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新型合作經濟范文1
關鍵詞：農村牧區；新型合作經濟；專業合作社；專業協會 股份合作組織
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0047-02
一、 錫林郭勒地區專業合作經濟組織的現狀
牧區專業合作經濟組織是在市場經濟條件下，牧民應對復雜多變的市場環境而自愿組織的一種新型組織，是一種擺脫個體經濟對市場經濟被動局面而采取的積極行動。隨著我國經濟市場化加速，對市場主體提出了更高、更強大要求，個體經濟和承包經營戶應對不了市場的發展這一新要求，必須聯合應對，才能在市場經濟活動中占有一席之地，只有自己的特色和獨特的經營才能在市場經濟中得到發展，在這樣嚴酷的生存條件和發展要求下，農村、牧區出現了新型合作經濟組織。
（一）錫林郭勒地區農村、牧區新型合作經濟組織的類型
畜產品專業協會、牧民聯戶經營、牧民生產合作社、牧民股份合作制企業、養殖專業戶、育肥、馬產業、手工藝、大棚蔬菜、技術服務、旅游業，還有各種專業協會等。
（二）成立的主要目的
產品銷售、提高產品質量和數量、實現勞動力分工合作、共同抵御自然災害、共享信息資源、保護生態環境、集體購買、節約資本等為目的。這些都能為農牧民帶來實實在在的好處，也能夠彌補生產隊解散，集體經濟和集體勞動推出主導地位后人們對過去生產生活的一種思念。是集體主義思想的表現。
（三）成立的時間和數量
錫林郭勒地區農牧民專業合作經濟組織成立時間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場、資金入股，注冊91萬元成立了薩如拉牛業有限 責任公司。這是在錫盟地區比較早，比較正規、規模比較大的合作經濟組織。特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后農牧民專業合作社迅速發展，到2012年底全盟已有1502家牧民專業合作社。其中，太旗農牧民專業合作社446家、白旗各類專業合作社115家，西蘇旗各類專業合作社95家、東烏旗各類專業合作社199家、蘭旗共有專業合作社359戶，是全盟專業合作社最多的旗縣，錫林浩特市各類專業合作社77家、阿巴嘎旗各類專業合作社102家、多倫縣各類專業合作社175個、東蘇旗各類專業合作社41家、西烏旗各類專業合作社96個，烏拉蓋開發區各類專業合作社72家，協會4個。
（四）專業合作社的資金投入和經營狀況
1.資金投入方式：專業合作社的資金來源主要有一下幾個方面。
（1）貨幣出資：如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊的各類農牧民專業合作社已達到199戶，成員總數達到1470戶，注冊資金達到了28103萬元，（其中：貨幣出資額7020萬元，非貨幣出資額21083萬元），出資總額100-500萬元的118戶，500-1000萬元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊的牧民專業合作社共96個，注冊資金8520萬元。正蘭旗共有專業合作社359戶出資額達到39619.03萬元，其中出資額在100萬元以上到500萬元之間的176戶，500萬元以上的8戶。多倫縣農牧業合作經濟組織175個，注冊資金2億余元。注冊成立的牧民專業合作社達到102個，注冊資金達到9678.4萬元。這些專業合作社的成立和經營從根本上改變了傳統農牧業的經營方式，適應了市場經濟要求，增加了農牧民收入，還在一定程度上轉變了農牧民生產方式，促進了農牧業業 專業化、 產業化發展；對提高農產品質量，建設新農村新牧區構建和諧社會發揮了積極的作用。
（2）非貨幣出資：主要有牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術等。非貨幣出資對農牧民來說，能夠根據自身的長處和優點，結合其他有利因素，在自愿、平等的基礎上以生產資料入股、聯合進行生產經營。農牧民聯戶經營的主體往往是兩個或多個牧戶，是比較簡單的合作經濟。
（3）爭取專項扶持資金。如農牧業、民政、民族事務、稅務、財政、扶貧等部門都有他們對農牧民專業合作社的專項扶持資金，這些專項扶持資金對農牧民專業合作社的發展起到了關鍵作用。廣大農牧民親身感受到了黨和國家的農牧民的關懷和幫助。
（4）企業的投入與扶持。a.企業扶持。由于政府部門的聯系溝通或企業負責人的認知，對某些專業合作社進行投入和扶持，如2003 年，內蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民，在內蒙古基建投資公司的幫助下，入股成立了草業公司。b.龍頭企業的投入與扶持。龍頭企業的合作是農牧民專業合作社的方式之一，龍頭企業能夠以他的產業和規模帶動本地的農牧民生產經營方式的轉變，也能夠使企業得到發展，如內蒙古伊利集團和蒙牛集團在內蒙古各盟市乃至全國各地都有他們的奶源基地和聯戶基地。
二、錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在的問題
錫林郭勒地區牧區專業合作社的存在的問題較多，但是，有點較突出；有點較典型。有的自身能夠解決，有點需要政府有關部門進行指導，幫助解決。
（一）合作規模偏小或單一
農村牧區專業合作社成立初期，有點就存在合作規模問題，分析原因發現成因有多種多樣。其一是資金問題。專業合作社的規模大小取決于投入到資金量。由于很多專業合作社是農牧民自愿組織的，大多數是一土地、牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術入股成立的，能夠拿出的現金不多，這樣影響合作社的正常運轉和擴大再生產。
（二）經營層次較低，市場競爭力較弱
由于農牧民群眾對市場經濟的了解和掌握，缺乏現代的經營管理理念，很多專業合作社出現了經營層次較低，市場競爭力較弱的問題。一部分通過教育培訓得到提高和鍛煉，但是大多數農牧民由于先天性受教育程度不高的原因，對培訓內容的了解掌握上出現困難的情況；這樣做合作社內部在經營層次是出現了不同的局面，談不上市場競爭力的問題。
（三）運作不夠規范，經營管理水平比較低
各類專業合作社面臨的共同的問題是缺乏專業人才。人才的缺乏直接導致合作社的生存、發展。由于沒有專業人才，他們的合作社從開始就存在運作不規范，經營管理水平低的問題。由于很多專業合作社是在農村牧區，交通不便，甚至偏僻，沒有吸引人才的優越條件，只能靠自己。如錫林浩特都博羊業合作社沒有獸醫和輸精員。專業合作社沒有專業人員，更沒有經營管理、財務、會計人員；很多合作社都是流水帳，沒有會計賬。而且這種情況比較普遍。
（四）融資矛盾突出，技術支撐不足
融資是合作社發展壯大的前提條件，很多合作社在融資問題時出現瓶頸，制約合作社發展。雖然在各級部門的統計數字中出資額、投資額都比較多，但是合作社的資金短缺現象比較普遍，都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是，技術支撐不足是嚴重制約合作社發展的又一個難題，能夠得到技術支持的合作社不多，得到技術支持的，能夠保證長期、連續的又少。甚至存在活動周、活動日現象。農業類合作社的技術支持的比牧業類合作社強，因為農業，比較集中，種類不多。
（五）政策不配套，扶持不到位
農牧民專業合作社是新型事物，在很多方面存在著政策不配套現象，出現倒逼情況。很多的事情農牧民已經做了，但是有關部門還在研究，甚至各自為政。就比如，合作社登記這件事，現在的情況是多部門登記，多部門管理的現象。有在民政部門登記的，有在工商部門登記的，有在民族事務部門登記的，大多數是在旗縣經營管理站登記注冊。因為登記部門自然就管理部門，所以管理上出現了不到位的情況。
三、解決錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在問題的幾點建議
（一）要抓好教育培訓工作
新型專業合作社最緊缺的是專業人才，一個合作社沒有一個核心人物或帶頭人，很難在市場經濟大浪中穿梭其間的，所以各級政府和職能部門應該在教育培訓是下工夫，這樣在某種意義上比投入資金，見效要快。所以培訓教育工作是具有戰略意義的，可以說是“能讓戰略”。 做好人才保障是關鍵。鼓勵各類科研人員到合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從合作社取得相應報酬。鼓勵高校畢業生到合作社工作，相關部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。
