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社會保障體系范文1
黨的十七大報告明確提出了基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，第一次提出了社會保障工作“三個基礎”、“三個重點”、“二個補充”的發展新思路。即：“社會保障要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。這些重要論述，突出了社會保障各項重點工作和需要解決的關鍵問題，為我們做好社會保障工作指明了方向、提供了動力。
改革開放以來，我市社會保障逐步由國家統管向國家、單位、個人三方負擔轉變，由企業自保向社會互濟轉變，由政策調整向法律規范轉變，以社會保險為核心內容的社會保障體系框架基本形成。一是基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五大社會保險制度全部建立。二是進行了機關事業單位養老保險和農村社會養老保險試點，探索出臺了農民工養老保險和大病醫療保險兩個試行辦法。三是城鄉居民最低生活保障制度全面建立。到2007年9月，享受城市低保、農村低保的人數分別達到83萬人和70萬人。成功解決了我市國有企業60多萬富余職工的下崗分流和100多萬退休人員的養老、醫療問題，為促進國有企業深化改革，為保持全市社會基本穩定，發揮了重要的保障作用。
但是，我市社會保障體系建設與黨的十七大精神和市委、市政府關于統籌城鄉社會保障事業發展的要求相比，還面臨著三個突出問題和三個嚴峻挑戰。三個突出問題：一是城鄉社會保障發展不平衡，社會保障領域的二元結構狀況不適應統籌城鄉發展的要求；二是社會保障覆蓋面小，非公有制經濟組織以及非正規就業群體參保率較低；三是社?；甬斊谥Ц秹毫艽?，企業職工基本養老保險基金收不抵支。三個嚴峻挑戰：一是人口老齡化的挑戰，我市將比全國更早達到老齡化高峰，而養老、醫療保障發展很難承受老齡社會帶來的種種問題；二是大規模人口流動和就業方式多樣化的挑戰，亟待研究建立適合不同就業形式的社會保險辦法；三是收入分配不平衡的挑戰，需要社會保障在調節城鄉之間、地區之間和行業之間收入差距方面發揮重要作用。
當前和今后一個時期，我們要努力實現社會保障工作重心由城鎮為主向城鄉統籌轉變、改革著眼點由效率優先向兼顧公平轉變。當前的任務一是建立三項制度。即建立農民工社會保險制度，積極實施農民工養老保險、大病醫療保險制度，探索農民工承包地權益轉化為養老保險的途徑；建立城鄉養老保險制度，建立征地農轉非人員養老保險辦法，完善城鎮企業職工基本養老保險制度；建立城鄉居民合作醫療保險制度，滿足城鄉居民醫療保險需要。二是構筑三大平臺。即建設社區社會保障服務平臺，逐步將社會保險基礎工作轉移到街道、社區等基層服務平臺；建設社會保障信息服務平臺，為保障對象提供全程化信息服務；建設監督檢查和權益保障平臺，實現勞動保障監察網絡化。三是形成三個機制。即形成公共財政正常投入機制，積極調整財政支出結構，建立各級財政社會保障資金投入的穩定增長機制；形成社會保險多渠道籌資機制，在國有資產轉讓收益和國有企業利潤中按一定比例提取社會保障資金，建立老工業基地社會保險補助基金；形成社會保險待遇正常增長機制，爭取中央政策支持，逐步建立企業退休人員基本養老金的正常增長機制。
社會保障體系范文2
關鍵詞：農地；農村；社會保障體系；研究
我國自古以來就是一個農業大國，農業生產占據了整個經濟社會發展的各個環節，對于農業的重視也是一直以來中國封建社會最主要的執政措施。通過回顧歷史我們可以看到，在經濟社會不斷發展的進程中，農業所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒有任何一種生產要素能夠在歷史發展進程中占據如此重要的地位。在經濟社會發展如此迅速的今天，土地依然是我們生產生活不可或缺的資料，對于農地社會保障的體系也需要盡快加以完善和健全。
