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城市公共服務設施范文1
關鍵詞：居住社區；公共服務設施；
社區公共服務設施，主要是指為了方便社區居民的生活，滿足住戶的身心健康需要，以及方便社區的管理而建的相關硬件和軟件服務設施。硬件服務設施包括商業服務、文化體育、和教育等設施。軟件服務設施指的是為促進社區的管理和服務需要而建立的信息網絡平臺，主要包括社區安全防范、信息網絡和信息管理等系統。社區公共服務設施是滿足住戶生活需要的一個重要設施，和居民日常生活是密切相關的，雖然有些設施的使用頻率并不是特別高，但這仍然是不可或缺的部分。
（一）公共服務設施配置相對落后
主要表現在和居民的需求脫節。現階段，我國大部分城市的居住社區里，和居民的日常生活緊密相關的設施，比如餐廳、超市、有線電視等生活的服務設施比較齊全，而對于兒童的服務設施和文化設施以及為老人服務的設施相對較少。城市公共服務設施的具體建設中，兒童、殘疾人和老年人等弱勢群體的利益沒有得到保障。
（二）社區的人群需求多樣化
我國傳統公共服務設施是根據人口的總量及規劃的指標體系來規劃的，這樣做有一定的弊端。居住社區里不同年齡和階層的居民，他們的社會行為以及生活方式都各不相同，因此根據人口的總量及規劃的指標體系建設的公共服務設施，讓公共服務設施得不到高效的利用。必須要做好充分的調查，制定針對性較強的公共服務設施計劃，但在實際上，設計人員要么就到傳統的觀念影響，或者是經濟利益等方面影響而被他們忽視掉了。
（三）地區間公共服務設施不平衡
現在的公共服務設施的定額指標大多采用的是“千人指標”和“分級制度”結合的方法。這方法看似照顧了居住的社區面積和人口需求，但是事實上，處在城市中心的社區已經具備了完善的設施，如果再根據分級制度的標準來建設，那必然會造成過剩現象。反之，如果在一個公共服務設施比較少或者建設比較早的社區旁邊建設新社區，就得想到老社區目前設施不夠現象。因為新建的公共服務設施必然要給周邊地區服務。新城區或者城郊結合地帶的社區開發規模比較大，針對公共服務設施的規格和種類要求比較高，如果仍然參照平均指標做規劃，是很難對實際的開發及日后的使用做準確判斷的。
二、開發和建設公共服務設施的主要矛盾
城市居住社區公共服務設施的開發涉及到城市規劃、資金、土地、需求、供給等五個方面。單從建設的過程來看，就包括了規劃―社區開發―審核―建造―運營五個階段。從涉及主體來看，就包括了運營商、社區居民、開發商、建造單位、規劃部門、行政部門等。公共服務設施的開發中，涉及到的每個要素間合作是不是成功,就直接決定建成以后的公共服務設施，是不是可以達到合理的配置以滿足居民的需求。然而,因為各種原因，要素間經常不能最大程度發揮資源的優勢,使開發人建設社區的公共服務設施時會出現種種矛盾。
（一）城市規劃和房地產開發間的利益矛盾.
伴隨住宅建設由“買方市場”轉變為“賣方市場”，開發商也經常通過美麗的花園和高品位的環境吸引買方,一般極少考慮到公共服務設施。因為利益的出發點不同,開發商經常只做能獲得多利益的商業設施，而對社會福利服務設施沒多大興趣。加之投資的主體不同，公共服務設施的具體建設中也經常有投資者和開發者相互推諉現象。就算是已經事先規劃好的，也會由于投資的主體推諉而不能及時地建成。
（二) 地塊規模和開發時間的影響.
