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循環經濟管理辦法范文1
日前，以“循環經濟新成就，綠色發展新動力”為主題的第二屆中國國際循環經濟成果交易博覽會在青島舉辦。來自國內外的參展企業集中展現了重點行業和領域的循環經濟成果。
國家發展和改革委員會副主任解振華指出，“十一五”期間，我國循環經濟從理念變為行動，從試點發展為示范，從節約環保手段上升為經濟發展模式，取得了顯著成效?！笆濉睍r期，各個環節仍需共同努力，才能使循環經濟的魅力更加充分地展現，使循環經濟真正迎來大有作為的戰略機遇期。
“收破爛”企業也上市
再制造產業空間大
在展會上，中國重汽集團濟南復強動力有限公司展出的再制造柴油發動機吸引了不少觀眾的目光。據介紹，這臺再制造發動機是對舊柴油機進行無損拆解、清洗，并進行再制造工藝綜合處理后生產出來的產品，在質量和性能上與新品一樣。
“再制造既解決了舊發動機處置的問題，本身也蘊藏著巨大的產業空間?！睆蛷妱恿径麻L胡伯康說，公司業務已經從單一車用發動機逐漸拓展到6大領域的30多種產品。去年，公司生產再制造發動機17000臺，節能相當于7710噸標煤，節約金屬10200噸，減少二氧化碳排放9100噸。
事實上，不僅是在再制造領域，在廢鋼鐵、廢水等再生資源領域，同樣蘊含著巨大的發展潛能。
中國金屬再生資源（控股）有限公司董事局主席秦志威介紹，該公司以廢鋼鐵回收、加工、處理和配送起家。在起步階段，這些業務并不被看好，他本人也常被稱為“收破爛的”。出人意料的是，中金再生公司已經在香港上市，并在華中、華南等地建立起了完善的回收體系。2011年，公司實現利潤18.62億港元，同比增長110%。
秦志威認為，我國正處于經濟轉型的關鍵時期，從發展循環經濟的角度看，日常生活中處處蘊藏著巨大商機，關鍵是企業能否抓住發展機遇。
專家指出，面對日益強化的資源環境約束，發展循環經濟已經成為世界潮流?！笆濉币巹澗V要首次提出了資源產出率提高15%的目標，明確了健全再生資源回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等方面發展循環經濟的任務和措施，這將給我國循環經濟產業的發展帶來更大的市場空間和產業前景。據估算，到2015年，我國循環經濟產業的產值將突破1.5萬億元。
“地溝油”能變燃料
配套政策待完善
在青島福瑞斯生物能源科技開發有限公司的展臺上，大大小小的玻璃瓶中放著黃色的液體。現場工作人員介紹，這些液體全部是從“地溝油”中轉化而來的生物柴油。
“提煉生物燃料是目前處置‘地溝油’最有效的途徑?！备Ｈ鹚构靖笨偨浝磬嵉氯A介紹說，用“地溝油”提煉生物柴油，既能避免“地溝油”回流到餐桌，也能在一定程度上緩解能源壓力。福瑞斯公司投資建成了設計產能10萬噸的生產線，由于收購不到足夠的“地溝油”作為原料，部分產能被閑置。
鄭德華說，最近兩年來，人們對“地溝油”流向十分關注，政府也強化了餐廚垃圾的管理辦法，福瑞斯公司等企業的發展環境才逐漸得到改善。目前，福瑞斯公司在大連、北京等地已經建立了專門的“地溝油”收集點，原料供應能力明顯提升。
“只有配套政策提供強有力的支持，發展循環經濟才有源源不斷的活力與動力?！编嵉氯A說。他期盼，各地能進一步細化餐廚垃圾管理辦法，并對“地溝油”收集、處置機構的資質進行嚴格管理，為合法的回收企業創造良好的發展環境，使“地溝油”走上正道。
在展會上還了解到，自2010年底財政部實施的增值稅“先征后返”補貼政策停止之后，由于再生資源行業的源頭單位和個人都不具備開具發票的資格，在不能抵扣進項稅，再生資源企業承擔著較高的稅負，生存壓力大了不少。
格林美高新技術股份有限公司董事長許開華說，國際金融危機對再生資源行業的影響遠未消散，中國再生能源企業要做大做強，必須有足夠精力進行技術研發。而要做到這一點，國家應該首先在財稅政策方面給予大力支持。
近年來，為促進循環經濟的發展，我國已經出臺了《循環經濟促進法》、《再生資源回收管理條例》等一系列法律法規，有效地促進循環經濟逐步走上法制化的軌道。解振華表示，國家發展改革委將進一步采取措施，繼續完善循環經濟發展的產業、投資、財稅、價格、金融等政策，健全循環經濟配套法規和規章，強化循環經濟管理，建立循環經濟統計評價制度，加強監督檢查，推動循環經濟形成較大規模，加快轉型發展。
項目前期投入多
金融支持需給力
在展會期間舉辦的循環經濟投融資座談會上，新疆天業集團黨委書記郭天業講起了企業的發展史。他說，天業集團在創業階段專門從事節水灌溉器材的研發和生產，公司要擴大規模時受困于資金瓶頸。
“當時節水灌溉還處于起步階段，銀行對企業進行評估時也會有所保留?！惫鞓I說。幾經周折，2002年，天業集團從銀行獲得了第一筆貸款資金4億元，使正急于進一步拓展業務規模的天業集團“如魚得水”。
很快天業集團在節水灌溉領域取得了新的突破。而在金融機構的持續支持下，天業集團通過不斷開展技術研發和業務拓展，如今已成長為一家橫跨節水灌溉和聚氯乙烯兩大行業的節能環保企業，企業總資產超過200億元。
據了解，為促進循環經濟的發展，中央預算內投資每年都安排資金對循環經濟進行支持，投資范圍不斷擴大，投資力度不斷加大；并設立了循環經濟發展專項資金，對再制造、城市礦產處理、餐廚垃圾回收等給予相應的支持。
目前仍有不少中小企業面臨融資難題。一位與會者說，循環經濟項目前期投入很大，但在短期內很難收到效益，一些企業雖然總體上盈利水平較高，但單個循環經濟項目的效益很差，金融機構在審批時會更加謹小慎微，企業很難獲得長期貸款。
循環經濟管理辦法范文2
論文關鍵詞：循環經濟，戰量化，再使用，再循環，環境信息公開
可持續發展是科學發展觀的重要內容，發展循環經濟則是落實科學發展觀的重要措施。傳統的經濟發展方式所付出的代價已經在很大程度上影響了人類社會或區域社會經濟的可持續發展。目前我國正處于工業化和城市化加速發展的階段，面臨資源和環境的雙重制約，走循環經濟發展道路是一種必然的選擇。循環經濟是工業化以來的傳統經濟向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論模式，可以從根本上消除長期以來生態環境與社會發展之間的尖銳沖突。
一、循環經濟的含義及其基本原則
(一)循環經濟的含義