（二）要鼓勵合作社兼并整合
要加大資金扶持力度。要積極安排農牧民專業合作社財政專項扶持資金，主要用于支持合作組織開展人員技術培訓和信息化服務，用于新種、新技術的引進推廣，用于品牌培育和對示范性合作社的獎勵
（三）要提供信貸支持
研究完善對農牧民專業合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業合作社作為農牧業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。要創新金融產品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權，房屋、農牧業生產設備、機械等固定資產，土地承包經營權等進行貸款抵押。
農牧民專業合作姐姐組織在過去十幾年的實踐中得到了充分的發展，為部分農牧民改變生產生活方式，謀求致富起到了很好的推動作用。為有效解決生態恢復和農牧民增收，建設新農村中做出了貢獻，但在發展過程中出現了瓶頸問題，發展和推廣農牧民專業合作社是一項有效而長久的措施，切實提高廣大農牧民對專業合作社的認識，逐步轉變生產經營觀念，提高專業合作意識，進一步完善和規范專業合作社的發展。
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新型合作經濟范文2
關鍵詞：肥城市；新型農村合作經濟組織；基本類型；取得成效；解決對策
肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉鎮（辦事處），607個村委會，總人口96萬，其中非農業人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農村建設明星城市，山東省建筑業十強市，并被確定為全國優勢農產品產業帶建設示范市和全省農村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發展各類農民專業合作經濟組織389家，其中農民專業協會87家，合作社302家，發展社員9.6萬人，帶動農戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產8730萬元，合作社實現年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農戶高19.5%。王莊鎮魏家坊益農有機蔬菜開發專業合作社被確定為2009年度全國示范農民專業合作社。
一、肥城市新型農村合作經濟組織的基本類型
肥城市新型農村合作經濟組織根據不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：
第一，按照依托單位和產生方式劃分主要有專業大戶帶動型、龍頭企業依托型、產業輻射帶動型。專業大戶帶動型主要是鼓勵有經營頭腦、組織能力強、有一定經濟基礎和熱心為農民群眾服務的能人來挑頭創辦農村合作經濟組織。典型有羅窯村生豬產銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業依托型典型有孫伯鎮的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農戶每畝收入最高達3500元以上。產業輻射帶動型，安莊鎮前寨子村，地處純山區，以種植大櫻桃為主，以前交通不發達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協會，已發展會員421人，面積發展到1000多畝。在協會的領導下，擁有固定資產20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區，生產的大櫻桃由購銷服務隊統一銷售。
第二，按照從事產業可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發展有機蔬菜17.8萬畝，年產量50萬噸，規模以上有機蔬菜加工企業達到9家，其中國家級龍頭企業5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協會及專業合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業合作社，安莊鎮前寨子村的大櫻桃協會；禽畜加工型主要有老城鎮羅窯村生豬產銷合作社、王瓜店鎮武邦勇養雞合作社和奶牛協會。
二、肥城市新型農村合作經濟組織取得的成效
肥城市新型合作經濟組織自成立以來，在增加農民收入，提高農業產業化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現在：
第一，降低了農戶生產經營成本，增加了農民收入。首先，提高了農民的組織化程度，架起了農民通向市場的橋梁。老城鎮羅窯養豬專業合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉為統一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節約生產成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農戶增收90元。其次，合作社特別是股份經營的合作社，通過內部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現多次分配。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農民收入，入社農戶畝收入最高達3500元以上。
第二，加速了農業新技術的推廣和利用，提高了農產品的競爭力，促進了農業生產標準化、現代化。肥城市新型合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產、流通等各個環節，從而解決了集體經濟組織統一不起來、國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮獸醫站聯合肥城八戒食品公司和108名養殖大戶成立的生豬產銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統一提供良種、統一進行技術培訓、統一進行飼養管理和防疫，飼養科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產儲備基地。
第三，有利于化解農村社會各種矛盾，促進農村社會穩定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經濟組織不僅可以幫助農民實現經濟利益，增加農民收入，還有利于農民開展自我培訓、自我教育，全面提高農民的素質和鄉風文明程度，讓群眾安居樂業。針對農村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉鎮派出所為組織領導，各村成立了治安聯防協會，每村大約有95%的農戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調解。
第四，促進了農村循環經濟的發展。肥城市農村合作經濟組織在發展過程中，注重改善農村生態環境，以合作經濟組織為紐帶，積極推進農村節約經濟和循環經濟的發展，取得了明顯的成效。隨著養殖規模的擴大，帶來了一些環境污染問題。羅窯村村黨委經過反復考察論證，決定利用豬糞發展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產業鏈條，發展循環經濟?，F在，全村各種模式的沼氣池發展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。
三、肥城市新型農村合作經濟組織發展中存在的問題
肥城市新型農村合作經濟組織自20世紀80年代初開始產生，經過90年代的平穩發展，在21世紀獲得了快速的發展，在實踐中積累了不少有益經驗。但由于發展時間短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處于發展的初始階段，發展中還存在一系列問題。