1有關學者對于農村土地問題的理論分析
1.1關于農地保障性質的理論分析
部分學者認為，農村土地只是單純的生產資料，并不屬于社會保障的范疇；再者，社會保障是屬于在經濟社會發展到一定時期，人們對于福利的一種追求，它的運行是依托社會經濟的運行來實現操作的，而土地作為一種生產要素，是一種客觀存在的社會經濟中的要素組成部分，人們只是對于生產要素的使用創造了社會經濟的成果，這兩者之間是不存在同等關系的。然而，還有一部分學者則認為農村土地是社會保障體系的一種。目前在我國農村，土地雖然是一種生產要素，但是它和其他的生產要素確實是有很大的區別，其中十分重要的一點，就是土地資料能夠成為社會保障的一部分。在國有土地的前提下，農民在實現自己勞動前提的基礎上達到了社會保障的目的，這就是土地所承載的關于社會保障的內含。
1.2關于農地未來發展規劃的理論分析
關于農地未來發展規劃，也是同樣有兩種不同的理論觀點，都有他們各自能站穩腳跟的理由：一種是認為要加強土地對于農村的社會保障功能；一種是認為要削弱土地對于農村社會保障的功能。持要加強對于土地保障水平來實現農民社會保障提升的學者認為，要依法明確土地保障對于社會保障的促進作用，這樣才能夠在實際的操作中不至于失去原來土地保障的初衷，同時還應該在政策方面不斷向土地的保障權益傾斜，這樣才能加強土地對于農民社會保障的作用；重視農地保障對于農民社會保障的作用是非常關鍵的，雖然對于其他增強農民社會保障的方法也是可取的，但是土地作為農民賴以生存的生產資料，對于整個農業經濟來說也是至關重要的，不能因為其他方面社會保障的增強而忽視土地對于增強農民社會保障的作用和意義。反對的學者則認為，這兩者之間應該是沒有關系的，應該大力發展和建立新的農村社會保障體系，實現農民新的社會保障的新發展。我們不應局限于落后時代下的保障體系，應建立現代社會意義上的農村保障體系。而且，農地的很多附加功能是削弱農村經濟和農業的發展的，這些因素都應該在新時期被根除，只有這樣，農村社會保障才能真正建立起來。
1.3關于農地社會保障思想文化基礎的理論分析
思想文化基礎是指在中國下階段農村對于土地保障和社會保障的態度。敬明保德、大同社會的思想對中國農村的影響是深遠的，由此其實可以看出在中國的農村社會中，土地均分是一直以來的農民的追求。因為通過土地均分，能夠實現農民對于土地的所有權的保障，不至于農民沒有土地，這是一直以來我國農村土地正在實行的措施和保障手法。另外土地其實是和農民的生計聯系在一起的，農民通過耕種來實現經濟收入不斷發展和積累。大同思想的基本理念就是要不斷地提高人們的生活質量和生產效率，同時不斷地縮小或者消除社會的不平等，以實現農民的生產要素的完全掌握和創造經濟價值，以此實現了對于農民的社會保障的目的。從這個方面來說，我們對于傳統農業社會中的農業政策是需要加以研究的，古人眾多的經驗教訓能夠讓今天我國農村社會保障發展得更加快速。
2完善我國農地構建中的農村社會保障體系
2.1政府對承接農地社會保障體系的構架有多重責任
一方面對于集體所有制的管理，政府是需要更加加強保護政策的，政府可以通過稅收、財政補貼等多種方法進行項目的扶持和資助，這是一個非常關鍵的部分。相對于個人的力量，政府的力量總是更充足的，對于這種政府扶持的效果經過實踐發現確實是很大的，因此政府一定要在經濟基礎上對于農村土地的保障功能進行大力扶持。同時，政府還承擔著在具體的實行過程中的監督作用和指導功能，對于農村社會保障資金的籌集和運行，都是需要政府參與進行監督和指導的。但是政府不能一家獨大，也需要放權給地方，根據實際情況來進行實際的資金運作，這也是一個很重要的方面。另外，在資金的運行過程中，在哪些方面的實施細則政府應該參與制定，應給予一些全國范圍內的建議，這也是一個政府需要重點注意的地方?？傊ㄟ^政府的參與來實現全國范圍內的統籌。
2.2農村農地的保障對于各方面的促進和提升