循環經濟是20世紀90年代后期在工業化國家正在逐漸興起的概念與實踐，它是相對于傳統的“自然資源—產品—廢物排放”單向流動的線性經濟模式而言的，代表了新的發展方向和發展趨勢。
它要求運用生態學規律來引導人們的經濟活動，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，其含義就是可理解為，在物質的循環利用基礎之上，按照自然生態系統中物質循環共生的原理來設計經濟體系，通過廢棄物交換和使用將不同企業聯系在一起，形成“自然資源—產品一再生資源”的物質循環過程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而使生產和消費過程中投入的自然資源最少，將人類活動對環境的排放或危害降低到最小程度，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。因此，循環經濟可以看作是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它以物質、能量梯次使用為特征，在環境方面表現為低排放，甚至零排放。
(二)循環經濟的基本原則
循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”(3R原則)為基本原則實施生產，實現資源利用“減量化”、產品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，節約自然資源，提高自然資源的利用率，創造良性的社會財富，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。
1．減量化原則
又稱減物質化原則，所針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費流程的物質和能量流量。
2．再利用原則
又稱反復利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。
3．再循環原則
又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。資源化有兩種途徑，一是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品，例如將廢紙生產出再生紙-．是次級資源化，即將廢棄物生產成與原來不同類型的產品。一般原級資源化利用再生資源比例高，而次級資源化利用再生資源比例低。
3R原則每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的，但3R原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。綜合運用3R原則，按照“避免產生—循環利用—最終處置”的順序對待廢棄物才是資源利用的最優方式。
二、循環經濟是實現可持續發展的必然選擇
(一)發展循環經濟的重要性和緊迫性
1．緩解資源約束矛盾
我國經濟增長方式尚未從根本上轉變，仍然沒有擺脫傳統的高投人、高消耗、高排放、高污染、不協調、難循環、低效率的發展模式，在經濟高速增長的同時，資源和能源的短缺、生態環境惡化等問題日益突出。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須倡導循環經濟范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現經濟社會可持續發展。
2．減輕環境污染
大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。
3．提高經濟效益
目前我國資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，勢在必行。
4．應對新貿易保護
在經濟全球化的發展過程中，綠色壁壘日益凸顯。發達國家不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求。我們要高度重視，積極應對，全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，與國際接軌。
5．以人為本的發展要求
要實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。只有發展循環經濟，才能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
(二)發展循環經濟的優勢
首先，發展循環經濟，能夠充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境。
其次，發展循環經濟，能夠實現社會、經濟和環境的共贏，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。
第三，循環經濟在不同層面上將生產和消費納人可持續發展的框架中。在資源開采環節，提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，提高資源利用效率。在廢棄物產生環節，開展資源綜合利用。在再生資源產生環節，大力回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節，提倡綠色消費。
第四，發展循環經濟，培植新的經濟增長點，拉長了產業鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，有利于產業結構調整，增加就業機會，促進社會發展。
(三)發展循環經濟面臨的主要問題
1．法規政策缺乏
我國循環經濟和生態工業理論研究滯后于實踐，不能滿足形勢發展需求；在循環經濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業和地區進行循環經濟管理缺乏基本的數據信息。有利于開展循環經濟的法規政策遠未形成，促進循環經濟建設的有關政策比較缺乏；到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環經濟的政策清單，對于發展循環經濟還沒有明確的優先領域和產品目錄。
