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2020年是脫貧攻堅決勝之年和收官之年。越是發起總攻、奪取全勝的關鍵時刻，越需要凝聚共識，匯聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力，才能有效推動貧困戶穩定脫貧、逐步致富，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。今年來，我們合力攻堅，堅決克服肺炎疫情影響，認真落實好“1234”工作舉措（即：咬定一個目標、健全二個機制、開展三個清零行動、做實四項重點工作），以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅。
一、2020年工作總結
（一）咬定一個目標，打好剩余脫貧任務“殲滅戰”
我縣還有未脫貧人口479人。針對這些人員，我們始終保持戰略定力和信心決心，聚焦“兩不愁三保障”，全面開展清零行動。同時，聚焦因病或因缺勞力而導致收入低、增收幅度不大的難以脫貧的貧困戶，在符合低保政策的條件下，做到了應保盡保，并提高了保障標準，落實好光伏扶貧、資產收益等增收政策，確保剩余未脫貧人口全部脫貧，不讓一個貧困群眾掉隊。截止10月底，這些人員收入已穩定超過脫貧線，“兩不愁三保障”都已達到脫貧目標。
（二）健全二個機制，打好返貧致貧風險“防御戰”
1.健全日常動態監測機制。全面貫徹落實《縣脫貧攻堅致貧返貧預警機制》等文件精神和工作要求，聚焦人均可支配收入、“兩不愁三保障”、脫貧質量等，認真開展脫貧成果回查、脫貧結果自查和貧困動態監測，重點排查因疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在脫貧困難的貧困人口，全面精準掌握貧困群眾“兩不愁三保障”情況，定期進行分析研判，并根據研判結果，按照“綠黃紅”三色分類即時預警。加強預警監測，實行預警制度上墻，做到預警風險責任到人、精準扶持措施到戶。2019年以來，全縣共摸排識別脫貧不穩定戶50戶、146人（2020年識別5戶、13人），邊緣易致貧戶93戶、284人（2020年識別14戶、44 人）。對于這些“兩類人群”，因戶精準制定幫扶措施，并加大幫扶力度，確保不出現致貧返貧問題。截止11月底，已有47戶、137人脫貧不穩定戶和84戶、256人邊緣戶消除了返貧致貧風險。7月上旬以來，根據省扶貧辦工作安排，我們在對脫貧質量進行監測的基礎上，進一步加強了扶貧對象的收入情況進行了監測，每月定期對已實現的收入低于8000元的貧困戶進行監測預警，嚴格落實“六個增補”增收措施，至10月初所有貧困戶年度人均純收入穩定超過貧困線。
2.健全防范返貧致貧機制。貧困問題是個動態問題。為鞏固提升脫貧攻堅成效，健全防范返貧致貧機制，確保貧困群眾遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧，自今年開始，我縣全面開展了防貧保險，為處于貧困邊緣且易致貧的農村低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶購買防貧保險，重點針對“因病、因學、因災、因賠償責任、因產業損失”五大因素致貧或返貧的人員，進一步增強其抵御風險能力；并實行兜底保障，確保其年人均可支配收入達到6000元。防貧險總購買人數18900人，按60元/人的標準，共計保費113.4萬元。今年來，防貧保險理賠9人、43.1萬元，有效控制了貧困增量。
