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扶貧工作的重要性和必要性范文1
一、財政扶貧資金績效審計工作現狀
(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠
我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預期效果，都沒有設立相應的考核制度進行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實性已經得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。
(二)審計的深度和力度還不夠
對于績效的管理止于事后的總結，缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結從方法上來看更加方便，相關的資料和數據的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規劃和事中的控制不夠重視，導致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量，而非對當地政府的政策情況和相關管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當地政府對于特定產業的市場沒有引導和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實效。更多的考慮短期的經濟利益，而忽視了長遠的生態和社會發展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環境保護、地區文化建設等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產生經濟效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關于直接的經濟效益的問題，而不重視那些為長遠利益而服務的項目。
(三)審計結果公開程度不高，社會影響力相對偏弱
目前來說，我國的財務活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務情況，讓人民大眾來進行監督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計報告內容不多。報告提出的問題不多，涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機關是受到當地政府所領導的，審計報告是否要披露也要在政府核準，這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現的。最后，審計部門的報告結果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行，導致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。
二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施
(一)充分認識扶貧資金績效審計的重要意義強化績效審計意識
對扶貧基金使用的審核與監督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔著諸多的責任，這就需要審計機關用監督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關注的重要問題，沒有審計部門的監督與規范，這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監督，政府部門的資金運用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現的腐敗行徑。
(二)開展績效審計監督和評價，深化績效審計深度和力度
首先是要提高事先預測與事中監督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中，對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測，全面的發現資金運用之中的各項問題，在項目實施之前就預先提出那些可能會產生的問題，從而盡早的作出改進。其次是對于改進方法的建議全面化，對于資金的利用和運作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當地整體的大環境的方面來進行考量，很多的資金運作方案，很可能因為政府的相關政策與制度關系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點，才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。最后，對于長遠利益也展開工作，對長遠利益的投資必要性加以關注。就如今的情況來說，事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經非常完善。因此就需要審計機構加強對長遠的社會效益與環境效益的關注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。