2．制度安排不合理
企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對企業節約資源和循環利用資源起到的是抑制作用。因為循環利用資源的企業原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產值計算，循環利用資源要繳更高比例的稅。再如，我國的資源稅普遍較低，造成資源價格偏低，不利于激勵企業節約和循環利用資源。
3．企業循環網絡薄弱
我國的企業規模普遍小型化，分散化，缺乏規模效益和區域集聚效益，難以形成循環利用資源的網絡。
4．技術缺乏
發展循環經濟需要一大批成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐，目前有些技術還處于研究和試點階段，尚未得到普遍推廣。
三、加快發展循環經濟的主要措施
1．制定、修改或完善循環經濟法律法規法律法規是循環經濟不可缺少的支點，我國有必要制定一部循環經濟法來對其進行法制規范。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《垃圾法》等發展循環經濟的一系列專項法規。要修改《環境保護法》，增加生態保護、資源循環利用和高效利用的內容，協調各單項環境和資源法律；修正“三同時”制度；修改預算法、統計法、會計法、審計法等，建立綠色核算制度。
2．構建循環經濟政策支持體系
結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。發展循環經濟需要大量資金的投入，要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。
進一步深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。完善財稅政策，加大對循環經濟發展的支持力度；支持循環經濟發展的財稅政策正在研究制定。
國家發展和改革委員會組織行業協會和專家研究提出了《節能產品目錄》和《關于政府節能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產和使用目錄范圍內產品給予減免稅的優惠政策，并準備將目錄中的產品列入政府采購范圍。
3．建立循環經濟技術創新體系
發展循環經濟，技術創新是關鍵。國際上現有的先進技術要積極引進。但這些技術還遠遠不能徹底解決中國的問題。針對中國人多資源少的國情，中國更應大力發展自有技術，建立循環經濟的技術創新體系。要組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。在重點行業、重點領域、工業園區和城市開展循環經濟試點工作。
加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，以及開發區的盲目發展。用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，促進區域產業布局合理調整。開發區要按循環經濟模式規劃、建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。
4．建立有效的約束激勵機制
循環經濟管理辦法范文3
經濟法本身是促進經濟和社會發展的新型的法律部門,它不再像傳統的公私法律那樣主要通過限制和禁止做某種行為來調整社會關系①。經濟法一方面通過一部分限制和禁止的法律規范來調整經濟社會關系,另一方面通過鼓勵市場主體作為某種對社會有益的行為,并對此進行肯定性評價或者獎勵來促進市場活動良性發展。
我國現行的經濟法律規范當中已經有許多關于鼓勵性措施和獎勵制度的規定。其中,有許多以“促進法”命名的法律,主要有《中小企業促進法》、《企業職工獎懲條例》、《就業促進法》、《稅收征收管理辦法》、《循環經濟促進法》等,這些法律規范當中隱含了許多關于經濟法鼓勵措施和獎勵制度的規定。
經濟法調整的是國家經濟管理關系,這關系是在國家對國民經濟實行管理的過程中發生的,是以國家為一方主體,同另一方是管理與被管理的關系,帶有一定的國家強制性。經濟法的基本任務在于通過調整國家經濟管理關系,保障國家經濟管理職能的實現,維護經濟管理秩序,促進國民經濟從總體上穩定、協調和發展②。經濟法的這種調整對象及基本任務,決定其既采用必要的命令、禁止強行性規范,又采用大量鼓勵性規范和獎勵制度,以引導、鼓勵和促進國民經濟健康發展。
在經濟活動中,國家的宏觀調控也傾向于減少強制性的管理手段,更多地運用柔和的經濟鼓勵措施和獎勵機制來進行管理,比如,國家鼓勵企業的經營者進行科技創新,提高產品質量,保障生產安全,通過一些獎勵措施,激勵個人對企業、集體進行監督,有效且順暢地實現了其預想的經濟管理目標。
二、經濟法中鼓勵性規范和獎勵措施的意義
筆者認為,在經濟法規范中設置鼓勵性政策和獎勵措施是必要的,體系化、程序化的經濟法獎勵制度有利于規范市場主體的行為,建立健全市場競爭秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體,當制裁性規范占大多數,則很難有效地構建利好的經濟秩序,此時,鼓勵性規范和獎勵政策的規制就顯得必要。首先,經濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以引導立法方向。經濟法規、規章的制定不得違反經濟法律,在不與上位法沖突的情況下,適當考慮當地具體的實際情況。經濟法律中的鼓勵性規范和獎勵措施是一些原則性的、寬泛的指導意見,法規、規章的制定可以在依據法律的基礎上,規定的更為具體,以便于實施,因地制宜地去促進經濟發展。
其次,經濟法中的鼓勵性規范和獎勵措施可以完善宏觀的法律體系。其他部門法不是一成不變的,在經濟高速發展的今天,法律的規范功能正在發生變化,即從事后法轉移到了事中、甚至事前法,通過一些鼓勵和獎勵政策,可以引導和激勵人們為有利于經濟發展的行為,通過人們的自覺行為,國家干預經濟活動則更為便利。迎合社會經濟發展的要求,這種立法方式將會影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門,整個法律體系會不斷完善。
