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計劃生育依法行政范文1
【關鍵詞】人口與計生；基層工作；依法行政
由于我國的計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式，法制建設滯后。計劃生育工作往往帶有依靠行政強制手段多，提供服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行駛的權利多，而考慮政府應承擔的責任少。
一、基層人口與計生工作依法行政的必要性
法律是規范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關系著國家興衰和民族強盛。特別是基層人口與計生工作，面對的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯系，他們所應享受的權利和義務都體現在計生工作人員手中。
（一）加強社會主義民主與法制建設的必要性
實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應時代潮流，與時俱進，全面建設小康社會的具體體現；是以人的發展為中心，強化人民服務的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關鍵之所在。
（二）具有規范政府行政行為的必要性
一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。依法管理計劃生育不會損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。
二、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題
（一）部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄
行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此其執法行為必須應當依據法律 來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感、情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。
（二）“自費執法”現象仍有存在
由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數人往往因利益的驅動，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。加之鄉鎮財政供給嚴重不足，個別鄉鎮將政策外超生征收的社會撫養費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執法行為與執法目的嚴重背離。
（三）違反程序執法時有發生
法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。
（四）職權異化
計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有：一是以“人情”作為執法的尺度。二是權錢交易。三是濫用權力。
三、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策
（一）加強宣傳，增強全社會的法律意識
法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。
（二）切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性
社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。
（三）健全和完善計生行政執法的監督機制
雖然我們的行政執行法監督體系在不斷完善，但監督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執法的監督機制。除了依靠整個國家行政監督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生系統內部監督機制，一是完善計生系統內部監督機制，建立以上級部門對下級執法行為進行監督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態檢查和靜態檢查相結合的方式，檢查下級行政執法在執法程序、法律文書、檔案管理是否規范。
參考文獻
[1] 江亦曼.計劃生育依法行政[EB/OL].中國人口信息網，2003年3月2日.
計劃生育依法行政范文2
進一步提升文化體育工作公共服務能力
文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經濟社會的日益發展和文化體制改革的逐步推進，文化體育工作進入了一個新的歷史時期。新形勢下，作為社會公益事業組成部分的文化體育工作，如何加強公共服務，優化發展環境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務與要求。為此，我們要按照“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會的有關精神，夯實文體基礎，強化文體服務，依法治文治體，進一步提升文化體育工作公共服務功能，以更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、文化體育公共服務工作現狀
加強文體公共服務、優化社會發展環境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發展步伐，各項文體事業取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經濟發展后勁。