(三)提高審計結果利用水平
一方面，要提高審計報告的質量，真實的反映審計的結果和政府機構對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化，政府部門要跟隨政務工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實的審計報告結果，讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結果。之后也要注意對審計結果運用的加強，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強溝通，與紀委或者其他相關監管部門建設消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實行，審計中發現的問題要能夠及時的得到解決。最后，可以由審計署定期將各級審計機關全年扶貧資金績效審計結果進行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產生的原因，力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機構來進行核對和工作成果的評價。
三、結束語
扶貧工作的重要性和必要性范文2
教育扶貧2017年工作計劃一：
一、工作目標
把推進教育扶貧工作作為全縣教育工作的重要任務，構建全覆蓋的教育扶貧多元扶持機制，支持貧困家庭學生就學、升學，提升綜合素質和技能水平，促進貧困家庭從根本上脫貧;完善全縣各級各類學校貧困家庭學生資助的工作體系，實現所有貧困家庭學生“應免盡免、應補盡補、應助盡助、應貸盡貸”，不讓一個貧困家庭學生因貧失學;加快學前教育發展，鞏固和提升義務教育均衡普及成果，提高職業教育促進脫貧致富的能力，提升教師隊伍綜合素質。
二、工作任務
(一)鞏固提升基礎教育水平。
1.繼續大力實施第二期學前教育三年行動計劃。實施好民生工程，201X年完成新建1所公辦幼兒園目標任務,加強對民族鄉(鎮)、貧困村學前教育發展工作的指導。
2.繼續推進縣域內義務教育均衡發展。鞏固義務教育基本均衡工作，優化新型城鎮化背景下的義務教育，均衡配置教育資源，切實解決城鎮學校“大班額”問題，同步推進城鄉義務教育均衡發展，確保順利通過國家連續三年對我縣義務教育均衡發展的任務追蹤和目標檢測。
3.落實義務教育控輟保學責任。落實縣長、鄉(鎮)長、局長、校長、家長等“五長責任制”。根據本地城鎮化進程,科學把握人口流動規律,建立健全區域內義務教育學生流動趨勢和管控，適齡兒童、少年戶籍鄉(鎮)政府要建立兒童、少年花名冊,做到人頭清、數據準。充分利用中小學生學籍信息管理系統,加強義務教育適齡兒童少年入學、轉學等學籍管理。進一步落實父母作為第一監護人的責任。鞏固農村義務教育學校布局調整成果,保留并辦好必要的村小學和教學點，做好留守兒童關心關愛工作。認真落實義務教育“三免一補”政策，確保應免盡免、應補盡補。
4.加快普及高中階段教育。進一步健全經費保障機制，積極推動建立普通高中綜合預算保障制度。積極探索普通高中和中等職業學校多樣化發展的模式和路徑，鼓勵各類高中辦出特色和水平。
5.大力發展職業教育?！?·20”職業教育災后恢復重建項目按期完成，加快推進合格、示范中職學校建設，爭取與優質中職學校結對共建，切實改善中職學校辦學條件。對接扶貧產業發展需求，調整優化專業設置和建設，著力提高中職學校為貧困地區產業培養技術技能人才的能力。加大職業教育宣傳力度，加強招生統籌管理，積極引導貧困家庭初中畢業生到中職學校接受職業教育;幫助貧困學生免費接受中職教育，增強貧困山區人口創業就業能力。深入實施“9+3”免費教育計劃，服務民族鄉村扶貧工作。積極配合相關職能部門引導優質培訓機構到貧困地區建立培訓基地，依托貧困地區中職學校和縣級職教中心，大力開展形式多樣的職業技能培訓，針對需求開展訂單、定向培訓，培養一批新型職業農民和高素質技能人才。
6.加快推進教育信息化。借力“寬帶中國”戰略與“光網四川工程”加快推進本地教育信息化進程，201X年建成共建共享的教育資源平臺與教育管理公共服務平臺。穩步推進寬帶網絡校校通工程，201X年學校寬帶接入的比例達到50%以上，同步推進優質資源班班通建設，201X年90%的教學班擁有信息化環境下的教學設備或交互式電子白板，并實現在課堂教學的常態化、普遍性使用。全力推進網絡學習空間建設，201X年完成教師80%和初中以上學生60%的實名注冊工作，并在教育教學中深入應用。
(二)強推重大教育扶貧項目。
實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校項目計劃。積極爭取上級資金，加大縣級財政投入力度。201X年，爭取投入200萬元，支持片區鄉中心校標準化、寄宿制學校建設，著力義務教育“?；尽⒍稻W底、補短板”。