第一，內部管理有待于規范提高。新型農村合作經濟組織由農民自己進行管理，受專業、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農民的生產和銷售有機結合起來，發揮更大的作用。
第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農民大多數是分散經營，沒有管理和經營經驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農村信息網絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內容不穩定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據市場變化來制定方針，因此產品優質率不高，名牌產品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經濟收入。
第三，科技推廣慢，標準化程度低。農民大都處于分散經營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產，不能從源頭上把住、把好農產品質量關，造成農產品質量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農產品保鮮、儲存、包裝、運輸等環節水平不高，農產品農藥殘留等指標往往超標，影響了農產品市場競爭力。
第四，農村勞動力大量轉移，人才資源匱乏。由于農村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農業生產，導致農村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業大戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識，因此一些先進的農業生產管理和經營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經濟條件下農產品總量的增加和質量的提高。
四、針對肥城市新農合組織發展中存在問題的應對措施
目前，農村合作經濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民、扶持農業產業化。筆者認為應該采取以下對策：
第一，提高認識，加強引導。在發展新型農村合作經濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農民專業合作社法》和《意見》向廣大農戶進行廣泛宣傳。同時，由企業注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區內特色農業進行摸底調查，對農業產業化基礎好、畜牧養殖及產品種植形成規模的村，上門進行政策法規宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農民登記注冊農民專業合作社。
第二，優惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發展新型農村合作經濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協調，搞好服務，真正形成合力，促進農村合作經濟組織的快速發展。
第三，健全機制，規范管理。建立健全利益分配機制，要以聯辦、聯心、聯利的聯結機構為核心，正確處理好新型農村合作經濟組織農戶利益分配關系，通過產銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監督有力。在抓好發展、引導、服務的同時，注重抓好監管、關注市場經營環節，繼續加大對農村市場的執法力度，清理農資農機經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農害農的行為，凈化農民專業合作社的發展環境。
第四，典型示范，提高素質。政府及主管部門對活動開展正常、農民參與熱情高的合作經濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協會完善運行機制，培植示范樣板，總結推介經驗，推動農村合作經濟組織健康發展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農村合作經濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農業知識化、產業化進程。
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新型合作經濟范文3
[關鍵詞]新型合作經濟組織；政策支持；實現途徑
一、農民經濟合作組織的含義
在我國，農民經濟合作組織有些地方也泛稱為農村經濟合作組織，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定：農民專業合作社是在農村家庭聯產承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社的服務內容是以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。它是入社繳納股金，屬于經濟實體；其性質是勞動者自愿聯合的組織；實行一人一票制的民主管理，不以盈利為目的，按交易額向社員返回盈利。專業合作社作為農民經濟合作組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。這類經濟合作組織一般是經濟實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密。
二、我國新型農民經濟合作組織發展中存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
1.內涵不清，發展不規范。我國農民經濟合作組織可概括為傳統的和新型的兩大類。人們對傳統的合作經濟組織類型在認識上相對統一，而對新型的農民經濟合作組織的認識上各不相同，在稱謂上也多種多樣，如專業合作社、農民專業協會、專業技術協會、股份合作經濟組織等。在我國農民經濟合作組織的發展初期，由于農民經濟合作組織內涵、性質不明，農民經濟合作組織在注冊登記、管理部門歸屬的確定、爭取支持政策等方面受到阻礙，很大程度上制約了其快速健康發展。
2.內部松散，利益聯結不緊密。農民經濟合作組織主要通過建立穩定的購銷關系、簽訂合同、實行利潤返還等方式與農民聯結起來。其中建立穩定的購銷關系成為農民經濟合作組織與農戶之間建立利益關系的主要方式。這是因為，當前農產品供求渠道還不順暢，農民經濟合作組織只要解決了產品的銷路問題也就解決了農民的頭等大事，農民也不期望在賣出產品之后還能參與更多的盈余分配。即使一些農民經濟合作組織實行了按交易額返還盈余，其返還比例也較低。
3.內力不足，機制不完善。主要表現在三方面：一是農民經濟合作組織絕大多數規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，不能形成具有規模效應的產業帶。二是目前我國農民經濟合作組織服務內容單一、水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術服務和市場信息。三是存在著流于形式、合作關系不緊密的現象。由于許多農民經濟合作組織的建立存在“拉郎配”的現象，缺乏吸引力和凝聚力，社員與合作經濟組織沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，許多合作經濟組織硬件設施不全，有的甚至連起碼的活動場所都沒有。
4.帶頭人素質不高，信息手段落后。農民經濟合作組織中的農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力較弱，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才就更為缺乏了。這些在很大程度上制約了農民經濟合作組織的創新和發展。另外，農民經濟合作組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供，缺乏先進的手段傳遞信息，信息反饋遲，影響了交易，造成農民在交易過程中的“弱勢”地位。