一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質性階段?？h圖書館新館于去年月落成開放，同時積極創建國家一級圖書館，現已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統單位作出了示范?？h文化館近年來充分發揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養、輸送優秀藝術人才，成立企業化運行的藝術劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”顆，建成率達。村落文化示范點創建勢頭好。在已建有個市縣級示范點的基礎上，今年全縣又有個村申報創建。社區文化示范點建設也在有序跟進，瑤琳社區已創成縣級示范點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農民文化藝術節開幕式暨民間藝術大會串等，還積極實施高雅文化活動次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節慶活動多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉活動余次，而且活動真正實現了“兩個”轉變。一是從“辦文化活動”轉向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現職能”轉變。目前，我縣一些部門、企業、社區、鄉鎮街道的大型文化活動均實現了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣個單項體育協會充分發揮自身優勢和積極性，舉辦大小活動賽事多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創作活動。在寧波市民間藝術節里，我局重點推出了創編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎，受市委領導批示?！妒譂O燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發工程，促使我縣文物事業取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現有省級文物保護單位處，省級歷史文化保護區處，縣級文物保護單位處。同時我們加強了“國?！眴挝坏纳陥蠊ぷ?，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術保護開發工作進展順利。以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫等十多種民間文化藝術為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》、《民間藝術家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉創建寧波市“一鄉一品”和農民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農民畫的產業產品化進程。在此基礎上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。
五是依法加強市場管理。堅持日常監管與突擊檢查、聯合行動、專項整治等相結合的辦法，注重對網吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經營單位安全生產工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監督員工作，共聘請了名由社會各界人士組成的監督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（），對網吧零點執法行動和部門聯合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結合管理新模式，即分區劃片、片塊結合管理，努力維護文體市場良好經營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經營者培訓班，切實提高文體市場經營戶的法制意識。在對印刷企業的管理中，我們還通過成立行業協會，舉辦主題性活動，加強行業自律行為。
六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內比賽中也屢創佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣所中小學校建立體育苗子輸送聯絡員網絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題
雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。
（一）城鄉文化發展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間，文化發展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉鎮，區域內居然沒有一家登記在冊的文化體育經營單位，農民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農村還存在著這樣一種情況，在創建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創建力度也比較足，但創成后，少數明珠樓卻出現了長期閑置，造成了資源浪費。