(三)健全扶貧濟弱資助體系。
1.免除建檔立卡貧困家庭在園幼兒保教費。從201X年春季學期起，建檔立卡貧困家庭幼兒，全部納入面上的保教費減免范圍，并據實免除保教費。其中：在公辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒，按照實際收費標準據實免除;對在教育主管部門批準設立的民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒，按當地同類型公辦幼兒園免費補助標準給予等額補助，其收費標準高于財政補助標準的部分，由學生家庭承擔。
2.對城鄉義務教育階段在校學生實行“三免一補”?！叭狻保喝婷獬龑W雜費、免費提供教科書、免除作業本費?！耙谎a”：對家庭經濟困難寄宿學生生活費補助,標準為小學生每生每學期500元、初中生每生每學期625元。
3.資助普通高中家庭經濟困難學生。免除普通高中家庭經濟困難在校學生的學費。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，國家助學金資助標準為每生每期1000元(每學年2000元)。
4.在中職助學金基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。從201X年秋季學期起，對建檔立卡貧困家庭中職學生在發放助學金的基礎上，再給予每生每學期500元(每學年1000元)的生活補助。
5.對建檔立卡貧困家庭新入學的全日制本?？茖W生給予學費和生活費補助。從201X年秋季學期起開始實施，對建檔立卡貧困家庭新入學的全日制本?？茖W生(含高職、?？啤⒈究?，按照每生每學年4000元的標準給予學費和生活費補助(學費資助2000元、生活費補助2000元)。
(四)實施鄉村教師支持計劃。
1.拓展鄉村教師補充渠道。積極爭取省屬免費師范生培養計劃，在市教育局的指導下做好農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的實施，增加招聘數量。
2.對鄉村教師實行傾斜政策。進一步完善符合鄉村教師工作特點的職務(職稱)評聘辦法和標準條件，全面落實相關政策要求，在聘用管理上對鄉村教師予以傾斜。加大教師周轉宿舍建設力度，改善教師生活條件。
3.推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。研究制定縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的實施辦法，多種途徑引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，201X年全面啟動試點工作。
4.全面提升鄉村教師能力素質。加大鄉村教師培訓力度，提高鄉村教師思想政治素質和業務水平。通過“國培計劃”、省級和市級教師培訓項目，開展教師集中培訓和遠程培訓，縣級201X年組織不少于50人的集中培訓。
三、保障措施
(一)加強組織領導，落實教育扶貧工作責任。
成立縣教育扶貧工作領導小組和辦公室，統籌、研究、部署、協調全縣教育扶貧工作重大決策和具體措施，及時解決工作中存在的重大困難和問題，監督、推動教育扶貧工作有效落實，全縣教育扶貧工作由主要領導總體抓，分管領導具體抓，職能股室各司其職、密切配合、高效推進。切實強化責任落實，逐層細化教育扶貧工作目標、重點任務和保障措施，逐層簽訂工作目標責任書，并嚴格按照時間節點扎實穩步推進。
(二)健全工作機制，統籌教育扶貧協調推進。
健全教育扶貧工作協調機制，切實加強與扶貧移民、財政、發改經商等部門的溝通協調，明晰部門工作責任，共同推進教育扶貧工作;健全教育扶貧工作跟蹤機制，定期分析、研究、安排、跟蹤和落實;健全教育扶貧工作議事機制，適時分析研究推進過程中存在的問題和困難，及時制定針對性的對策和措施，確保教育扶貧工作高效開展。
(三)突出輿論宣傳，營造教育扶貧良好氛圍。
高度重視教育扶貧工作的重要性和必要性，充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信等宣傳載體，及時、有效地宣傳教育扶貧工作的重大意義、政策要求、幫扶措施、幫扶內容和典型事跡，積極引導社會各界關注和關愛貧困家庭學生，進一步提高教育扶貧工作的知曉度，努力營造教育扶貧工作的良好社會氛圍和輿論環境。
(四)強化督導檢查，促進教育扶貧有效落實。
將教育扶貧工作納入對局機關各股室的年度綜合目標考核，組織專門力量從教育扶貧工作的目標要求、節點任務、措施落實及效果反饋等方面定期督導檢查各類教育項目實施、學生資助政策落實等教育扶貧工作的實施情況，及時總結推廣典型經驗和成功做法，適時和通報全縣教育扶貧工作的動態和成果。
教育扶貧2017年工作計劃二：
一、工作目標
(一)學前教育。完善建檔立卡貧困戶子女就學需求，做好幼兒園基本情況資料信息統計。201X年，學前三年毛入園率達79%。
(二)義務教育。做好貧困村小學(教學點)信息統計。201X年，義務教育學齡人口入學率保持在98%以上，輟學率控制在0.5%以內。
(三)高中階段教育。201X年，高中階段毛入學率達86%。
