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經濟合作社財務管理制度范文1
關鍵詞：社區（村）財務管理；現狀；問題；對策
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、社區（村）財務管理現狀
1.全面實施會計委托和電算化。從2005年社區組建成立以來，實施了村級財務鎮（街道）委托記賬制，且于2013年起社區（村）財務全面實行會計電算化管理，有力地規范了農村財務。一是成立了專門機構和專業人員從事記賬工作，統一由財政財務科（會計服務站）負責村級財務記帳、管理和審計。二是完善制度，規范程序。結合實際，以制度建設為抓手，明確工作責任，同時實施村級財務監督審計制度，以強化監督為重點，成立審計小組，全面開展社區（村）財務收支審計、經濟責任審計和其他專項審計工作。三是全面實施電算化。社區（村）賬務于2013年全面實施電算化，由手工記帳轉為電腦記帳，嚴格按照流程規范進行財務事項處理。
2.規范財務公開，增加財務透明度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，對財務公開的內容、公開的程序、公開的時間和公開的形式作了明確的規定。在每一季度末由會計服務站提供財務公開內容，由社區（村）公開上墻，農經站和財政財務科不定期進行監督檢查。
3.全面實行財務跟蹤監督管理。一是民主監督。成立了社區（村）民主理財小組，實行民主理財制度。二是實行財務監督。會計服務站按照政策、制度的規定，對每筆收支在入帳前進行審核監督，對不符合要求的票據予以退回補辦手續，不合理和違規的單據予以退回，同時對社區（村）的現金、銀行存款等進行不定期地盤點檢查，嚴把庫存關。
二、社區（村）財務管理存在的主要問題
1.財會人員素質較低，認識不足。現階段大多數社區（村）財會人員文化程度較低，年齡偏大，財會專業知識培訓途徑少，甚至無證上崗。同時，部分社區（村）干部對自身承擔的經濟責任不夠清晰，對財務問題認識不足，對審計中發現的問題找各種客觀理由，存有推、托、應付消極思想，不能嚴格執行各項財務規章制度。
2.財務管理混亂，監督執行不到位。一是會計基礎薄弱，部分社區（村）各類經濟合同、重大經濟問題的會議紀要等基礎資料不完備，原始憑證存在附件缺失、白條入賬、經手人、審核人簽字不齊備，發票填寫不規范不完整，大額現金不通過銀行轉賬等現象。二是財務制度不完善，部分社區（村）包括招待費、考察費、差旅費等支出沒有具體標準，不經過兩委討論，一律按實報銷，隨意性較大。三是部分社區（村）在重大項目建設上未實行公開招投標，操作不規范，無項目工程預決算書，在工程結束后也并未竣工審價。四是記賬人員責任意識不強，對票據的合理性、合法性過問不深，沒有切實起到監督作用。五是鎮（街道）農經站、財政財務科在每年的社區（村）財務審計中，都會對審計發現的問題提出審計意見，但部分社區（村）由于主觀或客觀的原因，對審計意見及審計決定執行不到位，無法起到完善整改的效果。
3.家底不清，社區和經濟合作社賬務核算混淆。由于農村集體資產的特殊性及歷史原因，部分集體資產沒有相應的資產登記簿，有賬無物、有物無賬，集體資產長期得不到清理，家底不清。現階段社區和經濟合作社辦公地點和干部部分重疊，有些社區（村）應在社區支出的項目資金轉嫁為村經濟合作社支出，導致社區和經濟合作社賬目支出混亂，費用多頭發生，造成賬務核算混淆。
4.記賬機構自身存在缺陷。財政財務科（會計服務站）既從事社區（村）財務記賬工作，又負責對其的審計監督工作，集裁判員與運動員于一身，職責重疊沖突。
三、加強社區（村）財務管理的對策和思考
1.加大對社區（村）財會人員的培訓力度，補充新鮮血液。針對社區（村）財會人員學歷不高，專業技能欠缺等現狀，應多渠道的開展專業技能培訓和經濟形勢培訓，通過“請進來走出去”等方式，提升財會人員的綜合素質，保證新時期財務工作的規范性和準確性。部分社區（村）財會人員年齡略大，且身兼多職，可考慮通過補充新鮮血液等方式，由具備基礎財務知識、年輕的社區干部、大學生村官來專職擔任財會崗位。
2.出臺社區（村）財務管理制度，建立考核機制和獎懲制。結合社區（村）招投標、經濟合作社三資管理等制度，制定一套完整的社區（村）財務管理和財務建設的制度。加大對社區（村）的財務審計、干部經濟責任審計力度，及時對每個社區（村）財務制度的執行情況進行監督和反饋。同時，鎮（街道）要制定相應的考核機制和獎懲機制，將社區（村）對財務制度和審計決定的執行情況納入單位年度考核和干部年度考核體系，通過考核和獎懲措施來促進財務制度的落實，以規范社區（村）的財務管理情況。
3.繼續完善社區（村）財務公開制度，強化社區（村）民主理財小組的作用。
（1）財務公開要及時。凡涉及群眾切身利益的事項和普遍關注的籌資籌勞、大額資金管理使用等，根據需要隨時公開，接受廣大群眾的監督。
（2）財務公開內容要具體。凡是要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。
經濟合作社財務管理制度范文2
根據嘉農經管（20*）1號精神和縣委、縣政府“一城三地”工作部署，結合我局20*年度工作思路，現將20*年全縣農村經營管理工作要點印發給你們，請認真做好貫徹落實工作。
20*年農村經營管理工作要圍繞農民增收和農村社會和諧為目標，繼續抓好農村三大管理和農民專業合作社建設的指導、服務、協調工作。
一、以合作社作用的發揮為重點，抓好合作社的規范化建設。以法律、法規為指導原則，重點從數量的增加向質量的提升轉變，在穩定發展的基礎上加強規范化建設，發揮好農民專業合作社的作用。年內新增農民專業合作社5家，規范化合作社7家，“五化”合作社7家，省級示范性合作社1家以上，對縣、市二級的示范性合作社實行動態管理，重新認定縣級示范社10家，以充分發揮合作社在農業增效、農民增收中的作用。
（一）發揮農民專業合作組織聯合會作用，建立*名、特、優農產品直銷店2家以上，積極探索農民專業合作社聯合銷售網絡建設，增強聯合會的凝聚力，增強合作社的自我管理、自我服務能力，提升競爭力；