(二)實效意義
法的實施必然帶來法的實效,實效的優劣取決于法實施的質量。經濟法所要達到的法的實效就是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、協調組織性的流轉與協作關系。
循環經濟管理辦法范文4
電力企業是一個重要的工業部門，在國民經濟中占有重要地位。同時電力企業屬于技術、資金密集型產業，而電力建設項目具有投資大、周期長、電力供求隨時平衡的特點，因在技術、經濟、管理、預測、決策上有許多不確定性因素而會遇到不同類型、不同性質的風險。加入世貿組織后。我國將進一步開放國內市場，放寬市場準入條件和領域。會使風險類型、特性、程度大小發生變化，因而對電力企業運營管理產生巨大影響。但從目前看，我國電力企業整體水平還不夠高，缺乏深度和廣度。企業的戰略管理、適應電力企業管理的組織形式、市場經濟條件下的管理制度還很缺乏。從這個意義上來講，電力企業全方位管理顯得更為重要。
1人力資源管理
電力企業要適應市場經濟發展的需要，必須擁有大量的優秀人才。為此，人力資源管理中的在電力企業發展與全方位管理中具有重要作用與地位。
1.1轉變觀念，努力營造人文氛圍
(1)電力企業要從根本上改變傳統的人事管理辦法，向以人為本的人力資源管理思想上轉移。把人力資源管理上升到戰略的高度來看待，把人力真正作為一種資源來開發利用，讓其變成企業的人力資產。在人才的招聘或引入上，要有針對性地做好招聘前的規劃工作，根據企業自身的需要來確定招聘的條件，不應是過于追求高學歷，還要考慮到適用性，要注重資歷、經驗、專業技能和綜合素質。同時，還應該大力發展后備干部，讓企業員工意識到在企業中還有自身發展的平臺。(2)努力營造人文氛圍，通過各種宣傳媒體和宣傳陣地，在員工中廣泛宣傳人力資源管理新觀念、新思維、新理念，使員工知曉其基本內容和對自身能力建設的基本要求，使員工認識到稱職合格的員工，既要具備職業道德，更重要的是具備相應的職業能力。
1.2努力改善人才隊伍結構
電力企業應該積極創造條件，在力所能及的情況下制定相關的優惠政策。吸引有才華的有志青年積極參加公司的建設與發展，切實“把住入口”，積極鼓勵員工參加學歷教育，達到崗位規范的要求。
1.3開展員工職業生涯管理
我們應該結合人才隊伍狀況的實際，組織員工進行生涯設計，為培養人才、開發人才、挖掘人才、使用人才，有計劃、有針對性地搞好員工個人發展，加強員工崗位能力建設提供基礎性依據。
1.4建立和運用員工培訓機制
對企業員工進行終身培訓是未來企業人力資源管理的一項重要的內容。在知識經濟時代，無論是從知識的重要性還是從知識的創新速度來看，企業員工都面臨著需要不斷更新知識和技能的壓力。企業只有不斷地加強對員工的培訓，才能適應社會的發展要求，否則就要被淘汰。作為電力企業一定要建立和運用新型培訓和管理機制，積極落實年度培訓計劃，改進培訓方式，增加能力培訓含量，以此切實提高培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓質量和培訓效果，達到增加長期競爭力的目的。
2塑造企業安全文化
企業文化是指企業在長期的實踐活動中所形成的并且為企業成員普遍認可和遵循的具有本企業特色的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和。企業文化的核心是企業的價值觀；其中心是以人為主體的人本文化；其首要任務是增強企業凝聚力。在世界經濟全球化的趨向下，建設有行業特色的優秀企業文化，是我國建設現代化企業的迫切需要。每個企業只有不斷建立和完善具有自身特色的企業文化，并將其作為企業成員行動的導向，企業才能實現在生存中求發展，在發展中求創新，在創新中實現超越。在新時期，電力企業已從過去傳統的安全管理過渡到現代化安全管理。因此，電力企業務必重視安全知識與技能的培訓，不僅讓電力企業員工提高對安全生產的認識，增強責任心，同時也讓他們增強安全生產的能力，為確保安全生產創造條件。電力職業技術學院和電力職業培訓機構也應在電力企業安全文化的宣傳、指導、培訓和評價中發揮積極作用，通過開辦安全技術學習班、安全生產管理培訓班、安全文化研討班、安全文化建設評估會等，為企業提供安全文化宣傳、培訓的平臺。同時電力企業需要不斷創新和豐富安全文化的內容，例如發揮宣傳教育網絡的作用，利用安全日、安全周活動和各種會議、員工手冊、宣傳欄、公司刊物、報紙、局域網開展內容豐富、形式多樣、生動活潑的企業安全文化活動，組織安全大檢查、召開現場事故分析會、舉辦事故展覽和典型事故分析、開展各種安全競賽如安全生產知識競賽、查隱患競賽、安全生產征文征聯競賽等，創造出整潔的企業生產和生活環境，營造出濃厚的富有感染力的安全文化氛圍，使員工牢固樹立“安全第一，預防為主”的理念，形成全體員工情系企業，心系安全的企業文化。
3重視戰略管理，實現可持續發展
3.1強調戰略管理模式創新
在激烈的市場競爭形勢下，各電力投資主體都在制定相應的發展戰略，提升企業核心競爭力，以保證企業的可持續發展。為保證戰略發展目標順利實現，企業應在管理模式上力求創新、力求突破。如有的電力企業堅持集團化運作、集約化發展、精細化管理，推進公司股權多元化，建立健全現代企業制度，以精細化管理促進集團化運作和集約化發展。有的企業以市場為導向，加大結構調整力度，深化企業改革，增強自主創新能力，創建節約型、創新型企業，促進增長方式轉變和產業優化升級等。
3.2堅持科學發展觀
積極創建資源節約型、環境友好型企業，是電力企業的重任。從戰略角度和社會需要出發，不少電力企業在追求自身發展的同時，應該大力開展資源節約與環保型企業建設，注重保護環境和資源的合理開發與利用，注重發展循環經濟，堅持“減量化、再利用、資源化”循環經濟原則，通過節能、節電、節水、節地、控制污染、保護生態、綜合利用等一系列措施，努力構建資源節約型、環境友好型電力工業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源優勢得到充分發揮的工業化新路子。超級秘書網
3.3協調發展
自中央提出樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，并將國民經濟發展的方針由“持續、快速、健康”六個字改為“持續、快速、協調、健康”八個字以來，協調發展已成為當前社會經濟活動中重復率較高的關鍵詞之一。如何適應這種發展方針的變化，是企業管理面臨的新課題。