二、重點工作
(一)實施基礎教育鞏固提升計劃。一是進一步改善辦學條件。落實《達州市學前教育三年發展規劃(2014-201X年)》，新建公辦幼兒園26所。改擴建義務教育薄弱學校51所，校舍11.36萬平方米。改擴建薄弱高中學校4所，校舍2.51萬平方米。二是進一步調整優化教育資源布局，積極化解“大班額”問題。完善“控輟保學”責任機制，嚴格控制在校學生流失。三是繼續推進學校體育藝術五年行動計劃，大力開展普及型體育藝術活動。督促指導各縣(市、區)舉辦一次中小學生運動會，學校舉行一次運動會和藝術節，努力使每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術專長，學生體質健康合格率達90%以上。四是做好學校信息技術應用指導工作。繼續抓好貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件“網絡多媒體教室”項目，解決教育主管部門對口幫扶聯系點學校寬帶覆蓋和接入問題。
扶貧工作的重要性和必要性范文3
截止2017年4月底，會澤縣總工會下轄23個鄉（鎮、街道）總工會（工會聯合會）、11個系統工會。全縣共有各級工會組織達551個，工會會員102922人（其中農民工會員82818人）。同時根據企業、創業示范基地、示范點用工需求，有針對性地加大農民工培訓力度，著力提高廣大農民工的技能和技術水平。僅2016年就投入農民工培訓經費27萬元，對農民工7000人進行了技能技術培訓。
二、主要工作措施
一是著力抓組織領導。成立了“農民工人會和服務農民工”工作領導小組，領導小組下設辦公室于縣總工會組織宣教部，負責做好“農民工人會和服務農民工”工作的各項日常工作。
二是著力抓調查摸底。深入基層、深入企業及各單位部門走訪，查閱資料，統計非公企業數、職工數、農民工數，切實做到“六個掌握”，即掌握企業地址、生產經營狀況、職工數、入會職工數、農民工數、農民工人會數。
三是著力抓方案制定。結合本縣實際，制定《會澤縣總工會關于做好“農民工人會和服務農民工”工作實施方案》發至全縣各鄉（鎮、街道）工會聯合會、總工會、系統工會以及國有、非公企業工會。嚴格要求各基層工會成立相應的組織機構，落實好專（兼）職領導和工作人員及工作經費，做到各級工會有“農民工人會和服務農民工”工作組織機構、有專抓領導、有專抓的工作部門、人員以及專項工作經費。
四是著力抓宣傳營造氛圍。采取會議、電視、宣傳網站、《會澤工會》、宣傳欄等宣傳媒體，大力宣傳《勞動法》《工會法》《中國工會章程》等法律法規及農民工人會的重要性和必要性。對“農民工人會和服務農民工”工作做得好的鄉（鎮、街道）、示范基地、示范點及企業的好經驗、好做法及時進行宣傳報道。在全縣積極營造農民工人會和服務農民工工作的濃厚氛圍。
五是著力抓目標任務?？h總工會工作人員分成3個工作組，每個工作組由一名領導任組長，將全縣11個系統工會、23個鄉（鎮、街道）、工業園區的工會組建和職工、農民工人會和服務農民工工作任務具體落實到各小組，做到任務到組，責任到人。
六是著力抓工會組織創建。一是有請示，要求各基層工會、系統工會、企業、產業組建工會必須有成立工會的請示文件；二是有名冊，成立工會必須制定并提供相應的職工、農民工花名冊；三是有批復，各級組織成立工會必須有縣總工會或相應基層工會的批復文件。
在農民工人會工作上切實把好“三關”。一是把好申請關，要求農民工入會必須有農民工親自填寫的入會申請書；二是把好檔案關，做到登記表上的編號與電子表上的編號一致；三是把好發證關，要求各基層工會必須給每位工會會員發放工會會員證并加蓋縣總工會鋼印。
七是著力抓服務結合。服務全縣脫貧攻堅大局，積極爭取全國總工會支持資金70萬元，幫扶樂業鎮魯珠村維家箐村民小組整體搬遷，實現了新房、新村、綠化、亮化、道路硬化一應俱全，實現了一組搬遷、全村受益，助力了美好家園建設，助推了脫貧攻堅工作。繼續開展“掛包幫、轉走訪”，完成了縣委、政府下達的年度脫貧攻堅任務，全力打贏脫貧攻堅戰，所掛鉤的上村鄉自扎村、火紅鄉勺沖角村、者海鎮瓦窯村正逐步實現同步全面建成小康社會的目標。
三、工作成效
一是工會組織的影響力得到進一步提升。通過加大《勞動法》《工會法》《會澤縣實施（工會法>辦法》《中國工會章程》等的宣傳力度，使企業法人、職工、農民工清楚認識到組建工會的重要性及必要性。
二是工會組織的凝聚力得到進一步提升。通過工會組織爭取全總文工團以“向貧困宣戰，建功十三五”為主題的慰問演出、“錢王杯”職工籃球賽、“安康杯”知識競賽、青年歌手大獎賽、技能大賽等形式多樣的職工文體活動，進一步活躍了職工文化生活，進一步樹立了職工團隊精神，凝聚了職工干事創業的正能量。
扶貧工作的重要性和必要性范文4
XX年以來，應該是《**縣志》（—1990）出版以后**縣地方志工作取得突破性進展的時期，全縣先后編纂出版了《**一中五十年》、《**縣外事志》、《**縣國土資源志》、《**縣交通志》、《**縣扶貧志》、《**縣林業志》和《**縣政協志》，整理出版發行了《富州縣志點注及資料輯錄》，完成了《邊防一團團史》、《**縣軍事志》的初審?？梢哉f**縣地方志事業由此步入了一個嶄新的發展階段。