（二）開展合作社財務制度和會計核算的培訓，建立合作社財務報表體系和報表上報制度，加強對合作社財務活動的監督；
（三）深化合作社的規范化建設，按照合作社規范化、“五化”、市級和省級示范性的建設標準，指導合作社對照、完善、提高。對已被認定為規范化和“五化”的合作社開展復查；
（四）完善對合作社的資金扶持政策，加大對合作社的扶持力度，開展對合作社的授信活動，解決合作社資金短缺問題；
（五）積極培育、發展服務型農民專業專業社，提高農業生產經營統一服務水平；
（六）開展合作社農產品生產檔案記錄的專項檢查，提高農產品質量安全；
（七）開展合作社規范化、“五化”、示范性的檢查、驗收，提高合作社的規范化建設水平；
二、以推進土地承包經營權流轉為重點，加強農村土地承包管理。以《*省貫徹落實農村土地承包法實施辦法》為指導，穩定和完善農村土地承包關系，建立土地承包長效管理機制，推進土地承包經營權的流轉，抓好土地承包仲裁機制建設，爭取在年內制訂出臺推進農村土地承包經營權流轉的政策措施、建立土地承包仲裁機構、新建土地股份經濟合作社1家，土地流轉中介服務組織1家，實現新增土地承包經營權流轉面積2000畝。
（一）進一步做好土地承包檔案的信息化管理，全面完成土地承包經營權的穩定完善工作，并開展專項工作檢查；
（二）加強土地承包權證的動態管理，做好權證的變更、換發、回收、注銷等日常管理工作，確保地證相符；
（三）建立農村土地承包仲裁機構，完善土地承包管理體制；
（四）制訂出臺加快推進土地承包經營權流轉的政策措施；
（五）做好因土地承包與流轉而引發的糾紛調處，維護農民合法權益，促進農村社會的穩定。
三、以發展壯大村級集體經濟為重點，加強集體資產和農村財務規范化管理。加大對發展村級集體經濟的政策扶持，加快經濟薄弱村的轉化速度；100%的鄉鎮、村財務管理達到規范化要求，深化、完善農村財務公開；充分發揮縣、鎮二級農村財務監管網絡，并向村級延伸，爭取實現三級聯網的村達50%；完成35個村的農村審計，完成1個以上農村社區股份合作制的改革。
（一）繼續開展省級財務規范化管理示范點的創建活動，總結于城鎮的創建成效，充分發揮示范點的示范效應；
（二）繼續做好經濟薄弱村的轉化工作。加強對07、*年重點扶持項目的指導、服務和監督，確保安全，加快建設進度，爭取提前完成這一輪的全部重點扶持項目，出臺下一輪的扶持對象，并落實好扶持項目，加快經濟薄弱村的轉化步伐；
（三）組織開展農村財務管理規范化建設檢查，確保農村財務管理制度的落實到位；
（四）召開農村審計工作座談會，總結交流農村審計工作經驗、問題，充分發揮農村審計在推進財務管理規范化建設中的監督作用；
（五）組織開展股份合作制改革村之間的交流活動，推進股份合作制改革進程。
四、以建立長效管理機制為重點，加強農民負擔監督管理。探索農民負擔長效管理機制建設，加強農民負擔監督員隊伍建設，在于城、秦山、通元三鎮設立農民負擔監督員，并繼續堅持月報告制度，健全預警體系，加強對各類涉農收費的監督管理，確保不出現因農民負擔問題而引發的惡性案件和。
（一）召開全縣減輕農民負擔工作會議，部署今年的工作；
（二）完善農民負擔監督員制度，健全減輕農民負擔預警體系，確保農民負擔管理規范化、正常化；
（三）組織開展農民負擔暗訪活動，對發現的案（事）件按規定嚴肅查處；
（四）組織開展農民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農民負擔不反彈。
五、以加強農經隊伍建設為重點，強化農經基礎業務工作。
（一）圍繞農村土地承包管理、農村集體資產與財務管理、農民專業合作社建設等農村工作中的熱點、難點，積極開展調研；
經濟合作社財務管理制度范文3
關鍵詞:集體經濟;資產;資金;資源;管理水平
一、健全“三資”管理長效監督機制,確?！叭Y”管理持久有效
(一)會計監督機制進一步強化
鄞州區自1997年逐步實行農村會計委托制,多年來會計委托對規范會計核算,加強財務監督起到了積極的作用。特別是近幾年來,區農村會計服務站各項建設不斷得到加強。目前,各鎮(鄉)街道會計服務站工作經費已全額列入財政預算,并進一步健全了會計崗位責任制考核。會計角色從以前的記賬、做賬為主轉換到以監督財務和參與管理為主,部分鎮(鄉)街道會計機構已逐步向“三資”委托中心過渡。
(二)農村審計監督機制進一步健全
多年來鄞州區的農村審計工作在促進村級財務規范、打擊違法違紀行為、維護農村社會和諧穩定等方面都發揮了積極作用。由于區農村審計工作量大面廣,為此區農村審計工作室確定了“上訪村重點審計,隱患村主動出擊,常規審計突出抓整改”的工作思路,扎扎實實做好農村審計工作,樹立農村審計權威。對群訪審計事件投放重點力量,加班加點開展審計,為區委區府駐村工作組和區紀委開展工作提供依據。對存有財務隱患的村進行主動出擊,開展審計,嚴歷指出存在問題。對每年要求各鎮(鄉)街道完成的“三年一輪審”審計任務,突出抓問題的整改落實,并同每年的村級財務考核進行密切掛鉤。
(三)民主監督機制進一步加強
民主決策、民主監督是村級“三資”規范化運行的堅強后盾。近幾年來,鄞州區村級“三資”民主化管理水平得到切實提高。一是村級重大事項“一事一議”制度進一步建立健全。村級財務預決算、村級資產資源發包、村級基建工程開展等主要經濟事項的操作都要經社員代表會議審議通過,充分保障群眾對村級事務的知情權、決策權、參與權和監督權。二是民主理財活動進一步規范。2010年4月,全區分6期對全區約500名理財小組組長開展了系統理財培訓。通過培訓,民主理財小組成員的理財意識和理財水平都有了實質性的提高,民主理財活動開展進一步規范。
(四)信息化監督機制進一步完善
鄞州區村級財務自2006年開始統一實行會計網絡化記賬,村級財務監管網在提高信息化監管水平及統一業務操作方面都發揮了很大的作用。2009年,在原來網絡基礎上又成功實現區、鎮、村三級聯網,全區各村出納現金及銀行日記賬于2010年1月份開始統一實行網上記賬,村級日記賬的記賬效率和記賬質量都得到質的提高,并且區、鎮二級可通過網絡對村級資金流動情況隨時隨地實行監督,村級“三資”網絡化監督水平進一步提升。