就目前的現狀而言，土地的流轉只是對生活和醫療保障起到了直接的積極效應，能夠保障農民基本的生活狀況的需求。同時在醫療方面有一定的促進作用，能夠使農民享受一定的國家政府對于醫療的補助和實現生活水平的不下降。但是對于就業、養老的直接效應不明顯，這是需要我們現階段需要思考的問題。這其中首要就是就業問題。農村的人口占了中國人口的大半，不能僅僅把這么多的勞動力局限于單純的土地上，需要進行產業結構的升級換代，在實現農業生產的基礎上，提升農業的生產機構的變化和素質，這也是一個很重要的方面。
2.3農地保障構建和社會保障體系是同等重要的
就目前中國的農業經濟水平而言，土地對于農村的作用依然是巨大的，不容忽視。我們看到，在歷史發展的進程中，每一次土地的革命都是翻天覆地的。新時期要想實行完全的農村社會保障的建設具有很大的風險，因為它脫離了中華民族賴以生存了幾千年的土地，期望建立一個像城市那樣的社會保障體系，這在目前的農村是難以實現的。所以，還是需要切實保障農地對于農民的保障作用，對于農地的保護也會是政府需要重視的一個方面。同時，豐富農地流轉參與農村社會保障的方式，保證農村社會保障資金，對于建設農村的社會保障體系也是一個不錯的思路。
3結語
總而言之，農村土地的保障和農村社會保障之間是能夠相互促進的，兩者之間并不是完全的沒有關系；但是二者也不是同等關系，需要我們辯證地看待這個問題。對于農村土地的保障體系的建構，需要各個方面統籌起來實現這個美好愿望。政府對于農地保障和農村社會保障都負有明顯的主體責任，需要政府對于這些方面加強重視，切實做好本職工作，不斷促進農地保障和農村社會保障體系兩方面的共同發展。
作者:王秀娟 單位:長春理工大學法學院
參考文獻：
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社會保障體系范文3
記者:人保部部長尹蔚民曾經說“我們部是從源頭維系社會穩定的部門?！睂Υ?您怎么看?
鬲向前:陜西省人力資源和社會保障廳在省級部門中算得上是大廳局,我們的職能包括就業、社會保障、人才興省、收入分配、公務員管理、安置、權益保障、人力資源社會保障能力建設塊,可以說是政府系列中關系民生的重要職能部門。我們的職能涵蓋著一個人一生中的大部分階段,從就業到退休,都和我們相關。
記者:和其他省份比,陜西財力有限,但作為社會的穩定器,勞動保障又需要大的投入。陜西很多工作都走到了全國前列,甚至創造出了自己的模式。你們是如何做到這一點的?
鬲向前:這個主要是陜西省委、省政府高度重視。當前,就業、社會保障問題已經成為社會比較敏感的問題,關系到每一個老百姓的貼身利益。因此,各級職能部門都把勞動社會保障擺在經濟社會發展的全局之中,制定了就業、再就業、勞動監察、勞動工資、社會保險等一系列法規,落實各部門的責任。而陜西的勞動就業和社會保障之所以做的這么好,自然是和各級財政的大力支持分不開的。特別是在地方財力有限的情況下,陜西能取得這樣的成績的確很難得。
記者:陜西在人事制度改革方面都取得了哪些成績?
鬲向前:10年來,陜西的服務型政府和學習型機關建設成效顯著,干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平不斷提高。
一是積極開展事業單位實施績效工資和事業單位崗位設置管理實施工作,同時,不斷完善和規范了職稱制度和職稱評審工作,先后出臺了非公有制經濟單位工程系列評審辦法、高級職稱任職資格答辯操作規則、人口計劃生育系列專業技術職稱評審實施辦法等文件。
二是建立健全了公務員管理新機制,公務員考試錄用工作有序進行。截至2008年底,完成了1666家參照公務員法管理單位集中審批和3.8萬余名公務員日常登記管理及省政府部門非領導職務職數核定工作。
三是認真開展公務員培訓,組織初任培訓4392人,任職培訓3787人,專門業務培訓11402人,在職培訓50631人;軍隊轉業干部適應性培訓800人,更新知識培訓班351人。
記者:陜西在社會保障體系建設方面都取得了哪些成績?