（三）開展三項清零行動，打好穩定脫貧質量持久戰
1.滯銷農產品清零行動。為切實解決貧困戶農產品滯銷的難題，避免貧困戶因疫致貧、因疫返貧，我縣想方設法，創新消費扶貧新模式，及時開展了幫助貧困戶銷售農產品的“以購代銷”消費扶貧活動，動員全縣所有行政機關、企事業單位及其干職工主動購買和幫助銷售貧困戶農滯銷產品，貧困戶農產品滯銷問題得到了有效解決。并積極組織人員和運輸車輛上門收購，通過電商平臺、群眾團購等線上與線下方式，打通銷售“綠色通道”，全力以赴減少疫情給他們帶來的經濟損失。目前，全縣企事業單位共購買滯銷農產品80余萬元，通過“以購代銷”活動，引導經營主體線上線下自銷、幫扶單位和幫扶責任人促銷等方式廣泛銷售扶貧滯銷產品，到3月初，全縣滯銷的300余萬元扶貧產品已基本銷售完成。
2.“三保障”清零行動。一是教育扶貧。持續強化義務教育學校校長、鄉鎮屬地管理雙負責制,全面落實教育扶貧各項資助政策，推進控輟保學機制，確保“零失學輟學”；二是健康扶貧。加強宣傳和引導，引導符合條件的貧困戶患者精準辦理慢性病，截止到11月18日底，已為2180名貧困人員申請登記慢性病2666人次，其中2020年度共申請990人次。嚴格落實“先診療后付費”和“一站式”結算服務，規范了家庭醫生履約服務。統籌貧困人口住院醫療費用報銷基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助“四道保障線”政策和防貧保險政策，確保達到90%的適度要求。強化鄉村兩級衛生醫療機構和隊伍建設，全面提升衛生健康服務能力，做好疫情防控期間貧困群眾醫療保障工作，確保“零因病致貧”；三是安全住房。全面對貧困戶住房進行排查和安全鑒定，對符合危房改造的及時列入改造計劃并組織實施，加快了項目建設進度，至6月底，全縣9戶、20人建檔立卡貧困戶危房改造任務已全部完工，確保貧困戶住房安全。
3.整改問題清零行動。我縣始終高度重視，堅決把落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、成效考核指出問題等整改工作作為當前一項重大政治任務來抓，以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴格的標準，舉一反三，全面抓好各項問題整改工作，切實把問題排查整改轉化為改進工作的強大動力，有力推進脫貧攻堅各項工作落實并取得成效。我縣共梳理問題57個，制定整改措施109條，其中：中央巡視“回頭看”問題28個、整改措施66條，“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題3個、整改措施9條，2019年度脫貧攻堅成效考核指出問題26個、整改措施34條。截止10月底，這些問題和整改措施全部整改落實到位。同時，針對省市暗訪督導、扶貧審計以及省對我縣成效考核等反饋的問題，認真開展了舉一反三排查整改工作，并堅持立行立改的原則，“一對一、點對點”落實，嚴防虛假整改。
（四）做實四項重點工作，打好鞏固提升實效強攻戰
1.做實基本生活保障。一是統籌發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，對疫情防控期間生活困難的貧困戶、邊緣戶加強了保障力度，切實保障每戶貧困群眾基本生活。疫情期間，全縣共發放臨時救助資金26.8萬元物價補貼11.5萬元、防控物資38.7萬元，下撥臨時救助備用金40萬元；對340戶、750人建檔立卡人口進行提標提補，新增貧困戶低保對象94戶、147人，對因疫情影響的114戶、195人低保對象實施了低保延退；二是對全縣65個村組水量不足、用水混濁的問題進行了提升改造，并加強了水質檢測力度，截止5月12日，全縣水質檢測工作已全面完成，千噸萬人集中供水、千噸萬人以下集中供水、分散供水實檢率100%，貧困戶都能喝上安全水、放心水。