地塊的開發規模不一及開發時間也不統一,使得公共服務設施不能合理地配置。開發商在對較大地塊開發時，要先對社區公共服務設施統一規劃和合理配置好，繼而分期和分批進行建設。當前的情況通常是，由幾個開發商來分別開發，其相應的指標配套設施會因為面積小被侵占。開發者不統一，就容易讓開發公共服務設施的人難以落實和分配。大規模社區其開發時間也較長，建設公共服務設施也就變成了長期的過程。因此，沒有對公共服務設施的開發進行一個有效規劃是很多社區的公共服務設施達不到居民的需求的重要原因。
三、確定和優化城市居住社區公共服務設施規劃項目
（一）總體優化的思路
社區公共服務設施配置應該要符合社會發展趨勢，并可持續發展。從規劃標準看,我國要完善公共服務設施的規范標準,,使得公共服務設施建設的數量和內容能滿足社區發展要求。同時，還要建立起可以對公共服務設施的規劃標準調節機制，保證公共服務設施的項目得到合理的利用。公益公益性項目和居民的生活緊密聯系,因為不能完全的市場化。指導性的項目可以根據不同的社區環境及居民需要，由開發商來開發建設，根據政府部門的指導意見做好調研，做出正確的選擇。
（二）規劃實施的建議
1、著眼具體的社區，合理分級,
公共服務設施的傳統分級模式是小區、組團、單元的三級模式，這種體系已和當前形勢不相適應。傳統的模式系統應該向市級、地區級、居住社區級、基層社區級的四級系統進行轉變。和傳統的模式相比較，此模式更加注重居住區和城市之間的關系。
2、強化指標,保障公眾的利益
在市場經濟條件下，社區的公共服務設施很容易就受利益的影響而出現落后的現象。經常能遇到這樣的現象，本來已規劃好的用來建設公益性設施的用地就因為受到商業的利益驅使被擠占。對于公共服務設施管理要改變其模式，實現由政府單一的模式轉化社會化，發揮好群眾性組織參加社區管理作用，把市民參加民主管理的途徑及渠道進一步拓寬，提高他們參與管理意識，以增強其對社區的認同感、歸屬感和責任感。
3、堅持以人為本，適應人口的多樣化
社區的人口結構多樣化是形成需求多層次的一個關鍵因素，因此，要針對性地制定相應的對策，堅持以人為本，要根據周邊環境的生活喜好、生活模式以及生活特征等來規劃，充分考慮他們的需求后，再利用各方的資源建設公共服務設施，以期滿足各種不同人群的需求。
結語
我國正處在社會的轉型期，城市建設的投資主體呈現多元化，不同的利益集團也都參與進來，這就對政府部門提出了具體的要求，加大市場宏觀調控,以完善法制，研究公共服務的政策，還要充分考慮到公共服務設施配置的長遠性，要協調各專業和各部門的要求。針對我國城市居住社區公共服務設施中存有的問題，要積極地去尋找解決的途徑，合理的布局和科學的規劃，在具體的實踐中完善居住社區公共服務設施的配套標準。
參考文獻:
[1]宣瑩,陳定榮.城市和諧社區公共設施的規劃策略:兼議《南京新建地區公共設施配套標準指引》[J].城市規劃學刊,2006(2).
[2]陳偉東,張大維. 社區公共服務設施分類及其配置:城鄉比較[J]. 華中師范大學學報(人文社會科學版), 2008,(01) .
[3]徐曉燕. 城市社區公共服務設施區位性調研與對策分析[J]. 合肥工業大學學報(自然科學版), 2010,(08) .
城市公共服務設施范文2
關鍵詞：非營利性公共服務設施；規劃編制；實施管理；
Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi's main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.
Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
城市公共設施是指為了滿足城市居民的生活需要、城市經濟運行、產業發展所提供的各種公共性、服務性設施。非營利性公共服務設施在提供消費時各消費者間互不影響，在消費過程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競爭性，具有非營利性特點，主要有政府公共部門進行開發，包括由政府主導建設的醫療衛生設施、基礎教育設施、文化體育設施、社會福利設施等。本文主要通過對廣西幾個主要城市居住社區級醫療設施和教育設施的建設情況為例，對調研情況進行反思并提出建設思路。
城市公共服務設施的現狀及問題
非營利性公共設施與城市居民基本生活和生產需求密切相關，其建設的完善與否與關系到城市整體功能的發揮和公共利益對的保障。作者2010至2011年間多次對廣西主要城市的社區衛生服務機構和教育設施建設情況開展專項調研，并收集相關資料數據后發現主要存在問題如下：
配套建設滯后，用地難以保障；
對于新建城市和城市新區而言，非營利性公共設施的建設較為容易實現，在政府各職能部門協同配合下從城市規劃編制到項目實施具有較高操作性，各類設施的配建水平主要依賴于政府部門的重視程度和個職能部門間的協作機制完善程度。而對于大部分城市建成區而言情況相對困難，老城區內經多年開發已無閑置用地，用地權屬復雜，改造成本高，而往往老城區人口密度大，各類原有設施配套不完善并且經多年使用現狀運營水平較低，難以滿足居民需求。因此在城市建成區建設公共服務設施即迫切實施難度又較大。
以社區衛生服務機構為例，社區衛生服務機構是實施社區衛生服務的主體，承擔著公共衛生服務和基本醫療服務的雙重職責。目前社區衛生服務機構用地不足、布局不合理、穩定性差等問題突出。2010年南寧市公立醫院舉辦的53各社區衛生服務機構以租賃房屋用硬的為26個，占總數49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費用為507.74萬元。
2010年南寧市社區衛生機構用房情況統計表
數據來源：作者根據調研材料自制圖
2009年底統計，廣西311所城市社區衛生服務機構中，80％以上社區衛生服務中心業務用房面積不足1400平米，65.09%的社區衛生服務機構與舉辦醫院共用業務用房，48.6％以上社區衛生服務機構靠租房執業服務，30.19％的街道辦事處沒有社區衛生服務中心，等等。社區衛生服務機構業務用房，已成為制約城市社區衛生服務深入開展的“瓶頸”問題。類似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會福利等行業，致使出現“就醫難”、“入學難”等社會問題。
廣西城市學校缺地現狀表
數據來源：廣西壯族自治區教育廳《2009/2010學年初普通中小學及其他學校綜合統計報表》
城市規劃編制與規劃實施管理的非整合關系
規劃編制模式的不足
現行的城市總體規劃編制留存著計劃經濟烙印，強調理性的預測和全局的把握?？傮w規劃編制強調對城市全方面各系統的全面指導使總體規劃對于某一專項內容的針對性和動態適應性不足，造成實際指導作用不強。規劃編制依據上位規劃自上而下逐層分解，使得下一層次規劃的組織編制部門難以根據實際情況以及各主管部門專項發展規劃、變動的社會需要來開展有針對性的規劃。同時，目前指導各類非營利性公共服務設施的法定規劃編制周期較長，編制完成后針對已變化發展情況的動態編制維護不夠，造成各職能部門所主管的各類非營利性公共服務設施趕不上規劃的“末班車”，各職能部門難以將本部門主管的非營利性公共服務設施發展建設計劃納入城市規劃。
