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摘要：農民專業合作社是農村新型經營主體的重要部分之一。廣東地區農民專業合作社正逐步發展，有力推動當地現代農業發展、增加農業生產技術能力等。當前該地區主要采取龍頭企業+農民專業合作社+農民、企業領辦合作社、農戶結合企業組建合作社與農民自主創辦合作社。這些合作社的企業化管理模式、制度和措施各不相同。農民專業合作社真正實施、參與企業化管理出現名不符實、收益分配影響合作動力、協同運營能力有所欠缺等。為促使廣東農民專業合作社真正擺脫企業化管理的多重現實困境，農民專業合作社必須巧練內功謀發展、善借外力促提升、精于標準助規范。農民專業合作社、企業、政府部門、行業協會等多個場域，要齊心協力優化企業化管理和規范化運作的內外部環境。
關鍵詞：農村經濟合作社；廣東；企業化管理；現實困境；應對策略
《農民專業合作社法》第二條明確了農民專業合作社的定義：“它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的相關經營生產者或同類農業經營生產服務的利用者、提供者，實施民主管理、自愿聯合的一種互助性經濟組織。”它表明農民專業合作社的出現背景與基礎都非常特殊，由此決定其經濟屬性和社會屬性。農民專業合作社的發展與建立過程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻和承擔的風險各不相同。由此形成合作社社員的異質性結構：核心成員與普通成員。合作社實施企業化管理是指在農戶聯合的前提下，具備資源優勢的若干“核心成員”組建理事會處理合作社的產品銷售、人力資源管理和財務管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發展、促進農村經濟發展繁榮的立場，允許企業入社，并同意企業創辦合作社。不少企業為獲利更多紛紛與企業進行合作或與農民群眾創辦合作社。它有利于增強農業合作社的企業化管理能力，促進雙方形成利益共同體。
一、廣東農村經濟合作社實然發展概況
截止到2018年底，廣東地區的農民專業合作社已經超過5萬家。其中有275家國家級示范社、1376家省級示范社，包括手工、服務、漁業、林業、畜牧、種植等諸多行業，已經成長為鄉村振興、一鎮一業、一村一品區域特色經濟穩步發展的推動力量之一。廣東省堅持“提升素質、強化扶持、逐步規范、積極發展”的工作思路，促進農民專業合作社轉型為現代農業經營組織。廣東省委、省政府及以下各級地方政府紛紛出臺相關文件規范，推進農民專業合作社的可持續發展，希望其不斷提升農民群眾進入市場的規?；⒔M織化程度，成為促進當地現代農業發展的關鍵措施。農民專業合作社在拓展農產品銷售市場、增加農業生產技術能力、農業經濟產業化經營、促進農民增收增產、提供農業生產資料等領域的作用至關重要。當前農業經濟合作社主要通過下列形式實施企業化管理模式。一是龍頭企業+農民專業合作社+農民。合作社可以居中協調雙方的利益不均衡問題，優化雙方的利益結合。它可以強化雙方合作，以龍頭企業的產品選擇和市場調研來引導農戶的生產、種植、養殖活動，形成流動化的企業運作鏈條。二是企業領辦合作社。農民通過參與合作社的經濟活動，使自身和企業形成相應的合約關系，合作社成為企業的原料場所和生產車間。但企業掌控著經濟分配和生產經營決策的權利，成為名副其實的雇傭關系。事實上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產經營的風險，增加農戶收益，削減農戶經營風險。但市場不夠景氣時農戶的收益會下降較多。三是農戶結合企業組建合作社。它屬于利益共同體的發展形式之一，農戶可以得到控股制權，進而形成剩余控制權，演變為對剩余利益的索取權利。其中主要是個體經營或私營為主的小型、微型企業。它們大多以20%的股權份額和農戶共同組建合作社，形成穩定的經濟合作力量，在不斷推進縱向一體化發展的過程中強化雙方的合作意識和能力。四是農民自主創辦合作社。以農民的生產經營能力為基礎拓展生產經營規模，在促進農產品深加工的同時延伸產業鏈條。
二、廣東農村經濟合作社企業化管理的多重現實困境
從全國范圍內來看，廣東省農民專業合作社整體水平不高，依舊處在該領域發展的“初級階段”，發展現狀仍然不盡如人意，農民經濟合作社的企業化管理水平不高，效益不強，缺乏積極組織社員應對市場變化的較強意識和能力。
