構，如英國實行以財政部為中心、分級管理的模式進行監管，在財政部內設立PPP專職小組，并且出臺PPP相關的運營標準等相關其他相關政策指南，而下設的PPP專職機構則通過對全國PPP合作項目進行項目監管。福建省也要根據省情，設立相應的專職PPP管理協調機構，而這些機構要致力于PPP項目的監管，提高PPP項目的建設的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項目交易中的權錢交易行為。
3.建立健全評價體系當前，福建省并沒有建立完善的PPP項目評價體系，而評價體系的缺失會直接導致項目建設效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構建PPP項目的績效評價體系，由財政部門、專業中介機構和審計部門三個主體共同構成績效評價體系。財政部門由于其資金撥付的職能，應該作為政府績效評估的主體，在項目的事前評價中處于核心地位，同時也要參與事中、事后的全程審計監督。而評價中介機構，應該聘請第三方中介機構對項目的經營管理過程進行績效評價，并且協同項目合作雙方確定相應評價指標和標準。審計部門作為項目評估的事后監督主體，則應該在項目評價過程中堅持客觀、公平和公正原則，保證項目監督的全面性、完整性。同時，還應進一步強化PPP項目績效評價管理。績效評價管理工作主要體現在項目管理、完成質量和完成時間三個指標中，而其考核的核心在于項目的建設質量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會資本的數量當作地方政績考察的主要考核指標，以進一步促進地方政府引進PPP模式。