2.做實產業扶貧。面對疫情影響，加強了貧困戶和產業扶貧經營主體備耕備產情況的調度，確保備耕備產保障有力，有效緩解疫情對扶貧產業復工復產的影響，截止2月底，全縣所有產業扶貧經營主體全部復工復產。開展了“三問三幫”活動，全面掌握了貧困戶發展需求和發展意愿，健全完善產業扶貧扶持措施，分類施策，進一步增強造血功能，促進貧困戶增收穩定。一是對于有自我發展產業意愿的貧困戶，繼續實行產業扶貧“增收激勵法”，提高獎補標準并給予小額信貸政策支持；加強了扶貧經營的溝通對接，引導貧困戶發展特色種養殖產業，確保其穩定增收，進一步激發貧困戶內生動力。今年，全縣貧困戶中自主發展脫貧產業有790余戶，從事養牛131戶，長豆角種植92戶、189.5畝，胭脂柚種植32戶、145.8畝，土雞養殖150戶、15000羽；今年來累計新增貸款355.99萬元、涉及94戶；二是對于失能弱能貧困戶，在鞏固光伏扶貧、資產收益扶貧、扶貧資金“折股量化”等產業政策帶動增收的基礎上，安排扶貧資金500萬元入股龍頭企業合作發展鹿茸菇產業，用所得收益設立“貧困扶持基金”，進一步兜牢增收底線；三是健全完善利益聯結機制。今年來，我們結合問題整改，健全完善措施，進一步加強了扶貧經營主體的監管和扶持力度，提高帶貧益貧功能。安排資金510萬元，用于扶貧經營主體基礎設施建設，促進扶貧產業發展壯大；開展了扶貧合作組織帶貧益貧專項培訓，引導經營主體在資金資產入股、生產資料采購、產品銷售、吸納貧困戶就業等方面與貧困戶建立穩定的利益聯結，帶動貧困戶增收。全縣現有扶貧經營主體205個，其中致富帶頭人171個（每個貧困村3個以上），共帶動1700余戶貧困戶增收，吸納貧困戶勞動力400余人就業。
3.做實就業扶貧。及時出臺就業扶貧獎勵政策，提高了獎補標準，進一步提高了貧困戶就業務工和扶貧車間生產發展積極性，截止2月底，全縣15個扶貧車間全部復工復產。同時，建立了就業扶貧“七個一”機制，助推貧困戶穩崗就業。一是組建一支工作隊。整合駐村幫扶縣直單位、鄉村、幫扶責任人，每個鄉鎮要挑選了一批年紀輕、責任心強、頭腦靈活、反應敏捷的干部組建“就業紅娘”，與有就業需求和意愿的貧困勞動力“結對子”，實行“一對一”精準幫扶，當好貧困勞動力就業的“情報員、宣傳員、服務員、監測員”。二是每周情況一摸排。堅持“一個一個過”的原則，每周對貧困勞動力就業情況進行一次全面摸排，主要摸排兩個方面內容：一方面是貧困勞動力就業需求和就業變化情況；二方面是縣域內吸納貧困勞動力就業的工業企業、扶貧車間、貧困戶就業基地、扶貧經營主體生產基地等用工變化情況。三是每周信息一更新?？h人社局、扶貧辦要統籌建立全縣貧困勞動力就業扶貧工作臺賬，主要包括貧困勞動力基本信息、就業時間、就業地點、就業企業、工資收入、聯系電話等方面，根據各鄉鎮每周摸排情況進行更新。鄉村二級分別建立了貧困勞動力就業扶貧工作臺賬，實行動態管理。四是每周組織一調度。由分管扶貧工作的縣領導牽頭，每周召開一次由縣人社局、扶貧辦、工業園區和鄉鎮參加的“四方會談”聯席會議，對貧困勞動力就業情況進行綜合分析調度，有效破解工作難題。五是每周信息一通報?？h扶貧開發領導小組每周對貧困勞動力就業狀況進行通報，通報內容主要包括貧困戶就業情況、企業接收貧困戶就業情況、企業用工需求、貧困戶就業需求等。