(五)村級財務公開監督機制進一步規范
推行村務財務公開是加強農村基層民主政治建設的重要內容。近年來,經過不懈努力,鄞州區的村務財務公開規范化建設工作已深入人心,全區99%的村已達到“五化”標準,做到了公開時間統一化、公開內容明細化、公開場所標準化、公開設施整潔化、公開程序規范化。每季度財務公開日,成立由兩個區委副書記和一個副區長帶班的三組檢查組,進村入戶開展財務公開檢查。通過公開欄這一“窗口”,廣大村民對村務財務的知情權、參與權和監督權得到了充分體現,黨群、干群關系明顯改善。2010年4月,全區又印發了《鄞州區村經濟合作社財務公開實施細則》(鄞農財辦發[2010]2號),對村級財務公開時間、內容、程序、形式及公開日接待和監督逐項作出明確規定,進一步規范了區村級財務公開工作。
二、確立考核為“三資”管理抓手,促進“三資”管理規范化建設
強化措施,從嚴考核是促進鄞州區村級“三資”規范化運行的有力支撐。2006年,成立了由區委副書記掛帥的考核領導小組,對全區各鎮(鄉)、街道“三資”管理情況實行考核,幾年來通過全區各級各部門的共同努力,全區大多數村“三資”管理水平已達到省級規范化創建標準?？己酥饕龇ㄊ?
(一)建立“強強相爭、末位淘汰”的競爭機制
全區22個鎮(鄉)街道分A、B、C三組進行考核,每組全年綜合測評前2至3名的單位確定為先進集體,由區委、區府撥出專項資金進行獎勵;每組考核未位的,如果未能達到規范化建設要求,或因村級“三資”管理問題引起群眾集體上訪的,確定為重點管理單位,實行一票否決制。
(二)實行排名通報制度
每次檢查排名結果在全區進行通報,并在《鄞州日報》進行公開刊登,借助新聞媒體力量擴大社會影響面。排名通報制度不僅表彰了先進,同時對名次相對落后的鎮(鄉)、街道更是有力的鞭策,促使他們采取有效措施整改當地村級“三資”管理還存在的薄弱環節。
(三)采取突擊檢查和常規檢查相結合的手段,確?？己嗽u分公平、真實
每次檢查,都對檢查評分標準的核定、檢查人員的挑選、檢查步驟和檢點等都進行周密安排,確保檢查人員公平、公正開展檢查活動。同時也通過開展各項專項突擊檢查活動如貨幣資金突擊盤點、村級財務月公開檢查等,有效打擊了部分村在“三資”管理中存在的注重應付常規檢查、忽視長期日常性管理的思想。
(四)建立培訓常規化機制,加強“三資”管理隊伍建設
培養鍛煉業務素質過硬的“三資”管理隊伍,加強對鎮、村相關干部培訓,是確保村級“三資”規范化運行的重要保障。幾年來鄞州區采取“分級培訓、多方滲透”的方式,在全區建立了一張完備的村級“三資”培訓網:一是加強對村主要干部的培訓。村干部是村級“三資”管理制度的主要執行者,提高他們對加強村級“三資”管理制度的重要性和必要性認識,提高他們執行制度的自覺性是確保全區村級“三資”規范運行的重要基礎。為此從各個層次、多個渠道對全區村干部開展培訓,無論是區委、區府組織的村干部培訓班、大學生村官培訓班、農村工作指導員培訓班,還是各鎮(鄉)、街道組織的鎮、村主要干部培訓班都開設了村級財務管理這一課,極大提高了廣大村干部執行財務管理制度的自覺性。二是加強對村級財務人員的培訓。村級文書、出納綜合業務素質的優劣直接關系到該村“三資”規范化水平的高低。幾年來始終把加強對村級財務人員的培訓作為一項基礎性重點工作加以開展。2008年開始,通過分期分批培訓和綜合考核,全區實行了村級財務人員持證上崗制度,并出臺《鄞州區村級財務人員上崗資格證管理辦法》,對全區900余名村級文書、出納實行規范化、制度化管理,極大提高了村級財務人員業務素質,有效克服村級財務人員調換隨意頻繁的弊端。三是加強對會計業務培訓。近年來確保每位會計每年有兩次受訓機會,不斷提高會計的綜合業務素質。
三、村級集體經濟所取得的主要成效
(一)村級基建工程項目規范化操作程度日益提高
各村在工程的發包程序、合同簽訂、竣工驗收及結算上做到了合法規范。原來在少數村社存在的為逃避公開招投標而將工程拆分、非正式工程發票入賬等現象也得到消除。
(二)村級資產項目在發包程序規范的基礎上合同兌現率顯著提高
許多鎮(鄉)、街道出臺了合同兌現率同村干部報酬相掛鉤的考核政策,促使村社采取有效措施,積極催討應收承包款,確保村級經濟收入正常流入,提高資產質量。全區村級集體資產承包總收入從2008年的7.11億元增加到2009年的7.76億元,其中下應街道2009年應收承包款4600余萬元,當年合同兌現率在99%以上。在提高合同兌現率的同時,不少村歷史上遺留下來的債權債務也得到有效清理。
(三)村級財務民主化管理程度日益提高
通過實行村級重大事項經濟議案決議書制度,規范民主理財活動,加大財務公開力度等措施使得廣大群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權在村級財務規范化管理過程中得到有效體現,村干部權力受到了較好的監督與約束,在財務問題上犯錯誤現象明顯減少,群眾對村級財務的信任度明顯提升,全區因村級財務問題而引起的群眾上訪事件明顯減少,促進了農村基層廉政建設,維護了農村社會的和諧穩定。
(四)促進行業行風建設
經濟合作社財務管理制度范文4
一、完善提升，抓好農業基礎設施建設。
集中主力，實施農業綜合開發。重點實施已批復的1.2萬畝農業綜合開發項目，該項目總投資1499萬元，爭取中央、寧波、市等上級財政支持1407萬元。
重點突出，落實糧食生產功能區建設。____年度糧食生產功能區建設，建設面積15734畝，投資總額315萬元，其中：寧波級功能區6625畝，__級6943畝，鎮級2165畝，已全部完成。寧波市糧食生產功能區標準化試點工程，試點面積1000畝，投資101萬元，目前工程基本完成。全佳橋省級糧食生產功能區已順利通過省、市級的驗收
二、繼續推進糧食生產，確保糧食重鎮地位。
全鎮18個行政村，耕地面積43500畝，____年度早稻種植面積29851畝，畝產470公斤，總產達1.4萬噸。晚稻種植面積34995畝，總產達1.6萬斤。全鎮20畝以上種糧大戶115戶，承包耕地面積6486.16畝，其中50畝以上種糧大戶35戶，面積3041.01畝。20畝以上種糧大戶承包面積占全鎮耕地面積的14.89%。