5.資金匱乏，穩定性差。我國農戶規模狹小，在滿足自身家庭經營支出后，很難拿出多余的資金進行合作，資金匱乏成為農民經濟合作組織發展的最大瓶頸。同時，由于農民組織發展還處于初級階段，無法得到更多的信貸支持，大多數農民經濟組織融資渠道單一，主要靠農民自籌和各種形式的混合出資。許多農民經濟合作組織由于受資金的限制難以有效地開展正常的業務活動，面臨解體和散伙。
(二)影響我國新型農民經濟合作組織發展的主要因素分析
綜合各學者觀點，目前農民合作經濟經濟組織發展主要受政府支持程度、農業產業化進程和農民自身因素三方面影響。
1.政府支持程度。農民經濟合作組織是市場經濟中弱者的聯合，為兼顧公平與效率，發揮其在農業和農村經濟發展和社會進步等方面的作用，需要政府通過制定優惠政策、提供教育、技術和經營管理等方面提供指導和幫助。目前由于農業行政管理體制改革滯后，市場經濟的經驗及有關合作經濟組織知識的缺乏，政府行為并不規范，如出現虛位、錯位、越位的現象；有些地方政府對于農民經濟合作組織過度推動，出現揠苗助長的現象；有些地區無視當地的條件和市場需求，盲目追求高指標，急于求成，這些都制約了農民經濟合作組織的健康發展。
2.農業產業化進程。農業產業化程度與農民經濟合作組織發展是成正比例關系的，在農業產業化進程推進較快的地區，區域專業化生產、商品化程度也較高，簽訂、跟蹤及履行合約的機會也增加了，與此同時交易風險的增加誘致農民經濟合作組織的出現。農業產業化對農產品也提出了標準化生產的要求，農業產業化基地的生產管理主要還是依靠農民，其昂貴的監督管理成本促成龍頭企業不得不通過農民經濟合作組織來代替直接管理農民，從而促進了農民經濟合作組織的發展。目前我國農業產業化進程呈現東部發達地區發展較快，中西部欠發達地區發展較慢的特點，農民經濟合作組織的有組織經營，可以為推廣農業產業化奠定基礎，推動產業化進程。
3.農民自身因素。由于受農村傳統體制的影響和傳統文化的制約，我國農村和農民一直缺乏合作的傳統，雖然近年來隨著市場化改革的深入，各地的農民經濟合作組織的廣泛興起，農民的個體和主體意識開始覺醒，但現階段農民仍夾雜著濃厚的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約和合作意識。同時，由于農民科技文化素質普遍較低，制約了他們對合作制度的理解和創新，很多地方的農民還受五十年代集體化、合作化失誤的影響，“恐合”心理降低了農民參與新型農民經濟合作組織發展的熱情度。
三、促進我國新型農民專業合作經濟組織發展的對策
(一)政府推動新型農民經濟合作組織發展的政策支持
1.完善相關立法。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》，是我國關于農民經濟合作組織的第一部法律，它明確了農民經濟合作組織的概念和合作經濟組織的經濟法人地位，提供了組建運行的原則。它的實施可促進我國農民經濟合作組織的發展。但是，一種組織的健康發展需要眾多相關法規政策的指導和規范。因此，《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，不是結束而是開始，要繼續在組織運行、組織監督、民主管理、利益分配等方面加強政策的制定與完善，使組織的運
行有法可依、有章可循。
2.產業政策支持。農業產業化經營水平的提高為農民經濟合作組織提供廣闊的發展空間。因此要加快提高農業生產的市場化、專業化和規模經營水平。可以著力從以下幾方面人手：
一是培植主導農業產業，搞好農業產業定向。培育一批獨具特色的主導農業產業是農業產業化經營的首要前提。把生產要素聚集到優勢項目上，因地制宜地培植具有地方特色的農業支柱產業。
二是壯大農業龍頭企業，增強帶動能力。農業龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、提升市場競爭力的綜合功能，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的規模與成效。抓緊組建和壯大一批不同層次的具有較大規模、較高起點、經濟效益好、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，圍繞主導產業和拳頭產品，突破行政區域界限，盡快形成覆蓋農副產品生產、加工和銷售的龍頭群體。
三是開發農產品基地，擴張經營規模。根據我國的地理氣候條件、種植養殖布局、區域特色及現有基礎優勢，初步規劃重點商品生產基地，著力擴大基地的規模，提高專業化程度，努力實現布局區域化、經營集約化、建設標準化、管理科學化。
四是拓展銷售市場，促進區域流通?？梢砸劳修r產品基地興辦專業批發市場，依托縣城和物流中心集鎮興辦農貿市場，依托沿海和區域性中心城市興辦“窗口”市場，依托外貿企業、自營出口企業等開辟國際市場，加快建立和完善批發市場、專業市場、生產資料市場、城鄉集貿市場和分布合理的經營網點相互配套的統一、開放、有序的商品市場體系。
3.資金政策支持。政府對合作經濟組織的資金扶持政策可側重兩個方面：一是信貸資金扶持，政府應出面協調農村信用合作社及農村其他金融組織，在農業信貸方面向合作經濟組織傾斜，扶持合作經濟且織的經營和發展；二是財政資金扶持，可以建立新型農民經濟合作組織發展基金，用于支持新型農民經濟合作組織的生產發展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等，扶持各類農民經濟合作組織開發新產品、更新加工設備、改善服務設施。扶持應采用項目化管理，無償、有償結合的方式進行，無償體現政府的關心、支持，有償能使農民經濟合作組織有壓力，積極進取。
4.稅收政策支持。財稅部門應積極調整稅收政策，逐步取消農產品流通、加工等領域的一切稅費，同時做好以下幾點工作：一是加強稅收政策的宣傳。暢通宣傳渠道，通過新聞媒體、電子網絡等形式及時向新型農民經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策，并做好咨詢服務。二是加大稅收政策對農民經濟合作組織生產經營的扶持力度。制定對農業資源合理開發的優惠政策，同時對研究開發農業新產品、新技術、新工藝進一步加大優惠力度，對農產品原料生產基地、農村合作經濟組織和農業集約化經營給予一定的稅收政策支持。三是對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等給予相應的稅收優惠。四是加強部門間協作與溝通。應加強與農業、工商等部門信息的交互和工作溝通，密切協作，確保農民經濟合作組織企業稅收優惠及時執行到位。
(二)政府支持引導新型農民經濟合作組織發展的實現途徑
1.加強領導，廣泛宣傳，形成良好氛圍。一是發揮市、縣和鄉鎮中農村干部的作用，通過舉辦合作經濟知識的短訓班，使他們成為新型農民經濟合作組織發展的領路人，通過他們的宣傳、引導、協調、推動，加強對農民經濟合作組織的領導和指導。二是制定發展農民經濟合作組織的獎勵機制，對發展成效快、示范效應好、帶動范圍廣、農民增收顯著的實行“以獎代補”，鼓勵農民經濟合作組織做大做強。三是加大宣傳力度，要廣泛利用廣播、網絡等媒體，進行大規模的宣傳發動，宣傳開展農民經濟合作組織的好處和基本知識，增強農民的合作意識。
2.建全制度，完善機制，提高發展能力。一是充分發揮政府職能部門的作用，監督合作經濟組織按照國家的法律法規從事經營及社會活動。農林部門從業務的角度對其經營管理情況進行監督檢查，并指導他們強化內部監督，實行社務公開、財務公開，接受全體成員的監督，發現問題及時解決，保障合作經濟組織健康發展。二是農民經濟合作組織必須制定并切實按照組織章程進行運作，建立健全內部管理制，探索完善自我發展機制和民主管理機制。三是農民經濟合作組織要建立合理的經營服務收入支出和利益分配制度，完善財務監督機制，既要增加社員收入，又要保證農民經濟合作組織能夠不斷發展壯大，使農民經濟合作組織始終保持發展的活力。
新型合作經濟范文4
［關鍵詞］京津冀；人才；合作
1 京津冀區域人才合作的現實境地