3.4積極承擔社會責任
隨著經濟發展、社會進步和全球市場競爭的日益激烈，企業的社會責任即企業的道德規范問題受到普遍關注。企業在生產產品、獲取利潤的同時，必須主動承擔對環境、社會和利益相關者的責任。企業推進協調發展，積極承擔社會責任，是責無旁貸的義務，也是提高信譽、創建品牌的需要。這也進一步拓寬了管理創新的領域，(1)改變生產方式，整合資源，減少對土地等資源占用和浪費；(2)加強環境保護，發展循環經濟；(3)協調企業部利益相關者(包括員工、客戶、供應商、社區、公眾等)的關系；(4)講誠信，樹立企業公信力，使之成為核心競爭力的重要組成部分。
4建立合理的業績管理指標
電力體制改革給中國電力企業帶來了巨大的沖擊，致使電力企業不得不對自身內部管理的高效性、安全可靠性和經濟效益等在內的綜合業績予以極大的關注，良好的業績管理體系可直接支持電力企業通過改善運營效率迅速提高經濟收益，幫助電力企業加強內部管理。為應對外部環境的復雜性和不確定性做好準備，它是幫助電力企業提升綜合業績、釋放巨大價值潛力的金鑰匙。建立合理的關鍵業績指標包括三大步驟：第一步，建立企業的價值鏈，形成價值樹，深入了解達成企業總體業績目標的深層驅動因素；第二步，確定對業績最具影響潛力的關鍵業績指標和價值杠桿，并落實到每個員工身上，使之都能在企業的價值創造中找到自己的位置，明確個人的努力與企業發展的密切關系；第三步，建立相應的考核和獎懲管理辦法。明確規定考核頻率、決策支持系統的要求、業績審核會制度等，明確各部門領導在業績管理中的角色定位。其中的關鍵環節是將各個員工的業績指標完成水平與獎懲機制密切掛鉤，否則，再好的業績指標體系和犯規機制，如果缺乏后果管理作為約束，就不能達到應有的效果，不能建立起真正的業績管理體系和文化。
總之，電力企業要想生存和發展，就必須加強建企業的全方位管理。只有這樣，才能確保電力企業的各項工作與時俱進，真正實現由傳統的計劃經濟管理向市場經濟管理的跨越，由一般的科學管理向現代化的知識型管理跨越。
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循環經濟管理辦法范文5
關鍵詞：鄱陽湖；生態經濟；SWOT
一、SWOT分析
SWOT分析法又稱態勢分析法[1]，最早是由美國哈佛商學院教授K.J安德魯斯在20世紀60年代提出來的戰略決策理論。該方法依據經濟實體的發展目標，通過對研究對象發展有重大影響的內部因素和外部環境作出系統分析，從中判別出研究對象內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunities）和挑戰（Threats），在此基礎上選擇最優行動戰略，以最大限度地調動資源和優勢，利用機會，規避風險，獲得可持續發展的能力。對鄱陽湖生態經濟區進行SWOT分析，可以明確主、客觀條件，更好地發揮優點，避開不利因素，抓住當前機遇，正確面對挑戰。
SWOT分析步驟如下[2]：（1）分析目標對象的環境，列出優勢、劣勢、機會、威脅要素；（2）確定相互關聯因素組合：S-O、W-O、S-T、W-T；（3）從要素組合中找出具體解決方案，擇優采用。
在應用SWOT分析法制定鄱陽湖生態經濟區發展生態經濟戰略決策時需把握以下原則：（1）把協調資源、環境、經濟可持續發展作為SWOT分析的核心；（2）把循環經濟、低碳經濟相關理念作為解決問題的切入點；（3）把目標區域的實際情況作為SWOT分析的根本出發點；（4）對提出的戰略決策要進行檢驗并持續不斷地改進。
二、鄱陽湖生態經濟區發展的SWOT分析
如前所述，SWOT分析是將目標對象的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認行業內部的優勢、劣勢、機遇和威脅等四個方面的因素?，F從SWOT理論的四個角度，就鄱陽湖地區發展生態經濟展開分析。
（一）優勢（S）分析
1.區位優勢。鄱陽湖經濟區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在中國區域發展格局中具有重要地位。
2.具有良好的生態資源環境。鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1 450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是中國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是中國唯一的世界生命湖泊網成員，在中國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。
3.區域良好的發展為生態經濟提供了良好的發展平臺。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放、特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是中國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是中國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。
（二）劣勢（W）分析
1.環境污染問題。鄱陽湖地區人民的資源憂患意識薄弱，少數地方政府和企業對國家產業政策與環境保護認識不到位，未建設環境監測預警體系，對工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力沒有及時處理；在農業生產上，還停留在原始的粗放型經濟階段，化肥農藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，污染水質；城鎮生活污水處理設施，管網收集系統不健全，生活污染沒有得到有效防治。這些都造成部分地區無富余環境容量，制約了地區經濟的可持續發展[3]。