三、繼續抓好水稻生產機械化重點，推進水稻生產社會化服務。
我鎮有與糧食生產有關的農資供應服務商店18家，農機專業合作社6個，糧食專業合作社2個，農機專業服務隊15個。積極推廣機插基質育秧、大棚育秧、集中育秧點15個。建立工廠化育秧中心5個，新建育秧大棚2.5萬平方米。全鎮農機總動力42281千瓦，主要機械有：中型拖拉機125臺、插秧機87臺（____年新增22臺）、收割機126臺、烘干機16臺（____年新增5臺）。全年水稻機插面積45135余畝，機耕機收率達到100%。新建糧食烘干中心5個，烘干總噸位達到540噸。
四、突出水稻優質高產示范區建設，積極發揮示范效應。
1、糧食高產示范方（肥—稻—稻模式栽培技術示范項目）。面積1460畝，早稻畝產達520公斤，比全鎮早稻畝產470公斤，增產50公斤，增產幅度達10.6%。
2、農業部 糧食高產創建項目。涉及瑤街弄、樂安湖、長冷江、渚北四個村。
3、__市全佳橋村標準農田質量提升項目。項目面積20__畝，從去年開始累計投入資金63.87萬元（到10月底），通過冬綠肥種植、秸稈快速腐熟還田、因缺補缺配化調整、冬季土壤翻耕等措施，地力得到了提升，促進了農業穩定發展和農民持續增收。
3、超級雜交水稻甬優系列繁種優質示范基地建設項目。項目面積800畝，其中200畝為繁種，600畝為制種，設計渚北、長冷江、姚家三個村，經濟效益顯著，畝純收入比種植常規水稻增加3倍。
五、注重特色農業，進一步優化農業結構。
優化品種結構。重點發展優質米、糯米與特種米，在樂安湖科技生態農業園的特種稻米農業產業基地的基礎上，引導農業企業向糧食深加工、提升品牌方向發展。__市第二屆農博會上我鎮共有11家企業參加，展示展銷____農產品20多個系列品種，銷售額達20余萬元。全鎮共有無公害、綠色、有機出口等認證產品20只，創建了寧波級4個、__市級4個名牌（知名商標）。
調整農業產業結構。重點發展糧經結合、種養結合、林牧結合、漁牧結合等模式，進一步提高農業的整體效益。全鎮家禽年飼養量達到85萬羽，生豬飼養量為1.51萬頭。在充分發揮黑魚、黃顙魚、青魚、南美對蝦四個養殖精品園區作用的同時，指導漁業向生態套樣、種養結合以及第二、三產業延伸發展，形成生態漁業模式。同時發揮西山楊梅專業合作社宣傳推廣，拓展服務的作用，改良品種，提升品質，打響品牌。
____年根據__市人民政府辦公室關于實施高效農業315示范工程的意見精神，__市四聯果樹種植有限公司組織實施了蟠桃高產高效師范基地建設項目，該項目從____年1月至____年3月底結束，該項目完成了項目設計的各項建設指標，并取得了成效。該項目位于____鎮四聯村，西河頭西崗畈46畝與黃洋山54畝地塊，項目流轉土地202畝，新建道路800米，修繕溝渠1000米，引進良種果苗10000株。該項目符合__市高效農業的發展方向，有利于__市蟠桃種植的總體水平的提升，項目設計布局科學合理實用，具有很強的帶動能力，產品競爭力強，市場潛力巨大，前景廣闊。通過該項目實施，____年該公司蟠桃畝產1500公斤，畝收入2萬元，畝凈收益1萬元。在高效的鼓動下，通過公司+農戶的生產模式，通過統一的技術與品種品牌，現已帶動輻射周邊果農20戶，面積達60多畝，年產值達100萬元，畝凈效益約0.8萬元，發展前途一片光明。
六、提高為農服務水平。
加強農業公共服務體系建設。通過科技下鄉，新型農民培訓等形式，提高農民素質，加快農業新品種、新模式、新科技推廣。并繼續發揮支農快貸通作用，落實政策性農業
保險。
加強農業生態治理和保護。__農業綜合開發土地治理測土配方和科學施肥技術推廣項目。項目面積1.2萬畝，設計瑤街弄、渚北、長冷江、樂安湖四個村。3月份進行了土壤測驗，7月份復混有機肥、復合肥的發放，公發放肥料600噸，3月、6月、9月份分別舉辦了技術培訓班，參訓人數達252人次。
落實了河道保潔管理，對全鎮河道165公里（其中鎮級26.8公里，村級138.2公里）。174條（其中鎮級16條，村級158條）進行長效管理寶潔。
動物防疫和細產品安全指揮體系健全，年初成立“____鎮重大動物疫性和重大畜產品安全領導小組”，由鎮長謝高任組長，農業鎮長黃于波任副組長。
堅持以科學發展觀為指導，加強森林資源保護、防火、防蟲工作。貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖８拍?，緊緊圍繞糧食生產和農民增收目標，切實抓好病蟲草鼠害調查。檢測與防治，有力地保障了農業生產安全、農產品質量安全和農業生態安全，較好地完成了各項目標任務。全年出病蟲情報十期，印發技術資料20__份，發放農旺757藥劑360公斤，甲磺隆16公斤，藥劑防除面積430畝，人工鏟除面積30畝，一枝黃花得到了有效控制，水稻病蟲害做到預報準確及時，防治做到統一時間、藥劑、方法，有效地控制了病蟲害帶來的危害。
七、增強農業發展活力。
加快土地流轉。創建土地流轉服務組織和市場，為土地流轉雙方搭建一個平臺。積極指導各村規范土地流轉手續，完善合同，做好合同鑒證。做好土地整理（全佳橋山塘復墾項目）工程掃尾和驗收工作。重點加大政策扶持、流轉服務、機制創新、招商引資等方面力度，轉化農業生產經營主體，打下發展高效、生態的現代農業基礎。
扶持壯大村級集體經濟。健全村級財務管理制度，加強會計監督，且落實各項財務制度、民主管理等制度，堅持民主理財。落實____年度村級公共事業建設一事一議項目，同時加強村級“三資”管理，督促村（社區）財務公開和村級債務調查工作。認證做好村級財務“三資”管理，____年全鎮22個村及股份制經濟合作社20個已達到市級規范化經濟合作社和規范化鄉鎮。____年做好了土地流轉工作并完成市下達考核任務，土地面積580畝。做好村級一事一議工程項目5個，3個基本完成2個還在實施建設中。