鬲向前:“社會保障是民安所在”,如果一個勞動者沒有社會保障,只是拿到工資報酬,這個權益是單方面的,是不能夠保障他的合法權益的。因此,勞動者在取得工資同時,還應該有社會保險,這樣才能取得他的合法權益。
陜西早在1999年就開始建立和完善養老、醫療、失業、工傷、生育五大類社會保險,并逐步從城鎮職工覆蓋到城鎮居民、農村居民,目前,陜西的社會保障已經實現了制度上全覆蓋。而且還在一些領域取得了驕人的成績。如在城鎮職工養老保險中創立的“陜西模式”以及在新型農村社會養老保險中開創的“寶雞模式”均在全國引起轟動。
社會保障體系范文4
此前一個月,省委書記、省人大常委會主任石宗源在全省經濟工作會議上強調,要著力改善民生,深入推進社會保障體系建設。
社會保障制度是現代國家的一項基本制度,社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益,社會保障制度完善與否已經成為社會文明進步的重要標志之一。
2009年,我省養老保險制度進一步健全和完善,提前一年在全省全面推開城鎮居民基本醫療保險制度,新增參保人數超過120萬人。
與此同時,我省積極推進生育保險制度改革,部分地區還探索將生育生活補助費納入基金支出范圍。工傷保險實施“平安計劃”二期,規范和完善了工傷認定、勞動能力鑒定工作程序和標準。
新農保試點工作鋪開
去年11月下旬,國務院批準我省開陽縣、修文縣、息烽縣、鐘山區等11個縣(市、區)為全國新型農村社會養老保險試點縣(市、區),試點區有60歲以上農民近44萬人,符合參保繳費條件的人口約265萬。
隨后我省成立了以孫國強副省長為組長的新農保試點工作領導小組,成員由省委組織部、省人力資源和社會保障廳等12個部門組成。目前各地各部門正緊鑼密鼓地開展工作。據悉,各試點縣(市、區)在2010年2月14日前,須完成發放60歲以上老人的部分基礎養老金。
與以自我儲蓄為模式的“老農保”相比,新農保的制度創新主要有兩個方面:一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇,國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法,地方財政對農民繳費實行補貼。這標志著農民將和城市居民一樣享有基本社會保障,沿襲幾千年的農村“養兒防老”傳統,將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農保制度所取代。
提高統籌層次 做好養老保險轉移接續工作
除新農保外,社保事業發展的又一大利好消息是:不久前,國務院常務會議決定,從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》規定,包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移;在轉移個人賬戶儲存額的同時,還轉移部分單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算,對農民工一視同仁。
社會保障體系范文5
1大眾體育、社會保障、大眾體育社會保障的概念界定
1．1大眾體育的概念
大眾體育是指公民自愿參加的以增進身心健康為主要目的的群眾性體育活動，也稱群眾體育或社會體育。
1．2社會保障的概念
1．2．1國際勞工組織對社會保障的界定
國際勞工組織在1942年出版的文獻中將社會保障界定為:通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的各種風險提供保障，為公民提供保險金、預防或治療疾病，失業時自助并幫助他們重新找到工作［1］。
1．2．2國內學者對社會保障的界定
國內社會保障領域的知名教授鄭功成將社會保障界定為:社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統［1］。
1．3大眾體育社會保障的概念界定
綜合大眾體育和社會保障的基本概念，參照國際慣例，以我國特有的國情、經濟發展和國民保障為依據，有學者將大眾體育社會保障界定為:國家和社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的公民群眾體育活動保障系統［2］。
2構建我國大眾體育社會保障體系的重要性
2．1我國大眾體育社會保障目前存在的問題
2．1．1大眾體育的組織管理不夠完善
我國居民參加大眾體育的自制力與凝聚力不夠，城鄉體育人口的差異也比較顯著，居民對參與大眾體育的認同心理不明顯，主要原因為大眾體育的組織管理人員匱乏、權利義務觀念較差，各單位的溝通尚不夠緊密，沒有建立起系統的關系網。
2．1．2體育場地設施缺乏
缺乏體育活動場所和設施是大眾體育社會保障亟待解決的問題，尤其是經濟欠發達地區。城鄉區域公共體育服務不均等，從整體看，城市明顯優于農村，尤其是欠發達地區的農村，普遍缺乏體育活動設施和場地。
2．1．3專業健身指導員配備不足
