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跟蹤審計應急預案范文1
拜耳公司安全管理體系
拜耳公司的安全管理體系可以形象地比喻成一座七柱式宮殿（圖1）。宮殿的穹頂，自然是安全管理系統；支撐宮殿的是七根重要支柱，即：識別和評估危害、運行控制、人員和組織架構、變更管理、應急管理、績效監控、審計和復核。宮殿的地基，則是程序和文件，包括一系列的內部政策和指令來描述安全理念和強制要求。
工作現場的每一個人，必須知道安全管理體系及其要求，還有他們的角色和職責。安全管理體系是一個動態的系統，具有全面性和綜合性的特點。
拜耳公司過程安全管理
過程安全管理是拜耳公司安全管理體系的核心組成部分。過程安全在安全管理體系下的主要體現是：全面的風險評估及安全措施制定；運行程序、作業許可、檢測和可靠性管理；合理的組織架構，工廠與過程安全資質及培訓要求；技術性和組織結構變更管理流程；事故后果緩解性措施以及應急響應預案；過程安全關鍵績效指標；過程安全審計和復核——內審和外審。
識別和評估危害
對于每一個工藝流程，拜耳公司都要求進行詳細的過程危險分析，其中包括全面的風險評估程序（圖2）。風險評估始于識別各種操作（如正常、不正常、開停車、維修等）可能面臨的危險場景（如高壓、高溫等），緊接著基于危險場景的嚴重性和發生頻率進行風險評估，并通過采取與特定風險等級相匹配的安全措施來降低風險水平。基于團隊的危險和可操作性分析（HAZOP）方法被用于進行徹底的危險辨識和風險評估，同時專注于制定預防性措施降低風險的方法被加以運用。
運行控制
拜耳公司的過程安全管理包括各種程序和文件，以管理過程風險，主要有：標準操作程序覆蓋正常運行、維修、起動、關閉以及在出現故障的情況下所應采取的行動；確保安全進行危險作業的作業許可流程，在風險評估和作業審批實施中充分應用“四眼原則”；檢測和可靠性管理：包括火災/爆炸防護相關的安全設施和設備；壓力容器、設備、管道、壓力安全閥的可靠性管理，安全儀表功能的測試（PCT連鎖）等。
人員和組織架構
組織架構、人員的資質和培訓、工廠管理人員的角色和職責，均在拜耳公司的《工廠管理指令》中被明確定義，其中也包括與工廠和過程安全相關的具體職責。員工的（針對特定工廠/基地）培訓計劃依照資質矩陣加以制訂，包括上崗培訓以及周期性復訓等。此外，作為整個“卓越的工廠和工藝安全績效”倡議（TOPPS倡議）的一部分，拜耳公司已經制訂了一個非常詳盡而系統的“工廠與過程安全培訓計劃”（圖3）。根據該計劃，各級運行人員依據他們的職能，都要接受不同程度的過程安全全面培訓。截至2012年底，整個拜耳集團超過26000名制造領域的員工得到培訓。
變更管理
每一個變化都可能影響已有安全概念或者操作安全。因此，任何一個變化都必須就變化是否影響安全/環境/合規性（如生產許可）等進行評估。評估應當由工廠管理者、工廠經理或項目負責人來負責完成。一個適當的變更管理程序（圖4）規定當發生技術性和組織機構方面變更時所應進行的全面的風險評估，應用“四眼原則”的嚴格審批流程，以及應當制定并實施的措施。
拜耳公司每一個基地都要求有不同層級的應急預案，包括工廠應急預案、基地應急預案、（適用的）基地外應急預案。必要時，必須采取額外的緩解性措施降低過程安全風險應，此類措施諸如隔離房、蒸汽氨幕、收集圍堰等。
績效監控
績效監控的一個重要方面是事故調查，關鍵是要分析所有的事件和事故（包括未遂事故），即：找出這些事件的根本原因；消除事故發生的根本原因，以預防其再次發生（避免下一次可能發生的更為嚴重的事故）；審查安全概念；提高整體安全水平。
另外一個重要的方面是，使用關鍵績效指標（KPI），對過程安全的績效進行明確評估。例如，拜耳材料科技已選定4個績效指標，專門解決工廠在其整個生命周期的整體安全概念的完整性問題。過程或工廠的整體安全概念通常包括以下要素：健全的運行理念；可靠的預防理念；有效的緩解理念。安全理念必須得到全面有效地制定、實施、運行、維護和檢查，以確保工廠能夠安全和可靠地運行。
過程安全的關鍵績效指標有4個，即：危害分析績效（HAP），指過程危害分析及過程危害分析開項未及時完成的百分比，此指標重在確認安全理念得到及時更新，且全面實施；檢測和驗證性測試績效（IPP），指（設備、管線）檢測和（安全儀表回路）驗證性測試未及時完成的百分比，此指標重在保持設備完整性及安全措施功能的有效性；安全概念有效性（SCA），指安全儀表系統回路（如因回路失效或者由于特定工藝狀況）旁路的頻次，此指標重在保持過程安全措施的有效在線運行；第一級防護層失效（LOPC），指每20萬運營人員工作小時內所發生的泄漏數量，此指標重點關注如何監控和避免任何物料或者能量的釋放，即使這種釋放不影響人員安全健康及環境。
這4個指標中的3個，即危害分析績效、檢測和驗證性測試績效、安全概念有效性是主要的指標。在確定改進空間和促進變革方面，這些主要指標已經被證明是有效的。即使經由這些指標所顯示的安全績效水平較高時，這些指標也被定期有效監控，確?？冃讲粫霈F非預期的降低。在整個化工行業，一個合適的滯后指標，如第一級防護層失效事故（LOPC），可以成為長效的標準過程安全績效指標。
審計和復核
安全管理體系很重要的一個組成部分是審計和復核。各種類型的審計和復核被應用到了過程安全管理中。拜耳公司一般有3種不同類型的審計，即：工廠或基地的內審（自我評估）；內部審計（特定職能的專家），如過程安全與變更管理審計、光氣安全評估等；外部審計，如國際標準化組織審計、政府審計 （如職業安全健康局）。
跟蹤審計應急預案范文2
1.1編制目的
為了及時、有效預防和應對可能發生或已經發生的突發公共事件，全面提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我市社會政治穩定與國民經濟持續快速健康協調發展，特制定本預案。
1.2工作原則
以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應對突發公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和財產損失及其他危害。
預防為主、有效應對。提高全社會防范突發公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發現、早報告、早處置，應對高效、有序。
統一領導、分級負責。市人民政府統一領導全市突發公共事件的應急處置工作，負責處置全市較重及協同省應急委處置嚴重、特別嚴重的突發公共事件；各區、縣人民政府、**風景區管委會負責本轄區內一般突發公共事件的處置工作和協同市、省應急委處置較重、嚴重、特別嚴重突發公共事件工作；各級人民政府、**風景區管委會主要領導是本轄區突發公共事件應急處置工作的第一責任人。
整合資源、平戰結合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，科學配置和使用資源，充分發揮城市在應急處置工作中的輻射作用；完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理與應急處置有機結合，提高預防和應對突發公共事件的水平。
1.3編制依據
《憲法》；有關法律、法規；《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案（試行）》；省及我市制定的相關法規、規章。
1.4突發公共事件類別
突發公共事件是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響和威脅我市、我省甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，龍卷風、暴雪、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。
（2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所、各旅游景點及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等。
（3）突發公共衛生事件。主要包括突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
（4）突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的等。
1.5適用范圍
本預案適用于本市行政區域內可以預見或突然發生的各類突發公共事件。
市各專項應急預案和各區、縣人民政府、**風景區管委會應急預案是本預案的組成部分。
2．組織機構與職責
2.1領導機構
市人民政府設立市突發公共事件應急委員會（以下簡稱“市應急委”），市長任主任，常務副市長任常務副主任，其他副市長任副主任，市有關部門和單位主要負責人和**軍分區、市武警支隊、市消防支隊有關負責人為成員。
市應急委的日常工作由市人民政府辦公廳承擔。
2.2指揮機構
依照法律、法規，根據應急處置工作需要，市人民政府設立市突發公共事件各專項應急機構（如：指揮部、領導小組、委員會等）作為市應急委處置專項突發公共事件的專門應急指揮機構。其負責人由分管副市長或相關部門主要負責人擔任，必要時由市長擔任。專項應急機構的主要職責是：
（1）擬訂市突發公共事件專項應急預案；
（2）貫徹落實國家應急領導機構、省應急委和市人民政府的決定；
