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公關意識論文范文1
在我國，公益廣告本身和權力具有著復雜的關系，公益廣告的實質是權力的體現。因此，它體現的是統治階級的意識形態，作為一個場域，它同時體現了公益廣告管理的復雜性。在權力維度方面，中國的公益廣告尤其是政治型公益廣告具有以下幾個問題:廣告傳播的意識形態特征明顯;廣告傳播本身作為權力來源并沒有充分考慮受眾的具體需求;作為一種資本和場域，公益廣告充分體現出了它本身的復雜性。這些特點，給公益廣告的傳播帶來了不利的影響。就目前來看，主要的是造成受眾的逆反心理、沒有抓住受眾的具體需求。同時，使得廣告的管理更加復雜。針對以上幾個問題應該在下面幾方面進行改進:淡化公益廣告的意識形態特征;淡化廣告的權力色彩，增強其服務性，同時充分考慮受眾的具體需求;理順公益廣告管理主體的關系，調整好各個方面的利益關系，實現資源的有效利用。因此，對于公益廣告的管理比較復雜。他們之間管理關系的復雜性實質上就是權力本身的復雜性，理順公益廣告管理自身的復雜性，既有利于調整廣利體制，也有利于整合相關資源，從而推動公益廣告的進一步發展。
二、經濟力維度的改進
目前，我國公益廣告管理方面在經濟力方面的問題主要表現在以下三個方面:我國公益廣告目前的人才投入、資本投入和制度的建設方面均存在一定程度的問題;就目前有限的資源來說，以企業為主體的公益廣告收益分配的動力機制也并不健全;以國家為主體的公益廣告收益分配的動力機制也并不健全。從管理主體上看，無論是在投入上還是在收益分配動力機制上，政府目前仍然是主體。因此，在整個調整的過程中應該充分發揮政府的主導作用，同時，更大的發揮其他各個主體的重要作用，最終形成政府與其他各個管理主體之間的良性互動機制。
三、知識力維度的改進
在我國的公益廣告實踐中，公益廣告的管理在上述幾個方面都存在一定的問題。因此，在以后的實踐中，應從以下幾個方面注意:一、在資源和資源的調配方面，應充分保障公益廣告行業資源的充沛。二、在知識產權方面，應更加注重對公益廣告知識產權的保護，這既有利于公益廣告的創新，又有利于塑造品牌形象，形成品牌的影響力。三、在在創新能力上應更加注重公益廣告行業中創新性人才的培養，同時形成創新的氛圍，當然也要通過具體的制度安排和獎勵以刺激公益廣告的創新欲望。
四、文化力維度的改進
文化力的主要作用在于塑造核心文化、形成相互認同和對某一個發展目標的認同。它是社會發展、國家富強和民族進步的靈魂。就目前來看，我國的公益廣告管理中，其文化力方面依然存在著很大的問題，主要在于凝聚力不足、導向力不強、激勵力發揮作用小和輻射力的表面化等。因此，在今后的管理中，重點要從以上幾個方面予以解決:管理的目標是增強公益廣告的凝聚力，當公益廣告向自身回歸的時候，其對受眾的影響力自然強化，其凝聚力也就得以增強;強化公益廣告的導向力，要淡化公益廣告的政治性和商業性，在公益廣告的選題、制作過程中，需要充分考慮受眾的具體需求，將受眾的需求和傳播者的意圖有機結合，以受眾的實際生活的重點、熱點和難點作為切入口，以此來增強公益廣告的導向力;在激勵力方面，增加公益廣告傳播給受眾的力度，同時增加受眾接受公益廣告以后所獲得的利益，只有增強受眾接受公益廣告后的利益，才能對受眾形成相應的刺激，以進一步使得受眾行為朝向傳播者的意圖轉變;在輻射力上，擴大公益廣告的輻射范圍，突破地域的限制，使得介益廣告在整個社會會中形成規模優勢，而不僅僅只是局限于某一個具體的區域內。另一方面，公益廣告的輻射力不能僅僅停留在受眾的認知和態度層面上，而應該進一步深入到受眾的行為方式中，而這正是公益廣告實現傳播效果的關鍵。
五、結語
公關意識論文范文2
1.1施工前工藝準備吊裝場地為公司的三號造船船臺，船臺的設計承壓為5000噸級，根據本次需吊裝的液化氣罐子選擇的起吊設備主吊機整機重約1100t（包括超起、配重）、，吊載440t后總重為1540t。吊裝時為減少對地壓強，吊裝場地鋪設厚度為300mm、長6000mm、寬2800mm的路基箱，在吊機帶載行走的區域才去橫縱交錯鋪設路基板。吊載后超起輪式配重將騰空，總重量將由6塊路基箱承擔，6塊路基箱面積A為：6×2.8×6=100.8(m2)，取1.6倍動載系數，地基平均承載力約為：1540/100.8×1.6=24.4(t/m2)，為確保吊裝安全，地基承載力大于25t/m2較為安全。此外還需在現場鋪10cm~20cm的黃砂，黃砂上再鋪設履帶吊行走的路基板，保證路基板的均勻承壓。5000噸級的船臺按設計標準滿足該區域承受25t/m2的壓力要求。1.2所承載行車行駛的西船臺軌道承重測算經查詢軌道施工圖，行車承重為160t，行車梁樁位圖示（見圖2）每隔三米就有一根水泥樁打在硬基礎之上，承重要求能夠達到25t/m2。
1.3電纜溝的強度應對的工藝方法電纜溝間距60mm寬，兩側均為水泥混凝土，下部無基礎。應對工藝方案為：將電纜溝的電排斷電拆除，溝內填充砂包，沙包上由船臺延升鋪20cm的黃砂，上面再鋪路基板；盡可能不讓整車的最大負荷落在此處，將力點分散，壓強減小，盡量減小長時間在此位置負重，一旦作業完成立即撤離此區域。
1.4現有設備配合設備狀況：公司提供可配合的設備有2臺8t鏟車；1臺100t平板車；160t門式起重機。提供場地：3#船臺；制罐平臺。應對工藝方案：檢查維修更換老化設備部件，檢查門式起重機剎車。
2被吊設備吊裝要點測算
2臺2500m3液化氣儲罐，重約430噸/只，高11.6m，長28m，已經制作完成，停放在西邊罐子制造場地。根據吊裝公司的要求，罐子需停放在履帶吊車的吊點可以起吊到的位置，因此完工后的設備必須要移動到指定區域。其中2#罐子與船在一條直線上，履帶吊吊起原地旋轉，行走后就可以達到進艙的要求；另一只罐子需要移動到船臺的右側，這樣兩只罐子全部在吊機的吊裝范圍內，吊機減壓的路基板只需要直線鋪設，縮短鋪砂和鋪路基板的時間和工作量，可以在最短時間內實施吊裝作業。
2.1設備要素設備名稱：2500m3液化氣罐；設備外形尺寸：Φ11600×27822mm；設備重量：430t；就位標高：-5500mm；數量：2臺；安裝形式：臥式。應注意的是，安裝在液化氣罐子上的缷扣按孔徑150mm制作，配與此適應的缷扣。
2.2建造完工的氣罐移動方案由氣囊將罐子移動至吊車可以起吊的位置，因此該區域的通道不能被堵，吊裝機械的停放也要考慮將其相應的位置留出來。
