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本文所研究的蘇南地區主要指江蘇省的蘇州、無錫和常州市。蘇南是我國經濟發達地區之一,人多地少,傳統農業發展模式已經限制了當地農業經濟的發展水平,發展現代農業是其必然選擇。相對于全國其他地區,蘇南的農業現代化走在前列,現代農業產業體系格局正在逐步形成。根據區域發展條件和水平,區域間存在發展差異,不過現代農業的發展仍呈現出一定的共性:優勢產業的發展以及基地化建設。農業生產的規?；?、專業化、科技化、產業化亦是蘇南地區現代農業發展的主要著力點。在現代農業市場化的過程中,農村合作組織功能的發揮是實現市場化的有效途徑。農業生產機械化、產業化、市場化的推進,農產品的品牌化、科技化正成為現代農業發展的要求。在綠色食品、有機食品開發以及國家科技扶持項目上,均為農村經濟的發展創造了良好的外部條件。統觀蘇南地區農村合作經濟組織發展情況,其在推動現代農業發展方面的具體作用表現為合作經濟組織是承接投資的組織載體,能夠推動農業科技進步,完善現代農業產業體系。同時也是農村基礎設施建設中的主體之一,通過實施培訓教育以及直接參與農村社會發展,建立健全農村市場體系。 一、農村合作經濟組織是發展現代農業的組織保障 2007年7月1日施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出,農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作組織是一種成員主體身份明確,產權關系清晰,權利與義務對稱,管理科學的現代農業企業組織。它建立在農民自愿的基礎之上,管理以經濟和法律的手段為主,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,在新的層次和意義上深化和完善了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這種以農民專業合作社等為表現形式的合作經濟組織,是現代農業發展的必然趨勢,代表了中國農業基本經營制度的發展方向?！?〕 相對于傳統農業,現代農業無論從內涵到外延都發生了深刻的變化。從發達國家實現現代化的成功經驗來看,一個國家實現現代化的時間表是取決于農業現代化的狀況的,從一定意義上說,現代化主要是轉化農業、農村和農民,沒有農業現代化也就沒有國家現代化。現代農業是以廣泛采用現代科學技術為主要標志,運用現代工業裝備,推行現代管理理念和方法,以完善的社會化服務體系為支撐,實現了貿工農、產加銷一體化生產的農業?，F代農業是指處于一個時期和一定范圍內具有現代先進水平的發達的農業形態,是繼原始農業、傳統農業之后農業發展的新階段。具體地說,現代農業就是用現代工業力量裝備、用現代科學技術武裝、以現代管理理論和方法經營,生產效率達到現代先進水平的農業?！?〕現代農業的概念早已超出單純田間生產或農戶生產的范疇。無論是美國哈佛大學的JohnM.Davis和RoyA.Goldberg于20世紀50年代初提出的Agribusiness還是我國改革開放之初有人提出的“十字型農業”,均將農業的范圍擴大,包含農業生產資料的生產與供應、農產品的生產加工和運銷以及從事與農業有關的信貸、保險等相關產業。國內王秀清(2000)從增長、結構和績效二方面揭示了中國食品工業的發展狀況,并從產業關聯角度分析食品工業與農業的相互作用及其所存在的問題。劉志澄(2003)認為,所謂現代農業,實質是以現代科學技術及其應用水平、現代工業技術及其裝備水平、現代管理技術及其管理水平、現代農產品加工技術及其加工水平、現代農產品流通技術及其營銷水平為基礎的、產供銷相結合的、貿工農一體化的、高效率與高效益的新型農業。陶武先(2004)認為現代農業是從工業革命以來形成的農業,是逐步走向商品化、市場化的農業。洪紱曾(2007)認為現代農業建設,已不是農業本身的問題,而是現代化建設的重要組成部分。過去農業是傳統的種植業、養殖業,現在發展為“大農業”。農村合作經濟組織的建立首先解決了現代農業發展中的市場化主體問題。