（3）負責指導全市專項突發公共事件的監測預警工作；
（4）組織、指揮、協調專項突發公共事件的應急處置工作；
（5）承辦專項突發公共事件應急管理日常工作；
（6）承擔市人民政府和市應急委交辦的其他工作。
市各專項應急機構的日常辦事機構分設在市人民政府各相關職能部門。
2.3專家咨詢機構
市應急委設立專家咨詢組，由各領域的技術、管理和法律專家組成。主要職責是：
（1）參與市人民政府總體應急預案的擬訂和修訂工作；
（2）對突發公共事件應急處置工作提出建議；
（3）對突發公共事件應急處置工作進行技術指導；
（4）為公眾提供有關防護和技術咨詢；
（5）承擔市人民政府或市應急委交辦的其他工作。
市各專項應急機構設立相應的專家咨詢機構。
3．預測、報告、預警
3.1預測
3.1.1市人民政府組織建立全市突發公共事件監測體系。市各專項應急機構和各區、縣**風景區管委會應急工作機構加強對監測工作的指導、管理和監督，建立和完善本系統或本轄區內可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業秘密的重大信息，按有關規定做好保密工作。
3.1.2市各專項應急機構建立突發公共事件常規數據庫，各有關單位應提供有關數據和信息，支持、配合突發公共事件常規數據庫建設。常規數據庫主要內容包括：
（1）可能誘發各類突發公共事件的信息；
（2）主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數量、分布及有關內容；
（3）潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區域；
（4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發生的類型、影響區域及后果；
（5）城市建成區分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況，重要保護目標及其分布，常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數量、結構及其分布；
（6）應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施和物資的種類、數量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源；
（7）可能影響應急救援的不利因素；
（8）數據庫其他內容由市各專項應急預案分別作出規定。
3.2報告
3.2.1報告責任主體及時限和程序
任何單位和個人有義務向各級人民政府、各突發公共事件應急機構、突發公共事件監測機構及有關部門報告突發公共事件及其隱患，有權舉報不履行或者不按照規定履行突發公共事件應急處置職責的部門、單位及個人。
區、縣人民政府、**風景區管委會及突發公共事件應急機構、突發公共事件監測機構、其他與突發公共事件相關的部門和單位，必須受理報告。事發地區、縣人民政府、**風景區管委會或應急機構接報后，應立即組織專家到現場進行復核確認，同時組織力量采取必要的應急措施，并在第一時間向市人民政府及市各專項應急工作機構報告。
市人民政府認為必要時，即刻向省政府或省有關部門報告。
3.2.2報告內容
受理責任主體在向上級報告突發公共事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據事態發展和處置情況及時續報。
3.2.3各應急工作機構設立并公布報警電話和電子郵箱。今后全市逐步統一應急報警號碼。
3.3預警
3.3.1預警等級
根據突發公共事件的嚴重性和緊急程度，預警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。
各類突發公共事件預警級別的具體界定，在市各專項應急預案中明確。
法律、法規對突發公共事件的預警級別另有規定的，從其規定。
3.3.2預警級別研判與
市各專項應急機構按照各自職責，根據有關規定，對突發公共事件預警級別進行研判，必要時上報省有關部門研判。一般突發公共事件的預警由區、縣**管委會應急委或區、縣人民政府向全區、縣或事發地。較重突發公共事件的預警由市應急委或市人民政府向全市或事發地。嚴重、特別嚴重突發公共事件的預警，由省應急委或省人民政府負責向全省或事發地。
3.3.3預警公告內容
包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、機關等。
預警公告后，預警內容變更的，應當及時變更公告。
3.3.4預警公告方式
突發公共事件預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。
3.3.5預警處置
對于一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發公共事件，事發地縣（區）人民政府、**風景區管委會應及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態擴大，并做好啟動應急預案的準備。對較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發公共事件，事發地區、縣人民政府、**風景區管委會應第一時間向市人民政府和市各專項應急機構報告。
對于較重（Ⅲ級）預警級別的突發公共事件，市相關專項應急機構協調各有關部門和單位，組織相關應急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應急準備狀態，做好啟動市人民政府突發公共事件總體應急預案和相關專項應急預案的準備。
對嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預警級別的突發公共事件事，市應急委和市人民政府應第一時間向省有關專項應急機構、省應急委和省政府報告。
4．應急響應
4.1分級響應
按照屬地化原則，發生一般（Ⅳ級）及其以上級突發公共事件及險情時，啟動區、縣級、**風景區管委會應急預案并上報到市相關的專項應急機構、市應急委或市人民政府；發生較重（Ⅲ級）及其以上級突發公共事件及險情時，啟動市級應急預案并上報到相應的省專項應急機構和省應急委；發生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發公共事件及險情時，市專項應急機構、市應急委、市人民政府做好先期處置工作，并上報省有關專項應急機構、省應急委和省政府；當超出市本級應急處置能力時，市人民政府請求省政府和省有關應急機構給予支持。
區、縣人民政府、**風景區管委會應急預案啟動后，區、縣人民政府、**風景區管委會全面負責本轄區內突發公共事件的應急處置工作，區、縣人民政府、**風景區管委會的主要負責人是第一責任人，市專項應急機構和有關部門予以指導和支持。市人民政府總體應急預案啟動后，市人民政府全面負責全市突發公共事件的應急處置工作，市長為第一責任人。
4.2基本應急
4.2.1先期處置
較重（Ⅲ）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發公共事件即將發生或已經發生，事發地區、縣人民政府、**風景區管委會主要領導或分管領導應立即趕赴現場，組織指揮有關應急救援隊伍進行先期處置。
事發地區、縣人民政府、**風景區管委會對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據實際情況，決定采取下列必要的應對措施：
（1）向社會發出危險或避險警告；
（2）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（3）緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；
（4）實施動態監測，密切關注事態發展；
（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（6）及時向市專項應急機構、市應急委和市人民政府報告，并提出應急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關市、縣通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
若突發公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關規定報告市、省外辦、臺辦、僑辦、省旅游局。
4.2.2應急決策
市專項應急機構接到較重、嚴重、特別嚴重突發公共事件報告后，應迅速提出具體處理意見報市人民政府。市人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應急處置決定：
（1）市人民政府有關領導趕赴事發地，指揮應急處置工作；
（2）啟動或授權市應急委啟動市人民政府總體應急預案；
（3）對事發地區、縣人民政府、**風景區管委會作出具體的處置指示，責成市專項應急機構和市有關部門立即采取相應的應急措施；
（4）派出工作組、專家組或有關部門負責人趕赴事發地進行指導；
（5）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；