2.3吊裝及準備工作所需的時間周期預估施工時間為十天，吊機進場前廠方準備工作完成，吊機作業組裝六天時間，吊裝四天時間，前期準備工作自吊裝之日前十五天開始作業。
2.4吊裝所需設備的吊距、高度測量1）西船臺吊點至船外板距離實測?，F場測算出承載設備的吊車至船上貨艙中心的距離：腳手架至船西側外板，寬度距離0.7m；至軌道間距約2.3m，計3m；兩臺行車軌道間距5m，西邊軌道距實基0.78m，以上合計9m。船的半寬9m。經測算：從履帶吊的邊緣直至吊罐子上船至落點需有18m的間距；西邊軌道實基礎處距離船西側外板總尺寸約在17m~18m時，即吊機最前沿和船舯的距離為17m~18m時，不壓行車軌道?，F場測量圖如圖3所示。2）承載設備的高度、船只高度測算。在建船主甲板高11m，塢墩高0.8m，被吊設備直徑11.6m，主甲板欄桿高1.2m，吊機高度需滿足25m，加上鋼絲繩高度30m，總高度需達到55m。
2.5吊車起吊重量預估根據上述測算分析，需要有起吊距離23m~24m，起吊高度55m，起吊重量要達到460t的履帶起重車方可滿足吊裝要求。
3履帶吊的市場預選型
結合測算出的被吊物距離、重量、高度，市場上德馬克CC5800、利伯海爾LR1750、美國托瓦克LR1800等800t以上的履帶式起重機吊機，從作業半徑、高度、起重能力等方面均可滿足吊裝的要求（見表1）。建議吊裝方選擇在船的西邊3#船臺將儲罐吊裝就位，位置如圖1所示。就安全性能來評判，起吊負荷大、作業半徑范圍大的移動式履帶車相對安全。但從經濟利益角度考慮，吊車功率越大，體積越大，會導致進場難度大，場地占用范圍大，對地基基礎要求也越高，成本費用也相對較高。為了保證工程施工的順利進行，吊裝方需編寫吊裝實施方案，主要對儲罐的吊裝作業過程進行詳細敘述。
載荷計算
4.1風載對吊機穩定性的影響風載計算按照式（1）和（2）進行計算。式中：Pw為作用于被吊物件的風荷載；C為體型系數，取C=0.5；Kh為風壓高度變化系數，取Kh=1；q為風壓值；A為最大迎風面積，A=322.48m2；γ為空氣容重；v為風速，m/s；g為重力加速度。當風速v=10.7m/s時，在標準大氣壓下γ=0.01225kN/m3，風壓值q=0.072kN/m2。設備在風載作用下與吊機鉤頭垂線形成的最大夾角為：arc[tan(Pw/G)]≈0.158°，（備注：此處G為貨罐重量430噸）。即：在不超過五級風吊裝作業時，受風載的影響，被吊物件與吊機鉤頭垂線所形成最大夾角為0.158°，偏角小于3°，滿足安全要求。4.2風載對吊機吊裝能力的影響為了充分保證吊裝安全，考慮風載對吊裝過程的最不利影響，將風載全部加到重直方向，吊裝載荷將增加1.16t，此時的吊裝重量為469.76t，吊機的最大負載率為91.2%，滿足安全要求。液化氣儲罐起吊后，吊機旋轉、變幅，將作業半徑擴大至24m，完成設備就位。
5吊裝設備選型
5.1起重機M18000(750t)經招議標，最終確定選用的起重機為美國托瓦克M18000(750t)，超起主臂工況，臂長L=54.9m及R=18m時，最大起重量為562.80t，吊機負載率為90.1%。上述工況，結合現場測量，滿足吊裝的安全要求。吊裝性能參數如表2所示。
5.2主吊機起升高度驗算校核工作半徑為18m時最大起升高度為56.4m，吊裝總高度H等于船的高度h1、設備的高度h2、吊索具高度h3、吊鉤限位高度h4和吊鉤鉤頭的高度h5的總和，則總高度H為：H=h1+h2+h3+h4+h5=11.00+11.00+18.60+6.00+3.00=49.6(m)<56.4(m)，因此，起升高度滿足2.4中的2）吊裝高度的要求。
5.3主吊機起升距離驗算校核根據2.4節的測算，吊機最前沿和船舯的距離為17m~18m時不壓行車軌道。履帶吊站在就位中心的直線上側面起吊罐體，起吊半徑17m。起吊完成后，漲桿至半徑為18m，帶載向船體方向行走，距離滿足吊裝前測算的要求。
5.4吊索具的選用
5.4.1主吊鋼絲繩的校核主吊鋼絲繩：φ120mm(8×61+IWR)×20m的圈繩4根，鋼絲繩抗拉強度1960MP，查表得破斷拉力P=8380(kN)，吊裝過程中每根鋼絲繩受力按以下公式計算：F=k1•G•g/N(3)式中：F為單根鋼絲繩的拉力，kN；k1為動載荷系數，取1.10；G為設備重量，G=440.00t；N為鋼絲繩的根數，N=8；g=9.8(N/kg)。因此，F=1.10×440×9.8/8=605.06(kN)，則安全系數K=P/F=8380/605=13.8>6，故鋼絲繩選擇完全滿足吊裝要求。
5.4.2卸扣的校核起吊設備時卸扣工作載荷：440×1.1/4=121(t)，吊裝選取150t卸扣，其安全承載力150t>121t，故選用卸扣滿足安全吊裝要求。卸扣規格尺寸如下：美式螺栓插銷型號型卸扣4個，額定載荷150t。
5.5路基板鋪設、試吊檢查根據罐體擺放位置，預先按吊機參數及吊機站位位置鋪設路基板。履帶吊行走到預定的作業半徑，將所用的吊索具及相關物件檢查、復查后，開始試吊作業。使用輔助吊車將鋼絲繩懸掛到吊鉤上，安裝4個150t卸扣，并確認銷軸絲扣旋轉靈活；同時在罐體兩側吊耳位置連接2根40m長的風繩，確保罐體離開支承座后能有效控制其轉動，不要撞到吊臂等。吊索安裝完畢后，所有人員離開罐體吊裝區域。履帶吊起升吊鉤回轉到罐體上方適當位置，50t汽車吊分別吊起鋼絲繩扣與卸扣并與罐體吊耳連接，指揮人員指揮吊機行走、扒桿、起鉤等動作，將吊鉤處于船罐的中心位置并保證起吊半徑在18m左右。超起配重安裝完畢后，檢查確保吊機各裝置正常與否，緩慢起鉤，同時監視吊機力矩限制器上顯示的重量，當顯示重量為300t左右時，停止起升，全面檢查吊機重要部件、船罐吊耳、鋼絲繩扣等重要部位，確認安全后繼續起升罐體，罐體快離開支承座時再次確認起吊平穩后，方能起升罐體離開支承座，并指揮兩邊拉風繩人員控制拉力，以保證離開支承座后穩定。罐體離開支承座200mm后懸停20min后吊機緩緩回轉，檢查回轉的穩定性，同時檢查所有的機具是否正常。觀察地基、路基板、船罐、吊機、吊耳等無異常情況后試吊完畢。
5.6施工過程根據現場條件，吊車站位于路基板上，將1#罐體擺放到指定位置，750t履帶吊在18m作業半徑起吊，回轉至正方向后，向船體方向行走，同時兩邊拉風繩的人員控制拉力始終保持罐體與船體方向平行。當罐體到達船體邊緣后，起升吊鉤讓罐體超過船臺高度，繼續向就位方向行走，直至罐于就位中心后，吊機通過緩慢局部回轉、變幅、落鉤等微調動作使罐體在船艙內就位。2#罐子的擺放中心與船艙的就位中心不在一條直線上，履帶吊需站在就位中心的直線上側面起吊罐體，起吊半徑17m。起吊完成后，漲桿至半徑為18m，帶載向船體方向行走，同1#罐體方法進行吊裝就位。