著力培養現代農業經營主體。重點培育引進農業龍頭企業，全鎮現有寧波市農業龍頭企業3家，__市農業龍頭企業3家， 3家鎮內農業龍頭企業，各類農業專業合作社9家。加強農產品質量安全的管理工作，積極引導農業企業進行綠色、無公害等各項確保產品質量安全認證，鞏固現有的有機、綠色、無公害、出口認證等創建成果，配合上級有關部門定期抽檢各基地產品，監督落實農產品質量安全各項措施。積極鼓勵和扶持大學生等青年農民在農業創業就業，培植現代農業的生力軍。
農業經濟今后三年的工作思路和主要工作打算：
1、完善提升，抓好農業基礎設施建設。在實施____年項目的基礎上，積極爭取市綜合開發辦的支持，計劃使全鎮4萬畝耕地綜合開發項目全覆蓋。二是重點抓好糧食生產功能區建設，在三級糧食生產功能區建設和糧食生產功能區標準化試點的基礎上，爭取和配合糧食生產功能區標準化建設的推進，預計建設面積1萬畝，爭取上級財政支持1000萬元。三是著力抓好水利項目建設，進一步完善提高三防設施和農田水利設施。明年具體抓好山塘水庫的整治、河道疏浚、生態河道建設等9個項目，計劃總投資800萬元。重點謀劃中河、賀墅江等河道整治工程，既提高我鎮三防能力、改善水環境，又把建成區河道建成集鎮的主要景觀軸線。四是著力抓好特色農業的基礎設施建設，借助上級標準化漁塘改造、標準化畜禽養殖小區建設、林業特色示范區建設等扶持政策，提升我鎮特色產業發展基礎。
2、繼續轉型升級，優化農業產業結構。一是在糧食生產與經營上有新的突破。經營上引導農業企業向糧食深加工、提升品牌方向發展。二是調整農業產業結構，在效益農業上有新的突破。重點發展糧經結合、種養結合、林牧結合、漁牧結合等模式，進一步提高農業的整體效益。三是著力推進土地流轉，在規模經營上有新的突破。重點加大政策扶持、流轉服務、機制創新、招商引資等方面力度，轉化農業生產經營主體，打下發展高效、生態的現代農業的基礎。
3、典型示范，樹立農業特色高效園區。一是督促落實萬畝特種稻米基地建設，擴大有色米、功能米等特種稻米生產的示范效應，有序推廣特種稻米的產業化經營。二是積極推進高效農業“315”示范工程建設，爭取每年有一個“315”工程在平原稻區開花結果，使廣大農戶可看可學，增收增效，三是著力推進現代農業園區 建設，鼓勵各類農業經營主體申報園區建設，爭取和實施2個省級農業精品園建設，樹立起一個又一個的特色效益農業示范基地。
經濟合作社財務管理制度范文5
關鍵詞：農民專業合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉
中圖分類號：F327 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0133－03
農民專業合作組織是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民合作經濟組織是發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，促進農牧民增收的基礎力量。發展農民專業合作社也是轉變政府職能，建立新型農業社會化服務體系，實施農業農村宏觀調控和微觀服務，創新農業和農村經營機制，實現農業現代化的客觀要求。近幾年，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的發展，以農業專業合作社和農民專業協會為主要形式的新型農民專業合作組織正在依法健康發展，“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、福一方群眾”的發展格局已經形成。蘆草溝鄉根據轄區的自身特點建立公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，引導轄區建立農民專業合作組織，扶持農民合作經濟組織的發展是十分必要的。
一、蘆草溝鄉農民專業合作組織發展現狀及特點
（一） 現狀
蘆草溝鄉2001―2005年間擁有7個農民專業合作經濟組織，包括1個養豬協會，1個奶業協會，2個牛羊育肥養殖協會，3個種植協會。2007年，由于行政區劃調整，蘆草溝鄉轄區中有3個村被劃入水磨溝區，蘆草溝鄉擁有的7個農民專業合作經濟組織中，有2個育肥牛羊協會，1個奶業協會和1個種植協會，共4個協會隨著行政轄區的劃分也歸入了水磨溝區，僅存的3個協會又由于人員文化素質不高、專業知識匱乏、經驗不足、制度不規范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態，并沒有發揮出專業合作組織應有的功能。
（二）特點
一是規模速度處在初級階段。全鄉2001―2005年只擁有7個農民專業合作經濟組織，目前，僅存的3個協會也處在癱停狀態，數量少且發展緩慢，沒有發揮出協會的作用。二是產業領域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業和養殖業，種植業主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領域，小麥、玉米等大宗農作物領域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術合作、信息合作而多沒有發展成較為緊密的利益共同體。四是服務水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術、信息和購銷服務的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環節。
二、 存在的問題
根據農民合作經濟組織發展的現狀來看，蘆草溝鄉農民專業合作組織仍處于發展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。
（一）認識上存在偏差