（二）文體標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業的發展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執法手段、方法有待完善、提高。目前我們現有的執法隊伍狀況及執法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態勢下，部分網吧、電子游戲機室業主在經濟利益的驅動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經營單位為數不小，對我們執法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業經費明顯不足。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業經費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項的節慶日活動和體育業余訓練等經費，但實際上我們要支出不少經費，造成了整個文化體育事業經費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業力量不強。目前，我局系統文藝專業人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現，主要業務門類人才急需引進，這也是導致精品創作少的直接原因。部分局屬單位的專業人才也相對缺乏，需進一步完善結構，充實力量。鄉鎮（街道）文化站干部隊伍整體素質有待加強，理論和業務水平有待進一步提高。
（六）人員機構編制性質不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個，實際在崗人；事業編制個，實際在崗為人，多出的人是通過系統內借用、調劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業性質，后者屬差額事業性質，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。
三、下步工作打算
針對目前我縣文化體育系統在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關干部特別是執法人員的法制教育。因為執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系著依法行政和文體市場行政執法水平。二是要加強文體市場經營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規、規章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監督力度，推進文化體育依法行政工作。
（二）進一步加大監管執法力度，切實維護文體市場經營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網吧、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內加快統一安裝《凈網先鋒》管理軟件步伐，建立網吧技術監管平臺，充分運用科技手段，加強監管力度。增強日常監管稽查頻率，實施小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規經營行為。對檢查中發現不規范、不守法的業主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯系與合作，開展聯合執法行動，營造聲勢，增強實效。
計劃生育依法行政范文3
一、加強了對執法人員的培訓，搞好計劃生育行政執法工作
開展計劃生育政策法規的宣傳培訓工作是實現計劃生育依法管理的思想基礎，市人口計生局法規股定期對各鄉鎮的計劃生育行政執法人員進行業務技術的培訓指導工作。今年上半年組織計劃生育行政執法人員培訓一次，通過培訓提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強了在計劃生育行政執法工作中文明執法、正確執法水平。在依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進工作作風和工作方法，增強了依法行政的責任感和使命感，并做到了崗前培訓和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養費共立案 312 例，立案率100%。案卷甲級率達到90%以上，合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復議案件發生，切實維護了群眾的合法權益。
二、認真落實綜合治理部門職責，與相關部門建立工作聯系制度
綜合治理各成員單位充分發揮部門優勢，積極支持人口計生工作。人口問題事關全局，直接關系到經濟社會的發展，涉及到各行各業、各個領域，所以綜治各部門都能認真履行人口和計劃生育工作職責。認真分析人口和計劃生育與本單位工作的關系和關聯度，研究落實人口和計劃生育綜合治理的措施，真正發揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯系制度，每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養子女信息。
三、加強村（居）民自治工作,提高群眾民主參與意識
計劃生育村民自治是人口計劃生育一項新的工作機制，要想積極穩妥地開展此項業務工作，選準試點，創造出新經驗、新辦法，以點帶面、全面鋪開是開展工作的關鍵。為此，我們在2010年的基礎上，對全市實行村民自治的162個行政村，在原有的基礎上，又進行了督查驗收，各社區(村)都成立了村民自治組織,制定了章程和村規民約，并開展了豐富多彩的活動，從而保證了此項工作的順利開展。我們堅持在社區（村）開展計劃生育政務公開，對計生各項工作嚴格公開辦事程序、收費標準、服務承諾等，增強計生工作的透明度，保障了村(居民)對人口和計劃生育工作的知情權和監督權；組織開展了計劃生育村民自治示范村創建活動，在慶陽青龍村召開了現場會。正確引導群眾提高民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的意識，進一步增強了群眾自我管理、自我教育、自我服務的自覺性。