合作組織作為一種準企業組織,作為市場主體進入農產品市場,能夠極大程度地保障農戶利益。其次,合作組織的出現可以一改往常零散的生產經營方式,能夠通過合作實現規?；?進而實現農業生產的高效率、高效益。同時專業技術、專業信息的掌握和運用,能夠避免盲目生產和無效擴張,在農村社會實現技術指導、技術運用的專業化和產出效益化。從而扭轉傳統意義上的農業發展觀念,實現農業現代化的高效發展。因此,農村合作經濟組織的建立與發展是實現現代農業發展模式的最有效選擇。 二、農村合作經濟組織發展的實地調查 1.農村合作經濟組織發展的特點 (1)總體發展較快,但農戶覆蓋面較低,區域發展不平衡。農村專業合作經濟組織迅速發展,尤其在經濟發達地區,顯示了很強的活力。我國農村經濟合作組織的半數以上分布在東部,1/4左右分布在中部,西部分布較少。農戶的總體覆蓋面積較低,大約在4%左右。調查證實,江蘇蘇南地區合作經濟組織在不同地區的發展是不平衡的,這種不平衡性與區域經濟發展的總體水平、民間互助合作精神、政府作為有明顯關系,特別是與地區農業人口數量、農業在區域經濟中的重要性、現代農業發展水平關系緊密,各地的合作組織發展,因各地實際情況不同而有所差異。 (2)組織形態多種多樣,主體呈多元化。農村專業合作經濟組織存在著多種具體的組織形態,江蘇鄉村社會中組建的經濟合作組織主要有4個類別:專業合作社、社區合作社、經營性專業協會以及經濟聯合體和生產組合。專業合作社突破了地緣、血緣、親緣的界限是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織;社區合作社具體又分為土地股份合作社、資本型股份合作社、村級集體經濟組織改制的股份合作社等具有股份分紅性質的組織;經營性專業協會存在經營性和服務性的區別,是過渡意義上的專業合作社;經濟聯合體或生產組合即兩個或兩個以上家庭共同出資、共同經營、共負盈虧的臨時性組織,沒有明確的章程、固定的財務會計制度等。從農村經濟合作組織的長遠發展來看,經營性協會以及經濟聯合體具有很大程度的臨時性和過渡性,因而不是現存的主流形式,現實生活中以前兩者居多。比較典型的就是專業合作社和龍頭企業帶動兩種發展模式。實地調查,江蘇農村經濟合作組織以專業合作社發展模式為主(見表1)。專業合作社的創建與發展提高了農民的組織化和產業化程度,聯合農戶共享信息資源、規模經營、降低了生產成本,形成價格優勢,從而提高了市場競爭力。各地基于特色產業的發展思路組建相關專業合作社是農村發展的良性訴求。#p#分頁標題#e# (3)服務類型簡單,服務功能不強。2007年初,有關方面公布,我國農民專業合作社經濟組織的成員數已上升到3486萬,各類農民專業合作社的比例:種植業約占合作社的50%;畜牧業約占總數的25%;水產業占4%～5%;剩下為其他類合作社(如旅游合作社)。江蘇的情況也大致相同,農村專業合作社數量較少、覆蓋面低、規模不大、入社農戶所占比例小,鄉村新型合作經濟組織的發展處于初級發展。農村專業合作經濟組織所涉及的產業類型主要集中在種植業和養殖業上,在加工業、運輸業等產業上分布較少,其服務功能比較單薄。 2.江蘇農村合作經濟組織發展狀況 發展農村合作經濟組織,構建多元帶動的利益共同體,提高農民進入市場的組織化程度,是江蘇現代農業和新農村建設的主要內容?，F實鄉村社會民主建設進程中,由于農民爭取權利與民主自由的空間與力量同強大的政府和社團等組織存在著巨大的劣勢,因此農村經濟合作組織的發展是農民組織化的現實選擇。發展現代農業,既要加快發展農村生產力,又要調整完善農村生產關系。在江蘇地區以龍頭企業帶動下的基地發展模式有著廣大的市場。龍頭企業的發展模式主要是基于相關企業發展的實力,其具有整合多方資源可能性。具體情況(見表2)。通過對江蘇農村經濟合作組織發展模式的綜合分析考察,農村經濟合作組織的作用主要表現在:第一,發揮組織帶領農戶的作用,立足本地,面向國內國際市場,通過集體的力量開拓市場,促進相關產業的快速發展。第二,提高農民的組織化和產業化程度,搭起農民進入市場的橋梁,聯合農戶共享信息資源、規模經營、降低了生產成本,形成價格優勢,提高市場競爭力,保障了農民(戶)的經濟利益。