6結論
公關意識論文范文3
本文采用定性研究的方法。具體方法如下：
1.1直接觀察法和參與觀察法
與這群大學生的第一次接觸就是看到她們正在整理捐贈來到書籍，運用直接觀察的方法可以直觀的看見他們的工作場景。參與觀察法是筆者利用同是學生的身份很容易建立信任進入田野，與他們一起進行工作。在參與工作的過程中，熟悉他們的工作內容，工作流程和工作方法。
1.2訪談
對社團負責人黃如婷同學進行了深入的訪談，了解社團更深層次的狀況，從她個人的身上看到每個熱心公益大學生的成長。同時也看到她們面臨很多困難，在困難面前他們心里狀況的改變，并且積極的面對。
1.3文獻研究
通過查閱相關文獻，找到社團以及項目的理論基礎，在理論的基礎上，發現問題，做出闡述，思考改變的方法。
2項目調查
———善客愛心跳蚤市場根據社團負責人提供的相關資料，調查結果整理如下。
2.1項目簡介
“愛心跳蚤市場”每學期都舉辦，是一個“大學生舊書錢貧困小學新書”過程，即收集整理在校學生的免費捐贈的不再需要的圖書，如教材、教輔、雜志、其他課外書等；然后根據書的價值、新舊程度進行定價，置于人人網進行出售；所獲資金全部用于購買小學讀物，并親自送書到貧困小學。
2.2項目具體流程
2.2.1接受書籍的捐贈
學期末以及畢業季會在人人網的公共主頁捐書活動的倡議公告，同學會把閑置的教輔考試資料無償捐給善客，善客每接受一位同學的捐贈會在人人網上發狀態的形式公布該同學的姓名級捐贈書籍本數，以這樣的方式宣傳并倡導同學們傳遞愛心。接受捐贈的書籍沒有任何門檻，不會計較數量、類型和新舊。哪怕只有一本，只要捐贈的同學給善客專門負責的同學打上一個電話，善客們就會上門收書。無論是教材、教輔、雜志還是課外書，只要是書，他們都要。哪怕是寫滿答案的習題冊也不要緊，都可以交給他們。
2.2.2分類整理定價
收到的捐贈書籍會由善客社團專門負責人，進行登記、分類整理。大致會分為教材類、資料類、雜志類和其他。通過最初篩選和分類以后，善客會給每本書在不同分類下登記編號，便于查找出售。根據每本書原定價和新舊程度進行定價。例如，九成新的《大學物理》，定價5元；九成新的《啟航考研英語名師講義》，定價9元；七成新的《讀者》雜志，定價1元；九成新的《小說界》，定價3元。
2.2.3出售
每本待售書籍，都會拍照，上傳到THANKSCLUB的公共主頁相冊中，并對每一本書的新舊狀況、售賣價格及購買方式作出詳細描述。購買方式：第一步，在書籍圖片下方人人留言版寫下宿舍樓號。第二步：編輯短息內容“編號宿舍號姓名學院”，發送短信到善客負責人的手機號碼上。2.2.4購置物資捐往小學利用售書換取的資金，購買一些少兒圖書以及文具。文具的種類包括：直尺、水彩筆、油畫棒、橡皮擦、畫本、鉛筆、削筆器、寫字本等。這些都是小學生常用的文具，而且圖書的購置也全部都是青少年題材。
3發展模式探索
3.1優點
3.1.1財務公開透明
善客社團把所以購書明細制作成紙質表格，然后拍照上傳到公共主頁網站。用得到的資金購買的捐贈物資會開具以首都經濟貿易大學為抬頭的發票，同樣拍照上傳。這樣透明公開的財務管理辦法，使善客社團的可信度大大增加，同時也在同學們之間樹立了很好的口碑，口口相傳，影響力不斷擴大。
3.1.2捐書購書便捷
無論是捐書還是購書，都有善客社團的負責人上門取書送書。這樣的模式是依賴于，每個宿舍樓都有分管的同學，責任明確，負責本樓的取書和送書。既有利于同學便捷的把書捐出和購入，又有利于社團的工作人員提高工作效率。
3.1.3為同學搭建了一個交流的平臺
舊書與新書相比，以一種獨特的價值存在著，上面會有學長學姐的筆記和重點勾畫。這一點在考試用書和教材上體現的更為突出，買的舊書的同學會學習考試時獲益良多，并且舊書的價格低廉。
3.2困難
3.2.1社團內部組織
成立時間尚短，沒有形成固定模式。在每年學期初末忙時，人員不夠，社團主力依靠大一學生，但新生課業繁忙晚上有晚自習，沒有充足的時間投入到社團的工作中。并且社團中女同學居多，這在每學期工作量非常大的期初期末成員非常辛苦。
3.2.2社團缺乏自我造血能力
社團的資金來源，完全依靠舊書的售賣，沒有其他來源。沒有任何組織機構的捐贈和贊助，這樣就使社團的擴大再發展受到了限制。社團沒有任何經營成本，沒有固定辦公地點，成員活動都是免費義務的，整個處于空盤狀態，賣出書的資金有多少捐贈給貧困小學的物資就價值多少，連去小學捐贈的往返路費都是學生自費。在這一角度上，社團是需要自己一定的流動資金的，以支付一些必要的費用。收來的舊書堆放在本樓社團負責人的宿舍內，舊書堆積如山，會造成舍友的不便，情緒不滿有可能導致宿舍矛盾。雖然這方便了同學捐書購書，但對社員形成了不少的壓力。多個社團和用的辦公室沒有足夠的空間放下大量書籍，只放了一部分，至今在學校沒有找到合適的地點存儲舊書，部分書籍仍然堆放在成員宿舍。
4總結
公關意識論文范文4
公益性文化事業單位預算績效管理基本思路公益性文化事業單位設立的目的是為社會公眾提供公共文化產品和服務。發展公益性文化事業是社會主義制度下保障人民基本文化權益的基本途徑，是實現文化發展成果由人民共建共享的制度保障。公益性文化事業單位的職能定位決定了其不應以營利為目的，在謀求發展的過程中決不能將經濟效益放置于首位。因此在對其進行預算績效管理時，應將關注點更多投射于其提供公共文化產品和服務的實現程度，在綜合考查其所創造的效益時，應更多側重于對其實現的社會效益、社會公眾或服務對象滿意度進行考察。并且，公益性文化事業單位由于自身局限性，在推進預算績效管理時不可能做到一蹴而就，因此應當采取由點我國公益性文化事業單位預算績效管理研究李曉蕾當代論壇及面、循序漸進的方式分步驟分階段的實施，首先將財政項目支出全面納入績效評價管理，當條件成熟時，進一步將單位整體支出納入績效評價管理。
二、當前公益性文化事業單位預算績效管理現狀及問題
1、公益性文化事業單位預算績效管理意識相對淡薄一些單位領導對預算績效管理重視程度不夠，導致在預算管理過程中，只關注資金申請而對資金的實際使用、管理隨意性較強，認為只要錢到位、錢花光就是完成工作，就是達到了預期效果；抑或雖然認識到了預算績效管理的重要性，但對其理解卻存在一定的偏差，將預算績效管理簡單理解為就是績效評價，認為只要做了績效評價就是完成了預算績效管理，以偏概全導致預算績效管理難以起到其應有的效果。