XX年11月，中國地方志指導小組印發《中國地方志指導小組關于第二輪地方志書編纂的若干意見》的通知，標志著全國第二輪修志工作正在全面展開。為全面推進全縣第二輪修志工作步伐，縣委、縣人民政府相繼出臺了《**縣志 (199l—XX)編纂工作實施方案》、《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》、《**縣第二輪地方志書編纂行文規范》和《**縣部門志和鄉鎮志編纂實施方案》等文件，正式啟動全縣第二輪修志工作。XX年6月舉辦了全縣第二輪縣志續修業務培訓，組織志辦人員參加了省、州地方志工作會議和修志業務培訓會，明確了地方志工作的指導思想、基本思路、目標任務、工作步驟和工作職責。為整體推進修志進度，促進各方的聯動，縣委、縣人民政府于今年3月11日召開了有各鄉鎮、各部門主要領導和撰稿人員參加的全縣第二輪修志工作推進會議。在原來的基礎上對縣志續修又作了安排和部署，提出了新的任務和要求，針對業務方面也作了培訓。還匯編印發編寫了《**縣第二輪志書編纂工作指導手冊》和《**縣地方志通訊》等指導性資料。
從XX年6月全縣第二輪縣志續修業務培訓以來，安排有撰稿任務的各部門（含省州駐富單位）、各鄉鎮共103個。截止XX年5月22日，按要求上報領導小組、修志機構的撰稿單位96個，落實撰稿員單位96個。民政、經濟商務、氣象、檔案、食藥品管理、森林公安、總工會、海關、團委等9個單位報送了初稿，分別占應上報數的93%、93%和7.7%。國稅、地稅、工商、司法、法院、經濟商務等單位還專門就修志問題，到縣志辦溝通、咨詢和了解相關的情況和信息，十分關心和重視縣委、政府對此次修志工作的安排。但仍有少部分單位是什么情況都沒變，什么信息都沒報，什么反應都沒有。可謂“一片寂靜，鴉雀無聲”。直到現在連最基本的領導機構、撰稿員都沒有落實。
二、存在問題及原因分析
現階段修志工作面臨的問題比較多，概括起來主要是：
扶貧工作的重要性和必要性范文5
在座各位領導，專家：
為更好發揮校園法治文化在義務教育均衡發展中的重要作用，我局作為義務教育均衡發展成員單位，在驗收關鍵之年，多措并舉，在“七五”普法工作原有的基礎上，大力開展“法律八進”活動，不斷加大對青少年普法宣傳力度，提高學生的法治觀念和自我保護意識，營造安定有序、和諧融洽的育人環境，現就我局開展工作作如下匯報：
一是結合“法律進校園”開展宣傳。以開展“送法進校園”活動為契機，將義務教育均衡發展列入宣傳的一項重要內容，采取為學生上法治課、展出法治宣傳展板、提供法律咨詢服務、發放宣傳資料等多種形式深入全縣鄉鎮中小學校開展宣傳。為進一步響應政府號召加大控輟保學力度，實現我縣應讀盡讀，一個都不能少的政策。我局積極開展控輟保學宣傳32次，學校宣傳4次。我縣針對部分13歲以上的輟學兒童采取集中編班學習的方式進行補償教育?？h司法局成立普法宣講團定期在縣控輟保學集中編班教學點進行控輟保學相關法律法規專題知識講座。司法局工作人員通過互動的方式給同學們詳細講解了《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《義務教育法》等與未成年人息息相關的法律知識，從控輟保學的意義及進行集中編班的必要性等方面入手，讓學生明白了為什么他們要坐到這兒學習，明白讀書能改變自己命運的重要性。通過以案講法，告訴學生在日常的學習和生活中，如何做守法的學生，遇到危險如何保護自己。生動釋法深深地觸動了學生的心靈，讓他們懂得運用法律武器維護自身合法權益。
二是結合“法律進鄉村”，“ 法律進社區”開展宣傳。利用到扶貧工作聯系點、各村開展工作和走訪的機會，廣泛深入宣傳義務教育均衡發展工作的重大意義，引導群眾關注、義務教育均衡發展工作，發放資料35000冊，普法用品30000個，普及35000余人次；精心訂制的各類憲法、“法律八進”、“七五普法”資料共計30000冊，雨傘、太陽帽、圍裙、紙杯、口袋等普法用品各325000個，有針對性地開展義務教育均衡發展宣傳。
三是結合“法律進單位”開展宣傳。利用法治文化廣場、法治文化長廊，流動宣傳電子屏宣傳欄制作板報宣傳義務教育均衡發展相關知識，宣傳教育干部群眾。
扶貧工作的重要性和必要性范文6
一、財政支農政策的完善
(一)穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入
1.要確保國家新增財力向農業傾斜
近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據初步預測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去。建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農業,這是強化農業投入的一條重要渠道。
2.財政投入要依法進行
各級財政對農業的投入,必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實。同時,各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入。
3.要積極利用政策作用,引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入