2.生態破壞問題。鄱陽湖濕地資源被當做荒灘、荒地、荒水無度無序開發利用，使得湖區濕地資源萎縮，生態質量下降，湖泊生態系統日益脆弱。據調查，近二十多年來，湖區濕地一些較常見的水生、濕生、沼生植物至少減少了18種，更有一些已嚴重退化或消失。與此同時，土地植被退化，森林防護效益低下。隨著人口的增長，森林資源的過度采伐和不合理開發利用，以及毀林開墾、開礦、筑路，使鄱陽湖區森林資源持續下降，森林植被受到嚴重破壞。林種結構不合理，用材林比重大，防護林比重小，單位面積蓄積量低。由于森林質量和林地資源流失，森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候的功能大大削弱，生態環境嚴重失衡。
3.區域競爭力問題。與中國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，產學研一體化作用難以發揮，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。
（三）機遇（O）分析
同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。
1.可持續發展的大趨勢。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；中國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措。
2.良好的政策環境。初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大。國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。
3.民眾生態經濟意識提高。當前民眾的消費結構正在向生態型轉變，對環境友好、循環經濟型的需求日趨旺盛，其生態保護意識也逐漸增強，這位鄱陽湖地區生態經濟的發展提供了廣闊的市場空間和支持。隨著政府在生態意識培養的重視，民眾對生態經濟概念的接受以及覺悟度的提高，為鄱陽湖地區發展生態經濟提供了良好的基礎。
（四）面臨的挑戰（T）分析
1.面臨全球環境挑戰。由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲滋生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。
2.面臨環境容量挑戰。當前鄱陽湖生態經濟區還處于發展的起步階段，區域建設對生態環境尚未產生明顯影響，但未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。在此背景下，高效利用資源、合理分配有限環境容量、實現區域經濟環境的協調發展，是鄱陽湖地區發展生態經濟過程中必須面對的重要問題。
3.發展生態經濟資金不足，投融資渠道亟待拓寬。生態經濟具有較強的規模經濟性，發展生態經濟的前期投入大，資金相對短缺將會制約鄱陽湖地區發展生態經濟。現階段，鄱陽湖地區正在發展環境友好新型工業體系，需要生態經濟大項目、好項目作為支撐，資金需求量較大。同時，如何降低以資金需求大、回收期長為特點的生態經濟項目的投資風險，也是開辟生態經濟投融資渠道的重要挑戰[4]。
三、鄱陽湖地區發展生態經濟的戰略建議
1.企業層面——建設環境友好型企業。推進鄱陽湖地區企業開展ISO14001環境管理體系認證、環境標志產品認證、清潔生產審核和能源審計，構建企業內部的物質、能量循環體系，促進企業節能、降耗、減污、增效，實現環境與經濟的“雙贏”，使資源產出、資源能源消耗、資源綜合利用、廢物排放和環境管理等各項指標達到循環經濟試點實施方案的目標，努力建設國家循環經濟示范區和生態工業園區。加強科技的研發和推廣，為生態經濟發展提供技術支撐，要加強對節能、節水、鏈接、新材料和生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。降低能耗、水耗，實現廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術解決新型環境污染問題以及采用先進實用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。
2.產業層面——創建新型工業體系。結合區域產業發展定位突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨
干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。一是優化產業結構。改造提升傳統優勢產業，加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排；大力發展先進制造業，加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破；加快發展高技術產業，堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。二是大力發展清潔能源。加快低碳能源的開發和產業化，提高地熱、太陽能等可再生能源的使用比例，提高地熱能、太陽能利用的經濟效益；適當開發風能、生物能等其他清潔能源，緩解區內能源緊缺的嚴峻形勢；淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查，突出抓好資源綜合利用，大力發展循環經濟。
3.社會層面——構建循環型社會。加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。發揮公眾參與的積極性，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念；倡導新型綠色、健康、環保、節約的消費模式和生活方式，形成全社會共同推進循環經濟發展的氛圍；培養公眾生態經濟意識，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力；加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能；引入專業人才，搭建信息平臺，強化支撐體系；搭建高效完備的生態經濟信息平臺，在生態經濟信息的搜集、宣傳、建立信息庫以及促進企業間交流方面發揮有效作用最終建立新型人才管理體制和機制，。