計劃生育依法行政范文4
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標
圍繞“穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展”的工作目標，以提高計劃生育依法行政工作水平為根本，以征收社會撫養費為重點，著力抓好違法生育案件執法到位，進一步建立健全政府部門制度化、規范化的聯動執法工作機制。
（二）基本原則
1．堅持依法行政原則。以事實為依據，以法律為準繩，做到文明執法，嚴防發生惡性案件和；
2．堅持公平、公正原則。切實做到法律面前人人平等，真正體現以人為本，嚴格規范自由裁量權；
3．堅持區別對待原則。充分考慮違法生育行為的事實、性質、情節以及社會影響程度等因素，體現人文關懷，做到從嚴與從寬相結合。
二、專項行動范圍
主要為年以來“六普”清查、非法收養整治和各年度尚未依法繳納社會撫養費的違法生育對象及非法收養對象。
三、工作步驟
計劃生育行政執法專項行動從年5月中旬開始至年月下旬結束。本次專項行動分為三個階段：
（一）工作部署階段（年月）
1．召開專題會議。召開由各鎮（街道）、市級相關部門分管領導參加的專題會議，部署計劃生育行政執法專項行動任務，明確各相關部門工作職責，為專項行動統一思想、營造聲勢。各鎮（街道）作為責任主體，結合轄區內基本情況，制訂落實具體工作實施方案。
2．加強正面宣傳教育。充分利用各種宣傳形式，面向廣大干部群眾，廣泛宣傳人口計生法律法規，營造依法生育的社會氛圍。
（二）集中行動階段（年月日—月日）
按照專項行動的具體部署，各鎮（街道）人口計生部門組織精干力量，采取多種措施，在規定的工作期限內，依照法定程序規范做好應征案件的立案、調查取證和執行工作。對少數難以直接取證的案件，在寧波市人口計生委和市法院的指導下，探索建立規范的“零口供”工作程序，以利于工作開展。對訴訟期限已滿仍不繳納的，依法申請市法院強制執行。對家庭經濟確實有困難的違法生育對象，可以采取分期繳納的辦法。
（三）鞏固提高階段（年月日—月日）
市計劃生育行政執法專項行動領導小組對各鎮（街道）工作的開展情況進行督促檢查，確保專項行動整體進展順利，實效顯著。同時，各鎮（街道）和市級相關部門要在全面總結本次專項行動開展情況的基礎上，進一步建立健全計劃生育依法行政工作機制，切實提高社會撫養費的征管水平，為今后依法行政工作奠定良好的基礎。
四、工作職責
各鎮（街道）為本次專項行動的具體實施單位，負責本轄區內的社會撫養費征收工作。
市級相關部門主要職責：
市監察局負責查處黨員干部在執行計劃生育法規中的違法違紀行為，監督計劃生育“一票否決”制度的實施。
市法制辦負責指導規范化執法，協助探索建立規范的“零口供”等工作方法，破解依法行政難題。
市公安局負責每月提供出生人口戶口申報、戶口遷移等信息；出入境管理部門負責提供境外違法生育當事人的出入境記錄、出生孩子的出入境證件和記錄等證明材料。
市民政局負責提供違法生育當事人的婚姻登記證明和收養情況證明。
市地稅局、國稅局負責對有經營實體的當事人進行資產和收入核查，提供違法生育當事人的收入證明。
市建設局負責核查違法生育當事人的房產登記情況，并提供相關證明。
市衛生局負責提供無生殖健康服務證或再生育證的出生嬰兒及其父母的相關資料；市疾病預防控制中心負責提供違法出生嬰幼兒防疫接種等相關信息。
市人口計生局具體負責指導各鎮（街道）進行依法征收社會撫養費工作，做好市級各相關部門的協調工作。
市工商分局負責核查違法生育當事人的工商登記、股權等情況，并提供相關證明。
市人民銀行負責將違法生育又拒不繳納社會撫養費的行為作為不良記錄，納入銀行征信系統。
市法院負責依法受理社會撫養費征收強制執行案件，加大強制執行力度。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。本次計劃生育行政執法的重點是征收社會撫養費。征收社會撫養費是落實計劃生育基本國策、維護計劃生育家庭合法權益的有效措施，也是建立依法生育秩序的必然要求。各地、各有關部門要引起高度重視，將開展專項行動擺上重要工作日程抓緊抓好。
（二）加強領導，建立組織。為切實加強對專項行動工作的組織領導，成立市計劃生育行政執法專項行動領導小組，由市政府分管領導任組長，市監察局、市法制辦、市公安局、市民政局、市地稅局、市國稅局、市建設局、市衛生局、市人口計生局、市工商分局、市人民銀行、市法院等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口計生局，負責專項行動的日常工作。各鎮（街道）也要建立相應組織，違法生育率較高或社會撫養費征收率較低的鎮（街道）由主要領導任組長，以保障工作的有序開展。
計劃生育依法行政范文5
關鍵詞:計劃生育 行政執法 理性思考
一、準確把握行政執法的內涵與規范計劃生育行政執法
什么是行政執法?“執法”是指國家機關依法實施法律的活動,它包括國家行政機關的執法活動,也包括國家司法機關的司法活動,以及國家權力機關的執法。因此,所謂行政執法,是人們對國家行政機關在行政管理過程中執行法律、法規活動的統稱,是行政主體執行法律的行為。
要準確把握行政執法的內涵,規范計劃生育行政執法行為,應當特別注意行政執法的幾個最重要特征:行政執法主體的法定性,行政執法主體是國家行政機關和法律、法規授權的組織;行政執法行為的職權性,這就是說行政執法必須是行政主體行使行政職權,履行行政職責并具有法律意義的行為;行政執法保障的強制性,行政執法是行政主體代表國家,以國家的名義實施的行為,故其以國家強制力作為實施的保障;行政執法過程的程序性,這就是說行政主體在行政執法過程中必須遵循相應的準則和程序。
總之,只有深刻把握行政執法的內涵和其最基本的特征,計劃生育行政部門才能在其工作過程中真正做到規范執法。
二、目前計劃生育行政執法中存在的問題
(—)“自費執法”現象仍然存在