六是每周開展一回訪。重點因疫情影響可能存在失業風險的貧困勞動力，實行“每周一回訪”制度，采取電話微信、實地查看等方式，精準掌握貧困勞動力就業狀況，定期進行日常監測。七是每例失崗一對策。建立應急處理機制，對確實因企業停產、裁員、倒閉等原因失去就業崗位的貧困勞動力，根據每個貧困戶勞動力實際情況和個人意愿，采取“一對一”幫扶，引導貧困人口轉崗就業和自主發展產業，確保貧困戶失崗不減收。截至2020年11月24日，全縣外出務工貧困人口4655人，占2019年外出務工數比例為126.91%；全縣扶貧公益崗位共安排1331人，其中光伏公崗211個，有效緩解了疫情對貧困戶就業增收的影響。
4.做實消費扶貧。積極深入推進扶貧產品認定，大膽創新消費扶貧新模式，切實解決貧困戶農產品滯銷的難題，避免貧困戶因疫致貧、因疫返貧。一是加強扶貧產品認定。嚴格按照省市工作要求，進一步規范扶貧產品認定工作，并將購買與銷售扶貧產品納入財政預算和駐村幫扶考核。到11月底，共認定扶貧產品74個，涉及合作組織、龍頭企業等經營主體23家。二是開展“以購代銷”活動。動員全縣所有行政事業單位利用本單位工會經費，采取統一代購方式，主動購買和幫助銷售貧困戶農滯銷產品，共籌集資金80多萬元，有效解決貧困戶農產品滯銷難題。截止3月初，通過“以購代銷”、貧困戶自銷、幫扶干部促銷等方式，全縣300萬元滯銷產品全部銷售完畢。三是強化“線上+線下”銷售。進一步拓寬扶貧產品銷售渠道，充分利用中國社會扶貧網、扶貧直播、網紅帶貨、扶貧展銷等平臺，加大扶貧產品營銷力度，不斷提高扶貧產品電商銷售份額。針對貧困戶農產品分散收集難、線上上架難、市場銷售難問題，專門成立了縣鄉依農產品合作社，統一對貧困戶農產品進行收集、包裝、銷售，為貧困戶農產品銷售提供了保障。認真開展扶貧產品進機關、學校、醫院、企業、社區等單位食堂和交易市場消費扶貧“六進”活動和設置線下扶貧產品專區，組織參展各類扶貧產品展銷活動，暢通扶貧產品供銷渠道。今年，省市下達我縣扶貧產品銷售任務4000萬元，截止11月底，全縣扶貧產品累計銷售金額3500萬元，占年度省市下達任務總數的87.5%。
（五）扎實推進脫貧攻堅其他方面工作
1.認真做好省級脫貧成效專項調查工作。按照省市部署要求，成立縣脫貧攻堅普查工作領導小組，遴選了參加國家普查的工作人員，認真完成了省市部署的國普任務。同時，加強了與派出縣的溝通和銜接，精心制定省級脫貧成效專項調查對接方案，積極配合做好了專項調查工作，較好完成了專項調查任務。
2.廣泛開展了感恩奮進教育。一是各鄉（鎮）、村均陸續開展“感恩奮進”、“三講一評頌黨恩”行動，并在“”APP、微信公眾號等平臺上進行報道，如4月24日“荷源鄉組織各村開展‘三講一評頌黨恩’活動助力脫貧”，下葉村“‘三講一評’提振貧困戶脫貧感恩心”，4月9日德勝鎮開展感奮進主題教育暨貧困戶（殘疾人）精準脫貧政策宣講活動，等等。二是深入挖掘脫貧典型人物，進行深度報道，如“吳水根：用勤勞雙手托起‘小康夢’”，“殘疾人返鄉辦起扶貧工廠”，“德勝鎮這個貧困戶不簡單！戰疫情自辦扶貧工廠謀發展”，等等。三是加強我縣脫貧攻堅工作動態、幫扶典型人物、經驗做法等的宣傳報道，3月份以來，我縣共脫貧攻堅宣傳報道100余篇。感恩奮進等活動的開展以及脫貧典型的宣傳樹立了自主脫貧的典型，較好消除了貧困戶“等靠要”思想，為全縣脫貧攻堅工作營造良好的輿論氛圍。四是加強了扶貧政策宣傳引導，印發“雙帶行動”政策宣傳掛歷4000余冊、扶貧等政策宣傳手冊5600余份，開展了入戶宣傳工作，進一步提高了貧困戶政策知曉率；扎實推進“愛心扶貧超市”規范管理，公平公正做好了積分評定工作，進一步提高貧困戶奮力脫貧的積極性。