4.政府層面——加強導向，切實實施規劃。政府應強化政策導向職能，通過產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度引導鄱陽湖地區生態經濟的發展，形成生態經濟發展的激勵機制與約束機制還有創新機制[6]，為生態經濟良性互動、協調發展提供服務保障，確保鄱陽湖地區生態經濟發展規劃目標的順利實施[7]。加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，激勵湖區、老區農（漁、牧）民實施生態管理；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持；對產生污染、大量消耗資源的項目征收相關費用或稅收，達到防止過度使用的目的，減少系統內的物質投入，誘導生態經濟的發展。加強金融政策支持。建立多元化融資機制，按照政府引導、社會投入、市場運作模式，廣泛利用項目進行融資，多渠道籌措建設資金，加大對鄱陽湖生態經濟區建設的投入。建立支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。重點推進重大環保設施和生態工程建設，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區。強化組織實施。政府有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。加強部門之間的溝通協調；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；制定資源消耗綜合評價制度和標準，進一步建立健全建設項目的能耗、水耗、地耗、污染排放等綜合評價制度，配合國家相關指標體系的出臺，建立和完善具有鄱陽湖地區特色生態經濟指標體系；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督[8]。
參考文獻：
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循環經濟管理辦法范文6
關鍵詞試驗區；生態環境建設；存在問題；制約因素；對策；貴州畢節
中圖分類號X171.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0314-02
畢節試驗區是一個典型的喀斯特巖溶山區，由于巖溶地質成土慢、易淋失等特點，加之人口增長、陡坡耕種等原因，水土大量流失、環境污染嚴重，嚴重阻礙了山區經濟發展，影響了山區人們未來的生存和發展。嚴峻的現實使人們認識到，必須努力地尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既滿足當代人需求又不對后代人的需求造成威脅的可持續發展道路。必須切實致力于把開發扶貧和改善環境結合起來，把綜合利用資源和保護資源結合起來，把經濟效益和生態效益結合起來，寓生態環境建設于經濟開發之中，確保以經濟開發支持生態環境建設，以生態環境建設促進經濟開發，實現資源的高效利用及生態的良性循環，促使經濟社會發展和人口、資源、環境相協調。
1試驗區基本概況
畢節試驗區位于貴州省西北部，總面積26 853 km2。最高海拔2 900.3 m，最低海拔457 m，高原山地占總面積的93.3%。境內山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎。全區轄7縣1市1管委會，250個鄉、鎮（辦事處）。2007年末總人口759萬人，農業人口704.49萬人，占總人口的92.8%，少數民族占總人口的28%。2007年全區實現國內生產總值335億元，完成財政總收入44.76億元，糧食總產量達到263.27萬t，農民人均純收入2 458元，人均占有糧食346.9 kg，全區現有貧困人口55.91萬人。
據國土部門2007年土地變更調查成果數據，全區國土總面積268.53萬hm2，其中：農用地236.74萬hm2，占國土總面積的88.16%。其中：25°以上的坡耕地15.69萬hm2，占坡耕地面積的17.55%?！懂吂澰囼瀰^第三次森林資源規劃設計調查成果》顯示，全區有林地面積562 264.88 hm2，疏林地7 036.89 hm2，灌木林地438 317.22 hm2。森林覆蓋率37.26%，林木綠化率37.68%，活立木總蓄積18 589 688.47 m3。
2生態建設和環境保護取得的成效
20多年來，試驗區牢牢把握生態建設這一主題，結合全區水土流失和環境污染嚴重的嚴峻現實，以改善生態、發展經濟為目標，寓生態建設于經濟發展之中，全面開展生態環境建設，取得了可喜的成就。
2.1小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低
全區共完成水土保持綜合防治面積7 913.37 km2，在全區水土流失面積16 830 km2中所占比例為47%。土壤侵蝕模數從5 446 t/（年?km2）下降到3 389 t/（年?km2），每年水土流失減少量可超過2 000萬t。
2.2重點流域、重點區域環境治理成效明顯
試驗區始終把保障飲用水質安全、解決水污染防治等問題作為該區環保工作的重點任務來抓，開展了三岔河流域畢節試驗區段污染源的綜合治理，對飲用水源的保護區進行了劃定，標定了各飲用水源保護區地理界線的實地，設立了界碑及界樁，并制定了集中式飲用水源保護區污染防治管理辦法，保證了試驗區飲用水的質量。
2.3林業生態建設穩步推進，森林資源實現3個同步增長
試驗內森林總面積從1987年的40.12萬hm2，增加到100萬hm2，年均增加3萬hm2；林木蓄積量從1987年的872萬m3增長到1 859萬m3，年均增加47萬m3；森林覆蓋率從1987年的14.94%增加到37.26%，年均增加1.1個百分點。
2.4特色林果產業發展初具規模
將生態、扶貧、移民等相關項目進行有效整合，經營模式可推行合股經營、產業化綜合協調、能人帶動、引資經營、部門扶持等多種形式，以探索出一條生態效益與經濟效益相結合、興林與富民的特色林果產業發展路子。如赫章縣充分利用該縣品質優良的核桃鄉土品種，目前核桃年產量已突破5 000 t，產值達1億元以上，被國家有關部門評定為“中國核桃之鄉”、“全國核桃林業標準示范區”，同時該縣核桃產品被推薦為“奧運推薦果品”。