部分地區投放大量體育器材、設施，沒有專人指導，群眾沒有科學地使用，老年人群和文化程度較低的人群更是不知道哪些體育設施適合他們健身以及如何去使用。這就導致很多器材浪費，亦凸顯了專業健身指導員配備的不足。
2．2構建我國大眾體育社會保障體系的必要性
“十二五”期間，我國各地區積極推動將全民健身公共服務體系建設內容納入經濟社會發展規劃和政府為民辦實事范圍，旨在進一步提高全民健身公共服務的水平和質量。目前還有很多地區未將此任務落到實處，如公共體育健身設施建設是否納入各地公共體育服務的重要內容;群眾是否走出家門即可健身;大眾體育的保險制度是否完善。由于好多省市還沒有落實任務，群眾并沒有很好地參與到全民健身計劃中，因此，明確我國群體基本公共體育服務的重點任務、基本標準，構建完善的大眾體育社會保障體系是非常必要的。
3我國大眾體育社會保障體系的構建
社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質幫助所采取的各種相互獨立而又相互聯系的社會保障子系統的總和。我國大眾體育社會保障體系可以劃分為社會救助、社會保險、社會福利三部分。
3．1大眾體育社會救助
大眾體育社會救助是指保障大眾體育參與者的最低體育生活需求。主要針對無收入的公民、只有最低生活保障的公民、遭受自然災害的公民，國家在為其提供最基本的生活保障的前提下，使其參與到大眾體育活動中。城鄉居民同為我國居民，有同等參與大眾體育的權利。我國對農村體育保障資金的投入遠遠低于城市，造成了明顯的城鄉差異。這就需要政府與各級職能部門根據實際情況協調，加大對農村體育保障資金的投入，減小差異，提高對農村的體育保障能力。
3．2大眾體育社會保險
大眾體育社會保險是基本保障，保障群眾在從事大眾體育健身的過程中一旦出現意外，本人或家屬獲得一定程度的賠償，這里主要是指大眾體育人身保險。不同運動項目的風險程度不盡相同，國家設立的傷殘保險也種類繁多，公民可根據個人需要適當參與商業保險，以將承擔傷殘責任的風險程度降到最低，這需要國家進一步完善大眾體育社會保險制度。
3．3大眾體育社會福利
3．3．1大眾體育社會福利的概念界定
大眾體育社會福利是指國家為幫助群眾改善體育活動條件、提高群眾整體身體素質而實行的大眾體育活動制度，是大眾體育資金投入、采取的措施等的統稱。它是增進城鄉全體公民體育生活福利的高層次社會保障。
3．3．2完善大眾體育社會福利的具體措施
(1)實施國家公共體育設施、學校體育設施開放管理。使群眾想參與體育活動時有地方活動，從而促進更多的群眾參與到大眾體育活動中;(2)創建城市體育先進社區。這一舉措將擴大城市社區體育人口，使社區居民更積極地參與大眾體育活動;(3)開展全民健身志愿服務組織建設及志愿服務活動開展。將會有更多的專業健身指導員走進群眾體育活動中，科學地指導群眾參加大眾體育活動;(4)培育發展體育產業。各種健身設施、器材的完善，健身活動的規劃，健身比賽的開展等，將更好地推動大眾體育事業的發展;(5)開展全民健身休閑會、創建少數民族體育活動及訓練基地;(6)創建老人健身活動展示及示范站點。將推動老年人更有目的、更安全地從事大眾體育活動;(7)開展殘疾人體育活動。加大對殘疾人體育活動的支持，使殘疾人能樂觀地參與到大眾體育中;(8)開展職工體育文化活動。豐富多彩的職工體育活動能促進職工增強體質，使職工健康快樂地投入到工作生活中。
4結論與建議
構建完善的大眾體育社會保障體系會更有效地促進全民整體健康水平的提高，減少醫療和公共衛生服務的支出和浪費，適當減輕醫療保障體系和公共衛生服務系統的負擔。建議全國各地努力構建政府主導、地方協同的工作格局，明確我國群體基本公共服務的重點任務、基本標準和保障工程，積極建立促進城鄉區域公共體育服務均等化的公共保障機制。在明確全國各省市體育局系統落實任務和職責分工的同時，圍繞各項重點工作任務，同各地文明辦、文明委、婦聯、團委、總工會、發改委、財政廳、旅游局、教育廳、民委、殘聯、衛生廳等部門單位聯動，加大對各類體育資源的整合力度，從而使各項重點工作落到實處。提高全民族的整體素質和體育精神，有利于更好地推動社會的進步和發展，促進我國全面建設和諧社會。
作者:陳愛莉 單位:中國勞動關系學院體育教學部
參考文獻:
社會保障體系范文6
關鍵詞：社會保障體系；建設；經濟；和諧
Abstract: the core of the harmonious society is to achieve social fairness and justice. To improve the social security system, to improve the socialist market economic system,building a socialist harmonious society, promote the economic society comprehensive, coordinated,sustainable development will have a positive impact.