如投資大的項目,采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法;對收益高、收效快的項目,采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法;對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
(二)改革農業補貼政策
1.建立健全農業補貼的政策法規,使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度
根據我國現階段農業發展和財政收支狀況,可先考慮制定農業基本建設補貼條例、農業科學研究與科技推廣補貼規定、農業生態保護與環境建設補貼條例等,然后逐步形成規范
的《農業補貼法》,算是對《農業法》的補充與細化。
2.增加補貼額度,改進補貼方式
要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況,逐步增加對農業的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的、中間環節的補貼,直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設保管費用等方面,補貼國家需要支持與發展的農業生產項目。其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重。即由過去補農藥、化肥、農膜等物資為主轉向對農業科技、社會化服務體系等方面的補貼。
3.突出補貼重點
重點加強對農業基礎設施建設、調整種植結構和農產品出口的補貼。同時,還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩。
(三)利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發揮銀行信貸資金的優勢,它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上,以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是,按照WTO規則,財政貼息是屬于應予減讓的政策,這一數額不宜過大。
(四)整合農業稅收政策
WTO規則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發展農業就成為了當務之急。當前,我國農業稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手:
1.進一步推進農業稅費改革,建立新的農業稅制
2000年以來,我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國。改革取得了巨大的成就,稱得上是農村地區的一次重大制度創新。不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農業稅制的內在缺陷,也沒觸及城鄉分治的問題。今后,應在此基礎上進一步進行制度再創新,通過引入新的農業稅制,將改革推向新階段。從長期來看新的農業稅制應體現輕稅、發展和城鄉統一的原則。其基本方案是:在近期徹底取消農業“兩稅”,給予農民休養生息的機會;中期基本實行城鄉統一稅制,直接對農業生產者征收土地資源稅和農產品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農業征收收益所得稅。
2.做好新農業稅制試點的配套改革
一是進一步改革縣鄉財政體制,實行上下齊動?！吧蟿印笔侵钢醒牒褪∫M快規范對縣鄉財政的轉移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構改革。二是進一步放開搞活農業土地流轉。結合農業土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉兩級成立由政府進行規范管理的土地流轉服務中心,積極探索各種土地流轉模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農民提供更大的選擇空間。
(五)加強財政扶貧開發的力度
1.突出資金投入的四個重點
第一,以促進貧困地區勞動力轉移為目標,加強對貧困農民的教育和培訓,提高就業能力。第二,支持貧困地區基礎設施建設,加大扶貧移民開發力度。第三,支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大。第四,支持貧困人口教育和醫療衛生。
2.處理好四個方面的關系