實施管理的銜接不暢
各類非營利性公共服務設施的實施過程中項目立項、規劃、選址、投資建設、運營管理等過程中涉及多個職能部門。各部門間缺乏強有力的關聯協作體制，同級各職能部門從各部門業務和利益出發，難以形成有效地配合協同機制。
市場經濟條件下公共服務設施的公益性與土地資源有償使用的矛盾
非營利性公共服務設施建設需投入大量資金，建成后由于其公益性質難以得到豐厚的回報。目前我國土地市場還不夠成熟，市場力量對土地資源的分配具有自發、盲目、滯后等特點。城市土地資源的稀缺和使用價格的高漲的狀況下公共服務設施用地面臨巨大挑戰。
城市規劃決策及實施過程中仍存在較強的長官意志，規劃決策往往具有隨意性或是片面追求經濟發展和重大項目建設，忽視公共服務設施在城市發展中的作用。在城市用地向周邊區域大規模推進的同時也產生對城市內部空間使用權的控制，使得不產生經濟效益的各類非營利性公共服務設施項目用地被侵占。
城市公共服務設施范文3
[關鍵詞]公共服務設施；地區生產總值；城鎮經濟發展
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0066-04
無論是城市，還是鄉鎮，基礎設施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進當地就業，還能促進消費，從而推動當地的經濟發展。因此，基礎設施建設就成為發展經濟的重中之重。然而，在基礎設施建設中，社區公共服務設施往往比例過小且增長過慢，需求遠遠大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產設施投入過多且增長更新快，供給遠遠大于需求，造成資源的過度浪費。
國內外對于基礎設施與經濟發展關系的相關研究有很多。吳友人的《城市現代化和城市基礎設施建設》是從生產性和非生產性基礎設施的建設比例來討論：基礎性設施對城市現代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮基礎設施融資研究》是從基礎設施的融資方面來闡述如何促進小城鎮經濟發展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究》是以貴州的城鎮為例，從基礎設施的服務能力和質量方面入手，來分析基礎設施對于拉動城鎮經濟增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產設施建設方面入手寫其對城鎮經濟發展的作用。[4]
上述研究的對象多涵蓋整個基礎設施，很少有將研究對象定為城鎮社區的公共服務設施領域。在研究思路上多是從生產到投資角度入手，從增加就業、促進再生產方面揭示社區公共服務設施數量與城市經濟發展的關系，卻忽略了非生產性基礎設施對于經濟發展的重要作用。
公共服務設施是由公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。而附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增值功能的設施。[5]
本文以公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的關系為研究對象，通過對城鎮社區公共服務設施數量和中國各地區的地區生產總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯系。本文所有數據來源于《中國統計年鑒》。[6]
一、公共服務設施數量與投資、消費、儲蓄的關系
城鎮的公共服務設施數量對城鎮發展所需的投資、消費、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現在以下幾個方面：
（一）公共服務設施的數量對投資、消費的影響
投資和消費是經濟發展最主要的動力，也就是說加快城鎮經濟發展最主要的就是促進該城鎮的投資和消費。從對于一個城鎮的投資和消費帶動經濟發展的方面來說，公共服務設施的數量增多對于該地區經濟的發展起著積極促進的作用。
首先，公共服務設施數量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環境是十分重要的。一般，好的投資環境必需有完善和充足的公共服務設施資源，而不僅僅是政府所建設的大型基礎設施建設（公路、鐵路、橋等），因為社區一些公共服務設施的面向是社區居民，這會給投資建廠的商家在服務設施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進地區的經濟發展。對于社區居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務設施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進行一些投資，從而間接促進當地的經濟發展。
其次，公共服務設施數量對消費的影響。完善和充足的公共服務設施數量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進居民進行消費。一旦該地區的消費水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進行投資，這兩方面的后續影響會促進當地居民的就業，從而帶動當地的經濟發展。
（二）公共服務設施數量對儲蓄的影響
完善和充足的公共服務設施數量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費。如果居民用于投資和消費的錢增加了，在短時間內收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務設施數量，會增大商家對此地區進行投資的可能性，一旦進行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點來看，公共服務設施數量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。
二、城鎮社區公共服務設施數量與經濟發展水平的分析
簡單起見，本文只選擇當地當年的地區生產總值與該地區連續兩年的生產總值的增幅來分別代表各地區經濟發展水平和發展速度的指標。
（一）全國各地區城鎮公共服務設施的數量分布及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》（2006-2008）提供的數據，得到2006至2008年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量（統計數據不包括：港、澳、臺地區），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區城鎮社區的公共服務設施數量（單位：個）。