第三,在組織生產和銷售的過程中,通過舉辦培訓班、出外參觀學習、信息引導和科技示范等形式,提供了大量的農業生產信息和農業科技知識,促進了農業科技的開發和推廣,同時優化了農產品質量,促進農產品的更新換代。第四,農村經濟合作組織可以整合分散的農民意愿,謀求對話行政權的機會,努力營建平等的公共話語機制。因此,通過農村合作經濟組織的創建實現農村社會的穩定和發展是農村發展戰略最有效的現實選擇。 在論證農村專業合作社發展模式以及龍頭企業帶動發展模式的基礎上,我們可以歸納總結出這樣一些現實的操作模式供其他地區參考借鑒:第一種是以專業合作組織為核心的“組織+農戶”或“組織+農戶+市場”模式。這一模式下,發揮主導作用的是專業協會,諸如常州市共有行業協會441家,發展會員6.27萬戶,實際帶動農戶達22.3萬戶,并且類似機插秧專業服務的組織達到100多個。這種模式適合民間自組織氛圍良好的文化環境,同時也是基于凸顯經濟現實作用而做的現實調和。第二種是以基地建設為核心的蘇州模式和錫山模式。這一模式主要是基于龍頭企業帶動發展模式的思考,蘇州和錫山均具備良好的經濟條件,區域內存有大量具備雄厚經濟實力的企業組織,尤其是一些生產加工為主具有農業性的企業組織。這些企業在整合農村資源、帶動農戶發展、推動地方經濟積極發展方面具有非常大的優勢。諸如昆山區典型的產加銷、貿工農一體化的產業鏈發展模式,在全國其他地方已經獲得了良好的評價,并且在相當一些地方已經開始推廣和使用,生豬的生產和加工等都顯現著這一模式的積極作用。另外常熟超市銷售、連鎖銷售、配送服務等系統的靈活操作模式很大程度上發揮著農產品經濟人的作用;錫山鄉村的連片布局、聯戶管理、聯合服務、分戶包干、分戶收益、統一銷售更是集中展現了錫山模式的現實生命力。第三種是以“科研、教學、推廣部門+合作社+企業+農戶+市場”為核心的多元主體參與的發展模式。無錫各類農業專業合作組織178家,實際帶動農戶20萬多戶具有常州模式的行業協會的傾向性,同時無錫又具有龐大的企業組織體,在運作過程中也發揮著巨大的作用,所以我們可以把它定義為蘇州或錫山模式。但是無錫農村經濟組織的發展更多的吸收和采納了高等教育機構、科研院所以及一些技術推廣部門的意見或者干脆吸納這些組織成員加入農村經濟組織的動態系統,成為其中的一個組成因素。這一模式既發揮了智能庫的咨詢建議功能又囊括了活躍經濟體的帶動示范作用,同時還發揮著行業協會帶來的技術性推動的現實之功效。 3.農村合作組織發展中存在的問題分析 蘇南地區由于工業經濟、鄉鎮經濟的快速發展,有了較強的經濟實力與發展動力,到了工業反哺農業的階段。黨的十七大從現代農業發展戰略和全局的高度,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設現代農業必須緊緊依靠科技進步與創新提高農業綜合生產能力,保障食物安全和農產品的有效供給,不斷滿足我國城鄉居民對食物多元化和質量安全的需求;依靠科技進步與創新突破資源環境約束,發揮科技對資源環境的節約、替代和保護作用;依靠科技進步與創新推進農業結構調整,拓展農業功能,延長產業鏈,提高農業整體效益,促進農民持續增收;用現代科技武裝農民,培訓大量適應于現代農業建設的有文化、懂技術、會經營的新型農民,促進先進適用的農業科技成果推廣和應用。迫切需要依靠科技創新引領現代農業發展,為推進社會主義新農村建設和中國特色農業現代化道路提供強大動力。江蘇社會經濟發展,人文政策環境有利于形成獨特的農村經濟合作組織模式。但發展中也存在著一定問題。 (1)縣鄉基層干部還存在著思想認識上的不足,缺乏指導農村經濟合作組織發展的經驗。相當部分縣鄉領導干部對發展專業合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識,工作上缺乏主動性、積極性,對本地出現的各類合作經濟組織了解的少,研究的少,指導的少;由于農村基層政府干部普遍年輕化,許多縣鄉干部對如何搞好市場經濟條件下的農民合作經濟組織缺乏經驗,對農民很難進行有效的指導。 (2)專業合作經濟組織規模偏小,組織化程度低。