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食品安全管理實施辦法范文1
二、學校食堂要依照《食品衛生法》要求取得《餐飲服務許可證》后方可營業。
三、食堂從業人員每年必須進行健康檢查,無健康許可證者不得上崗。從業人員出現各種傳染性病癥和其他有礙食品衛生的病癥時,必須立即離開工作崗位。從業人員應有良好的個人衛生習慣,要經常洗澡、理發、剪指甲。工作期間,食堂工作人員應著潔凈的工作服、工作帽。
三、食堂要有布局合理、相對獨立的更衣室、操作間、售菜間、儲藏室、清洗池和餐廳,并保持內外環境整潔,采取有效措施,消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件。
四、用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標志明顯,做到分開使用,定位存放,用后洗凈消毒,保持清潔。廚房設置和設施做到“三分開、一方便”,即生熟分開、副食品與調味品分開儲藏、烹飪間與燒火間分開,炊事員流水操作比較方便。
五、食堂操作間要有足夠的照明、通風、排煙裝置,有符合衛生要求的有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放和存放廢棄物的設施和設備。
六、食堂儲藏室要做到防潮、防蛀、防霉,物品分類、分架、隔墻、離地存放,并定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。食品儲藏室要及時上鎖,防止意外事故發生。
七、餐廳內要做到紗門、紗窗齊備,餐桌、餐凳擺放整齊,每天定時清洗打掃,確保通風透光,空氣新鮮無異味。餐飲具使用前必須洗凈、消毒,符合國家有關衛生標準,禁止重復使用一次性使用的餐飲具。
八、食堂要嚴把食品采購關,必須到持有衛生許可證的經營單位采購食品,主副食品要有質量安全標志,嚴禁采購過期、變質食品,并及時索票索證。
九、食堂必須采用新鮮潔凈的原料制作食品,加工食品必須做到熟透,熟制品應當與食品原料或半成品分開存放,半成品應當與食品原料分開存放,防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。嚴禁向學生出售污染、腐敗變質、超過保質期和可能影響師生健康的食物。食品要48小時留樣,堅持嘗餐制度,并做好記錄。
食品安全管理實施辦法范文2
制定《辦法》的背景
在我國危險化學品安全管理的各環節中,危險化學品生產企業需要取得安全生產許可證,經營企業需要取得危險化學品經營許可證,運輸企業也需要取得相應的資質許可,而對于使用危險化學品從事生產的企業,在以前一直沒有專門的許可制度。
近年來,化工企業在使用危險化學品從事生產的過程中造成的事故時有發生,給人民群眾生命和財產造成巨大損失。2006年8月7日,天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故,死亡10人,近200m2廠房被毀。2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1 人),死亡1人。這些事故的發生說明,需要加強對使用危險化學品的安全監管,需要把涉及使用重點品種的化工企業納入安全許可范圍。
2011年3月2日,國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》),明確規定使用危險化學品從事生產,并且使用量達到規定數量的化工企業,應當取得危險化學品安全使用許可證,并對使用危險化學品從事生產的安全條件提出了要求。為貫徹落實相關法規的新要求,加強危險化學品安全監督管理,國家安全監管總局制定了《辦法》。
《辦法》的主要內容
《辦法》分7章,共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則?!掇k法》在《條例》等相關法律法規框架下,參照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》,針對使用危險化學品從事生產的化工企業的實際特點,明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學品從事生產的準入門檻,從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節,規范了危險化學品安全使用許可證的頒發管理,并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。
明確了適用范圍
根據《條例》第三章第二十九條“使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業,應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證”的規定,《辦法》的適用范圍確定為:列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產,并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。危險化學品生產企業、使用危險化學品作為燃料的企業不適用本辦法。
其中,危險化學品安全使用許可適用行業目錄,是指國家安全生產監督管理總局依據《條例》和有關國家標準、行業標準公布的,需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業類別。2013年,國家安全生產監督管理總局將依據GB/T 4754 -2011《國民經濟行業分類》,參照我國傳統化工行業的分類,從化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業3個典型的制造業(大類)化工行業中,剔除部分化工工藝簡單、所用危險化學品量較少的小類行業,并予以公告。
危險化學品使用量的數量標準,由國家安全生產監督管理總局會同國務院公安部門、農業主管部門依據《條例》進行公布,擬將重點監管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數量標準,擬以企業危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據。