2.5源頭污染得到控制
建設項目環境保護的審批關應嚴格控制，以在源頭上對環境污染和生態破壞進行控制。若治污項目不符合國家產業政策、總量達不到控制要求、布局不合理、不成熟可靠，應堅決否定，使環境影響評價制度成為防止環境污染和生態破壞的“控制閘”及宏觀經濟管理的“調節器”。
2.6農村循環經濟進一步發展
以沼氣為紐帶，上聯養殖，下接種植，將改圈、改廁、改廚等進行結合，發展畜、草、沼、糧（林、果、藥、菜）四位一體的農村循環經濟。截至2008年底，建成沼氣池11.5萬口，配套改圈5.5萬間，改廁6.4萬間，改廚5.3萬間。建立豬―沼―糧、豬―沼―果、豬―沼―菜等模式的生態示范村100個。
2.7節能減排初見成效
對落后的產能企業進行淘汰，對土法煉鋅、小煉焦及小煉鐵的生產廠家依法進行取締，定點監控高耗能、高污染的企業，定量考核其節能減排目標的實施情況。通過努力，試驗區工業用水重復利用率已達51%，工業固體廢棄物綜合利用率達33.92%。2007年全區化學需氧量及排放實現了同比雙下降，是全省2項主要污染物均比2006年下降的地區之一。
3生態環境建設存在的問題
畢節試驗區人口密集、自然資源相對不足、生態環境承載能力較弱，通過20多年的艱苦努力，雖然取得了巨大的階段性成就，但仍處在生態建設的相持階段，局部地方破壞與治理同時存在，在工業化、城市化進程中，經濟社會發展與生態環境保護和建設的矛盾將進一步顯現。
3.1水土流失狀況依然嚴重
試驗區自成立以來，全區水土流失治理面積共7 015 km2，但水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制，危害仍十分嚴重，全區尚未有效治理的水土流失面積仍超過1.2萬km2。嚴重的水土流失給全區的生態環境造成嚴重的影響，其不僅導致極其珍貴的土壤大量流失，還造成水庫、河道等的淤塞；另外，在遇暴雨時還易導致泥石流的發生，沖毀農田及房屋，對農業生態環境造成巨大的破壞，甚至導致人畜傷亡，造成巨大的經濟損失。
3.2土地石漠化趨勢加劇
根據國家林業局《西南巖溶地區石漠化監測結果》，畢節試驗區有石漠化土地面積65.40萬hm2，潛在石漠化面積43.47萬hm2，石漠化面積增加的速度為平均每年1 333.33~2 000.00 hm2，“山上石化，山下沙化”現象越來越嚴重，該區一些水土流失嚴重的地方，農民種糧的土壤只能從石頭縫里摳土獲得，且營養貧瘠，導致“種一坡，收一蘿”等現象出現，人們長期生活處于貧困線上，有的地方甚至失去了人類生存的條件。
3.3旱澇等自然災害頻繁發生
在頻繁的人類活動影響下，氣候異常，再加之生態環境惡化，降低了大自然對災害的抗御能力，導致自然災害發生逐年加重和頻繁。20世紀60年代以前，平均5年發生1次重災，平均3年發生1次輕災；70年代，平均4年發生1次重災，平均3年發生1次輕災；到了80年代，平均2年發生1次重災，每年發生1.5次輕災；特別是進入80年代后期，連續的干旱造成了大范圍的旱情，使農業生產受到嚴重損失；90年代，災害更是頻繁發生，有的地方遇雨則澇、遇晴則旱，嚴重影響人們的生存。
4生態環境建設有利條件及制約因素
4.1有利條件
目前，生態環境建設面臨前所未有的歷史機遇，一是十七屆三中全會決定加強農村改革發展，給生態建設和環境保護帶來了前所未有的發展機遇；二是國家應對金融危機，拉動內需，加大了生態建設和環境保護投入力度的機遇；三是國家林業局明確畢節試驗區為“全國林業生態建設示范區”；四是省委、省政府在畢節地區建立“畢節生態文明示范區”。
4.2制約因素
4.2.1地方財力薄弱，生態環境建設資金投入困難。近幾年來，由于財政剛性支出不斷增加，地方財政投入生態建設的資金十分有限，只有指望上級投入，但有的縣由于財政資金周轉困難，連上級投入資金都難以到位，生態建設步伐難以加快。
4.2.2生態環境建設成本越來越高。20世紀90年代，實施的國家“長防”工程，國家投資不到150元/hm2，加上地方配套資金，也不足300元/hm2，工程的大量建設工作要靠農民無償投工投勞來完成。1998年開始啟動的天然林資源保護工程，造林投資達到了600元/hm2，如果地方配套資金能夠足額到位，投資可達到750元/hm2。2000年開始試點的退耕還林工程，荒山造林投入種苗費750元/hm2，退耕地造林除投入750元/hm2的種苗費外，國家還按每年2 250 kg/hm2糧食、300元/hm2現金的標準給農民予以補助，營造生態林的補助8年，營造經濟林的補助5年。退耕還林的投資標準達到了1.5萬元/hm2以上。
4.2.3生態環境建設體制僵化。生態建設涉及林業、水保、環保、農業等許多部門，但由于歷史等多方面的原因，這些部門改革滯后，體制不活、機制不靈的問題正在日益凸顯。目前的林業管理體制和運行機制已不適應生態建設的特點，更與社會主義市場經濟體制和社會發展的要求不相適應。落后的林業生產關系嚴重阻礙了林業生產力的發展，也嚴重地影響了生態建設的進程。
4.2.4人口尚未得到有效控制。試驗區是一個典型的喀斯特巖溶地區，巖溶面積占全區總面積的79.3%。據相關資料，喀斯特地區人口容量以150人/km2較為合理，但目前全區人口密度已達272人/km2，高于全國137人/km2、全省224人/km2的人口密度。人口基數大、人口密度高、人均受教育年限不高的狀況將對該區資源和環境的發展造成直接影響。
5對策
以工程帶動建設，把維護生態安全、改善生態環境、建設生態文明、發展現代林業、促進科學發展作為林業發展的首要任務，大力開展荒山造林、退耕還林、天然林資源保護、石漠化治理、特色經果林、城鎮綠化、綠色通道建設和草海濕地生態環境的綜合治理，切實對森林資源進行保護[1-2]；另外，完備的國土生態安全體系的構建應以森林植被為主體；大力發展林特產品精深加工、森林生態旅游及林下種養殖業，進一步將林業產業做大做強；大力加強對森林文化基礎設施的建設，如森林公園、自然保護區等，以對旅游風景林、古樹名木和革命紀念林進行有效保護，充分挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化，構建繁榮的生態文化體系[3]。
