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摘要:作為全世界范圍內的農業巨頭，一直以來我國政府部門對農業產業發展都十分重視。朝鮮位置臨近中國，國家農業開展卻較為緩慢，糧食短缺問題嚴重。本文從中朝農業合作范圍及重要性出發，研究財政支持、保險支持、完善融資制度、構建農業信用體系、拓寬服務范疇等策略，為加快兩國農業合作提出理論支持。
關鍵詞:中朝關系；農業經濟合作；融資財政支持
聯合國糧農組織2015年4月28日報道，朝鮮受到多方面因素影響而出現大規模的糧食短缺，國家群眾以及政府軍隊都出現了不同程度的糧食危機問題。其中農業發展速度緩慢，技術老舊是造成這種情況的主要原因之一。我國科技水平以及市場需求量較大，實現中朝合作對發展本國農業市場也具有較大益處。
一、中朝農業經濟合作概述
(一)經濟合作范圍
中國地域幅員遼闊，自然資源豐厚，氣候環境適宜所以導致種植、栽培、養殖等工作開展較為順利，隨著城鎮人口數量的提升，我國消費能力也在加強，農業市場需求量越來越大。中朝兩國在地理位置上較為臨近，這也給實現兩國現代化農業合作提供了先決條件。從合租范圍上來看，其中包含了：1.生產合作，生產是發展的動力，所以實現合作生產能夠充分發揮出兩國優勢，將朝鮮巨大資源需求市場視為開展經濟建設的新途徑，能夠達成雙方互利共贏的目標，例如：我國可以將木耳、菌棒等產品通過臨江口岸運輸到朝鮮土地上，同時還可以利用朝鮮豐富的土地資源種植農作物；2.加工合作，中朝經濟合作一直以來都將“走出去”視為基本原則，因此兩國交界的臨近地區企業可以按照市場實際需求，實現對外貿易加工合作，例如：食品加工、木材加工等等，不僅優化了兩國市場農產品供應鏈，同時能保證消費者要求能最大程度上被滿足；3.技術合作，上文中提到，制約朝鮮經濟發展的重要原因之一就是由于其農業技術水平有待提升，因此實現兩國經濟合作時可以將科學技術視為項目支持的其中之一。在育種、選種、培育等方面都可以開展交流，組織學術主題交流活動，讓兩國農業知識團隊能夠得到更多技術創新靈感，例如：可以推進我國農業科學院專家學者進入到朝鮮學院中進行技術講座，實現作物栽培的有效交流。
(二)經濟合作重要性
從實際情況上來看，想要實現兩國之間的穩定農業經濟合作關系，需要以大量資金成本投入做基礎。當前中朝兩國的作物生產合作、作物加工業合作以及科學技術合作不斷深化，并且開始逐漸在生產經營方面表現出規?；?、企業化、集成化等調整，與此同時，為了實現合作關系，資金需求的額度也越來越大，且伴隨著進程的不斷深化而表現出加速狀態。中朝農業經濟合作的發展過程中必然要以龐大的資金鏈來保證基礎體系的運作，例如：我國比鄰朝鮮的丹東市某地區合作來看，該地區自身經濟發展情況正處于很不平衡的狀態，所以在地區經濟發展實況背景下，政府部門對于基礎設施的投資力度明顯不充分。農業轉型升級對科技投入力度也提出了更多的要求，當前我國與朝鮮的經濟合作形式已經從農業第一產業向二、三產業深度不斷邁進，并開始由簡單服務向綜合性服務延伸，單純依靠國家部門投入顯然不夠，需要在此基礎上積極引導社會各企事業單位配合融資。最后，當前社會市場經濟結構在轉變，合作形式的多樣性導致活動開展時對于資金的依賴情況比較嚴重，多元化的農業經濟合作形式對金融活動提出了更多要求。
(一)強化中朝合作財政支持
據我國銀監會統計，截止到2018年10月我國近3.5億農戶具有貸款需求，其中有近1.87億戶已經完全滿足所有貸款條件，但受到我國一直以來的信貸供給制度的約束，最終造成自身信貸滿足程度甚至不能達到30%。從根本原因上來看，利率上限壓制和信貸市場信息不對等是目前造成信貸配給失衡的主要原因之一。中朝兩國經濟缺乏成熟的金融市場，不健全的金融資產定價機制和管制利率限制了利率作為信息甄別機制的有效性，銀行為避免逆向選擇和道德風險進而選擇運用抵押品來實現信貸配給。從農業企業角度看，由于部分企業受規模限制，資金匱乏、抵押力度不足，銀行無法正確識別其信用情況，農業企業往往無法從銀行得到自己發展所需的信貸需求；同時，商業銀行不良資產和治理結構、不完善的信貸市場，農業企業在愿意支付更高利息的情況下也得不到貸款。因此需要積極強化中朝合作財政支持，通過財政支持提高對設備的建設水平，并通過設施建設進一步實現農業增長，設施完善是當前融資重要組合環節，其與農業經濟增長之間存在著相對穩定、健康的關系。