在農民專業合作經濟組織的建設和發展中，認識上存在偏差是非常普遍的現象，已成為制約農民專業合作經濟組織建設和發展的無形障礙。村領導干部對農民合作經濟組織的建設重視不夠，缺乏對農民合作經濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農民合作經濟組織缺乏了解，看不到其發展的前景，對政府大力發展農民合作經濟組織的重要性和必要性認識不足，缺乏深入細致的研究，也沒有精心組織引導，致使農民合作經濟組織發展基本處于放任自流狀態。農民群眾認識上的偏差，主要將發展農民合作經濟組織視為走形式，缺乏領導和參加農民合作經濟組織的思想基礎。
（二）發展規模小、質量高的不多
目前的合作經濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內的部分農戶，能夠發揮區域性帶動作用的農民合作經濟組織較少。有相當一部分農民合作經濟組織資金不足，公共積累少，制約了農民合作經濟組織發揮其應有的作用。農民合作經濟組織大多還只是在種植、養殖、傳統收購銷售，產前產后常規服務的層面，涉及現代物流、精深加工方面的少，合作經濟組織的優勢還沒有得到發揮。
（三）管理不規范，組織化程度不高
目前的農民專業合作社沒有按照相關法律法規建立和實施有效的民主管理和規范運作。一方面，組織與入社農戶之間多是技術、信息咨詢聯系，利益聯系不緊密，出現“空殼問題”；另一方面，存在規章制度不規范、組織機構不健全的問題，沒有規范的財務管理制度和執行機構。
（四）市場競爭力有待提高
農產品市場競爭不僅是產品質量的競爭，也是產品形象的競爭。因此，商標、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉農民合作經濟組織甚至沒有注冊商標，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負面影響。
（五）農民認識不足，參與意識不強
農民合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織。但有的農民對農民合作經濟組織特別是農民專業合作社，認識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。
三、農民專業合作經濟組織發展主要模式借鑒
（一）新疆疆外主要成功模式
疆外一些省份的農業合作經濟組織起步較早、發展較快，發展內容豐富。主要模式有：
1. 能人依托型
這是“能人牽頭，農戶參與”的模式，在“能人”效應下建立和發展合作經濟組織，有較強的自發性和獨立性。這種模式的合作經濟組織，大都規模比較小，運作不規范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權威來維系組織與成員之間的關系。還有，產權往往比較模糊，能人個人的財產與合作組織的公共財產所屬往往不很清晰。
2.農民專業協會
如山東青州市彌河鎮食用菌協會，它是農民在自愿基礎上組成的非企業性合作經濟組織，為社員提供市場信息、技術信息和銷售信息等方面的服務。該協會于1999年成立，上聯龍頭企業、下聯千家萬戶，積極為食用菌業提前、產中、產后等系列化服務。
3.村社區集體經濟組織依托型
由村社區集體經濟組織圍繞當地的主導產業，把一部分專業農戶組織起來，開展服務，促進主導產業進一步發展的一種運作模式。它與社區集體經濟組織的發展不矛盾，反而成為發展專業合作經濟組織的重要組織依托。這種模式多出現在“一村一品”發展較好的地區，但其產權不太清晰，村集體經濟組織與專業合作組織之間的關系，也就是村委會班子與合作經濟組織班子之間的關系，成為專業合作經濟組織發展的關鍵因素。
4.基層農技部門依托型
這是在當地農技服務站等涉農服務部門的牽頭下組建專業合作經濟組織的一種運作模式。依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢組建的專業合作經濟組織約占浙江省總數的30%，是主要的運作模式之一。農技部門利用其信息、技術及設施的優勢建立農民專業合作經濟組織，能形成一種多方共贏的結果。對農技部門來說，不僅使自己的生存和發展有了保證，而且推動了當地農業主導產業的發展，提高了農民的收入，在農民中重新獲得了地位。
5.運銷型合作社
如寧津縣劉營優生豬運銷型合作社，它是針對農民賣難問題，圍繞搞活農產品流通，確保農產品產得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農村合作經濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發起成立?，F有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。
6.公司依托型
以從事農產品加工或銷售等業務為主的公司為依托，吸收相關農戶組建專業合作經濟組織（主要是專業合作社），以專業合作經濟組織為載體，實行“公司+專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。
（二）新疆疆內主要成功模式
新疆經過農村改革30年的探索與實踐，新疆農民合作經濟組織蓬勃發展。2009年上半年，全區經工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農民專業合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：
1.能人領辦型
由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加。在成立農民專業合作社條件尚不成熟的地區，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業合作社提供了資金、管理、技術等基礎。能人領辦型直接成為農民專業合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農機合作社由13名農機能手自發組織，自2007年成立以來主要開展跨區農機作業服務，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單上萬畝。