（6）發生較重突發公共事件應及時向市委、市人大報告，其中發生嚴重、特別嚴重突發公共事件應及時向省有關專項應急機構、省應急委、省政府報告，必要時請求省政府或省有關部門給予支持。波及到相關市（縣）時，及時予以通報。
4.2.3指揮協調
市人民政府總體應急預案啟動后，市專項應急機構、市應急委立即進入應急狀態，保證應急通訊暢通，保障應急隊伍和應急物資的統一調配。
必要時成立現場指揮機構，迅速開展以下工作：
（1）統一指揮協調現場應急處置工作；
（2）對現場應急處置工作中的重大事項作出決策；
（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
（4）迅速消除突發公共事件的危害和危險源，劃定危害域，維持社會治安；
（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施，保障事發地群眾的基本生活；
（6）向市人民政府及時報告應急處置、事態評估情況和工作建議。
4.2.4應急聯動
現場指揮機構根據應急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作：
（1）技術專家組：由相關部門和單位的技術專家組成，參與現場應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關專業技術問題。
（2）搶險救援組：由公安、安全生產監管、消防等部門和單位組成，組織專業搶險和現場救援力量，開展現場處置，根據需要，隨時調遣后續處置和增援隊伍。
（3）醫療救護和衛生防疫組：由衛生、防疫、畜牧獸醫等部門和單位組成，負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。
（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責事發地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。
（5）治安警戒組：由公安部門負責，實施現場警戒，保護事件現場，維護治安秩序。
（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設、交通、人防等部門和單位組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
（7）社會動員組：由事發地區、縣人民政府負責，動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員等參與應急處置工作。
（8）物資和經費保障組：由發展改革、財政、商務、糧食等部門組成，負責調集征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的應急物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應和物價穩定。
（9）應急通信組：由人防部門、郵政部門和電信運營企業組成，負責現場應急通信保障工作，確?，F場通信暢通。
（10）氣象服務組：由氣象部門負責，做好事發地的氣象監測和天氣預警信息服務，必要時設立移動氣象站，為指揮機構現場應急處置工作提供氣象服務。
（11）綜合信息組：由現場應急指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理及報送工作。
（12）生活保障組：由事發地區縣、鄉鎮人民政府負責，組織有關部門做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
（13）新聞組：由市政府新聞辦負責，制定新聞報道方案，設立新聞發言人，經批準適時向媒體事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。
（14）涉外工作組：由外（僑）辦、臺辦、公安和新聞辦等部門組成，負責接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關事宜。
（15）特種應急組：由公安、金融、網絡監管、環保等部門和單位組成，負責處置社會安全、經濟安全、環境事故、金融風險和等突發公共事件。
事發地區、縣鄉鎮人民政府、市有關部門、企事業單位、中央、省駐黃各單位等應服從現場指揮機構的統一指揮調配。市軍分區、市武警支隊、市消防支隊根據突發公共事件的嚴重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及市人民政府的請求、要求或決定，參與應急處置工作。
4.3擴大應急
一般、較重的突發公共事件有向嚴重、特別嚴重的突發公共事件擴大和發展趨勢或影響其他地域、領域時，市人民政府進一步組織人力、物力、財力等應急力量增援事發地。突發公共事件涉及全市大部分地區時，市人民政府在全市范圍內進行緊急動員并及時向省有關專項應急機構、省應急委和省政府報告。
4.4新聞
突發公共事件的新聞工作遵循及時主動、準確把握、注重效果的原則。
新聞工作由市政府新聞辦會同市專項應急機構負責，根據事件影響程度和類型，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統發稿、專家評論或災情公告，統一向媒體和社會。
市政府新聞辦應及時掌握信息，分析輿情，加強與負責處理事件的市人民政府主管部門或有關區、縣**風景區管委會的溝通協商，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作，協調解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。
涉及境外媒體的采訪和對境外新聞，由市外辦會同市政府新聞辦具體組織安排。
對不宜公開報道的突發公共事件，按有關規定執行。
4.5應急結束
現場指揮機構和事發地區、縣人民政府、**風景區管委會確認突發公共事件得到有效控制、危害已經消除后，向批準預案啟動的市應急委和市專項應急機構提出結束現場應急的報告。市專項應急機構綜合各方面意見，報經市人民政府同意后，作出終止實施總體應急預案的指令，撤銷應急現場指揮機構，由市應急委宣布應急結束，并通過新聞媒體向社會。嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發公共事件應急結束，應報請省專項應急機構和省應急委批準。
5．后期處置
5.1善后處置
事發地區、縣人民政府、**風景區管委會會同市有關部門按照市人民政府總體應急預案和相應的市專項應急預案的規定與要求，負責組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務的征用補償，污染物收集，現場清理與處理，災后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩定，恢復正常生產、生活和工作秩序。
財政、物價部門會同有關部門根據規定，結合實際情況，制定應由政府補償的補償標準和辦法；所需救濟經費由事發地區、縣財政和市財政安排，必要時請求省財政補助。國家、省已有補償標準和辦法的，按其規定執行。
審計部門應適時對救濟補償、災后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監督，必要時實施跟蹤審計。
市各專項應急預案、區縣人民政府及**風景區管委會應急預案要明確善后處置中的工作職責、工作程序和工作要求。
5.2社會救助
各級人民政府應建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。
民政部門協調社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協會共同做好捐贈資金和物資的分配、調撥、管理和監督工作。
事發地區、縣人民政府、**風景區管委會會同市有關部門及時查實事件發生范圍和影響程度，調查、核實、統計人員傷亡、經濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發等工作。
規范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛生部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織應組織力量，積極參與突發公共事件中司法救助和社會心理援助活動。
5.3保險
突發公共事件發生后，保險監管部門負責督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款。
5.4調查和總結
事發地區、縣人民政府、**風景區管委會應當組成調查組，及時組織對突發公共事件進行調查，事件的責任單位予以配合，必要時市專項應急指揮機構派員指導。
突發公共事件調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件發生的原因和責任，查實人員傷亡和經濟損失情況，總結應急處置工作，分析經驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。調查報告報送市人民政府；需報送省政府或省有關部門的，應及時按程序上報。
6．保障措施
6.1通信與信息保障