3.規范管理扶貧資金項目。根據各級下達的資金規模，結合疫情影響，進一步完善優化了脫貧攻堅年度項目庫，科學安排分配了年度扶貧資金，并加強了項目建設和資金撥付督促力度，確保項目建設進度和資金撥付進度。為確保項目質量和資金安全，聘請了永明項目管理有限公司作為第三方監管單位，對2020年扶貧項目工程質量、項目程序、資金撥付等進行監管；制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案（試行）》，明確了扶貧資產范圍、類別以及管護職責，目前已完成2016年以來財政專項扶貧資金基礎設施項目的資產確權和移交管護協議簽訂工作；全面對2019年度扶貧項目開展了審計，并針對審計發現的問題，認真抓好整改落實。
二、存在的問題
一是部分貧困戶持續穩定增收難度較大。經過這么多年的精準扶貧、精準脫貧，貧困戶生產生活條件發生了根本性變化，幸福感和獲得感日益增強，脫貧攻堅取得了決定性進展。但是，現有建檔立卡對象中，低保、特困供養、殘疾、大病等家庭中失能弱能對象有5200余人，占建檔立卡貧困人口的60%，他們自身無法自主發展產業或主動參與就業，增收主要靠社會保障、光伏扶貧、資產收益扶貧等兜底式保障扶貧，自身造血功能差。
二是產業扶貧持續發展壯大困難較多。經過這么多年積極探索，產業扶貧取得了一些階段性成效，但是現有的扶貧主導產業絕大多數為特色農業產業，容易受自然因素影響和市場行情波及，抵御風險能力弱，造成農業收入相對不穩定性，特別是受疫情影響，產業發展、產品銷售遇到瓶頸，客觀上也影響了產業扶貧的推進。同時，部分扶貧產業難以適應市場發展，處于被淘汰邊緣，致使參與此類產業的貧困戶收入受到不同程度影響。
三、2021年工作打算
2021年，我辦將緊緊圍繞縣委、縣政府的戰略部署，緊緊以防止返貧致貧鞏固提升脫貧成果為重點，深入推進政策落實、責任落實和工作落實，助力鄉村振興。
（一）精準做好扶貧對象動態監測和幫扶工作。按照《縣脫貧攻堅致貧返貧預警機制》工作要求，以“兩不愁、三保障”、收入以及脫貧質量為主要衡量指標，精準監測預警存在致貧返貧風險的對象，因戶施策，多措并舉，精準幫扶，筑牢防貧返貧防線，確保不出現返貧和致貧現象。
（二）規范管理項目建設和資金使用。精心編制“十四五”扶貧開發工作規劃，建立“十四五”扶貧工作項目庫，精心制定2021年度項目實施計劃，并按照時間節點，有序推進項目建設和資金撥付，確保達到省市績效評價要求；進一步加強財政專項扶貧項目建設和資金監管，確保資金安全和資金效益；認真推進扶貧資產確權管理工作，建立健全扶貧資產臺賬，持續發揮好扶貧資產效益。
（三）持續鞏固脫貧成效。以“兩不愁三保障”、貧困戶收入以及脫貧質量為主要衡量指標，重點對存在致貧返貧風險的邊緣戶和脫貧監測戶，加強監測預警，根據預警風險原因，因戶施策，精準幫扶，筑牢致貧返貧防線，確保不返貧致貧。認真落實好產業增收機制、就業穩崗機制、志智雙扶正向激勵和反向約束機制等，為貧困群眾穩定增收脫貧、持續發展致富健全長效之策。
（四）持續落實有效銜接。保持脫貧攻堅政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”和“四個不減”要求，穩定充實鄉村扶貧工作站（室）功能，穩固夯實脫貧攻堅成效，探索建立解決相對貧困機制，認真謀劃防貧減貧機制，找準結合點，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，實現全面振興、共同富裕。