2、公益性文化事業單位缺乏復合型預算績效管理人員一方面公益性文化事業單位諸如博物館、圖書館等各類單位對于專業性要求較強，另一方面預算績效管理涉及的知識層面較為廣泛，這種情況下往往出現熟知文化業務的人員不了解預算績效管理，而相對了解預算績效管理的財務人員又對文化業務了解不多。此外，由于預算績效管理的開展之前主要是將部分部門、單位作為試點，因此即使是財務人員，很多也對預算績效管理一知半解。
3、公益性文化事業單位存在預算績效管理環節缺失或有失嚴謹現象由于預算績效管理尚未全面展開，事業單位特別是公益性文化事業單位在預算績效管理方面，普遍存在環節缺失或有失嚴謹的現象，主要表現在預算編制環節，設置績效指標時敷衍了事，缺乏科學嚴謹的考證或干脆規避績效考評；在預算執行環節，實際執行偏離預算績效目標，只要不突破開支范圍就隨意花銷，完全不考慮是否真正有助于績效目標的實現；在預算績效評價環節，應付了事或者大肆吹噓，不以事實為依據，使績效評價工作喪失其客觀公正性；績效評價結果反饋和應用管理環節形同虛設，評完了事等等。
三、推進公益性文化事業單位預算績效管理的對策措施
1、全面樹立預算績效管理理念領導的重視和支持是做好預算績效管理工作必不可少的條件。要在公益性文化事業單位全面樹立預算績效管理理念，一是要加大對單位領導的宣傳力度，強調預算績效管理工作對于促進公益性文化事業發展的重要性；二是要明確預算支出責任，硬化支出預算約束，強化預算績效評價結果的應用，加大預算績效考評的獎懲實施力度；三是要在單位內部大力培育績效文化理念，為推進預算績效管理創造良好的環境，使績效管理理念深入人心，從而變被動參與、消極應對為主動參與、積極配合。
2、培養復合型預算績效管理人才公益性文化事業單位應當就自身事業開展特性，加快對復合型預算績效管理人才的培養。一方面要加大對財務人員的培養力度，要有針對性地培養出既熟悉文化業務工作又具備豐富的預算管理經驗，能夠熟練掌握預算績效管理工作方式方法的專門人才；另一方面，要對項目管理人員進行預算績效管理方面的專門培訓，增強他們的績效管理意識，預算績效管理關口前移，才能從源頭上確保項目設計合乎本單位事業發展方向，符合公益性文化職能定位，切實提高財政資金的使用效益。
四、抓好“一保四”環節，切實提高預算績效管理工作水平
（1）制度先行是提高預算績效管理工作的重要保障。公益性文化事業單位在參照財政部的預算績效管理相關文件執行時，還應當結合單位自身職能定位，研究制定切合公益性文化事業發展的預算績效管理相關制度規定，同時設計符合自身業務特點項目規劃的績效評價指標體系，此外還可以引入第三方進行科學評估，確保指標體系的科學性、客觀性、有效性、實用性和可衡量性，同時要兼顧成本效益原則。
（2）預算編制環節要嚴把質量關?？茖W編制預算，嚴把預算質量是確保公益性文化事業單位各項事業順利開展，嚴格預算執行的重要支撐和保障。因此，公益性文化事業單位在編制預算時，應當嚴格遵循預算編制要求，同時重點關注以下幾點：第一，預算特別是財政項目預算編制，應當與本單位的公益性文化職能相匹配，應當與本單位的發展戰略相一致，應當有助于本單位總體目標、階段性目標的實現；第二，項目支出績效目標必須具體明確，項目績效指標應當以定量指標為主定性指標為輔，應當充分考慮項目實際進行設計，既不能過高也不能過低；第三，全面預算嚴格來說應當是“全民參與型”，絕非是個別人、個別部門負責了事，應當涵蓋本單位事業發展的方方面面，既包括業務開展也包括后勤保障，從某種意義上說，它是將每名員工的具體工作行為予以量化，從而最終形成本單位的全面預算；第四，績效管理強調的是產出和結果，因此對于公益性文化事業單位來說，應當以實現最終提供的公共文化產品和服務最優化作為資金投入和資源配置重點方向，體現在預算編制上即確保資金優先且重點保障最優公益性項目。
（3）預算執行環節要強化過程管理。預算執行工作作為預算績效管理的中心環節，是預算績效目標實現的關鍵。要確保公益性文化事業單位的績效目標實現，切實提高財政資金的使用效益，一方面要求單位自身嚴格按照批復預算設定的既定目標和規定用途使用資金，在發現執行偏離預算時及時調整、整改，因不可抗力等特殊原因確需調整時要嚴格履行財政規定的上報審批程序，未經批準不得擅自變更；另一方面，有必要實施事中審計，既包括內部審計也包括外部審計，與其等到既定結果已出再行整改，不如及時發現問題邊審邊改，更加有助于績效目標的最終實現。
（4）績效評價環節要確保客觀公正實事求是。需要明確的是，不管是單位自評還是外部機構進行評價，績效評價主體都是由“人”這一客觀存在組成的，只要有人為因素存在，績效評價結果就不可能做到絕對準確無誤。要盡可能確?？冃гu價結果客觀公正實事求是，一方面要回歸到績效指標的設計，即首先在預算編制階段就要確?？冃е笜丝茖W合理可考、定量為主定性為輔；另一方面不管是實施單位自評、主管部門或者財政部門評價還是引入第三方評價都需要確保實施評價的人員必須要德才兼備，既要有較高的道德修養又要有極強的專業素質，能熟練掌握各種績效評價方法和評價工具有效實施績效評價。
（5）績效評價結果反饋和應用管理環節要落到實處。如果僅只是評價而沒有結果反饋和應用，那么績效評價最終只會淪為為評價而評價，完全背離我們在公益性文化事業單位推行預算績效管理的初衷。要將績效評價結果反饋和應用管理落到實處，有必要研究制定具體的實施方案，確保有反饋有整改有激勵措施亦有懲罰措施。
五、結語
公關意識論文范文5
論文摘要：本文淺析了質量與成本的關系，并就施工企業如何搞好質量管理，控制成本，向質量管理要效益，提出了個人的見解。
論文關鍵詞：質量成本控制費用提高效益
1質量與成本關系
提高經濟效益是企業的永恒主題，也是企業求生存圖發展的基礎。影響企業經濟效益的因素是復雜的，從客觀上講有市場變化帶來的不可預見因素，從主觀上分析，管理不善是企業效益欠佳的重要原因。企業管理是個系統工程，涉及到方方面面，而質量管理處于企業施工的中心地位，是施工管理的核心內容。質量管理貫穿于全部施工過程中，是控制成本的重要因素之一。因此，增強質量成本觀念，是提高企業經濟效益的重要途徑。
質量和成本是兩個不同內容的一對“孿生子”。搞好工程質量有助于降低工程成本，對促進企業施工工程質量評價、全面質量管理效果有著重要作用，是企業樹立社會形象的無形資產。