郵政部門、電信運營企業負責應急通信物資儲備和應急通信設備的保管與維護。市應急委指導、協調全市突發公共事件應急通信保障工作，督促、檢查應急通信工作的落實情況。
市各專項應急機構組織有關部門利用電子政務專網構建互通互聯的綜合信息交流平臺，研發應急預案信息管理系統，制作應急部門通訊錄，確保應急參與部門之間聯絡暢通。
特殊情況下，啟動人防指揮通信系統，為應急處置工作提供通信保障。
6.2現場救援和工程搶險裝備保障
市各專項應急機構建立本系統現場救援、工程搶險和特種救援裝備數據庫，明確裝備的類型、數量、性能和存放位置等，保證統一調用。
應急裝備擁有單位應加強裝備的維護和保養，科學規劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調試和更新補充。執行應急任務時，必須對現場裝備進行必要的檢查，并配備專業技術人員跟蹤服務。
6.3應急隊伍保障
公安、消防、衛生、安全生產監管、環保、水利、林業、畜牧獸醫等應急任務繁重的部門和高危行業、企業，應組建相應的專業或預備應急隊伍，強化應急配合功能，增強應急實戰能力。
充分發揮軍隊、武警、預備役部隊和民兵等在應急突發公共事件中的骨干作用，積極調動機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應急隊伍。
6.4交通運輸保障
公安、交通、鐵路、民航部門負責應急運輸保障工作，科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統，并建立動態數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。
根據應急處置需要，組織開辟便捷應急“綠色通道”，實行交通管制和實施應急線路，確保優先運送應急處置人員、物資和裝備。
交通運輸設施、工具受損時，有關部門或當地人民政府應迅速組織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施、裝備。
6.5醫療衛生保障
衛生行政部門負責應急醫療衛生保障工作，充分發揮傳染病控制監測網絡的優勢，研究制定不同類別突發公共事件的應急準備措施。建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等，實現應急醫療衛生資源的有機整合。
事發地醫療機構是院前急救的骨干力量，各級醫院負責后續救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業醫療隊伍，開展衛生救護工作。
6.6治安保障
公安部門負責應急處置治安保障任務，應制定不同類別、級別突發公共事件應急狀態下維護治安秩序的應急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊或請求駐軍予以協助和配合。
基層政府和社區組織應積極發動和組織民兵和群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。
6.7物資保障
發展改革部門負責組織、協調應急物資保障工作，開展應急物資儲備及生產、加工能力狀況的調查，建立糧食等關系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態物資儲備機制，協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應。各有關部門應根據需要儲存充足的相關應急物資，及時補充和更新常用儲存物資。
6.8經費保障
各級人民政府要做好突發公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。
財政部門將應對突發公共事件工作的日常經費和物資、裝備、基礎設施建設、人員安置、基本生活困難救助等專項經費列入年度預算；每年預留一部分資金，保障應急處置支出需要。
6.9社會動員保障
建立和完善突發公共事件應急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農村村民委員會為基礎的應急動員機制。
6.10緊急避難場所保障
各級人民政府應將避難場所建設納入經濟和社會發展的總體規劃及城市總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎設施，確保疏散避難人員的基本生活需要。
城市避難場所建設可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎設施建設、舊城改造相結合；農村可結合當地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區開辟臨時避難場所。
6.11城市保障
加強城市應急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設，增強城市備災抗毀和生存防護能力，確保應急狀態下重要機關、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應急狀態下城市基本功能發揮作用。
完善城市應急保障功能，提高城市應急保障水平，充分發揮城市在應急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。
6.12氣象服務
氣象部門定期提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，進行大氣監測，負責災害性天氣、氣候的監測和預測預報、警報的，為應急處置提供氣象支持和服務。
7．宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
提高全社會的安全意識和防范能力，將有關應急方面的法律、法規和防災、減災、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內容。
機關、企事業單位和社會團體，應當組織開展本地區、本部門、本單位的突發公共事件應急教育。
農村鄉鎮和城市街道辦事處應對轄區居民開展形式多樣的應急知識和技能培訓服務，做好應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術的普及工作。
報紙、電視、廣播、通信網絡等公共媒體要有計劃地開展突發公共事件應急常識宣傳教育。
教育部門要組織制定各類學校應急教育規劃和計劃，開設有關突發公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的課程。
7.2培訓
市各專項應急機構負責指導區、縣**風景區管委會領導及應急管理和救援人員的常規性培訓工作。
突發公共事件應急管理要納入全市黨政干部培訓內容。各區、縣**風景區管委會、各有關部門負責本地、本部門領導干部、應急管理和救援人員上崗前和常規性的培訓工作。
市各專項應急機構負責提供應急管理和處置技術等系列教材。
7.3演習
市各專項應急機構負責指導突發公共事件應急演習工作，并根據工作特點，組織各自的應急處置演習。演習結束后，要對演習過程進行評估、總結。各地也應積極組織本地區的應急演習，不斷總結和積累經驗。
演習可采取多種形式，從實戰出發，深入發動和依靠群眾，普及預防和應急處置突發公共事件的知識和技能，切實提高應急處置能力。
8．附則
8.1獎懲
各級人民政府對在突發公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應急處置職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.2制定與解釋
本預案由市人民政府制定。今后根據有關法律、法規的制定和修訂情況，以及應急工作中出現的新情況，適時進行修訂。
本預案執行過程中的具體問題由市人民政府辦公廳負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自之日起實施。
跟蹤審計應急預案范文3
企業關于突發事件應急預案
一、應急處理指揮機構
二、突發事件報告程序
（一）發生突發事件，立即啟動應急預案指揮系統，堅持“誰主管，誰負責”、“實事求是”、“及時、準確和逐級上報”的原則。
（二）應急事件報告范圍、時限
發生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時內上報上級主管部門。發生其它重大交通事故或造成惡劣社會影響的事故，于事發后6小時內向上級主管部門報告。
（三）突發事件應急報告內容
（1）事件突發的時間、地點、事件類型、經過，人員傷亡、財產損失情況，以及事發的環境、道路狀況等因素。
（2）事件現場搶救、救治及其他需要報告的情況。
（3）事件發生的原因、性質、責任、教訓及采取的措施。
三、突發事件應急指揮
發生突發事件后，立即啟動應急指揮系統，組織指揮搶撿救援行動，準確掌握事故與事件的情況變化，及時調配、部署、協調應急行動，組織好各組之間的協調、配合行動，提高應急事件處理能力和效率。
四、應急車輛和設備儲備