從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮社區的公共服務設施數量在全國排在第一位置，而且遠遠領先于其他地區。第二，上海城鎮社區的公共服務設施數量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區域上來看，城鎮社區的公共服務設施數量最多的是東南沿海地區和長江中下游地區，其次是北方沿海地區、首都附近和西南中部地區。最后是西北地區和東北內陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮社區的公共服務設施數量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結論：我國東南沿海城鎮的社區公共服務設施數量遠遠領先其他地區，少數民族地區城鎮社區的公共服務設施數量處于全國最低水平線。
（二）全國各地區城鎮經濟發展水平及其增長速度的比較分析
根據《中國統計年鑒》的數據，可以得到全國各地區城鎮經濟水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區的生產總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區的經濟發展水平進行橫向比較，以2007年各地區的生產總值和人均生產總值的數據為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區的生產總值，黑色柱代表2007年該地區的人均生產總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區之間的地區生產總值和人均生產總值）。
從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區的生產總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產總值達到2萬億的地區劃為A區，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區，小于1萬億的劃為C區。由此可以看出A區：廣東、山東、江蘇、浙江；B區：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區：黑龍江、安徽、內蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和。第三，從地理區域上看，我國各省級行政區的生產總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結論：我國經濟在不斷地向前發展，現代化水平在不斷提高，但發展依然存在不平衡態勢，有些地區經濟增長速度很快，有些地區經濟增長速度仍然緩慢。同時也應注意到，在人均方面，一些地區的人均收入過高，一些地區的人均收入過低。在生產總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數民族地區，其經濟水平還十分低下。
（三）公共服務設施數量與城鎮經濟水平的相關性分析
根據2009年頒布的《中國統計年鑒》，得到2007年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量和各地區的生產總值，如圖4所示?；疑劬€代表2007年該地區城鎮公共服務設施數量，黑色折線代表2007年該地區的生產總值。
從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調大致相同，各省市所對應的基本都是兩個高點或兩個低點，很少有對應一個高點一個低點的情況；地區生產總值的大小與地區公共服務設施數量的多少在數據上具有較強的同步性和正相關性；從區域分布上看，東西部地區城鎮社區的公共服務設施數量和地區生產總值與中國中部地區相比較少。
（四）公共服務設施數量的增長速度與城鎮經濟增長速度的相關性分析
根據前面的結論，筆者提出假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。我們用后一年的城鎮社區的公共服務設施數量減去前一年的城鎮社區的公共服務設施數量來代表公共服務設施數量的增長速度，用后一年的地區生產總值減去前一年的地區生產總值來代表城鎮經濟增長速度。其中，服務數差1、經濟數差1分別為2007年與2006年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼，服務數差2、經濟數差2分別為2008年與2007年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼。
從SPSS輸出結果（限于篇幅，不在文中體現）可以看出，經濟差1與服務數差1的相關系數為0.678，經濟差2與服務數差2的相關系數為0.658。這兩個相關系數都接近于0.7，說明地區的經濟增長的速度與地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有中等程度的正相關性，從而證實筆者的假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。
三、結論與現實意義
通過以上分析，可以得出如下結論：
首先，各地區的城鎮社區公共服務設施數量的多少與該地區的經濟發展水平高低具有正相關性，即：城鎮社區公共服務設施數量較多的地區，其相應的經濟發展水平也較高；反之亦然。
其次，各地的城鎮社區公共服務設施數量的增長對這個地區的經濟發展具有十分重要的推動作用，即：城鎮社區公共服務設施數量增長較快的地區，其相應的經濟增長速度也較快；反之亦然。
最后，我國第一類、第三類地區與第二類、第四類地區相比，其經濟發展水平較低，經濟增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮社區的公共服務設施在數量上有很大差距。因此，我們應加強第一類地區和第三類地區的城鎮社區公共服務設施的建設力度，使社會發展與經濟發展水平相協調。當然，社區服務體系建設涉及到各個部門，各級政府需要綜合協調，在社區建設中建立一個綜合協調機制，以推進我國社區服務體系健康、持續的全面發展。
參考文獻：
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[2]胡仁科.我國小城鎮基礎設施融資研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008：5.
[3]徐瑩.貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究[M].浙江：浙江大學出版社，2004：4.
[4]Kapar brian，abate janet，standard.policy for information infrastructure.[M].華盛頓：世界銀行出版社，1995：3.
[5]唐建新？熏楊軍.基礎設施與經濟發展-理論與政策[M].武漢：武漢大學出版社，2003：10.
[6]中國統計年鑒編委會.中國統計年鑒2009[Z].北京：中國統計出版社，2009：200-210.