（一）實際參與狀況名不副實。合作社企業化管理應由企業和雙方共同開展實施。然而從實踐狀況來看，結合龍頭企業+農戶、企業領辦合作社、企業與農戶共辦合作社的實踐狀況名不符實的情況比較普遍。企業作為以盈利為核心目標的經濟組織，相比于合作社與社員，企業憑借自身完善的管理制度、充足的資金實力、先進的科學技術等，對合作社形成較大或絕對的控制權。一方面目前部分合作社出現名不符實的狀況。廣東肇慶某農業投資公司參與當地葛根種植產業的過程中，受到合作社企業化管理水平不高，制度章程建設的規范程度不夠，運作經營機制不夠健全的影響，不少社員對成員的義務、權利、監事的職權、理事會的各種職責、成員大會的運作等不甚明白，缺乏足夠的合作經營熱情。大多數普通社員沒有被視作專業成員，“核心社員”的數量比較少，不少情況下合作社無法享受政府部門的各種優惠政策，又不能充分參加相應的管理或生產活動。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農民專業合作社比較缺乏懂得市場開拓、管理經營、具備專業技術的“能人”或帶頭人；留在農村的大部分勞動力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質不夠優化；影響著社員的企業化管理能力和水平。
（二）收益分配影響合作動力。從組織管理理論和運營管理理論的視角出發，企業參與合作社的經營管理有利于增強其組織管理、生產經營管理的水平和能力，強化合作社的經濟盈利意識、產品規范化意識、市場競爭理念，健全管理經營制度，優化人才配置。企業在參與過程中更注重自身的經濟利益訴求，立足于“經濟人”視角節約成本、優化生產、經營、組織管理的流程和理念，形成科學化的利益分配機制、市場競爭機制和運行機制。當前惠州地區農民群眾自發興辦的農民專業合作社數量比較少。企業作為非農民主體的形式，持續性介入農業經濟合作社的生產經營活動，成為推動農民專業合作社快速發展的關鍵因素之一。但企業憑借自身的綜合優勢，合作經營過程中對社員在合作社的主體地位形成一定削弱?；葜莸貐^不少農業產業化龍頭企業、個體工商戶、農業生產大戶、其他經濟實體在參與農民專業合作社經營的過程中出資較多，對合作社形成實際控制。一些農業企業只能通過合作社承包的土地拿到一定租金，企業賺到了較為豐厚的經濟收益，但合作社社員卻拿不到相應的盈利分紅。不少企業缺乏結合當地村集體經濟以有效協作應對市場變化，未能顯著帶動村集體經濟的收入增加。企業和社員受益的不平衡態勢導致惠州地區不少合作社社員參與合作的動力逐步消退或有所弱化。
（三）協同運營能力有所欠缺。惠州地區農民專業合作社大部分都出現了合作雙方的協同運作機制不夠健全，合作社的生產經營管理章程與企業協同運營的操作規程缺乏必要的協調性。資源配置的不科學性影響著雙方的多元化合作發展機制。不少合作社的章程與本社的實際情況不相符合。不少企業為了謀求更大收益，紛紛借助自身經濟實力、技術優勢和人力資源優勢，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當地不少合作社的發展產業和內容比較相似或相近，彼此之間的競爭非常激烈。得到政府部門大力扶持的先進農民專業合作社，對發展前景較好但實力較弱的專業合作社進行排擠，導致資源浪費和分配不均。韶關地區不少企業參與農村專業合作社的生產經營場域中，處于主導地位或絕對控制的地位。當地不少合作社處于創立初期、利潤低、規模小、生產經營設備不足，缺乏應有的組織性、規范性，協同運營能力有所欠缺。不少農村企業沒有密切結合村集體發揮集體力量，未能針對農村群眾綜合素質不強、文化程度不高的情況進行科學有效的協調，未能合理引導農民專業合作社的標準化生產、企業化管理和業務技能培訓、技術推廣引進、商標注冊、信息搜集、農產品加工與質量認定認證等領域。農村專業合作社在克服這些困難時通常力不從心，雙方協同運營能力的缺失對當地合作社的可持續發展形成較大制約。
三、農村經濟合作社企業化管理的踐行策略
（一）巧練內功謀發展。農民專業合作社作為獨立的經濟組織，農民專業合作社應該意識到，只有自身逐步強大、提升綜合實力，才能推動自身企業化管理取得更大進展。合作社要加大營銷人員、財務人員的業務培訓和所在行業的知識技能教育，通過強化他們的操作技能訓練和基本理論教育來優化其綜合素質結構這也是全方位促進農民專業合作社綜合實力的重要前提。以高素質的人力資源隊伍對接企業化管理的更高標準與要求。唯有如此，合作社才敢引進和使用更先進、更科學的農業生產技術和農產品加工設備，增強自身的經濟實力、農產品深加工能力，提升生產種植養殖水平。廣東省當地涉農企業應該與所在地區的農民專業合作社進行業務合作，開展針對性的企業化生產經營教育培訓，使社員掌握標準化種植、規范化養殖、統一化生產經營的質量標準和產品要求。合作社要立足于社員綜合素質不斷提升的情況，持續配合企業實施相應的生產、種植、養殖、深加工方案。這樣既有利于增強合作社的企業化管理水平和能力，又可以提高大農業產品的等級標準和產品質量。與此同時，合作社要逐步完善自身章程，制定規范化生產經營管理的要求和標準，逐步契合和達到企業化管理的需要。最后，為持續提升農村經濟合作社企業化管理的水平，應該持續改善農村專業合作社企業化管理的狀況，形成科學合理的收益分配機制，增強雙方的合作動力。強化雙方企業化管理的協同運營能力，促進雙方人力物力財力等的科學配置，真正形成合作社和企業雙贏的效果。