(二)加強農業保險支持
加強農業保險支持能夠有效改善目前農業發展中出現的多種風險情況，積極建立起對應的抵抗機制，利用金融機構自身優勢優化企業農業貸款形式。朝鮮國家形式使其所有保險活動、業務的處理都需要上交到中央銀行進行處理，并且保險中的涉農保險還需要二次加入國家保險，不僅處理流程比較繁瑣，同時業務項目也并沒有增加，服務內容較為單一。因此需要積極改變這種保險形式，優化當前農業合作形式。首先中方應積極引導朝鮮建立起完整的保險市場環境，并根據實際案例引導國外保險行業的加入。我國在此類政策性活動上，需要加大財政扶持力度，適當降低稅收條件，利用財政支持加快兩國農業改革進度，拓寬免征范圍，提高保險補貼力度。由于中朝農業合作企業較多，所以不能泛泛采用“一刀切”的方式進行處理，而是要按照不同企業經濟合作形式，以及財務能力實現有針對性的保險支持。
(三)完善融資制度建設
目前我國中朝在農業經濟合作上仍處于起步階段，因此相關部門需要把財政預算、融資活動、財政支持等工作的開展重點落實到制度建設環節中，引導更多社會部分、企事業機構對農業貸款財政進行投資。與此同時還需要進一步加快推進農業運作體系結構建設的完善。
(四)構建農業信用體系
當前中朝兩國農業合作體系中存在較大的信用風險，因此需要針對這一情況構建其現代化的擔保制度，并且在其中深化信用體系重要性，將政策、法規視為最后一道防線，用制度來約束每一個企業、每一個人。在保證順應國家政策引導的同時，積極開展市場環境運作，確保合作經濟效益穩步提升，最終實現協同進步。將農業生產過程中的融資活動、財政支持視為核心內容，加入訴訟擔保、預付款保障制度、工程誠信履約、尾款擔保等一系列信通業務，并在其中加入財務活動咨詢、事項處理顧問等一些列可靠的中介性質服務，通過建立的風險補助、業務擔保制度來實現對財政融資的全方位優化。另外還需要在信信用體系內部建立有效的控制值，實現擔保部門的完善建設，提高風險分擔有效性，豐富風險補償范圍，在控制過程中需要加入大額保險金。政府部門需要充分發揮其自身調控職能，盡快與工商銀行、農業銀行、農村信用合作社、招商銀行、浦發銀行、廣大銀行等國家政策性銀行開展健康合作關系，并發揮出其融資優勢，使其成為信用體系中的環節，確保融資服務渠道被合理拓寬，實現兩國農業合作的高效管理。
(五)拓寬融資服務范疇
拓寬融資服務范疇、完善金融配套服務同樣十分重要。朝鮮在農業發展緩慢且農業服務領域受限的條件下，其國家中央銀行需要引進國際先進經驗，保證朝鮮農業的現代化以及中朝農業合作向著預期方向發展。另外，要提高對涉農融資活動的風險承擔力度，并設立一定程度的補償政策。提高金融機構的資金儲備設立，進一步完善對于中小型中朝合作金融機構的管理。
(六)創新農業合作推廣
目前中朝兩國農業合作仍處于發展中狀態，在體制運行過程中，部分經濟、政策、制度問題被不斷暴露出來。當前兩國農業合作經濟效益的進步受到了推廣手段匱乏的制約。不容忽視的是，作為農業生產中的關鍵組成部分，農民實際訴求代表國家群眾的訴求。新時期，科學技術在持續發展，甘愿投身于農業生產的年輕人也逐漸變少，這不是中國有待解決的問題，在朝鮮也同樣嚴重。農村形式上來看，人員老齡化趨勢不斷加快，因此在實現經濟合作的融資與財政支持時也需要提高對人員隊伍的投資，提高對科學技術成本投入，將手機、電腦、pc智能終端融合到發展體制當中，建設出現代化農業合作形式，使廣大群眾能夠對現代化技術有個更加全面的理解，保證融資活動與財政支持能夠落到實處。綜上所述，新時期背景下想要實現中朝農業合作進程深入，保證雙方實現互利共贏，就需要從多方面協同入手，以政策為導向，以制度為基礎，確保經濟發展健康、穩定。
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作者:李玥瑩 單位:山東省德州市陵城區第一中學