公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應急車輛儲備要隨時聽從指揮奔赴現場，必要時，總指揮、副總指揮可隨時根據需要調動線路待班車（含正常營運的短途客車），參加應急事件處理與救援，考慮因旅客運輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時間內排除故障，除及時增派備用車輛運輸中途旅客外，應配備必要的機械設備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動的機械式手動吊車、千斤頂、安全保護固定支架等設備），必要時可請示公安交警，車輛保險機構的故障施救車輛與設備及時參加救援，保證旅客、車輛及時得到救助。
五、應急事件處理原則
（一）救人高于一切。
（二）施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救。
（三）局部服從全局、下級服從上級。分級負責，密切配合。
（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。
六、應急事件處理職責、措施
總指揮：是應急事件實施的指揮者，對上級應急組織負責，在緊急情況下有權做出應急事件的實施決策和統一指揮。
副總指揮：在總指揮的領導下工作，協助總指揮做好應急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權。
應急通訊組：負責日常和應急狀態下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達。
應急搶險組：負責組織協助有關部門對應急現場的搶救，配合有關部門對事件原因調查處理。
應急保障組：負責應急狀態下的物資運輸和后勤保障。
應急救護組：負責組織應急狀態下的人員疏導，協助醫療部門對受傷人員進行救護。
應急電話：
（三）正確引導，沉著應對
加強宣傳教育，及時準確信息，正確引導輿論，慎用強制措施，防止矛盾激化。加強培訓演練工作，提高考試工作人員應對突發事件的能力，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，做到正確判斷，科學決策，提高應急反應行動的及時性和有效性。
企業關于突發事件應急預案
為切實做好網絡突發事件的防范和應急處理工作，進一步提高預防和控制網絡突發事件的能力和水平，減輕或消除突發事件的危害和影響，確保我局網絡與信息安全，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法規文件精神，結合我局實際情況，特制定本應急預案。
一、指導思想
認真落實“教育在先，預防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護能力，以維護正常的工作秩序和營造綠色健康的網絡環境為中心，進一步完善網絡管理機制，提高突發事件的應急處置能力。
二、組織領導及職責
成立計算機信息系統安全保護工作領導小組
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
主要職責：負責召集領導小組會議，部署工作，安排、檢查落實計算機網絡系統重大事宜。副組 長負責計算機網絡系統應急預案的落實情況，處理突發事故，完成局領導交辦的各項任務。
三、安全保護工作職能部門
1. 負責人： xx
2. 信息安全技術人員：xx
四、應急措施及要求
1. 各處室要加強對本部門人員進行及時、全面地教育和引導，提高安全防范意識。
2. 網站配備信息審核員和安全管理人員，嚴格執行有關計算機網絡安全管理制度，規范辦公室、計算機機房等上網場所的管理，落實上網電腦專人專用和日志留存。
3. 信息所要建立健全重要數據及時備份和災難性數據恢復機制。
4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發現有害信息保留原始數據后及時刪除；信息所為第二層防線，負責對所有信息進行監視及信息審核，發現有害信息及時處理。
5. 切實做好計算機網絡設備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。
6.所有涉密計算機一律不許接入國際互聯網，做到專網、專機、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯網的計算機絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密的文件。
附：
應急處理措施指南
（一）當人為、病毒破壞或設備損壞的災害發生時，具體按以下順序進行：判斷破壞的來源與性質，斷開影響安全與穩定的信息網絡設備，斷開與破壞來源的網絡物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網絡用戶信息，修復被破壞的信息，恢復信息系統。按照災害發生的性質分別采用以下方案：
1、網站、網頁出現非法言論事件緊急處置措施
(1)網站、網頁由信息所值班人員負責隨時密切監視信息內容。
(2)發現在網上出現內容被篡改或非法信息時，值班人員應立即向本單位信息安全負責人通報情況；情況緊急的，首先中斷服務器網線連接，再按程序報告。
(3)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關記錄及日志或審計記錄，強化安全防范措施，并將網站網頁重新投入使用。
(4)追查非法信息來源，并將有關情況向本單位網絡領導小組匯報。
(5)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
2、 黑客攻擊事件緊急處置措施
(1)當發現黑客正在進行攻擊時或者已經被攻擊時，首先（）將被攻擊的服務器等設備從網絡中隔離出來，保護現場，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報。
(2)信息安全相關負責人應在接到通知后立即趕到現場，對現場進行分析，并做好記錄，必要時上報主管部門。
(3)恢復與重建被攻擊或破壞系統。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報警。
3、病毒事件緊急處置措施
(1)當發現有計算機被感染上病毒后，應立即向信息安全負責人報告，將該機從網絡上隔離開來。
(2)信息安全相關負責人員在接到通報后立即趕到現場。
(3)對該設備的硬盤進行數據備份。
(4)啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理，同時通過病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。
(5)如果現行反病毒軟件無法清除該病毒，應立即向本單位信息化領導小組報告，并迅速聯系有關產品商研究解決。
(6)信息化領導小組開會研究，認為情況嚴重的，應立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
4、軟件系統遭破壞性攻擊的緊急處置措施
(1)重要的軟件系統平時必須存有備份，與軟件系統相對應的數據必須按本單位容災備份規定的間隔按時進行備份，并將它們保存于安全處。
一旦軟件遭到破壞性攻擊，應立即向信息安全負責人報告，并將該系統停止運行。
(3)檢查信息系統的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關情況向本單位信息化領導小組匯報，再恢復軟件系統和數據。
(4)信息化領導小組召開會議，如認為事態嚴重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報警。
5、數據庫安全緊急處置措施
(1)對于重要的信息系統，主要數據庫系統應按雙機設備設置，并至少要準備兩個以上數據庫備份，平時一個備份放在機房，另一個備份放在另一安全的建筑物中。
(2)一旦數據庫崩潰，值班人員應立即啟動備用系統，并向信息安全負責人報告。
(3)在備用系統運行期間；信息安全工作人員應對主機系統進行維修并作數據恢復。
(4)如果兩套系統均崩潰而無法恢復，應立即向有關廠商請求緊急支援。
6、廣域網外部線路中斷緊急處置措施
(1)廣域網線路中斷后，值班人員應立即向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員接到報告后，應迅速判斷故障節點，查明故障原因。
(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復。
(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護部門聯系，要求修復。
(5)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
7、局域網中斷緊急處置措施
(1)設備管理部門平時應準備好網絡備用設備，存放在指定的位置。
(2)局域網中斷后，信息安全相關負責人員應立即判斷故節點，查明故障原因，并向網絡安全組組長匯報。
(3)如屬線路故障，應重新安裝線路。
(4)如屬路由器、交換機等網絡設備故障，應立即從指定位置將備用設備取出接上，并調試通暢。
(5)如屬路由器、交換機配置文件破壞，應迅速按照要求重新配置，并調測通暢。
(6)如有必要，向本單位信息化領導小組匯報。
8、設備安全緊急處置措施
(1)服務器等關鍵設備損壞后，值班人員應立即（）向信息安全負責人報告。
(2)信息安全相關負責人員立即查明原因。
(3)如果能夠自行恢復，應立即用備件替換受損部件。