質量成本是企業在施工過程中，為保證工程質量，滿足業主方的需要或因工程造成損失，實行返修賠償所發生全部費用的總和。因此可見，質量成本包括：(1)保證質量達到規定的質量標準所需要的費用；(2)因質量問題造成損失的費用。因此，企業追求最佳經濟效益的目標時，除其它因素外，實際上是在追求最佳質量成本，要實現這一目標，必須將質量成本從工程總成本上劃分出來，進行單獨統計和分析。
經營管理的一個重要組成部分，是把經濟分析同質量成本分析緊密結合起來，這樣才對企業的經營狀況有個較全面的統計、歸納、分析。使每個工程項目的成本狀況更加透明，作到心中有數，并針對各自的具體情況進行調整和改進管理辦法。
大量的實踐證明，不注重收集整理質量成本數據，是不可能對企業進行較全面經濟分析的。目前在施工管理上多數人只注重工程質量本身的好壞，往往忽視了質量與成本的關系，施工前未進行質量成本預測，施工中又不進行統計和分析，所以，也不可能采取有效控制措施，陳舊的觀念和管理方法是造成成本失控的關鍵。必須從觀念上增強全員質量成本意識和責任。質量管理部門應同工程技術、財務、預算部門搞好協作，在分析質量的同時，更要對質量發生的問題及所發生的費用進行同步分析，及時得出最佳解決方案。
2質量成本的組成
質量成本貫穿于整個施工過程中，主要有三部分組成，即：(1)一次調試、試運轉成功預算內費用；(2)施工中因質量返工費用；(3)保質期內發生的費用。質量管理、工程技術、預算部門及項目部應緊密配合，及時收集掌握必要的與質量成本有關的數據資料，其主要包括以下內容：(1)施工過程中廢品的損失；(2)材料消耗費用；(3)設備租賃費：(4)周轉材料及設備折舊攤銷費：(5)人工工資、勞保費支出；(6)材料代用和設計變更：(7)管理辦公費、差旅費、維修費、鑒定測試費；(8)返工費；(9)其它與質量成本相關的直接和間接費用。這些必須發生的費用均應以報表形式出現，通過報表數據，掌握真實的質量成本狀況，使決策層能從中分析出質量成本所存在的薄弱環節，制定有效控制措施。
3強化質量成本管理體系
質量是企業的生命，控制成本是企業的管理核心，作為企業管理層和項目經理，應在合理組織施工、保證安全、施工進度的同時用經濟觀念來管理質量，在項目工程開工前，首先要確定質量成本控制目標，形成質量成本費用指標計劃，對各不同施工項目要分別提前進行質量和成本預測，對常見或可能發生的質量問題，及早制定防范措施，將措施貫徹到每個班組和施工人員。并在施工過程中加強監控，確保直接費和間接費不突破定額和預算。有效地控制質量成本應著重做好以下幾項工作：
3．1單位工程技術負責人首先應對工程管理人員及施工人員進行技術要求、施工方法、施工工藝、主要材料性能、質量標準交底，必要時可安排模擬試驗。
3．2建立和完善項目部質量成本管理、監控體系，明確責任和職責，并同個人經濟利益掛鉤。
3．3定期檢查和分析施工組織設計或施工措施與施工實際有無不符。應根據施工中出現的問題及時修改完善。
3．4做好班組施工日志及施工記錄、隱蔽工程檢查驗收記錄、單位工程質量事故及處理記錄、設計變更或工程更改記錄、材料設備代用記錄、機械電氣試驗及試運轉記錄等。凡是與質量有關的資料都應專人負責收集整理，為分析質量和成本提供可靠的原始資料和數據。
3．5完善工程處、項目部、班組三級質量檢查驗收制度。嚴格按國家現行關于工程質量檢驗各行業標準進行檢查驗收，做到四個統一，即：檢驗標準統一、檢驗工具統一、檢驗方法統一、分項內容統一。并要求誰檢查、誰簽字、誰負責，把質量管理貫穿于施工的全部過程，把好每道施工程序質量關。
3．6廣泛開展“0C”活動，大膽采用新技術、新材料、新工藝，科學管理精心施工，逐步提高同類工程質量。
3．7工程技術質量管理部門要建立工程質量檔案。對已竣工工程組織有關部門進行全面分析，總結經驗，找出不足。要定期召開質量成本會，將經驗和薄弱環節及措施分層次通報給管理和施工人員，以避免今后再發生同類工程質量問題。
公關意識論文范文6
我國對加工貿易一直實行由外經貿主管部門審批合同、海關備案并進行實際監管的管理模式。海關對加工貿易監管模式的演變:
(一)70年代末至80年代中后期,加工貿易處于成長期
加工貿易占全國進出口貿易的比重不大。企業取得訂單、簽訂合同后向外經貿主管部門申請批準,海關憑外經貿主管部門的批件核發手冊,企業憑手冊進口料件,生產成品后出口。海關以手冊、進出口報關單、核銷表等為依據核銷結案,并結合下廠核查、核銷加強實際監管。合同的登記備案、核銷均為手工作業。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿易進入快速發展期
加工貿易占全國進出口貿易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿易合同和報關單數量猛增,“三假”案件頻發。海關在監管過程中相應采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海關試行加工貿易計算機管理
90年代中期開始,海關結合加工貿易臺帳的實施,大力推行業務科技一體化,運用計算機對加工貿易合同備案與核銷進行管理,作業環節從單證作業轉變為計算機數據與單證數據相互核對,進一步嚴密了海關監管。1999年實現全國加工貿易計算機數據聯網傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規現象。
同時,海關采取一系列措施加強審批和實地監管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業”(初審、復審)轉變為“三級審批”(經辦人、科長、處長)作業制度;制定海關查驗、核銷量化標準,規定下廠核銷比例、跨關區結轉貨物的核查率和加工貿易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監管。
回顧海關對加工貿易監管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿易在我國對外貿易中地位不斷上升,對加工貿易的監管日益受到監管當局的重視;第二,隨著加工貿易規模的擴大和業務的復雜,如大量深加工結轉業務的出現,海關對加工貿易的難度也越來越大,不得不進行監管模式的創新和引入新的監管手段;第三,加工貿易監管模式的變化貫穿于海關工作方針的調整之中。上世紀80年代,海關工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿易的管理,比較重視促進加工貿易的發展。90年代中期,海關堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿易保證金臺帳開始,監管工作更多地重視對加工貿易加以規范。2001年,海關適時地提出“依法行政,為國把關,服務經濟,促進發展”的十六字方針,標志著監管部門力求在“把好國門”與促進經濟發展之間實現均衡。