城市公共服務設施范文4
關鍵詞:公共服務;供給模式;智慧社區
引言
智慧社區與智慧城市一脈相承,是智慧城市內在需求提出的邏輯起點,也是現代化城市管理的價值追求和理念歸宿。西安市碑林區積極適應地區經濟社會發展新形勢,自主開發建設“碑林智慧社區”管理服務系統,借助信息技術,創新社會管理手段,促進社區管理由宏觀到微觀,由粗放到精細轉變,實現區、街、社區管理服務平臺和工作流程的再造,走出了符合碑林實際的基層社區治理新路徑。
一、社區公共服務供給要素厘清
(一)供給理念:
公共服務供給理念很大程度上決定了公共服務由誰提供、遵循什么樣的制度安排、采取什么樣的具體安排等?！盎ヂ摼W+”理念以促進云計算、物聯網、大數據與公共服務深度融合為前提,從而實現社會效益與經濟效益相得益彰。智慧社區是互聯網+形勢下社區基層治理的標準化思路,以智能、人文、參與、服務為理念,運用前沿信息技術作為載體,調動各相關利益主體充分融合參與協作,統籌各類服務供給的資源,有效化解城市化過程中服務與管理相對滯后的社會問題。依托開放、共享、安全、交互的互聯網手段,整合各部門有限效能,超越地域、時間,在以人為本的基本價值追求下,最大程度滿足公眾差異化的公眾訴求,這是公共服務智慧供給的理念前提。碑林區智慧平臺建設堅持“以房管人、以服促管、管服結合”的工作理念,涵蓋城市基本公共服務、民生保障、養老服務、治安服務、災害服務等多個環節,推進民生服務陽光化管理流程,一定程度減小了政府服務決策成本的損耗并使服務實用效能得以提升。
(二)供給主體:
1.政府。政府在社區公共服務供給中以引導和統籌各主體各要素協調配置為主。應從以下幾點進行職責和功能定位。一是主導地位,政府通過制定社區發展相關政策和法律法規,規范社引導社區行為從而理順政府職能,起到宏觀指導作用;二是監督作用,服務型政府推進過程中,政府應發揮監督職能,對各類服務資質的審核,對資金使用和相關政策落實進行督導;三是引導作用,倡導和動員社區居民的廣泛參與和社區資源的整合利用,有效地運用行政、經濟和法律手段,引導社區公共服務需求與供給各主體協調配合。政府在智慧社區平臺運行基礎上,對居民社區生活需求作出綜合評估和研判,引導和培育社會組織加入到供給層級,推進公共服務市場化機制運行。2.企業及第三部門。民營企業和第三部門都是社區公共服務供給主體之一。企業掌握者比較充足的服務資源和技術。政府通過契約外包、業務分擔、共同生產等方式,將部分職能轉由民間部門經營,以社會責任感為出發點,以結合經濟效益和社會效益相結合為目標,根據市場作出快速反應從而最大限度滿足居民的公共服務需求。第三部門具有民間性、組織性、自治性與非營利性等特征,使它具有良好的社會支持網絡和公眾信任等天然優勢,因此第三部門公共服務供給具有較強針對性,可以與政府和民營部門的公共服務供給形成互補。民營企業和第三部門參與公共服務供給,可以有效發揮其在社會福利、基礎設施建設、教育文化和救濟幫扶等諸多領域的作用,填補政府對公共服務建設投入的泛化和缺口,更好發揮社會資源在提供公共服務中的作用。3.供給客體:社區居民是社區公共服務的主要供給對象。社區居民在年齡性別、知識水平和偏好等組成了多層次多樣化的需求網絡,相互交叉又互有差異,并扮演了政府等公共部門顧客的角色。居民不僅掌握著很多民間服務資源,同時也是服務的需求者,因此社區居民的主人公角色體現在既是社區公共服務對象,也是公共服務多元供給者之一。社區居民對社區公共服務需求可以劃分為生存型、享受型和發展型需求層次,對于社區居民日常生產生活吃、穿、住、行、用是最基礎的剛性需求,其次是文、娛、健、游等享受型需求,最后是參與政策建議與多元治理的發展型需求的實現。不同層次的需求表達體現出供給客體的復雜性和差異化趨向以及客體角色主動地位的凸顯。
(三)供給載體