計劃生育行政部門在其執法過程中往往因利益的驅動,使其執法行為扭曲、變異,特別是部分基層計生行政部門,往往對執法隊伍實行自收自支或差額撥款的方針,由此導致計劃生育行政執法以“利益”為指向,出現了“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的現象。“自費執法”現象造成了計劃生育行政執法行為與執法目的的嚴重背離,并衍生出了一系列嚴重問題。
(二)違反程序執法時有發生
法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來展開。而在計劃生育管理工作中,由于長期以來就存在這樣一些認識偏差:計劃生育是國策,怎么干都有理;計生工作任務重、時間緊,而計生法規條條框框太多,按照法律程序辦事太繁瑣、太慢,削弱了工作力度;基層不必講法制,執法就是凌駕其上……。這些錯誤認識使一部分計生執法者無視計生法律、法規之規定,或者為了追求工作的效率,不依法定程序,甚至違反程序執法的現象十分普遍。雖然它沒有背離執法目的,但違反計生法律法規之法定程序的執法行為同樣是對法律的贄瀆。
(三)職權異化
計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權,但在實際的運作過程中,職權往往被異化為個人權利或者個人特權。其職權異化的表現有:一是以“人情”作為計生執法的尺度。其執法尺度的依據是違法者與自己是否有人情關系,這種關系的親密度如何。二是權錢交易。在計生行政執法中,有些執法人員把職權蛻變為個人私權,并將其作為籌碼進行權錢交易,使得違反計生法規者逃避了應受的懲罰。三是濫用權力。比如,在計生執法中以權謀私,武斷專橫,拖延履行職責,該罰不罰,處罰程度隨意而定,甚至因個人恩怨而刻意報復等等?？傊?職權異化在計生執法中形式繁多,幾乎難以羅列窮盡。
三、解決問題的對策
尋找計劃生育行政執法中存在的問題和原因,目的是為了規范計劃生育行政執法工作,并把計生工作推向更高層次,因此,必須尋找積極有效的措施來解決這些問題。
(一)加強宣傳,增強全社會的法律意識
法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱,它對法治實踐具有重大影響?，F代社會強調“法律統治”,崇尚法治,政府同公民一樣必須受法律的支配,所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此,要克服計劃生育行政執法中的問題,首先必須加強宣傳,增強全社會的法律意識。
(二)切實強化計生行政執法人員依法行政的意識
社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的這些問題,與未能很好貫徹這一精神有關,比如“自費執法”、違法程序執法就是沒有貫徹“有法必依”,而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此,必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實強化計生行政執法人員的依法行政意識。通過教育引導,轉變他們對依法行政、依法執法的錯誤認識使他們真正認識到,法律才是其執法權力的來源和依據,不依法就無權執法;最終要使“依法行政、依法執法”成為他們工作的習慣。
(三)健全和完善計生行政執法的監督機制
要克服計生行政執法中的種種問題,必須健全和完善計生行政執法的監督機制。計生行政執法監督機制的完善,一方面要靠整個國家行政監督機制的完善,例如探索更有效發揮人大、司法等機關的監督方式。然而這些監督機制監督的范圍和領域較廣,所以另一方面,也是更為重要的一方面是健全和完善計生行政事業自身的監督機制。
四、結語
總之,在社會轉型時期,在新舊管理體制的轉換過程中,計生行政執法領域存在一些問題是難以避免的,但只要我們正視這些問題,并不斷探索各種解決的方法,這些問題是一定會得到解決的。
計劃生育依法行政范文6
一、堅持依法行政，狠抓文明執法，全面維護群眾合法權益和社會和諧穩定。
（一）開展人口計生法律法規學習宣傳活動。通過多形式、多途徑，大力宣傳新修訂的《壯族自治區人口和計劃生育條例》、《壯族自治區人口和計劃生育管理辦法》等法律法規和政策。積極開展“六五”普法宣傳和“學用政策活動”。在4月開展一次以“單獨兩孩”政策、《區計劃生育條例》和《區計劃生育管理辦法》為主的計生政策大型宣傳活動；5.29開展一次《縣計劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮居民獨生子女父母年老獎勵辦法》政策宣傳活動；6月開展全縣誠信計生續簽新簽宣傳教育活動；7.11開展一次全縣違法生育依法行政專項治理宣傳活動；9月上旬開展一次“六五”普法宣傳教育活動；12月4日計生獎扶政策宣傳活動。
（二）抓好政法工作業務培訓。按照分級負責培訓的原則，縣級負責鄉級培訓，鄉級負責村級培訓，村負責對人口管理員和誠信計生小組長的培訓，小組長負責對小組成員的培訓。4月舉辦一期政策法規業務工作培訓，培訓內容有：人口計生法律法規和政策、行政執法、誠信計生、獎勵扶助等。
（三）抓好單獨兩孩政策實施工作。一是加強宣傳。利用廣播電視、報刊、網絡等主流媒體，宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，宣傳我縣計劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨兩孩政策培訓。各鄉鎮分級組織培訓，培訓對象延伸到誠信計生小組一級。做好政策解讀，主動回應社會關切。三是加強監督檢查，確保政策平穩實施。
（四）依法依規發放《計劃生育服務手冊》和審批《二孩生育證》。規范辦證、審批程序，杜絕違法違規辦證、亂批二孩生育指標以及亂收費、亂罰款等行為；5月份在全縣開展一次依法行政和亂收費、亂罰款治理檢查工作，并下發檢查通報。嚴格推行計生行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度。貫徹落實自治區人口計生委2012年12月下發的《壯族自治區人口和計劃生育行政執法責任制度》，實行依法行政“一票否決”；強化行政執法人員職業道德教育和能力建設。