二、對現行加工貿易監管模式的評價
1995年以后隨著加工貿易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關計算機監管的日益完備,加工貿易監管日趨嚴密。但與加工貿易相關的違規行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰。2000年全國海關共查獲加工貿易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數只占全部走私案件數的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關調查部門立案的走私案件,涉及加工貿易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關緝私警察立案的走私案件,加工貿易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:
(一)加工貿易“漫山放養”的發展格局增加了監管難度
長期以來,我國對開展加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業的生產成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿易發展初期,從事加工貿易的企業不是很多,生產規模不大,這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業守法經營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下,利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利,繞開我國對一般貿易進口的管制,逃避進口關稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關對加工貿易的監管難度。加入WTO后,我國關稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業繼續從事違法行為。
(二)加工貿易周期長、涉及部門多,監管難度大
由于產品加工周期長,企業加工生產過程中的不確定因素多,有的企業因市場變化或經營不善,出現破產、倒閉,或外商毀約,或企業違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結案。這些企業的經營者往往一走了之。由于許多加工貿易企業的投入并不大,許多廠房設備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿易逾期合同未能核銷是多年來海關監管面臨的難點問題。
(三)海關本身的監管力量相對不足
由于上述問題的存在,監管力量的多少是提高監管效率的關鍵之一。據調查,法國負責監管加工貿易的海關管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿易的關員僅3,000多人,而2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業務量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監管,但是由于是“空轉”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉”,但截止到2001年7月底,企業繳納加工貿易保證金臺帳金額占加工貿易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關的監管任務很重。
(四)監管部門協調不夠,未形成合力
加工貿易管理涉及外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責任不清、難以落實的情況,對加工貿易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿易相關的管理政策大多由海關負責執行,監管的責任也幾乎都落在海關一家身上。雖然各個部門對加工貿易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經貿主管部門負責審查企業的經營資格和生產能力,但是做不到,也不可能對每一家企業實施驗廠,對企業的生產能力難以把握;海關受種種限制,也無法保證對每一家企業下廠核查核銷。如果形成有效的監管合力,管理風險將會大大降低。
(五)現行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度
對于買地建房、生產規模較大的企業的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產規模不大的企業,一旦“飛料走私”,人去樓空,海關難以處罰,國家稅款就會流失?，F行的企業分類管理等辦法,對這類走私企業很難事先防范和事后打擊。海關既要嚴密監管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。