如屬不能自行恢復的，立即與設備提供商聯系，請求派維護人員前來維修。
(5)如果設備一時不能修復，應向本單位信息化領導小組匯報。
（二）當發生的災害為自然災害時，應根據當時的實際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數據的安全，然后是設備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設備的斷電與拆卸、搬遷等。
（三）當發生火災時，若因用電等原因引起火災，立即切斷電源，撥打119報警，組織人員開啟滅火器進行撲救。
（1）對于初起火災，現場人員應立即實施撲救工作，使用滅火器具實施滅火撲救工作；
（2）火勢較大時，應立即撥打119火災報警電話和根據火災情況啟動有關消防設備，通知有關人員到場滅火；
（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護數據及設備。
（四）當市電不正常時，采用ups供電，供電時間視電池容量而定，一般不超過1小時，若超過此時間，關團服務器等網絡設備，等市電供應正常后半小時再重新啟動服務器。
（五）其它
跟蹤審計應急預案范文4
關鍵詞：局勢動蕩 境外項目資產 保安全
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-102-02
當今世界，經濟全球化成為不可逆轉的歷史進程和重大歷史機遇，作為國家和社會發展支柱的石油石化產業，中石化積極響應國家號召，全面貫徹實施“走出去戰略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場競爭，走出去的隊伍不斷增加，海外市場快速擴大，整體效益明顯提升。然而，部分項目所在國，地緣政治復雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢持續動蕩，高風險國家公共安全事件時有發生，公共安全形勢十分嚴峻。如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發展空間，推進國際化戰略穩步實施的重要課題。
一、局勢背景
敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經和各方矛盾的核心，牽一發而動全身，是中東最復雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經是國際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會矛盾的角力場。
2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發了以“自由和民主”為口號的游行示威，打破了敘利亞連續40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德爾祖爾等城市爆發了大規模反政府示威和，人員傷亡嚴重?！败岳蚧ǜ锩痹跀⒗麃嗛_始了……此時，我石油工程企業在油田現場有若干支隊伍正在施工，包括鉆井、固井、測井隊、作業等工程服務隊伍。正在執行合同的大型施工程設備、車輛等各類資產XXX臺（套）；巨額工程款還沒有結算收回；各類保函在有效期內尚未釋放。
當地時間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務的我鉆井隊營地，燒毀了兩輛皮卡車，留下了一封警告信。面對突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應對，立即啟動應急預案，協調各方資源，全力以赴做好在敘國有資產保全工作，最大限度地減少損失。
二、應對策略
（一）認真做好設備封存和營地看護，確保現場資產安全
1.封存設備。按照“分期分批撤離，完工一個項目，封存一套設備，撤離一支隊伍”的原則，對鉆機就地封存在業主油田鉆井基地和現場主營地；對作業機、物探隊設備、全部測井和固井設備封存在油田基地；對射孔彈交由國家石油公司托管；對放射性源在測井源坑內封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對物探和測井儀器、儀表等貴重設備集中存放，加固包裝做好保密工作；對貴重儀器車開回大馬士革駐地封存；對移動設備做技術處理后和配套設備一起封存在現場；對公務車輛等可移動設備，放空燃料油、撤除電子啟動部件，登記造冊，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關鍵設備放在中心，周圍放置循環罐、井架、營房等笨重設備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點焊、封堵、封條等多種手段。同時，對設備進行登記造冊、拍照錄像，填寫設備封存報告，將設備移交業主保管。
2.看護營地。為減少搶掠、沖擊事件發生帶來的損失，采取了“三級看護”措施：對營地內存放貴重設備的核心區域，由項目部選拔忠實可靠的當地員工，負責巡查與看護；對核心區以外的營地，由分公司統一外雇保安公司，負責保衛工作；對營地外周邊區域，由甲方提供的軍警，負責巡邏與警戒。因營地后面和側面為開闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。
（二）妥善處理合同關系，努力減少合同糾紛
1.加強與政府溝通。在隊伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報，尋求幫助和支持，并在第一時間書面報告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒有安全保障，我方隊伍無法施工，爭取最大限度的理解與支持。雖然敘方對撤離表示不滿，但態度有所緩和。同時通過溝通協調，有效加強了油田現場安保力量，保證了撤離期間的設備安全。
2.密切聯系業主。為尋求業主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時向業主石油公司去函，申明現場安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時，多次與業主石油公司等敘方代表進行溝通，表示留下部分成編制的作業隊伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標準，制定復工安保計劃，達到安保條件時可以復工，有效地維護了與業主的合同關系。我方積極主動的態度，贏得了業主的理解。
3.妥善解決合同糾紛。因局勢持續動蕩，施工區靠近動蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國家石油公司（SPC）三維物探合同無法執行，項目一直未能啟動，合同金額XXX萬美元，履約保函XXX萬美元。受敘利亞國內物價飛漲，敘磅貶值嚴重的影響（簽訂合同時美元兌敘磅匯率從1∶46，當前為1∶70，敘磅貶值近35%），實際合同額已經降到了XXX萬美元，實施合同面臨巨額虧損，公共安全風險很大。因長期無法開工，敘利亞國家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒我公司履約保函。我方及時采用法律手段，徹底解決與敘利亞國家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認定無法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。
（三）加大工程款結算力度，最大限度減少損失
由于歐盟、美國持續加強對敘利亞進行金融制裁，原油無法外銷，敘利亞原油產量降至每天1萬桶，工作量嚴重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結、滯留的重大風險。特別是在10月9號隊伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設備，撤離人員的情況下，近XXX萬美元工程款結算面臨業主拒付的風險。
1.專人負責，跟蹤結算。由財務人員和項目經理，負責每天到甲方跟蹤工程款結算進展，及時解決結算中遇到的問題。項目經理在停工回國之前，必須提交合格的結算支持文件，協助財務做好發票，盡快遞交業主。
2.簽訂境外結算協議。在西方進一步金融制裁之后，與業主協商盡可能簽訂補充結算協議，能在敘利亞境外結算的，盡量在境外支付工程款。對于海外結算慢，甲方有拒付風險的情況下，加快在敘利亞境內結算。
3.優選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來郵件避免提及敏感國家或字句，避免出現賬戶被審查、資金被凍結或滯留的情況發生。
4.及時結匯。境外資金到賬后，當月回流油田項目歸還貸款，及時結匯，降低匯率風險，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來，累計結算到賬工程款XXX萬美元，應收賬款下降了90%。
5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計升值超過5%。按匯兌損失平均跌幅5%計算，減少匯兌損失XXX萬美元。