（1）京津冀區域人才合作是區域經濟一體化的必然趨勢。區域經濟一體化和人才一體化是當今經濟發展的必然趨勢。隨著科學技術和社會生產力的高速發展,單一市場已經不能滿足市場經濟的發展。為提高區域經濟的綜合實力,同一區域的省際間的協同合作,能夠對區域內的資金、技術和人才的合理利用和優化配置,有利于發揮區域優勢,通過分工協作,加快和促進市場要素在區域內自由流動。京津冀區域作為中國經濟發展的“第三極”,有著巨大的發展潛力和廣闊的市場。這對京津冀區域人才合作提出了新的任務和新的要求。京津冀區域經濟一體化的進程必然加快對人才開發和合作一體化的步伐。京津冀人才一體化作為京津冀區域一體化發展的重要組成部分,是區域經濟一體化發展的內在要求和發展動力。近年來,京津冀三地在人才一體化進程中,基本達成共識,并逐漸進入到實質性階段,這也必將大大推動京津冀區域經濟一體化的進程。
（2）京津冀區域人才合作是轉變經濟發展方式,企業產業升級與結構調整的戰略選擇。處于“十二五”規劃的開局之年,深入落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,構建環境友好型社會是當前我國社會的重大現實課題。隨著新形勢的發展和后金融危機時代的到來,加快經濟發展方式的轉變,促進企業產業升級和結構調整,已成為共識。從粗放型的經濟發展方式向集約型、創新型的發展方式的轉變,進一步要求企業加快產業升級和結構調整的步伐。這必然要求企業加大創新型人才和高層次人才的引進。例如,河北鋼鐵集團在隨著企業結構調整步伐的加快,對人才引進重心也發生了明顯的改變。河北鋼鐵集團加大了高層次人才的引進力度,提供了優厚的住房、薪酬及科研配套條件,并為人才成長創造寬松的政策環境。得益于高端技術人才的有力支持,近兩年來,河北鋼鐵集團先后有45個項目獲得省、部及市廳局級科技進步獎,獲專利182項,先后開發出200多個新品種,創效6億元以上。
（3）京津冀區域人才合作是三地人才強省戰略的必然結果。隨著人才資源作為經濟發展的第一資源共識的形成,引進高學歷、高層次、高科技人才的要求,已被三地政府和企業所認同。2010年6月,《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》的,如一縷春風,為新形勢下京津冀人才合作局面的全面打開做好了鋪墊。隨后,按照中央的指示精神,京津冀分別制定了中長期人才發展規劃綱要,這進一步加快了區域人才合作的進程。三地人才發展戰略的共建,必然催生京津冀區域人才合作和一體化進程。人才資源共享、優勢互補、人才互動的新局面的形成,有賴于三地人才戰略的制定和開發。
（4）京津冀區域人才合作是城市定位和功能轉型的重要手段。隨著首都經濟圈的規劃出臺,三地的城市定位和功能轉型,已經成為經濟發展的必然趨勢。城市定位是引導城市發展的指南,是謀劃城市中長期發展的首要問題。城市定位包括綜合定位、基本功能定位、產業定位等內容,其中產業定位是基礎,功能定位是核心,綜合定位是靈魂。隨著經濟的發展,京津冀三地城市定位和功能轉型,決定了城市對不同類型人才的需求和吸納力。例如，高新技術開發區的建立,迫切需要大批高科技人才。京津冀三地應以“十二五”為契機,以城市定位和功能轉型為目標,大力實施人才強省戰略,抓住培養、引進、激勵和用好人才等關鍵環節,統籌推進各類人才隊伍建設,激發人才的創造活力,加快城市定位和功能轉型的步伐,促進城市對不同類型人才尤其是高層次人才的吸納和引進。
2 新形勢下京津冀區域人才合作的困境與阻力
（1）在工資水平、福利待遇等方面,河北省與京津相比差距較大,人才價格相對低廉。2009年,北京市職工平均工資58140元(第二位),天津為44992元(第四位),河北省為28383元(第十九位),河北省明顯落后于北京和天津的指標。另外,雖然河北省在科研經費上投入日益增多,但2009年河北省R&D(科學研究與試驗發展)投入經費約134.8446億元,分別少于北京的668.6351億元和天津的178.4661 億元。根據國家統計局的數字顯示,北京、天津、河北城鎮居民可支配收入為：北京市為29073元,天津市為24293元,河北省為16263元,京津在指標上都高居前幾位,而河北省則列為第十三位。由此可見,京津在工資水平、福利待遇方面明顯較河北省對人才具有吸引力。
（2）京津冀區域人才合作中,河北處于劣勢。京津冀人才開發和一體化進程,早已開啟,但在各種制度建立上尚未形成步調一致、協同規劃、整體配合的局面。河北省在京津冀人才區域合作方面,是態度最積極的,也是對人才需求最迫切的。較之京津,河北省對人才的需求,尤其是高中端人才的引進上,更為迫切。京津地區高校、科研院所眾多,高智力人才密集,人才儲備過剩和人才需求量不大,而相對河北省而言,則人才缺乏是河北省的短板。2011年5月7日、8日,京津冀三地聯辦的“2011年春季京津冀人才交流大會”在廊坊舉行。河北省用人單位主要需要京津地區重點高校畢業生和高端管理技術人才,而京津地區主要需要河北省豐富的中低端人力資源,其中以銷售、客服和生產操作員居多。
（3）地區性制度壁壘阻礙人才流動,統一的人才流動與管理機制尚未建立。由于行政區劃的分割,不同歷史文化與地緣政治的因素,導致京津冀三地人才制度上無法實現有效對接和融合。三地合作協議雖然達成,但“重形式,輕機制”、“重競爭、輕合作”、“重個體、輕整體”的弊端仍然存在,三地人才政策仍以競爭為主。京津冀三地統一的人才市場體系尚未形成,人才資源的整合與配置難以達到優化。人才資源的交流渠道不通暢,在信息、資源、利益等方面無法實現共享。以官方為主導的人才引進與管理機制,無法適應市場化的需求。同時,人才流動機制僵化,社會保障機制、價格機制、檔案管理機制等方面制度還不夠健全和完善。
3 加強新形勢下京津冀區域人才合作的對策性建議（1）加強京津冀三地在人才制度上的共建、人才信息的共享、人才市場體系的共用。統一的人才流動與管理制度和統一的人才市場體系,有利于加強京津冀區域人才的合作和人才的優化配置。在承認差別和面對現實的基礎上,盡可能消除制度性壁壘給區域人才合作帶來的弊端。如京津的高考分數比河北省低幾十分甚至一百多分,而且京津招考本地人數較多。有些高層次人才為了子女升學問題而傾向京津。進一步完善三地制度對接與協調機制,對阻礙京津冀區域人才合作的政策進行徹底修訂,甚至予以廢除。在平等互利、互惠互信的基礎上,建立起京津冀三地協調一致、相互銜接的政策與辦法,營造寬松、公平、合理的人才創業平臺和創業環境,為加快引進高層次人才從事高新科技、科研合作、投資、智力服務等項目奠定堅實的基礎。
（2）吸收各地先進的人才流動和管理經驗,立足京津冀區域經濟發展,結合實際努力創新人才管理經驗。在借鑒“珠三角”和“長三角”成功經驗的同時,注重與京津冀經濟社會發展的實際相結合,塑造新型的人才開發和合作機制,拓展人才合作領域,鼓勵人才自由流動,提高人才各項待遇,提升人才競爭力和人才實力,以良好的人才生存環境吸引高素質、高層次、全方位的人才,加快人才的互動和融合。扎實推進京津冀區域人才合作,積極爭取國家的扶持力度,大力開展與長三角、珠三角等區域的人才交流與合作,吸引各類高端適需人才智力資源。
（3）發揮產業載體對人才的吸納作用,加大對產業載體的投入力度和政策傾斜。壯大區域內科技創新載體,發展各類創新園區,以提高自主創新能力為目標,集聚創新要素,重點發展高端產業,建設好國家級高新區。加快京津冀產業載體的轉移、落戶、經營,發揮產業載體的聚集效應和互補效應。河北省在這一方面存在較大差距,應著力于從京津引進高科技項目、高層次人才團隊、先進管理經驗和技術,以產業載體吸附人才落戶京津冀。緊緊圍繞落實京津冀區域人才發展規劃,扎實推進重點人才工程建設,努力營造良好的人才環境,以區域人才合作為抓手,以京津冀區域經濟一體化為助推力,深化企業結構調整和產業升級步伐,引進培養造就一批科技創新領軍人才,形成一支高層次創新型人才群體。
（4）剛性與柔性相結合的人才引進制度,發揮人才在經濟發展中的重要作用。構建起良好的人才培養機制,加大推進基礎教育,全面提升高等教育,發展職業教育,深入推進繼續教育。通過提高工資待遇、提供住房、解決家屬問題等剛性政策,建立健全人才引進機制,創建創業平臺,完善人才任用機制與人才評價標準,激勵人才發揮積極性和創造力。同時,通過靈活多樣的“柔性人才引進”方式,如“星期天工程師”、“假日學者”、“八小時以外教授”、“政府顧問”、“企業兼職精英”等吸引京津高層次人才到河北參與經濟建設,形成河北聚集人才的新優勢。
參考文獻:
［1］王建強,等.京津冀人才開發一體化與河北省人才發展策略［J］.河北學刊,2006(2)：189-193.