對加工貿易現行監管形勢,管理部門與企業的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經大大加強了監管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業則感到,現行的監管效率由于手續繁瑣,已經不能適應企業進一步發展的要求。這種矛盾揭示出,現行加工貿易監管模式已經不能適應加工貿易發展的需要。現行的外經貿主管部門審批合同、海關備案核銷的監管模式,在加工貿易發展初期,還是比較適合傳統企業運作的。但是隨著加工貿易的迅猛發展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經濟的不斷變化,企業難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產和監管的模式,與越來越多企業的實際生產經營的矛盾日益突出。企業往往先申請“虛擬合同”,再根據實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經貿、海關、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業和各管理部門都疲于應付,妨礙了企業的正常發展和政府管理效能的提高。
因此,監管工作要實現既管得住,又保證加工貿易的順利發展,提高我國加工貿易企業的出口競爭力,必須從根本上改革現行加工貿易監管模式,積極探索適應加工貿易發展新形勢的新的監管模式。
三、國際上完善加工貿易監管模式的經驗
外國海關對加工貿易的管理有許多可供借鑒的地方?，F在各國對加工貿易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監管,即加工貿易保稅只能在海關監管的封閉區域內進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔保前提下的保稅監管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿易政策的出發點和根本前提。
歐盟國家成立由產業部門參加的加工貿易品種、數量核定小組,定期審定可以開展加工貿易的品種和數量,依法使國內產業受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業以加工產品復出口為目的,貨物進口前,向海關提出申請,經海關審核同意后發給批準證書(類似我國的加工貿易手冊),貨物進境時企業憑此免稅,亦免受貿易政策措施管理,成品出口后由海關核銷。這類似于我國目前的加工貿易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業守法自律性強及信息化監管網絡的建立和健全。二是退稅制度。如果企業在進口時沒有把握將加工產品返銷出口,但希望保留產品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿易退稅制度。貨物進口前,也要經海關審核同意后發給批準證書;貨物進口時要先征收關稅和進口環節增值稅,并受貿易政策如進口數量或配額限制。如果產品出口,可向海關申請退還進口時所繳納的稅款?！稓W盟海關法典》規定,不論保稅制度還是退稅制度,海關如認為必要,在核發加工貿易批準證書前,可對加工貿易企業征收保證金或由企業提供銀行擔保。
日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿易。但在具體管理上,日本海關對加工貿易實行三種監管模式:第一種,在指定區域內(目前僅指保稅工廠)開展加工貿易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔保保稅政策,對一年內加工復出口,進口時提供料件稅款等值擔保的予以免稅,如屆時不能加工復出口,海關將擔保金或擔保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規定的時間內加工復出口的予以退稅。第二、三種監管模式是針對在保稅工廠以外區域開展的加工貿易,企業可以自主選擇。韓國目前對加工貿易實行兩種監管模式:第一種,對在指定區域內開展的加工貿易實行保稅政策,指定區域僅限于保稅工廠和保稅區(亦稱出口自由區);第二種,先征后退政策。
有必要說明的是,韓國發展加工貿易始于60年代初,曾經實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經過10多年的探索、實踐,證明不限區域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿易的地域、還是加工貿易業務量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區仍繼續實行保稅政策外,韓國海關對加工貿易進口料件實行先征后退的政策。
與上述國家相對比,我國的加工貿易具有不同的特點,對監管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿易的企業多,加工貿易規模大。2000年在海關有合同備案的加工貿易企業為9.4萬家,加工貿易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿進出口50%。其次,我國加工貿易目前“遍地開花”,不限區域地全部實行保稅政策,2000年國家設立了出口加工區,引導企業入區。從課題組的企業調查結果看,目前從事出口加工貿易活動的企業,只有極少數愿意搬入出口加工區。如果出口加工區政策適宜,也只有部分新增的加工貿易企業可能進入出口加工區。因此,我國加工貿易“放養”的狀態在相當一段時期內是不可能改變的。再次,我國與不少發達國家在稅制、金融服務等方面存在明顯的差異。作為發展中國家,我國關稅水平明顯高于發達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關稅水平已經很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿易全面實行“先征后退”,給企業帶來的資金成本將會明顯高于發達國家。更為重要的差異則在于,發達國家退稅手續簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業的資金負擔。另外,發達國家金融服務體系完善,企業融資渠道暢通,融資成本低,商業信用發達,容易獲得擔保等金融服務;而我國金融體系極不發達,企業融資難、融資成本高,如果對加工貿易實行“先征后退”,或要求提供擔保,給企業帶來的負擔會大大高于發達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿易的監管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現實出發,探索適合中國國情的加工貿易監管模式。