大部分農民經紀人習慣于以自有資金經營,即使勉強組織在一起,多數也僅僅局限于周邊的農戶,跨行業、跨地區、外向型的專業組織較少。同時,建立規范章程的專業合作經濟組織不多;沒有章程遵守,僅靠經營的產品來聯結農戶,靠領頭人的信譽來凝聚,組織化程度低。(3)專業合作經濟組織發展很不規范,人才匱乏。以農民專業協會為例,其內涵極為寬泛,從幾個農民之間進行不定期的技術和經驗交流,到為數千甚至上萬成員提供技術、信息、購銷服務,都可以用“專業協會”這個稱謂。這樣一來難免出現魚龍混雜的情況。同時,現在鄉村中有合作能力的組織者嚴重不足,有些年齡偏大,因此即使普通農民有合作的愿望和需求,往往缺乏合適的“農民技術領袖”。專業合作經濟組織內部的管理和發展前景存在著很大的差異。#p#分頁標題#e# (4)籌融資機制不健全,后繼資金支持不到位。農村合作金融組織是其他各類合作組織資金融通的后盾,發達國家通過農村合作金融與合作保險的贏利來支持農村經濟合作組織的經濟活動?，F階段江蘇多數地區還不具備這樣的條件,就目前農村合作經濟組織建設與政策來看,還不允許或不可能進行有效的社會融資。在沒有國家政策的支持下,金融機構也不能大量地向農村專業合作經濟組織提供貸款,這就嚴重制約了農村專業合作經濟組織的發展。 (5)內部管理不規范。一是制度不健全,多數農村合作經濟組織沒有建立規范的章程和財務、分配制度,組織運行缺乏具體的管理制度。二是組織機構不健全。相當多的農村合作經濟組織未設財務管理機構和監事機構。三是在重大項目和決策中不民主,合作組織的成員很少能參與管理和決策,普通社員的參與度低,其利益無法得到有效的保障,導致農村合作經濟組織缺乏吸引力和凝聚力,社員與合作經濟組織之間的關系松散,沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系。這是農村合作經濟組織不能發展壯大的內在限制因素。 (6)農民合作意識不足,合作人才缺位。調查證實,在農業專業化程度較低的前提下,農民合作的意向還不明顯。合作組織的結構性質限制了農村精英人才的加入,農村專業合作經濟組織的成員大多是市場經濟中弱勢群體的聯合,農民的整體素質與工業經濟組織成員相比還較低,組織中農民數量多,培訓成本十分昂貴。農村合作經濟組織經營的范圍、內容等限制了其總體利潤的增加,組織也無法吸引較高素質的人才加入。懂技術、會管理、市場開拓能力強的人才缺乏,使農村專業合作經濟組織在市場競爭中處于不利地位。 三、發達國家農村合作組織建設的經驗與借鑒 國外農村合作社已有近200年的發展歷史,在提高農民組織化程度、保護農民利益、增加農民收入、促進農業發展、加速農業現代化進程等方面起著舉足輕重的作用。進入21世紀以來,面對經濟全球化的沖擊,農村經濟合作組織面臨不斷激烈的市場競爭,各國的農村經濟合作組織普遍采取調整業務范圍、為社員提供新的服務、擴大經營規模、改革經營管理等方式、探索合作組織新的模式,其中亦有許多值得學習的寶貴經驗。 1.立法先行,統一規范日本在第一次世界大戰后,為了組建農協組織,首先制定了《農協法》。正是根據這個法律,日本政府統一組建了農協組織,先后在日本各地順利地建立了農協組織并開展了各項業務,使得國內的農業生產迅速恢復和發展起來。當前我國頒布施行的《農民專業合作經濟組織法》從法律制度規范的角度,已經做到有法可依,為合作經濟組織的發展提供了法律保障。 2.政策保障,大力扶持近年來,加拿大為了促進本國欠發達農村地區的發展,出臺了一系列政策,包括提倡跨部門支持農村發展的《加拿大農村協作伙伴計劃》。該計劃從1998年開始實施,幫助農民獲得政府項目和服務、金融資源和醫療保健,加強基礎設施建設以及增加農村青年就業和教育機會。此外,政府還組織專家加強對農村社會經濟發展形勢的調研,及時提出可行性應對措施,并對協作發展計劃的實施情況進行評估和調整。 3.堅持政府的有限參與,賦予農村經濟合作組織獨立的法律地位從西方發達國家在政府與合作組織的關系處理上,基本都堅持政府的有限參與,而賦予農村經濟合作組織獨立的法律地位。政府對合作經濟組織的參與主要立足于指導和扶持,而對于合作社內部的具體活動、合作社與社員的關系等問題,則基本由合作社的章程去解決。 