新型合作經濟范文5
關鍵詞:農村合作醫療;基金運行;運行與監督機制
新型農村合作醫療的基金以縣(市)為單位進行統籌,按照“以收定支、收支平衡”的原則進行管理?；鸬陌踩c高效利用直接關系到制度的可持續發展。因此,基金在具體的運行中出現的困境與矛盾應引起高度重視。否則,惠及廣大人民群眾的新型農村合作醫療就可能走“一哄而起”又“一哄而散”的老路。本文基于對河南省汝州市新型農村合作醫療制度運行的調查,從微觀方面對新型農村合作醫療基金運行情況進行剖析、思考。
一、汝州市新農合運行情況
汝州市,位于河南省中西部,2005年、2006年、2007年,綜合經濟位次在全省108個縣市中分別處在30位、29位、30位,在河南省具有一定代表性。截至2006年9月,汝州市總人口815130人,參加新農合667591人,參合率81.9%,高于當時全國的平均數72.6%的參合率。
該市建立了市農合辦公室、市區中心工作站、市區中心工作站下屬16個工作站。按照《汝州市新型農村合作醫療定點醫療機構驗收標準》確定定點醫療機構,明確責任義務。全市33家醫療機構確定為新農合定點機構(其中市直14家,鄉鎮19家)于2006年3月20日開始啟動住院報銷直報程序。
二、基金運行中的困境分析
根據對汝州市新型農村合作醫療的調查,綜合各方意見,新型農村合作醫療基金運行存在以下困境:
(一)參合群眾受益率低,基金沉淀過多
2006年2-7月份平均報銷比例有的鄉鎮只有18%,全市平均報銷比例26%。只有汝州市第一人民醫院病人平均比例達31%。8月份全市平均補助比例只有22.5%。
報銷比例過低,資金沉淀過多,出現貧困人群有病仍然不去住院的情況。可能出現貧困人口為富裕人群集資現象,從而造成基金分配與利用倒配置現象(缺少住院病人收入情況調查數據)。
(二)鄉鎮衛生院補助比例檔次過大
《汝州市新型合作醫療公示制度》規定,凡在鄉鎮衛生院住院超過3天以上,一次住院費用超過起付標準的,可享受鄉鎮大額補助。本鄉鎮就醫起付標準為100元。補助比例為:100-3000元部分補貼50%,3000-5000元部分補助60%,5000元以上補助70%。在其他鄉鎮就醫起付標準為200元,補助比例為:200-3000元部分補貼50%,3000-5000元部分補助60%,5000元以上補助70%。
(三)住院3日起報銷不合理
《汝州市新型合作醫療公示制度》規定凡在本市(縣級)醫療機構住院超過3天以上,病人一次性住院超過市級起付標準的,可享受大額醫療補貼。
如果病人住院時間短,平均住院費用本來就很少,再減去起付金額,農民得到的補助金額就會過低。
(四)外市就診自費比例過大
《汝州市新型合作醫療公示制度》規定凡經新型農村合作醫療辦公室批準,在本市以外就醫住院一次性超過5天以上(死亡例外),住院費用超過600元的可享受大額醫療補助。起付標準為600元。補助比例為:600-3000元部分補助35%,3000-6000元部分補助45%,6000-10000元部分補助55%,10000以上補助70%。
(五)規定參加新型農村合作醫療的農民CT等大型設備檢查不報銷
一方面,醫院大型設備造成浪費。另一方面,大型設備使用費用高,而需要利用大型設備檢查的病人,自費部分上升,加重病人的負擔,“大病統籌”的意義沒有完全顯示出來。
(六)目錄用藥范圍小
新型農村合作醫療用藥范圍小于城鎮職工醫療用藥范圍。
(七)存在醫生的道德風險問題
自費藥用量比例等問題關系到醫生的道德,病人一般很難察覺到。在汝州市某醫院的自查中,發現:大部分病人均使用康諾注射液;作用機理類似,重復用藥嚴重;用藥不合理;其他自費藥應用過多;大型檢查過多、重復。
(八)關于封頂線問題
新型農村醫療改革因地制宜,缺乏統一的普適性政策。如河南省大部分縣(市)最高封頂大額住院補助為10000元,周口地區為15000元,而廣東則為50000元。各地醫療費用差異也較大。
(九)關于鄉、村級衛生機構問題
村級衛生機構,人員普遍老化,醫療設施差、簡陋,私人化傾向嚴重。鄉鎮衛生院設施和醫生素質亟待提高,鄉鎮衛生院成為“雞肋”。
此外,婦女生產補助標準太低;慢性病人得不到相應補助。
三、汝州市對新型農村合作醫療政策的調整
根據2006年前6個月基金運行情況的總結和8月份基金運行情況的分析及各定點醫院關于農村合作醫療資金情況的檢查。合作醫療辦公室對新農合醫療政策進行了相應的調整,鄉鎮起付線降為50元,市(縣)級衛生醫療機構起付線降為200元;各種層次醫療機構報銷比例也進行了相應的調整;順產產婦報銷提高到120元,剖腹產產婦醫療費用按大病統籌計算補助;取消住院天數限制,凡住院病人均可享受補助,擴大受益面;大型診療項目費用(如CT、彩超、核磁共振等),按實際費用的20%補助。
開啟慢性病報銷程序;加強鄉鎮衛生院建設,引導群眾選擇就診醫院;同時提高封頂線(2008年后,人均基金100元)。
四、建立良好的基金運行機制,切實解決運行中的困境
微觀的基金的運行機制和運行監督機制則是新型農村合作醫療制度發展的必要條件保證。
(一)加強基金監督管理,建立合理的運轉機制
加強新型農村合作醫療基金的監督和管理,保證基金安全、有效的運行,提高合作醫療的信度。
首先,采取管辦分離原則,改變衛生部門“既是運動員,又是裁判員”的狀態。醫療機構負責醫療服務和醫療費用的直接結算;合作醫療辦負責醫療機構與參合住院農民住院結算審批;財政部門按審批意見對參合農民所住醫療機構進行撥款。
其次,采取“集中會審”制度,每月固定時間對新農合基金運轉情況進行全面會審。
(二)加強制度建設,規范管理機制
新型農村合作醫療制度的有效運行必須有完善的管理制度保證,各地在推行新型農村合作醫療制度時都制定了一系列的制度,如公示制度、藥品管理制度、違規行為處理規定、就診報銷流程等。