智慧社區平臺是社區公共服務信息交互的主要載體。公共服務管理和服務智慧化將傳統由人工主導轉變為更加精細化、感知度高的響應系統。通過與服務部門信息網絡的自上而下的匹配對接以及與社區公眾自下而上的反饋整合實現,既可以準確具體地落實頂層系統對居民的服務供給,同時也能敏銳感知并吸納社區居民端口的實際訴求,為社區整體的服務決策提供科學的技術支撐和信息儲備。因此,智慧社區信息化平臺在整個供給模式中承擔著技術內核和決策中心的重要作用。碑林區智慧社區平臺利用信息技術,將街道黨政機關、管理部門、各類社會力量等資源在平臺進行分層聚類,達到各要素優勢有效發揮,通過將居民與服務資源重組對接為社區公共服務拾遺補缺。這一平臺實現了服務資源由分散向集中,居民公共服務承接由線下向線上,由被動接受到主動訴求的諸多轉變。同時,平臺依托大數據分析借助數據挖掘、沉淀和統計功能,實現了高效的數據管理并為政府決策提供指標依據。
二、社區公共服務創新模式探索
(一)自上而下的供給決策:政府購買
這種模式是針對于準公共產品以及具有一定營利空間的服務項目,政府將符合條件企業供給項目列入到政府采購計劃中。除了要將政府購買的財政資金納入到公共財政之外,還應通過政府貼息、信用擔保、稅收減免等方式引導鼓勵更多社會資本投入。自上而下施行政府購買決策,充能分利用市場機制對各類建設項目進行優化選擇,除傳統的政府自建自營模式外,一些非核心的政府服務如信息基礎設施維護、應用系統運營可采用外包形式;對于公共服務類項目,可采用特許經營模式,允許其在一定范圍內經營,以政府授權運營商建設模式展開,不僅有利于企業發揮資源優勢也響應中央關于大眾創業萬眾創新的號召。
(二)自下而上的供給依據:需求表達
智慧社區供給將以供給方中心向以需求方中心導向的模式轉變。自下而上的公共服務需求表達機制是智慧社區建設的出發點,以公眾利益為核心設計服務項目,適應用戶差異化層次訴求。作為公共服務的客體,居民既是公共服務的享用者和消費者也是政府決策制定的主要參考主體。政策利益主體將居民納入到公共政策議程,并在政府授權和社會認同下增進政策合法化,滿足居民一般需求,因此公共服務要兼顧到不同群體的特征進行項目設計。智慧平臺將供給主體與客體進行有機匹配及時推送服務類信息,也將居民的即時需求反饋到服務供給方,服務方式上由單項變為雙向,由一方主動變為雙方互動,是由單純滿足需求轉為真正理解需求的變化,將為居民提供差異服務和增值服務變為可能。
(三)上下雙向互動:多元參與
政府管理部門往往無法第一時間捕捉到居民的偏好傾向。然而,由居民自發組成的民間組織,如志愿者組織和一些公益性組織能夠深入居民身邊獲取到一手信息,這是由民間組織自發性、非營利性的特性決定的。社區公共服務主體多元參與,居民既是服務供給者也是服務承接者,體現在志愿服務是居民基層互動幫扶模式的主要形式,被稱為社區公共服務“自我造血”能力,有利于居民自管自助形成良好社區氣氛,加強居民社區歸屬感和向心力。智慧社區平臺在居民自我幫扶過程中起到信息傳遞和訴求回應的中介平臺,創新了社區志愿服務隨機選擇的格局,形成了居民雙向互動身份轉換的體驗式服務幫扶供給模式。
三、碑林區公共服務創新模式構建
碑林區智慧社區不僅包括內網和外網運行系統,還包括熱線呼叫受理平臺,由于規模處于初創,目前平臺主要是以居民需求反饋和政府匹配供給為主,供給模式比較單薄。隨著服務型政府建設的不斷推進,未來碑林區智慧社區建設中政府應當強化引導力量,逐漸淡化服務項目供給的主體角色,不斷引入社會力量進入平臺豐富供給主體維度,將社會自主供給和市場自發供給相結合,匯聚更充裕的民生服務資源如志愿者團隊等以滿足日趨增長的公眾需求。在績效評估上采取公共服務評議工作,對居民通過問卷調查和公民投票等手段對分類公共服務進行滿意度評議,并將之作為公共服務供給決策和改善措施的基礎依據,在擴大公民參與的同時提升公共服務效率;在制度建設上,建立公共服務問責機制和價格形成機制,完善居民的需求表達機制和公眾參與機制,保證供給各個環節規范有序,為服務供給互動形式提供制度保障。同時,在智慧平臺引入消費新模式O2O為居民線上消費提供便捷渠道,營造社區全方位的消費體驗滿足居民的消費需求。
參考文獻:
[1]吳克昌,楊修文.公共服務智慧化供給:創新要素與模式構建[J].湘潭大學學報,2014,01:89-94.
[2]李一寧.推進政府購買公共服務的路徑選擇[J].中國行政管理,2015,02:94-97.