2.“支部+協會”型和村干部引領型
由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優勢，組織專業合作經濟組織。如阜康市黃土梁惠農經濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮金土豆合作社，就是由村干部引領58戶農戶組建，生產早熟土豆形成規模并連續幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農民增收。
3.技術人員領辦型
由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建的農民合作經濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉金土地合作社，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉綠藤葡萄專業合作社由頭工鄉農技站技術人員和農戶聯合組建，帶動了這個鄉葡萄規?；a。
4.龍頭企業依托型
以龍頭企業為依托，由農民組建合作經濟組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。這種模式也是農民專業合作社常采用的一種形式。如依托工業番茄加工龍頭企業、甜菜制糖龍頭企業、葡萄酒龍頭加工企業、奶制品加工龍頭企業組建的農民合作經濟組織，通過訂單跟企業形成聯合與合作關系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮聯合興辦的養雞合作社，采取農戶入股，雞由公司統一飼養，農戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養殖技術指導、銷售等服務，農戶通過提供飼養勞動獲利。
5.基地帶動型
以一定區域的農產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，形成“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產業帶，焉耆盆地的工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會，同時，結合現代畜牧業發展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養殖協會。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業。昌吉市番茄協會順應產業化發展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務，會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動了4個鄉鎮、5 000多戶農民增收。
6.股份合作聯合型
引入股份合作機制，由農戶、合作組織和企業自愿聯合，按 “風險共擔，利益共享”的原則建立的農民專業合作組織。這是近年出現的以股金為主，以土地、廠房設備、技術為補充的自愿合作與聯合組建的合作經濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經濟實體。如塔城豐農玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產、300萬元流動資金的規模，2008年購銷玉米等農產品2.5萬噸。
需要說明的是，在農民合作經濟組織的運行中，政府、企業、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的經營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農作物良種繁育專業合作社，有自治區小麥育種基地和塔城地區豐源農業科技有限責任公司兩個集體會員?？蒲谢睾妄堫^企業的同時加入，使該合作社形成“科研+企業+合作社+基地+農戶”的新型經營模式。所以，農民合作經濟組織的經營模式必將隨著實踐經驗和經濟發展的推動，呈現出更多適應市場需要的新形式。
四、蘆草溝鄉農民專業合作組織基本模式選擇
農民專業合作經濟組織發展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結合蘆草溝鄉實際情況，發展農民專業合作經濟組織可采用以下的發展模式：
模式一：目前，有優勢產業但沒有形成產業集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協會+農戶”的模式，要求政府圍繞優勢產業組建協會，開發優勢資源，培植新產業，使潛在的優勢變成市場競爭優勢。從蘆草溝鄉實際情況出發，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發展農民專業合作經濟組織，先由政府參與，調動各方力量辦協會，然后再引導協會向專業合作社發展。這符合蘆草溝鄉當前農民組織化程度低的實際情況。
模式二：未來，形成產業集群。農產品出現賣難的，可以采取“龍頭企業帶動型”以及“農民自辦型”等發展模式。這類模式要求政府積極引導經紀人、企業、黨政干部興辦協會或市場，提高農民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農戶的談判能力，用優惠政策積極引導農民專業合作經濟組織興辦實體，提高農產品的附加值，切實增加農民收入。政府要做好裁判，確保經紀人、公司與會員的利益不受損害，促進協會的健康成長。
五、蘆草溝鄉農民專業合作經濟組織發展對策
（一） 加強組織領導