（五）探索建立計劃生育社會征信管理工作機制。協調法院、公安、金融、工商等部門聯合建立征信管理工作機制，嚴肅查處違法生育行為，依法征收社會撫養費，嚴格執行社會撫養費收支兩條線管理；當年違法生育立案率達100%，下達社會撫養費征收決定書達80%以上,社會撫養費征收工作在2013年的基礎上取得明顯的新成效。每季度召開一次計劃生育社會征信管理工作聯席會議，協調處理工作中遇到的困難和問題。
（六）抓好執法文書規范化管理。按照自治區人口計生委規范要求，建立健全“一案一卷”行政執法檔案，開展執法案卷評議活動。8月份開展一次全縣行政執法案卷評比活動，案卷規范的前三名給予表彰獎勵。
（七）積極開展便民維權活動。貫徹落實《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》精神和《關于實施證件辦理電子化工作的通知》，按照市出臺方便群眾辦證精神，結合我縣實際開展“三零四辦五服務”窗口創建活動，提高群眾滿意度。在3月下旬全縣統一模式制作辦證一次性告知單，并在縣、鄉辦證窗口放置，便于群眾取閱。
（八）抓好依法行政示范鄉（鎮）創建工作。按照國家、自治區有關標準和要求，創新開展人口計生示范鄉鎮創建活動，全年無行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點創建活動，培育示范單位，落實示范項目。
（九）做好社會管理綜合治理工作。協助做好維穩工作，實現“六個不發生”工作目標，確保人口計生系統和諧穩定。做好計生維穩問題排查，落實好失獨家庭等計生弱式群眾扶助，全年慰問不少于4人/次。
（十）建立協查督辦制度，加強督查檢查工作。對典型案件和跨鄉鎮的重大案件，縣人口計生局協調組織，有關鄉鎮參與，依法查處；年內開展不少于兩次行政執法檢查，主要圍繞計劃生育行政執法、政務村務公開、亂收費、亂罰款、搭車收費和簡化辦證程序等內容檢查。
二、強化“六項”工作，全面實現誠信計生提質升級。
（一）強化宣傳培訓。利用我縣開展誠信計生新簽續簽活動和鄉鎮計生隊伍調整較大的情況，重點抓好社會宣傳和對鄉鎮計生干部、村兩委干部、誠信計生小組長和新簽、續簽人員培訓；5月組織各鄉鎮開展一次誠信計生小組長宣傳培訓；年內召開一次小組長交叉巡回培訓會。
（二）強化長效機制建設。認真按照自治區、市關于建立誠信計生長效機制文件精神，建立完善我縣誠信計生利益導向、依法行政、優質服務、流動人口服務管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機制，制定出臺《縣誠信計生長效機制》文件；加強部門聯動，明確成員單位職責，注重普惠政策與計生優先優惠政策的兼容；落實市人口計生領導小組辦公室下發的《關于做好誠信計生鞏固提升擴面工作的意見》（市人口與計生組辦〔2012〕10號）文件精神，鞏固誠信計生成果。
（三）強化示范點建設。繼續開展誠信計生“四創四樹”活動，在鞏固發展現有示范點的的基層上，結合廉政文化建設和群眾路線教育實踐活動抓好誠信計生示范村（居）、誠信計生示范小組的創建和培育工作，培育一批新的誠信計生小組示范典型；適時召開全縣優秀誠信計生小組長代表座談會或巡回交流活動，激發誠信計生小組長的積極性和主動性，評比表彰一批新涌現的“五好”誠信計生小組和“五好”誠信計生小組長。
（四）強化規范化管理。繼續按照市人口計生領導小組辦公室下發的《市誠信計生工作規范》和“六個規范”要求抓好誠信計生的承諾書、保證書、檔案、信息錄入等規范化管理。
（五）強化部門配合。與民政和縣美麗辦等部門加強配合，抓好誠信計生和清潔鄉村寫進村規民約和村民自治章程工作，使誠信計生的雙向承諾真正具有法律效力，更好地實現誠信計生法制化管理、法制化運作；加強誠信計生信息化建設，實現誠信計生育齡婦女信息動態化管理。
（六）強化督促檢查。年內安排一次以上對基本實現誠信計生鄉鎮工作抽查，重點是誠信計生承諾書新簽續簽和承諾兌現情況的抽查；按照國家、自治區誠信計生評估驗收標準，組織做好基本實現誠信計生的評估驗收工作。對基礎薄弱地區的鄉鎮誠信計生工作重點加強指導。
三、完善利益導向政策，全面落實獎勵扶助優先優惠政策。
（一）落實國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，把好資格確認關、政策關和發放關，落實兌現率100%。
（二）落實計劃生育家庭獎勵和優先優惠政策。落實《條例》、《管理辦法》規定的計劃生育獎勵和優先優惠政策。當年獨生子女保健費兌現率100%；退休職工增加退休金兌現率100%；城鎮獨生子女父母年老獎勵金兌現率100%；代繳符合條件的對象新農合和新農保費用兌現100%。落實《壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》規定的獎勵扶助對象及55-59周歲獎勵對象的資格審查、上報工作，兌現率100%。
（三）落實市計劃生育獎勵優先優惠政策。落實誠信計生家庭小額貼息貸款，及時兌現即環即獎和市計劃生育家庭特別扶助金，兌現率100%。
（四）落實誠信計生利益導向政策措施。修改完善《縣誠信計生公益金實施細則》，以獨生子女死亡、傷殘家庭為重點對象，出臺《縣計劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》，落實好誠信計生家庭扶助救助工作，兌現誠信計生獎勵扶助、優先優惠政策措施，落實率達100%。
（五）規范獎勵扶助檔案管理。按照獎勵扶助信息規范要求，按年度訂裝成冊。
四、抓好人口計生與扶貧開發相結合工作，全面推進貧困地區人口計生事業健康持續發展
（一）加強人口計生部門與扶貧部門聯系，擴大項目計生家庭受益面，重點抓好“整村推進”的貧困村（縣“十二五”期間有17個貧困村）計劃生育工作，并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優先安排人口計生工作做得好的貧困村的基礎設施建設，優先幫助計生貧困家庭獲得發展生產項目與資金等等。實現17個貧困村計生家庭扶貧項目覆蓋率。