城市公共服務設施范文5
[關鍵詞]海綿城市建設 城建檔案管理 創新
[中國分類號]F29 [文獻標識碼]A
海綿城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設的目的是讓城市水能夠實現長久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強的跨學科、跨領域的特點，文件材料及載體種類也發生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務能力仍不能完全順應時代的要求。確切地說，提高海綿城市建設工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開發檔案信息資源以滿足海綿城市建設工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標。
構建頂層設計，實施六位一體責任制
海綿城市建設由若干個互動式體系組成，包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。其中規劃環節，涉及到海綿城市規劃關鍵技術研究和運用、與其他專項規劃（城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等）的有效協調；在設計和建設環節，涉及到建筑與小區、城市道路、城市綠地系統與廣場、城市水系以及單項技術；在建設與運營環節，主要涉及透水鋪設、屋頂綠化、生物滯留設施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調節塘、調節池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設施和人工土壤滲濾等；在監理環節，主要從政府職能和服務出發，由城管、規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與，具有極強的跨學科、跨R檔奶氐恪
為保證海綿城市建設工程檔案資料的延續與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統籌、協調并制定海綿城市建設項目各個階段的崗位責任制，建立系統的工程檔案管理制度、任務分解和計劃進度表等。
其次，發揮城建檔案管理部門的聯動管理機制優勢，保證各單位溝通及時順暢。由于海綿城市建設項目的六方（設計、設備、材料、施工、運營和模擬）進駐項目的時間不同，使用的技術規范和行業標準不同形成的資料各異。檔案管理機制形成六部門齊抓共管的協助模式，城建檔案管理人員通過與項目管理人員（施工員、監理員、材料員、安全員、造價員）的當面交流，協助海綿城市建設單位可將檔案管理工作中遇到的問題及時互相通報，鎖定癥結，將其化解在源頭，并努力實現六部門檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統一的、融合的海綿城市建設檔案資料的新態勢。
加快復合型人才培養，提升服務創新能力
海綿城市建設工程涉及城市規劃、給排水、風景園林、環境科學與工程、工程管理、材料學、經濟學、自動化和機電與控制專業。檔案資料的多元化和檔案服務的大眾化迫切需要更多的復合型人才。培養檔案復合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業的復合型人才必須是熱愛檔案事業，有強烈的事業心和工作責任感，服從領導、合作與協調能力強；富有進取意識和開拓創新精神；治學嚴謹，業績突出，身體健康；熟悉國內外檔案管理法規，在檔案法治建設、信息資源開發利用上作出顯著成績的人。既能在檔案專業以外多個領域大顯身手，又能在海綿城市建設檔案管理領域出類拔萃，使檔案管理達到理論上創新、技術上創新、服務上創新等。增強對檔案管理工作的指導力度
開展面對面的檔案業務指導工作。檔案管理部門通過對六方的檔案專業技術知識培訓、業務指導、專題講座等方式提升全體工作人員對檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。
根據海綿城市建設運作規律，講解《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試行）》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函{2015}6535號）、《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-011）和《建設電子文件與電子檔案規范》（CJJ/T117-2007）的具體要求，確定海綿城市建設工程檔案歸檔的范圍和內容，告知編制組卷方面的注意事項。
加強檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強有力的監督檢查和考核手段實行行政問責制。保證文件材料的真實、齊全、完整和長期可讀，從而有利于國家記憶的長久傳承。
以轉變觀念為先導，創新服務
檔案部門要以服務最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門應轉變傳統觀念，變被動服務為超前主動服務。
首先，親臨施工現場，整理施工前已經形成的文件資料。城建檔案管理人員應提前親臨現場檢查設計、設備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過程中少走彎路，避免重復勞動。
其次，對海綿城市建設工程質量要進行全程跟蹤。嚴格按照文件資料，對海綿城市建設工程內容進行全面考核。建設單位在取得《建設工程規劃許可證》后，城建檔案館要派專人負責全程跟蹤，進行業務指導。
再次，對工程項目進行預驗收。海綿城市建設工程體系龐大，包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資六人環節。項目驗收可將竣工后整體驗收模式轉變為竣工前階段式預驗收模式。項目建設單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預驗收申請，檔案館驗收人員在現場查驗提出整改意見后按照驗收流程開展后續工作，為海綿城市建設工程節省時間成本。保障海綿城市建設工程檔案資料“源頭-中途-竣工”之間合理銜接。
提升海綿工程檔案信息資源管理