蘆草溝鄉成立發展農村經濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發展農村經濟合作組織具體事宜，為農民專業合作經濟組織發展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設目標的要求，把支持農民專業合作經濟組織發展作為當前農村工作的重點，作為促進農業增效、農民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農民專業合作經濟組織發展的政策環境和社會氛圍，確保農民專業合作經濟組織快速發展。
（二）加強宣傳教育
采取各種方式向農民群眾宣傳國家、自治區對開展農村專業合作組織的扶持政策，介紹外地農民專業合作經濟組織經驗，向農民講清楚農民專業合作經濟組織的性質是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經濟效益，增加農民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展的良好輿論氛圍，激發農民群眾對發展農民專業合作組織的自覺性和緊迫感。
（三）提高農民素質，加強技能培訓
農民素質的提高是農民合作經濟組織發展的基礎，必須在進一步加強基礎教育工作的同時，夯實對廣大農民群眾的思想教育和技能培訓。加強對合作社的培訓輔導，建立農民專業合作社的培訓輔導制度。通過舉辦各種農業知識培訓班，傳授農業技術和技能，重點輔導農業合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業務骨干的素質，促進合作社提升整體素質。通過合作社加強對農民的培訓，增強農民的合作意識，培養有文化、有技術、善合作、懂經營、會管理的新型農民，全面提高農民的組織化程度。
（四）開展農民專業合作經濟組織典型示范
扶持農民專業合作組織健康發展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，形成某行業的成功模式，再逐步推開，穩步地辦好農民專業合作組織。通過典型示范、總結推廣，使廣大農民親自體驗或親自看到參加農民專業合作組織的好處，從而調動更多的農民參與的積極性，也使政府部門領導在實踐中掌握了如何指導合作組織發展的經驗，然后再去指導實踐。從實際出發，選擇和確定相應的示范專業合作組織，建立示范專業合作組織建設體系。
（五）加大政策扶持力度
一是積極爭取自治區、米東新區財政支持力度。農民專業合作組織是農業產業化的重要組成部分，是發展農村經濟，增加農民收入的有效途徑。為高標準、高質量發展農民專業合作組織，自治區財政每年要安排一定經費（2009年9月起自治區財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農民專業合作組織，并擇優扶持成為自治區級典型農民專業合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農民專業合作組織的發展。凡農民專業合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應優先立項。安排一定數量的支農周轉金和信貸資金，用以扶持符合政府產業政策的新技術引進、教育培訓等。
二是積極爭取稅收優惠政策。凡是國家規定的農民專業合作社應當享受的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，都要幫助爭取政策落實。農民專業合作組織向農民提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，按規定免征企業所得稅。凡直接從事農業生產的農民專業合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業產品，免征增值稅。農民專業合作組織興辦的農產品加工企業（增值稅一般納稅人），其銷售農產品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農產品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。
三是幫助落實金融信貸扶持政策。農村信用社及其他金融機構，要積極研究制定支持農民專業合作組織發展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續，解決農民專業合作組織季節性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農民專業合作組織配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備。允許農民專業合作組織以自有資產抵押或社員聯保的形式辦理貸款手續。采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農業產業化等貼息資金要向專業合作經濟組織傾斜。
四是落實用地用水用電和農產品運輸綠色通道等政策。根據國家政策。農民合作社發展需要的用地應依法優先優惠從快解決。農民專業合作經濟組織創辦農業科技示范基地、養殖基地、發展花卉苗木所需用地，在不改變農用地用途的情況下，可依法由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等土地承包經營權流轉方式予以解決。鼓勵農民專業合作經濟組織興辦農產品加工企業，所需用地涉及農用地轉用的，由國土資源管理部門優先安排農用地轉用計劃指標，免征城鎮土地使用稅，農民合作社從初加工、貯藏保鮮應按農業生產水價電價標準執行。對農民合作社整車并合法裝載自產鮮活農產品的車輛，在國家和自治區確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農民合作社的產品認證、商標注冊等實行補貼獎勵等優惠政策。通過對國家和自治區有關扶持農民專業經濟合作組織的優惠政策的細化及有效落實，為蘆草溝鄉農民合作社建設發展開綠燈，創造寬松的環境條件。
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