（四）強化資金風險管控，確保資金高效運營
在資金安排上優先保證公共安全、員工工資支出。針對到銀行經常提不到美元現金的情況，安排專人跟蹤，現金能提多少就提多少；根據提現金額按比例分配，滿足安全撤離需要。在敘境內保留部分貨幣資金，用于營地設備看護、業主合同關系處理、當地員工工資，房租，車輛年審和物流清關費用支出。控制當地每月現金支出額度，其余在北京協調銀行直接支付，要求油田項目每個季度對賬，有效防范資金風險。
（五）法律和公關手段結合，規避保函沉沒風險
1.無原件釋放投標保函。OPC三維物探項目和OPC油田集輸系統改造項目啟動后，因公共安全形勢暫停，兩個項目的投標保函已經到期失效。因我方無法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標保函原件，投標保函存在被沉沒的風險。我方向銀行提供相關證明，申請無原件釋放保函，經過協調，順利釋放了兩份投標保函。
2.法律和公關手段結合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關系后，業主通知銀行釋放了我公司XXX萬美元保函。到期保函全部釋放。
（六）嚴格內控程序，調整工作流程
在中方人員全部撤離的情況下，在國內設立專門辦公室，實行行政、物流和財務人員集中辦公，每天通過電話、QQ視頻與大馬士革人員聯系，遠程組織大馬士革當地員工，處理與業主和政府的關系，做好設備看護、合同關系處理、工程款結算、外賬審計和稅務工作。按照“日常工作階段性授權，重點工作一事一授權”的原則，向當地員工簽發法律授權書，明確職責和分工、工作制度和工作流程?，F場人員每周召開周會，形成會議紀要報北京工作組。在收到業主傳真和信函后，須在第一時間內掃描給北京工作組安排處理。工程款、費和人員工資等對外付款，經油田項目部領導會簽后，辦理付款。
（七）分類封存檔案資料，堅持做好外賬審計和稅務工作
對不便攜帶的財務資料檔案，就地封存，進行防火、防盜和防潮處理；對合同，各類保函和重要的清關資料，掃描存檔后分類打包攜帶回國；對既不能就地封存又無法在撤離時帶走的資料，存入大使館；對軟件資料進行雙備份，現場和國內各存一份。
雖然項目暫停，但各個項目的設備看護費用，留守當地員工工資、房租、車輛年審、保險、物流清關、通信、電費、日常管理等費用支出仍然沒有間斷。我方堅持規范運作，按當地稅法要求，及時足額繳納各項稅費，堅持按月錄入外賬，每月由會計師事務所審計，順利通過2011年度外賬審計，按時拿到了年度審計報告。
三、幾點思考
在中東北非局勢持續動蕩，公共安全形勢十分嚴峻的背景下，如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全？ 筆者以石油工程企業應對敘利亞局勢動蕩期間實踐為例，分析思考如下：
（一）更加突出海外市場公共安全風險與政治風險評估
為有效降低項目實施過程中突發公共安全事件的危害，投標前期，要通過各種渠道加強對項目所在國整體形勢的研究，突出海外市場公共安全風險和政治風險評估。對政局不穩定受到國際社會制裁的國家，或處在政治敏感地區，要嚴格限制進入，從源頭上做好預防工作；對政局穩定，市場發展潛力大的國家，要全力培育并擴大市場，保證境外項目資產的安全。
（二）更加突出應急預案的細化與演練
如果項目所在國局勢發生動蕩，社會治安惡化，要未雨綢繆、預防為主，盡快制定應急預案；要統一領導、分級負責，密切跟蹤形勢變化，及時更新、細化預案；定期開展預案演練，檢查應急保障措施。一旦發生針對中方設備設施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動應急預案，快速反應、沉著應對。高效有序地組織開展資產安全的保護工作，減少設備、資產被盜搶事件的發生，將風險和損失降低到最低程度。
（三）更加突出各方資源的溝通協調
面對突如其來的動亂，要協調各方資源保證安全。與大使館、經商處保持密切聯系，收集信息進行風險分析和評估；積極協調與業主單位關系，溝通解決處理合同問題；與國際SOS組織，建立定期聯絡機制；與系統內兄弟單位建立公共安全周會制度，在隊伍撤離期間，堅持每天召開公共安全會；依靠協調處理與政府軍隊、警察和當地部落的關系。
（四）更加突出動蕩形勢下境外資金的風險防控
動蕩形勢下，業主會出現資金短缺，履約能力下降，規模較小、資信能力差的業主尤為明顯，工程款不能回收的風險大幅上升。應及時催收工程款，按時提交結算資料，收回工程余款；動蕩形勢下銀行經營會出現嚴重困難，一些小銀行隨時存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規避自身風險，也會要求簽訂資金免責協議。因此要密切關注開戶銀行發展動向，降低由于銀行破產倒閉帶來的損失；對受歐盟、美國金融制裁的敏感國家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結、滯留海外的風險，保證境外資金安全、順暢、穩妥回流。
參考文獻：
仇國強，張松才.海外項目公共安全24小時管控，中國石油報，2012.2.14
跟蹤審計應急預案范文5
1．強化“制度”管理，為創建信息安全區提供制度保障。
我們根據《中國人民銀行信息安全管理規定》和《河南省人民銀行系統規范化管理辦法》的相關要求，結合當地的實際，建立和完善組織機構建設、計算機安全設備管理、系統操作規程設計、網絡建設的安全規劃與立項、信息系統安全審計、應急處理預案建設、目標責任制落實等一整套涉及信息安全管理的規章制度，為各項工作創建的落實奠定一個完善的制度基礎。與此同時，嚴格信息安全管理檢查制度?？萍疾块T每季會同保衛部門、人事部門、內審部門、紀委組織一次中支機關和轄內的信息安全檢查，每次都制定了詳細的檢查方案，確保檢查工作的可操作性和規范性。安全檢查完成后及時形成檢查報告，報中支信息安全領導小組，并經信息安全領導小組審閱后將檢查整改報告送達被檢查單位，限期整改并進行后續跟蹤。
2．強化“組織”領導，為創建信息安全區提供組織保證。
一方面中支機關及所轄縣（市）支行都按要求成立以行長為組長、其他領導班子成員任副組長、部門負責人為成員的信息安全領導小組。另一方面機關各部門設立信息安全管理崗位，指定一名責任心強，熟悉計算機相關知識的職工為信息安全員，具體負責本部門信息安全管理的有關事宜。信息安全領導小組下設辦公室，由科技科具體負責協調機關及轄內信息安全管理工作，為信息安全領導小組提供重大事項決策的有關事宜，為信息安全管理提供高效的組織保證。
3．強化“操作”規程，確保信息安全區創建工作的規范化。
明確的崗位目標與操作規程是金融信息安全區創建的重要一環。我們對中支信息安全管理員（部門計算機安全員）、技術支持人員、業務操作人員、一般計算機用戶等確定各自的崗位目標和操作規程及應當承擔的安全義務。同時制訂了明確的崗位操作規程，做到責權明晰，操作規范。同時，我們加強部門之間的協調，要求各部門都要制訂業務應急預案和詳細的操作規程，然后由科技科進行匯總、協調，形成有效的聯防機制。
4．強化“責任”管理，加大金融信息安全區的創建力度。
按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，根據不同層次制訂不同內容的信息安全管理責任書，落實各項責任制，信息安全領導小組組長與副組長和各縣（市）支行行長、副組長與分管部門負責人、部門負責人與崗位責任人層層簽訂信息安全責任書，對沒有按照規定簽訂責任書的部門，在出現安全事故時，按照“上溯一級”的原則，追究當事人的直接責任和部門負責人的領導責任。
5．強化“技術”指導，為創建信息安全區的提供智力支持。
重點強化了中支各部門計算機信息安全人員及所轄縣市支行安全管理人員的技術指導和信息安全知識的傳播，通過舉辦不同形式的信息安全培訓班，提高他們自覺防范的意識和技能，為信息安全打好第一道防線。
6．強化“監督”管理，鞏固金融信息安全區創建成果。
跟蹤審計應急預案范文6
摘要：隨著金融會計信息系統進入網絡化時代，由于黑客病毒等因素造成各類電子信息文件篡改，嚴重地破壞銀行會計信息系統，對金融會計信息造成安全隱患，因此構建金融會計信息系統安全體系就顯得非常必要。本文從網絡金融會計信息系統的含義出發，分析對網絡條件下金融會計信息系統存在的主要安全隱患，提出如何建立全方位網絡金融會計信息系統安全體系的框架。
關鍵詞： 會計信息系統；系統安全體系；金融會計
一、網絡金融會計信息系統的含義
網絡金融會計信息系統是指建立在網絡環境基礎上的會計信息系統網絡環境，包括兩部分：一是金融企業內部網絡環境，即內網，通過組建金融企業內部網絡結構實現內部各部門之間的信息交流和共享；二是國際網絡環境，即通過互聯網使金融企業同外部進行信息交流與共享，基于互聯網的會計信息系統，也可以說是基于內聯網的會計信息系統，即金融企業的內聯網和互聯網連接，為金融企業內各部門之間，金融企業與客戶、稅務、審計等部門之間建立開放、分布、實時的雙向多媒體信息交流環境創造了條件，也使金融企業會計與業務一體化處理和實時監管成為現實，原來封閉的局域網會計信息系統被推上開放的互聯網世界后，一方面給金融企業帶來了前所未有的會計與業務一體化處理和實時監管的優越性，另一方面由于互聯網系統的分布式、開放性等特點，其與原有集中封閉的會計信息系統比較，系統在安全上的問題也更加突出，互聯網會計信息系統的風險性更大。
二、當前網絡金融會計信息系統存在安全隱患
(一)金融會計信息安全組織管理體系不完善