海綿城市建設工程檔案是指具有保存利用價值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應設置相關海綿城市建設檔案庫房或專區把接收的檔案進行優化。
首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發展的觀點，充分認識和科學評估檔案對國家和社會的保存價值。檔案鑒定時應以卷為單位，逐頁審查根據檔案價值明確提出存б餳，對仍具有保存價值的檔案要重新劃定保管期，對失去保存價值的檔案要編制銷清冊。鑒定工作完成后應剔除已失去保存價值的檔案和重復檔案以優化館藏質量。
其次，根據工程特點建立一個直接服務于海綿城市建設的檔案信息專題數據庫。圍繞這一專題檔案信息資源進行全面系統的分析、歸納，進而綜合敘述形成海綿城市建設的檔案信息。對驗收合格的完整數據及時備份，還可以采取多種方式檢驗數據信息、文件數量的準確與完整，同時進行多套備份，異地保存。數據備份后應在相應的備份介子上做好標簽，以便查找和管理。海綿城市建設工程檔案管理工作依法接受國家、省級和地方檔案行政部門的監督、檢查和指導。
行業互聯網平臺和移動平臺建設
海綿城市建設工程項目分散、環節多，因此需建立行業網站以及移動平臺接口與海綿城市建設體系（規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節）建立相關信息實時共享的網絡。例如，建立城建檔案專題博客群加強體系間的交流與互動；利用IM建立資料員與檔案專業人士之間的對話平臺，擴展檔案從業者之間的聯系等。城建檔案館可分別授于各共享單位查閱權限，同時必須簽訂安全保密協議，運用加密、數字水印、數字簽名等技術對檔案信息進行保護。
建立互動式檔案展廳，推進海綿城市國家、區域性聯系和會展的舉辦，擴大試點地區之間溝通交流，增加試點示范城市經驗的傳播和共享，以促進海綿城市建設產業的發展。
城市公共服務設施范文6
[關鍵詞]城市社區 保障服務 隊伍建設
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）02-0015-01
20世紀80年代，隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立和經濟轉軌與轉型，我國城市社會正發生著一些前所未有的變化，這進一步加大了城市社會日常管理的難度、廣度、復雜度。而社區作為城市社會日常管理的最小空間單位，其地位和作用正在逐步加強。據不完全統計，當前，我國城市社區已經承擔著社會的治安、救助、就業再就業、計劃生育等100多項管理和服務工作。這使得社區正在逐步成為城市社會建設和日常管理不可缺少的部分。
一、城市社區保障服務工作者隊伍的組成
隨著我國學者對國外城市社區建設經驗的深入研究及學習，并結合當前我國城市社區建設發展，提出了城市社區保障服務工作者這一概念，目前我國城市社區保障服務工作者隊伍主要由三支隊伍構成。
（一）社區居委會干部
據統計，當前我國城市已有居民委員會9萬個，居民委員會干部50.8萬人，居民小組117.2萬個。且在這支隊伍中，約占居民委員會干部總數的60%是離退休人員，并且多數是女同志，他們管理著城市社區日常事務，充當著城市社區保障服務工作者隊伍的生力軍。
（二）社區志愿者隊伍
社區志愿服務者隊伍來自于志愿者組織，他們不僅為城市社區居民的日常生活及工作提供著無償服務，還從事著有利于社會發展和穩定的其他活動。一般認為，社區志愿服務者數量的多少可以作為衡量社區文明程度高低的一個重要標志，據統計，到目前為止，全國共有社區服務志愿者組織5.5萬多個，志愿者數量約540萬人，但這一數量與國際上其他國家相比仍然很低。如在美國，積極參與社區服務的志愿者已達9000多萬人，由此可見我國與其之間還存在很大的差距，因此要積極開發志愿者隊伍的建設工作。
（三） 專業化的社區工作人員
專業化的社區工作人員是在我國市場經濟逐步完善的條件下產生的，雖然在《城市居民委員會組織法》中，對專業化的社區工作人員沒有規定，但社區專業工作者已經成為社區保障服務工作者隊伍必不可少的組成部分。根據我國城市社區的實際，社區專業工作人員隊伍應包括被居委會聘用的各種人員，例如管理人員、醫護人員，還應包括社區服務管理中心的專職工作人員等。
二、城市社區保障服務隊工作者隊伍存在的問題
（一）隊伍結構不合理
當前我國城市社區保障服務工作者在性別、年齡、文化知識水平、工作協調能力等方面與實際工作的需要之間存在著一定差距?，F階段，我國城市社區保障服務工作者主要由原居委會人員、公益性崗位安置及社會招聘人員組成，普遍存在著年齡過高、知識水平不高、工作技能偏窄等問題，由于缺乏相關的專業技能和知識，且在日常工作中僅僅依靠經驗，這使得我國城市社區保障服務工作者隊伍在一定程度上很難與日益復雜的社區管理要求相適應。同時，文化知識結構的不合理在一定程度上是由于年齡結構不合理導致的。年輕人文化知識水平相對較高，新鮮事物很容易被其接受與掌握，在當今信息化辦公等新領域具有一定優勢，能提高工作效率。
（二）專業知識缺乏
專業化是職業化的前提，城市社區保障服務工作是一個專業性很強的工作，這就要求從事這項服務的工作人員應該具備一定的城市社區管理等相關專業的知識。可實際上，具有城市社區管理等相關專業的從業人員卻嚴重不足。在現有從事社區保障服務工作的隊伍中，雖然多數都參加過本職工作的系統培訓，卻只有極少數真正接受過系統的社區保障服務工作的專業知識和技能的培訓。
（三）薪酬待遇偏低
勞動關系混亂，薪酬待遇不明確。當今我國城區社區保障服務工作者主要是由區政府和街道辦事處招聘錄用，街道辦事處作為用人主體，與社區保障服務工作者應該是一種勞動合同關系，社區保障服務工作者應該享有我國《勞動法》規定的休息、休假的權利、享受社會保險和福利的權利，可事實上我國城市社區保障服務工作者的薪酬、各項保險、公積金及各項福利等，都缺少相關的法律根據，這使得現階段的社會服務工作者沒有統一的薪酬待遇。這都使得我國的社區保障服務工作者處于行業劣勢。
三、城市社區保障服務隊工作者隊伍建設的建議
社區保障服務工作者在日常社會生活中，對社會穩定的維護、社會問題的解決、社會和諧的促進等方面具有獨特的作用，是社會工作者隊伍中必不可少的組成部分。因此，建設一支與當今形勢、任務相符合，并且具有職業化、專業化的高素質的城市社區保障服務工作者隊伍是當今城市社區建設的主要任務之一。筆者認為應主要從以下四方面入手：首先確立領導機制，加強隊伍的組織化程度建設；其次完善培訓體系，加強專業化隊伍的程度建設；再次廣籌資金，完善財務管理；最后要強化激勵保障，提高社區保障工作者隊伍的職業化程度。
【參考文獻】