第一,區域經濟發展和貧困人口脫貧致富的關系。就扶貧開發而言,解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位,其次才是區域經濟的發展。第二,開發式扶貧與救助式扶貧關系。當前,扶貧開發要根據貧困的成因、特點,以開發式扶貧為主。隨著扶貧開發工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應當考慮通過建立農村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助。第三,當前和長遠的關系。當前,財政扶貧要加大對職業教育和技能培訓的支持力度。從長遠看,解決貧困問題的根本是要發展農村貧困地區教育事業。同時,要把扶貧開發與可持續發展結合起來。第四,政府扶貧與社會扶貧的關系。關鍵是協調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系。
(六)完善農村社會保障制度
1.健全立法,為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證
目前應主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規的建設,如農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法、農村工傷社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法,等等。二是抓好地方性的法規建設。政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監督機制,加強對農村社會保障工作的監督。
2.加強政府投入
農村社會保障制度需要政府適當的財政支持,尤其是一些基本性保障項目,如社會救助、養老、醫療等項目。政府財政支持農村社會保障事業,一方面體現政府對農村居民保障的責任;另一方面體現了政府的公平。同時,還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障,構筑完整的農村社會保障體系。
二、財政支農政策的整合
以上財政支農政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關系的,而是相互協調、相互影響的。這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分。構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策,協調其關系,對其作連續動態安排,發揮其整體功能。
(一)協調政策間的關系
第一,就財政貼息政策而言,其內容可以歸入到補貼政策中。因為,財政貼息是指政府代企業支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業生產成本的補償。因此,從本質上講它是一種間接的補貼政策。另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農業補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側重發揮金融信貸資金的優勢。因此,無論從本質上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關系。
第二,農業投入政策與農業補貼政策是并列的關系,兩者可統一內涵于農業投資政策中,在很多情況下兩者的內容也是相通的。但是,兩者的作用目標和原理又有些區別。農業投入政策側重于農業綜合生產力的提高,而農業補貼政策更側重于直接提高農民的收益水平。在當前我國財政資源有限的情況下,農業投入和補貼都應盡快向WTO規則所允許的“綠箱支持”轉移,并有效發揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入。
第三,農業投資政策與農村稅收政策兩者無論是對農業還是農民都是一種“取”與“予”的關系,兩者必須協調好,否則就會事半功倍。比如,我國政府歷來重視農業投入和農民收入問題,但與此同時我國農村的稅費負擔也居高不下,結果國家財政支出不少,農民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾。因此,在解決三農問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關系。國外的經驗表明,要保護農業,實現國民經濟健康協調發展,就必須對農業實行多予少取或不取的政策,我國亦應如此。
第四,財政扶貧政策和農村社會保障政策的建立主要是針對農民增收和穩定農村經濟而言的。這兩個政策的實施對于統籌城鄉發展、縮小收入差距具有十分重要的意義。財政扶貧工作要求盡快建立農村社會保障制度與之相配套。而農村社會保障制度的建立包括建立低保制度、開展農村醫療保障和開辦農村養老保險等業務,又可以切斷農民致貧和返貧的根源,有助于發展和鞏固扶貧成果。從某一角度而言,建立扶貧開發新機制也是完善社會保障的一項內容。因此,這兩個政策間應相互搭配,有機結合起來。
第五,農業投資政策、稅收政策等各項宏觀經濟政策要適當偏向于貧困地區和貧困人口。包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規模和通過優惠財稅政策引導各種經濟成分到貧困地區開發等措施。