目前，金融企業尚未建立起一套完整的計算機安全管理組織體系，金融會計信息系統的建設在安全設計方面缺乏總體考慮和統一規劃部署，各系統根據自己的理解進行規劃建設，技術要求不規范，技術標準各異，技術體制混亂。國家標準制定嚴重滯后，法律法規不能滿足金融會計信息系統的安全需求，現行計算機安全法律法規不能為金融會計信息系統安全管理提供完整配套的法律依據，在一定程度上存在法律漏洞、死角和非一致性。
(二)網絡金融會計信息數據不安全
網絡金融會計數據是記錄在各種單、證、賬、表原始記錄或初步加工后的會計資料，它反映企業的經營情況和經營成果，對外具有較高的保密性，連接互連網后，會計數據能迅速傳播，其安全性降低，風險因素大大增加，網絡金融會計的信息工作平臺是互聯網，在其運作過程中，正確性、有效性會受到技術障礙的限制和網絡與應用軟件接口的限制，如網絡軟件選配不合適，網絡操作系統和應用軟件沒有及時升級，或安全配置參數不規則，網絡線路故障導致工作站癱瘓、操作失誤等，系統間數據的大量流動還可能使金融企業機密數據無形中向外開放，數據通過線路傳輸，某個環節出現微小的干擾或差錯，都會導致嚴重的后果，互連網結構的會計信息系統，由于其分布式、開放性、遠程實時處理的特點，系統的一致性、可控性降低，一旦出現故障，影響面更廣，數據在國際線路上傳輸，數據的一致性保障更難，系統恢復處理的成本更高。
(三) 網絡金融信息泄露導致金融會計信息失真
在信息技術高速發展的今天，信息己經成為金融企業的一項重要資本，甚至決定了金融企業在激烈的市場競爭中的成敗。而金融會計信息的真實、完整、準確是對金融會計信息處理的基本要求。由于金融會計信息是金融企業生產經營活動的綜合、全面的反映。金融會計信息的質量不僅僅關系到金融會計信息系統，還影響到金融企業管理的其他系統，目前利用高技術手段竊取金融企業機密是當今計算機犯罪的主要目的之一，也是構成金融會計信息系統安全風險的重要形式。其主要原因：一是電信網絡本身安全級別低，設備可控性差，且多采用開放式操作系統，很難抵御黑客攻擊；二是由于電信網絡不負責對金融企業應用系統提供安全訪問控制，通信系統己成為信息安全的嚴重漏洞，但許多金融企業對此未加以足夠重視而采取有效的防護措施。由于這些原因導致了金融會計信息系統的安全受到侵害，造成了信息的泄露，使金融會計信息失真。
（四）金融會計信息系統的存在安全威脅
目前金融企業計算機已廣泛聯網，這是金融企業擴大業務范圍，實現信息共享的必然結果。由于網絡分布廣，不容易集中管理，許多系統又是在存在安全漏洞與威脅的環境下工作的，不法分子可以在網上任意地點攻擊，使金融企業不知不覺中被偷盜資金或泄露機密。金融企業經營的資金，不法分子作案得逞就能弄到金錢，因此其已成為犯罪分子攻擊的主要目標，且作案手段繁多，方法越來越高明。作案分子有以下三類: (1)內部人員作案。金融企業內部人員熟悉金融企業業務和金融企業會計軟件的薄弱環節與漏洞，若禁不住金錢的誘惑，就會鋌而走險，鉆制度不嚴的空子，利用合法身份或明或暗或用高科技手段作案，侵吞國家資產或非法轉移客戶存款。( 2)外部攻擊。外部攻擊具有作案地點廣泛、案情復雜且作案手段日趨技術化、智能化等特點，給金融企業及客戶造成巨大損失，跟蹤與破案難度很大。(3)內外勾結作案。犯罪分子利用金融企業管理上的漏洞與松懈，內外勾結，沖破重重關卡聯合作案。此類攻擊后果尤為嚴重，風險最大。
三、構建網絡金融會計信息系統安全體系思路與方法
采用現代信息系統實用安全概念、安全防護、安全檢測、安全反應是構成計算機安全管理的核心環節，各個環節形成循環密切相關。構建網絡金融會計信息系統安全體系關鍵在以下幾個方面把握：
1、完善網絡金融會計信息系統技術法規、標準和制度體系建設
加快標準規范和制度體系基礎工作步伐，統
籌規劃、結合國家和行業監管部門，重點加強電子支付及信息產品與服務的測評、準入、認證等相關技術法規與標準。密切結合金融企業信息化發展實際，借鑒國內外先進經驗和做法，加緊建立和不斷完善集中式數據中心運營規范和制度體系，加強網絡金融會計信息安全的各項規章制度建設，逐步實現一個崗位一項制度，全面落實“讓標準說話，按制度辦事”的信息安全管理準則。
2、金融會計信息系統的物理安全的控制
建立金融會計信息物理安全控制，主要有三種關鍵技術:第一種是防火墻技術。防火墻是一組基于互聯網和金融企業內聯網之間的訪問控制系統，它充當屏障作用，保護金融企業信息系統(內聯網)免受來自互聯網的攻擊。防火墻由軟件系統和硬件設備組合而成，它執行安全管理措施，記錄所有可疑事件。防火墻產品主要包括過濾型和應用網關型兩種類型。所有互聯網與金融企業內聯網之間的信息流都必須經過防火墻，通過條件審查確定哪些內容允許外部訪問，哪些外部服務可由內部人員訪問。因此，防火墻以限制金融會計信息的自由流動為代價來實現網絡訪問的安全性。第二種是反病毒技術。在金融會計信息系統的運行與維護過程中，應高度重視計算機病毒的防范及相應的技術手段與措施。如采用基于服務器的網絡殺毒軟件進行實時監控、追蹤病毒等等。第三種是備份技術。備份是防止網絡環境下金融會計信息系統意外事故最基本、最有效的手段，它包括硬件備份、系統備份、會計軟件系統備份和數據備份四個層次。
3、構建金融會計信息保密的安全體系
（1）建立用戶分類安全控制體系。在金融企業內部，不同的信息使用者，由于他們的身份不同，以及他們對獲取的會計信息要求也不同，因而有必要對這些用戶進行分類，以保證不同身份的用戶獲取與其身份及要求相符的會計信息。對用戶分類是通過對用戶授予不同的數據管理權限來實現的，一般將權限分為三類即數據庫登錄權限、資源管理權限和數據庫管理員權限等。只有獲得了數據庫登錄權限的用戶才能進入數據庫管理系統，才有可能進行數據的查詢，以獲取自己所需的金融會計數據或金融會計信息，但其不能對數據進行修改。而擁有數據管理權限的用戶除了擁有上述數據訪問權限之外，還可擁有數據庫的創建、索引及職責范圍內的修改權限等。至于擁有數據庫管理員權限的用戶他將有數據庫管理的一切權限，包括訪問其他用戶的數據，授予或收回其他用戶的各種權限，完成數據的備份、裝入與重組以及進行系統的審計等工作。但這類用戶一般僅限于極少數的用戶，其工作帶有全局性和謹慎性，對于金融會計信息系統而言，會計主管就可能是一個數據庫管理員。
（2）建立金融會計數據分類安全體系。雖然對用戶進行了分類，但并不等于一定能保證用戶都根據自己的職責范圍訪問相關金融會計數據，這是因為同一權限內的用戶對數據的管理和使用的范圍是不同的，如金融會計工作中的憑證錄入員與憑證的審核人員，他們的職責范圍就明顯地限定了其對數據的使用權限。因此，數據庫管理員就必須根據數據庫管理系統所提供的數據分類功能，將各個作為可查詢的金融會計數據邏輯歸并起來，建立一個或多個視圖，并賦予相應的名稱，并把該視圖的查詢權限授予相應的用戶，從而保證各個用戶所訪問的是自己職責范圍內的會計數據。
（3）建立會計數據加密安全體系。普通的保密技術能夠滿足一般系統的應用要求，只是通過密碼技術對信息加密，是安全的手段。信息加密的核心是密鑰，密鑰是用來對數據進行編碼和解碼的一種算法。根據密鑰的不同，可將加密技術分為對稱加密體制、非對稱加密體制和不可逆加密體制三種。對一般數據庫來說是較為有效的，但是對金融會計信息系統來說，僅靠普通的保密技術是難以確保金融會計數據安全的。為了防止其他用戶對會計數據的非法竊取或篡改，為防止非法用戶竊取機密信息和非授權用戶越權操作數據，在系統的客戶端和服務器之間傳輸的所有數據都進行雙層加密。即第一層加密采用標準SSL協議，該協議能夠有效地防破譯、防篡改，是一種安全可靠的加密協議；第二層加密采用私有的加密協議，該協議不公開、不采用公算法并且有非常高的加密強度。兩層加密確保了會計信息的傳輸安全，從而保證金融會計信息的安全性。
4、建立網絡金融會計信息系統應急預案
制訂應急預案的目的是為了確保金融企業正常的金融服務和金融秩序，提高金融企業應對突發事件的能力，在網絡金融會計信息系統故障時，將系統中斷時間、故障損失和社會影響降到最低，應急預案的核心是建立應急模式下的業務處理流程，詳細闡述應急模式的操作步驟，建立相應的事后數據補錄和稽核制度，網絡金融會計信息系統安全應急預案規定:系統應用部門發現信息系統故障，應及時通知部門負責人；部門負責人應立即通知計算機中心；計算機中心應立即著手查明故障原因，預計系統修復時間，并通知相應部門負責人；若暫時不能修復(超過15分鐘)，應向安全領導小組報告，由金融企業領導確定是否啟動緊急預案；緊急預案啟動后，計算機中心應通知各相關部門，啟動緊急預案中相關的應急措施；在故障消除后，計算機中心應立即通知各應用部門，并報告安全領導小組，請求結束應急預案的實施；事后計算機中心應將詳細的故障原因和處理結果報有關領導。
建立健全網絡金融會計信息安全檢查機制，加大監督檢查工作力度。依據業已確立的技術法規、標準與制度，定期開展信息安全檢查工作，確保信息安全保障工作落到實處。建立責任通報制度，對檢查中發現的違規行為，按規定處罰相關責任人，對檢查中發現的安全問題和隱患，明確責任部門和責任人，限期整改。在開展合規性檢查的同時，應綜合運用檢測工具，明確安全控制目標，加強深度的專項安全檢查工作，保證檢查工作的針對性、深入性和時效性。
總之，網絡金融會計信息系統所面臨的外部和內部侵害，使得我們必須采取切實可行的安全對策，以確保系統具有信息保密性、身份的確定性、不可否認性、不可篡改性、可驗證性和可控制性。
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