Keywords: social security system; construction; economy;harmonious
中圖分類號：[C979] 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、社會保障內涵
社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度。它一般由社會救濟、社會保障、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等方面組成。
二、社會保障體系建設情況和存在的主要問題
1.養老保險個人帳戶空帳運轉，潛在支付風險較大
我國基本養老保險實行的是“統帳結合”的制度，但在實際工作中迫于支付壓力執行的卻是“現收現付”制，在現收現付的情況下，個人賬戶被統籌而成為“空賬”，造成長期空帳運轉，給養老保險事業未來的持續發展埋下了隱患。
2.社會保險總體覆蓋水平還需提高
一是城鎮居民未能實現全覆蓋。二是各項目覆蓋水平不平衡。養老、醫療、失業保險覆蓋相對較高，工傷、生育保險較低，擴面任務十分艱巨。三是新農村的養老保障有待建立完善。
3.基金統籌層次較低，資金支付能力脆弱
按照國家的要求，養老保險最終要全國統籌，省里也明確提出“十一五”期間實行全省統籌，醫療等其他保險市級統籌的要求。養老保險和醫療保險基金等備付處于緊張平衡點，基金支付能力還很脆弱，長期風險更大。一是進入社保的在職和退休人員比例不高，贍養負擔過重。二是養老保險基金剛性支出加大，收支矛盾突出。由于人口老齡化加快，致使養老金“替代率”居高不下。
4.企業養老保險和機關事業單位養老保險不統一
目前企業養老保險和機關事業養老保險執行的是兩套體系、兩種制度，基金各自運轉，執行標準、發放辦法等都不同，這種人為分割的狀況破壞了養老保險的公平性，削弱了社會保險互助、互濟的功能，對未來構建一個統一養老保險制度也是一道必須面對的障礙。
5.執法管理的強制性不夠
《社會保險法》雖然從2011年7月開始施行，但還需出臺相關的細則，增強操作性與權威性。目前社會保障工作還沒有擺到應有的位置，對社會保障的認識不到位。加之一些企業的社會保險意識淡薄，社會保險基金擴面征繳難度越來越大。
7.基金保值增值乏力
增值收入是社會保險基金的重要來源。由于我國目前還不具備基金投資多元化的環境和條件，社會保險基金在日常管理過程中過分注重安全性而忽視贏利性，大多數地方的養老、失業保險基金只能存放銀行和購買國債。
8.部分弱勢群體養老保險接續困難，人口老齡化趨勢加快
弱勢群體的失業職工無力接續養老保險，這部分弱勢群體大部分屬于“4050”人群。我國從2000年就開始已經步入老齡社會，人口老齡化對社會保障體系所帶來的壓力絕不能小看，特別是對基本養老保險和基本醫療保險的壓力更大。
三、加強社會保障體系建設若干問題的思考
(1)社會保障水平必須與經濟發展水平相適應。社會保障是市場經濟的產物。市場在實現利益最大化、社會財富大量增加的同時，也必然面臨失業、貧窮、傷殘以及人的生、老、病、死的保障等許多社會問題，如果這些問題得不到解決將影響到社會穩定和經濟的持續發展。因而，客觀上要求能夠有某一種制度來應對這些問題，彌補市場的缺陷。社會保障制度適應了這種要求。然而一國社會經濟發展水平制約了其社會保障模式選擇的關鍵因素。這是發展社會保障事業必須遵循的一條客觀規律。
(2)積極推進企業補充社會保險制度。進一步落實和規范企業補充醫療保險制度，加強對企業補充醫療保險工作的監督、檢查和指導，鞏固成果；積極研究制定《補充養老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充養老保險，加快基本養老保險社會統籌與個人賬戶基金的分賬管理、獨立運作。通過建立企業補充社會保險制度，大力發展補充保險和商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。
(3)加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。加大征繳力度，努力提高各險種參保率。要加快完善社會保險聯合征繳的機制，形成工作合力，確?；鸺皶r到位。重點擴大社會保險在個體工商戶、靈活就業群體的覆蓋面，完善政策措施，積極推進城郊失地農民的社會保障建設。要加強執法力度，大力貫徹《勞動法》、《社會保險法》等法律、法規，對嚴重違法的行為要加大處罰力度；要繼續完善與稅務部門的聯合征繳機制、信息共享機制，強化稅務部門直接扣繳的力度，通過強化擴面征繳的強制性，推動擴面工作的順利開展。
(4)深化農村社會保險改革，實現模式創新
創新農村養老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉變，實行家庭保障與個人賬戶相結合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農村養老保險的籌資模式。從醫療保險來看，要進一步完善以大病醫療統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度，在試點的基礎上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關政策，提升保障能力；進一步建立健全農村最低生活保障制度和農村醫療救助制度，保障困難群體的基本生活。農村社會保障制度建設不能齊頭并進，要找準重點和突破點，當前重點是解決失地農民的社會保障，把失地未轉居人員全部納入農村社會保障體系。