（二）善借外力促提升。農民專業合作社要善于借助企業的外部力量，積極借助企業的先進技術改善生產經營狀況，通過區域性業務合作增加規模效益和產品服務的品牌影響力。積極對接所處產業鏈條的發展流程。吸收工商企業資本下鄉以提供更多資金、技術、人才等，拓展更大的發展空間，對自身的產品結構進行優化。要善于借助國家大力扶持農村新型經營主體的一系列政策，如《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，結合國家開展的農業職業教育、科學素養提升，財政投入支持、金融保險服務創新、用地政策、人才支撐、數字技術應用等扶持政策，積極提升自身發展能力。廣東省農民教育培訓工作站（廣東省農民專業合作推廣中心）聯合廣東鄉村振興服務中心、多家省內高校、多家報社與培訓中心，將會于2020年分類分層培育1萬個新型農業經營主體帶頭人，積極落實《廣東省精勤農民培育實施方案》。通過田間課室、網絡課堂等，強化廣大社員的綜合素質。通過這些單位的專家學者等社會支持力量，積極促進農村二、三產業融合發展，為廣大社員提供產業扶持、政策解讀、金融保險與科技指導等領域的服務。廣東省政府鼓勵各地探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足新型農業經營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。落實一村一品、一鎮一業規劃方案，相關涉農企業要積極協助農民專業合作社注冊特色商標，實施標準化生產，增強其產業化經營、企業化管理的能力。政府部門應該為農業專業合作社貸款提供針對性的財政補貼，指導合作社強化風險控制建設，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機構搭建二級資金互助網絡，讓商業組織為農民資金互助機構提供資金支持，豐富其資金來源。
（三）精于標準助規范。企業化管理的關鍵在于標準化加工、規范化生產。農民專業合作社的企業化管理涉及方方面面，要求農民專業合作社、企業、政府與行業協會等積極互動。農民專業合作社要將所在行業產業、產品服務的先進服務標準作為主要發展方向，積極參考和借鑒國內外的效果標準。企業要和合作社積極協同，幫助合作社健全管理章程與生產經營制度，并結合國家標準、行業標準來規范產品的生產經營與銷售推廣，強化產品標準化水平。惠州廣大甜玉米專業合作社依據國家農業標準化示范區的相關建設標準，印制標準化種植規范發給各位社員，指導和帶動他們開展標準化生產，并強化技術培訓。結合生產管理不同環節的具體需要為社員培訓相應的內容，強化其管理生產技術能力和產品質量意識。統一使用和管理肥料、農藥與品種等。嚴格實施農產品采摘前的質量安檢機制，產品實行定價銷售與分選定級制度，并注冊了“白云前”商標，通過了無公害農產品認證和無公害產地認定，農村專業合作社的企業化管理再上新臺階。實施品牌化戰略，品牌化戰略要求農民專業合作社完成商標注冊，積極創建農產品品牌，在不斷推廣、持續營銷過程中增強產品的市場影響力和輻射度。它要求農民專業合作社實施企業化、規范化、標準化的管理制度。以優質產品和服務贏得消費者的支持和信賴，以高水平的質量檢測和持續性的品牌建設塑造標準化程度更高的品牌產品、使品牌傳播效應更廣泛。有效激發消費者的消費理念，激發人們的消費欲望，聚焦人民的消費需求和銷量。再次，政府部門要發揮宏觀調控職能，扶持農民專業合作社和企業通過股份制合作強化企業化管理。它有利于激發農場群眾的生產積極性，增強規范化、機械化生產經營水平與科學種植養殖的能力，將生產成本與生產效率有機結合起來。通過規避無序競爭與提升組織化、標準化程度，推動農工商、產加銷一體化建設。韶關市政府對本地區農民專業合作社的運作、發展統籌規劃，如今已經形成了“政府部門主導+龍頭企業參與+合作社運營”的模式。該市農民專業合作社協會協調當地多家XXX農機專業合作社，對當地數十家合作社種植的46萬畝玉米，從開始收割到收割結束只用了24天時間，通過實施各種激勵制度和企業化管理措施，諸多環節井然有序、實現了連收帶銷的集約化服務。
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作者:韓紅蕾 單位:廣東農工商職業技術學院