4.積極改善農村經濟合作組織的外部經營環境隨著經濟全球化的不斷發展,一些國家針對合作經濟組織外部環境的改變,及時修訂了合作社法。以澳大利亞新南威爾士洲最新修訂的合作社法為例,在資本流動方面,新法提供了全澳合作法中范圍最大的籌集資金途徑,包括社員股本、社員入社費、社員貸款、社員的分期付款以及外部借款等?！?〕國外政府對農村合作社持保護和扶持的態度,給予的政策比較優惠。國外一般規定對合作社的經營免征所得稅,墨西哥和巴西還允許合作社內部自辦金融組織。在美國,經聯邦所得稅法認可,農民合作社的純收入通常按單一稅原則征收。合作社合法地位的確立和各項優惠政策的實施,促進了國外農村合作社的穩固和發展。一般來說,國外對合作社主要是法律規范和政策扶持,直接進行行政干涉和管制的較少,目前全世界已經有90多個國家和地區頒布了有關合作社的法律。 四、對策與建議 1.堅持民辦性質,減少行政干預,作必要引導 充分尊重農民的意愿,讓農民加入自愿、退出自由;引導農民專業合作組織實行民主決策、民主管理和民主監督,走自主經營、自我發展之路,真正讓組織成員增加利益,得到實惠。引導農民從實際出發,發展多元化、多形式農民專業合作組織。 2.必要的政策扶持 加快發展農民專業合作組織,必須給予適當的政策扶持,做到政府支持、政策優惠。因為農民專業合作經濟組織不同于企業,也不同于公益事業,它必須通過自身的經濟活動為廣大成員服務,并要有一定的公共積累。政府的扶持主要應表現在兩個方面:一是從宏觀上為新型農村合作經濟組織的發展創造良好的外部環境。在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應、產品銷售、人員聘用等方面提供方便。進一步理順管理體制,特別是打破條塊分割和部門、地區壁壘,動員全社會支持農村合作經濟組織的發展。二是政策扶持,對新型農村合作經濟組織的發展給予財政、金融、稅收等方面的支持。主要包括產業政策、資金政策和稅費征收政策。 3.政府服務要在示范推廣上下功夫 農民專業合作組織的發展既離不開政府的支持,同時也離不開政府的社會化服務。政府要加強調查研究,總結典型經驗,抓好示范推廣,建立和完善多種形式的合作經濟組織,有計劃地開展對基層干部、農民專業合作組織負責人和農民的培訓,提高農民專業合作組織的經營管理水平。江蘇龍頭企業主導下的農村合作經濟組織發展模式也是一種良好的發展方式,具有很強的前瞻性和示范性。#p#分頁標題#e# 4.地方政府要處理好農村經濟合作組織與農村基層組織的關系 村委會作為農村重要的基層組織將會長期存在,后農業稅時代,農村村民委員會的職能面臨很大的挑戰,與此同時發展的農村合作經濟組織必將受到影響。要注意積極引導農民專業合作組織正確處理好與這些基層組織之間的關系,不能存在替代心理的誤區。 5.加強內部管理 農民經濟合作組織要建立健全成員大會、理事會、監事會、財務部、技術部和營銷部為一體的“三會三部”制度。成員大會為最高權力機構,由成員直接選舉產生;理事會為執行機構,由成員大會選舉產生;監事會為檢察機構,由成員大會選舉產生;三部為理事會下設機構,負責具體業務,其成員由理事會研究決定。另外,還應建立健全各項規章制度,加強組織的內部管理。諸如財務管理制度、成員管理制度、決算分配制度、民主管理制度等。 6.農村合作經濟組織要加強對成員的培訓教育工作 農民合作組織作為市場經濟中的新事物,其創建、運營和發展不同于一般企業,而農民通常都缺乏有關合作經濟組織的知識,對其認識需要一個過程,而培訓是加深認識的重要手段。目前,各地的農民專業合作組織已經有了很大的發展,但是發展中的不確定性和不規范性問題普遍存在,導致農民專業合作組織廣泛化,而真正意義上的農民專業合作組織發展乏力。這不僅直接影響到公共財政對農民專業合作組織的支持力度,并且也影響到專業合作組織的生存和發展。教育培訓工作要解決的問題主要有:向農村能人普及合作經濟基本常識,使其中的一部分人能夠成為農民專業合作組織的領頭人;培訓縣鄉鎮合作經濟管理部門的工作人員,提高農村經濟合作組織的管理水平;培訓農民專業合作組織的負責人,使現有農民專業合作組織逐步規范運作。