四、完善加工貿易監管模式的建議
(一)正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系
從本質上講,“加強監管”與“促進發展”是辯證統一的關系,“加強監管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內企業與進口品的平等競爭,促進資源的優化配置。但是,在實際操作中,在強調“加強監管”時,如果僅僅依賴增加管理環節而不是采用更加高效的監管思路、模式和手段,就難以避免強化監管與管理成本上升、經濟運行效率受到影響的矛盾。經濟發展是稅收之源,經濟發展快了,稅收才會有增長的基礎。因此,必須正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系,“促進發展”是目的,“加強監管”是手段,在不法企業利用加工貿易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監管思路、監管模式和監管手段來提高監管的效率、降低管理成本,從而實現既能有效防范走私,又促進加工貿易健康發展的目標。
促進加工貿易健康發展,就是要通過政策與監管模式的創新,促進加工貿易不斷提高國內采購率,帶動國內產業參與國際競爭;促進加工貿易不斷向上、下游產業鏈延伸,提高加工貿易的國內增值率;促進加工貿易不斷向高附加值、高技術產品升級,提高加工貿易對我國產業升級的帶動作用;促進加工貿易從以OEM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設計制造)、OBM(自創品牌制造)升級,促進加工貿易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿易的國際競爭力。為了實現上述目標,加工貿易賴以生存與發展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。
(二)貫徹分類管理的思路,實現多種管理模式的共存
加工貿易企業多、產業分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業實行與符合其發展實際需要的管理模式。
第一,根據國家產業、環保等政策以及監管成本效率,明確加工貿易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經濟、社會、文化安全的;違反國家環保產業政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內外差價大、海關難以有效監管的,如魚翅加工等生產與進出動,不宜實行加工貿易政策,以便提高加工貿易監管的效率。
第二,完善特殊區域管理政策。進一步落實出口加工區、保稅區的政策定位,充分發揮其區域封閉管理的優勢。在保證有效監管的前提下,對加工貿易進口設備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優惠,給予通關等手續上的最大便利,如允許對出口到保稅區的產品予以退稅、下游企業可以從出口加工區保稅進口料件等。這樣既解決目前區外、區內企業的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿易企業向區域集中,并穩住已入區的加工貿易企業,促進其健康發展。
第三,加快對出口規模較大的加工貿易企業推廣電子聯網、電子手冊等新的監管模式,為大型企業創造更加有效率的運行環境。加工貿易企業雖然近10萬家,但其中規模最大的3000家企業,其出口額可以達到全部加工貿易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業創造高效率的監管環境。
第四,對信用紀錄不良、運作不規范,或首次從事加工貿易、信用無法判定的企業要實行“保證金實轉”、擔保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風險評估機制,有利于緩解外經貿、海關等部門審批、監管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關稅稅率將逐步降低,銀行信用擔保制度等配套措施將逐步完善,這些企業因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當地增加企業的生產成本,換取企業進出口的便捷、政府管理成本和風險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業的健康發展?，F在有的企業已表示愿意選擇這種交換。
(三)加強監管部門的有效協調與配合,形成對加工貿易協力共管的格局
經過近年來海關大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關稅和增值稅過高外,主要是國內市場經濟秩序過于混亂,一些地方政府執法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關己,高高掛起”。因此,海關與工商、稅務、質檢、公安、城管等市場經濟執法部門應共同組成一張打擊走私的網,進一步明確各部門的責任,并落實到位;加強加工貿易部際聯席會議的組織,建議成立常設辦公室,統一協調;加強各部門的聯系配合,確保監管到位。增加海關人數,提高監管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿易進出口貨物通關和轉關的有關程序,提高通關效率。
(四)大力推廣“大通關”試點取得的成功經驗,提高監管的效率
提高通關效率,才能保證從事高新技術產品的加工貿易企業適應國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經在上?！按笸P”改革試點中的成功經驗,實行“異地報關、電子報關、提前報關”,實現“一次報關、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品,實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監控、卡口驗放”的通關模式。
(五)積極采用信息技術,提高監管水平