同時,加強對新農合定點醫療機構的監管。指導各地按照《衛生部辦公廳關于加強新型農村合作醫療定點醫療機構醫藥費用管理的若干意見》的要求,采取綜合措施,加強對新農合定點醫療機構服務行為的規范化管理。建立和完善新農合定點醫療機構服務收費和服務行為監管機制。認真總結和推廣各地在控制醫療費用方面的經驗和做法,從而保證了新型農村合作醫療制度的健康發展、博弈前進。
(三)建立公示制度,促進合作醫療的公開透明健康發展
建立合作醫療公示制度能有效的監督、及時地發現合作醫療運行過程中出現的各種問題,促進合作醫療健康有序地發展。
公示內容包括:就診補助辦法;醫療服務價格;醫療費用補助;合作醫療基金合作醫療基金的籌集、支付和節余情況。
公示制度的建立有助于合作醫療的公開、公正、透明,有助于上級醫療機構對下級醫療機構的監督,有助于統計醫療機構之間的相互監督和群眾之間的相互監督,從而提高合作醫療實施過程中的公信度。
(四)制定嚴格的管理規則,保證制度良好運行
新型農村合作醫療制度的有效運行,不僅需要制定新型農村合作醫療工作人員優質服務守則,同時要建立新型農村合作醫療服務違規行為處理規定,防止合作醫療基金被擠占、挪用、抽逃、截留、貪污;防止出具假證明、假處方、假病歷、假票據騙取合作醫療補助基金。嚴格補償制度、嚴格執行藥品目錄;嚴禁變造、虛報、瞞報新型農村合作醫療統計數據及相關信息。對于違反規定的責任人,按規定嚴肅處理;對于違法的,依法追究刑事責任。
汝州市第一人民醫院在加強新型農村合作醫療管理作的規定值得推廣:規定首診醫生為第一責任人,保證入院者姓名與戶口本、就診證姓名一致;嚴格規定自費藥品的使用、自費項目的檢查,保證合理治療,合理檢查。確保報銷的比例保持,出現低于規定報銷比例的由本科室和經治醫生各承擔50%費用,補償給病人;經治醫生一年內出現3起以上問題,停止對新農合病人的接診。
各種制度規定的嚴格執行能夠有效的化解新型農村合作醫療制度中工作人員和醫生的道德風險。保證制度執行的嚴肅性,使新型農村合作醫療制度得到廣大群眾的信任支持和擁護。
(五)建立合理的補償機制,保護農民參合積極性
補償機制建設,應體現“以農民需要為第一”的原則。不單純地“補大”,而是大小病同時考慮。醫療費用有一部分劃歸家庭賬戶,作為門診費;而另一部分納入統籌賬戶,用于大病醫療補助報銷。住院補助程序嚴格而手續又簡便,如在縣級衛生院住院,出院當天即可憑住院各種單據和合作醫療證件,在縣級衛生醫療機構的合作醫療辦公室直接拿到補助。具體的補助辦法,汝州市也根據基金運作情況不斷調整,保持報銷比例不低于40%,基本保持收支平衡,略有節余。
(六)促進鄉鎮衛生院和村級衛生機構的建設,提高社會醫療保障能力
建立完整的三級醫療服務體系,促使合作醫療基金效益最大化。醫療需求具有突發性、危機性的特點。我國農村面積廣大,地域遼闊,尤其是山區和農村偏遠地區,交通不便,醫療就診范圍半徑過大,會嚴重危及緊急病人生命。劉遠立等人認為,發展農村衛生事業,必須加大鄉鎮衛生院建設,政府應改變過去那種以供方為中心的財政補助政策,而建立一個能以鄉鎮衛生院提高有效服務需求的新的籌資機制。由鄉鎮衛生院負責,合作醫療還可以影響和控制村衛生室的服務質量和安全性。
有關專家建議,國家財政對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助落實對口支援和巡回醫療制度采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、學科建設、合作管理等方式對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉(鎮)衛生院建設要提高投入的有效性把財政支持的重點調整到支持公共衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來
五、結束語
我國新型農村合作醫療制度,經過2003年至今的運行,已經積累了大量的經驗。培養內生的新型農村合作醫療組織,實現2010年“低水平、廣覆蓋、?；尽钡哪繕?重點要解決的就是合作醫療基金的安全高效運營?；疬\行問題的解決依然需要其組織內部的不斷調整與完善。因此,加強管理制度建設、監督機制建設,同時保證基金微觀運行的效益大化應該成為學界關注的問題。
參考文獻:
新型合作經濟范文6
關鍵詞：房地產；經濟管理；現狀；問題；對策
中圖分類號：F293.3文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
我國現階段房地產行業目前的現狀是大量資本進入，政策寬松，加劇了對土地的爭奪。房地產行業的暴利，吸引其他產業的資本紛紛涌入。上市房地產公司融資能力不斷增強，進而提高了其拿地能力。除此之外，外資或明或暗地介入我國房地產業，引發了一系列的地王現象。這都對我國房地產行業形成了一定的沖擊，需要我們認清形勢，找出應對的策略。
一、房地產經濟管理的概念
房地產經營管理專業是基于房地產開發建設管理與經營管理背景及土木工程技術背景的房地產開發建設管理與經營管理，側重于從土木工程技術和與國際國內房地產開發建設管理與經營管理相關的經濟、管理、法律等四個知識領域構建綜合性專業知識結構，通過實驗、課程與專業實習、課程設計、畢業設計等實踐性教學環節有效進行上述四個方面知識的深度融合，注重培養有效解決房地產開發建設管理與經營管理實際問題的綜合實踐能力。
二、目前我國房地產經濟管理中存在的一些問題
（一）經濟管理的目標模糊不清，缺乏連續穩定的相關政策。近年來，我國房地產行業一直以控制房屋供需平衡、抑制房價過快上漲為目標，然而缺乏相關的長期規劃，甚至在對一些問題的認識上模糊不清，缺乏長遠目光。在國家政策方面，存在短期政策手段與長期規規劃相違背的現象，嚴重擾亂了房地產市場的運行秩序，也給投機倒把者留下了漏洞。
（二）缺乏系統的管理機制，某些管理政策流于形式。最近幾年，我國政府有關部門把房地產經濟管理作為經濟管理的重點項目，紛紛出臺了一系列政策和規定，但是某些政策執行不到位、流于形式，某些規定缺乏可操作性，難以實施到位而不能起到真正效果。這在某種程度上，是因為房地產市場中的各個環節之間協調度不夠，各自間的政策出現脫節的造成的。
（三）缺乏健全的法律法規體現?？v觀其他先進國家的房地產經濟管理經驗可以看出，建立完善的法律法規體系是房地產市場得以健康運行的重要前提。由于我國的房地產行業正處于發展的初始階段，還缺乏一套完善的法律法規體系，還沒有一個能涵蓋整個房地產市場管理的法律，而我國的房地產管理法律法規的完善明顯落后于我國房地產的發展速度。
三、房地產經濟管理中應該堅持的原則
房地產經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在其具體管理中應堅持一定的原則，以促進房地產經濟的健康、有序發展。
（一）在房地產經濟管理中，堅持土地所有權國有的原則。國家有權占有、使用、收益和處分屬于全民所有的土地，這是我國憲法賦予國家的權利，這種所有權是以獲得收益為目的的。作為土地所有者的國家在房地產經濟管理的過程中，應注重在土地用途規劃、建筑規模以及環境保護的各個方面做出相關法律規定，并確保這些規定的嚴格、有效執行。
（二）在房地產經濟管理中，堅持房地產所有權與使用權、經營權分離的原則。在土地所有權方面，我國的土地是公有的，國家代表全體人民對土地掌有所有權。但是，全體人民不可能同時直接經營或者使用全國的土地。
（三）在房地產經濟管理中，堅持土地使用權與房屋所有權相關原則。土地使用權與房屋所有權相關原則，即地權與物業相關原則。從物質關系方面來看，房屋以土地為承載物；同時，在經濟關系方面，房屋所有權是實現土地價值、獲得土地利潤的主要手段和具體對象。房屋所有權和土地使用權之間是密不可分的關系，在房地產經濟管理的具體過程中，必須自始至終的貫徹二者相結合的原則。
（四）在房地產經濟管理中，堅持房地產經濟行政管理機構統一的原則。房地產經濟行政管理機構的統一原則是在土地使用權與房屋所有權相關原則的基礎上衍生出來的，這一原則要求作為房地產經濟管理的行政機構必須實行全行業管理。
四、對策分析
在充分調查目前我國房地產經濟管理現狀、分析現有問題的基礎上，經過總結、歸納，在文章結尾處對房地產經濟管理提出一些建議，希望能對我國的房地產經濟管理提供一定的幫助。
（一）制定房地產發展的長期規劃。政府有關部門應在體制改革的背景下，在充分認識社會主義初級階段基本國情的基礎上，明確房地產市場發展的長遠規劃，確定房地產經濟管理的長期目標，以滿足廣大居民的住房需求，促進我國國民經濟的和諧、穩定、有序發展。同時，以長期發展規劃為指導，科學實現房地產管理的短期發展目標。
（二）健全完善的管理機制，促使各項管理工作得以確切落實。在我國目前的房地產市場管理中，存在著許多難以靠行政命令解決的問題。因此，應正確認識政府部門在房地產經濟管理中的職能，充分發揮市場的調節機制，建立健全便于房地產市場發展的相關管理機制，以促進房地產經濟的健康、可持續發展。
（三）注重相關法律法規體系的完善。目前，要實現我國房地產市場的良好發展，必須要完善相關的法律法規，建立起一套基于我國國情的具有中國特色的房地產法律體系，以便促進我國房地產市場的合理、合法運行。這套法律體系，既要有效約束政府的經濟管理手段，避免政府過度的行政干預；又要能保障我國房地產多層次、全方位宏觀調控體系的建立和實施；還要確保我國的房地產市場經濟管理得以實現有法可依、執法必嚴、違法必究。
（四）要核算并確定公司的投資總額。項目可行性研究報告完成并獲得批復后，由公司選擇適宜的項目經理部去實施落實，以獲得批復的可行性研究報告為基本依據，并結合公司資金實力情況綜臺確定對該項目的投資總額。通過工程人員的初步估算后，提出項目資金流量表，取得公司認可，與其它測算確定后定下的指標一并以文字的形式確定下來，作為實施項目經濟管理的依據性文件執行。
（五）要控制開發成本，確定費用支出?？刂崎_發成本是房地產企業經濟管理的關鍵。某一項目的投資總額一經確定，開發成本的控制就是實現效益的主要途徑。正常的必要支出比較便于控制，而業務費用的開銷彈性較大，報帳標準難掌握，控制起來難度較大。解決的方法首先要增強經辦人的主人翁感，自主的最大限度節約開支；其次是通過制度嚴控一切漏洞，查缺補漏；再次要采取費用合理包干的辦法，費用節約歸己。
（六）在項目定性前先行核算預完成利潤。實現利潤是經濟管理的最終目標。實現利潤的多少是檢驗企業業績的根本標志，獲取利潤也是企業賴以生存和發展的基礎。因此，利潤指標的確定是一項硬指標，直接影響到各方面的利益，涉及到多部門的關系，如果實現合理預算并分配利潤，將會激發各部門的情緒和積極性，對企業項目的建設有建設性意義。
總之，對于我國的房地產行業來說，二十一世紀這一知識經濟時代的到來，既是一個絕好的不可錯過的歷史機遇，又是一個高難度的時代性挑戰。因此，我們必須正確認識和把握新形勢下的房地產經濟管理，既要看到發展中存在的困難阻礙，又要看到時代所提供的良好條件和機會；做到既不消極等待，也不盲目樂觀。應在充分認識我國現有國情的基礎上，大膽吸取國外先進經驗，通過不斷創新來提高我國房地產經濟管理的總體水平，使我們的房地產產業逐步壯大起來。
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