明確了安全使用許可證頒發管理工作的原則
根據《條例》“申請危險化學品安全使用許可證的化工企業,應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請”的規定,《辦法》確定,安全使用許可證的頒發管理工作實行企業申請、市級發證、屬地監管的原則。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全使用許可證的審批、頒發和管理,不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
嚴格規范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關申請安全使用許可證條件的規定有12條,參照了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》對申請安全生產許可證準入條件的有關規定,吸收了“兩重點一重大”的有關要求(即:國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》),規范了危險化學品安全使用的準入門檻,同時又具有較強的可操作性,主要體現在3個方面。
一是選址布局、規劃的要求?!掇k法》要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》《工業企業總平面設計規范》《建筑設計防火規范》等標準規范的要求,石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》的要求。同時,新建企業符合國家產業政策、當地縣級以上(含縣級)人民政府的規劃和布局。
二是設計、工藝和安全設施的要求?!掇k法》要求,企業新建、改建、擴建建設項目,需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設;涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置,由具備石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。
三是制度和人員要求。為落實企業安全生產責任制,《辦法》規定,企業應當建立全員安全生產責任制,保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配?!掇k法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化,要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產規章制度。
明確了安全使用許可證的申請和發證程序
根據《條例》“設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當依法進行審查,自收到證明材料之日起45日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發危險化學品安全使用許可證;不予批準的,書面通知申請人并說明理由”的規定,《辦法》對企業申請安全使用許可證提交材料,如:申請安全使用許可證的文件及申請書、安全生產責任制文件、安全生產規章制度、崗位安全操作規程清單等11項材料明確作出規定,并對發證機關具體頒證程序、變更手續、延期手續及證書載明事項等進行了詳細規定。
《辦法》第二十五條對企業安全使用許可證的變更作了特別規定。企業進行安全使用許可證變更的條件,一是增加使用的危險化學品品種,且達到危險化學品使用量的數量標準規定的情況;二是涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況;三是改變工藝技術對企業的安全生產條件產生重大影響的情況。
明確了監督管理和法律責任細則
《辦法》規定,“發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則,依照本辦法和有關行政許可的法律法規規定,頒發安全使用許可證”。同時,辦法還明確了安全使用許可證的撤銷、注銷情況,并要求“發證機關應當將其頒發安全使用許可證的情況,及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報?!?/p>
根據《條例》要求,《辦法》強調了對企業違規擅自使用危險化學品從事生產的處罰。企業未取得安全使用許可證,擅自使用危險化學品從事生產,且達到危險化學品使用量的數量標準規定的,責令立即停止違法行為并限期改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整頓。同時,《辦法》還規定,安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續,仍然使用危險化學品從事生產的,偽造、變造或者出租、出借、轉讓安全使用許可證等情況下,對企業的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構違規操作的處罰。
食品安全管理實施辦法范文3
關鍵詞:高校食堂 管理深化 師生就餐質量
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0229-01
高校食堂的食品安全問題一直是一個重要的事項,必須將食堂內部的食品安全事項進行嚴格的重視,加強對規章制度的有效實施,使整體性的建設須知都能夠進行對師生的全面宣傳,保證在食堂就餐過程中,能夠有較好的食品質量保障。
1 食品安全事項提升研究
對于具體的食品安全事項來說,一般就是以高校食堂的自主建設為主,在進行安全管理過程中,嚴把質量關,使建設性的預防措施真正進行運用。
1.1 加強對食品質量安全管理力度
根據《食品安全法》的有關規定,高校食堂在進行對食品的基礎安全保障事項進行研究過程中,一定要注意對于初級食品的安全穩定性的建設須知問題的研究,使內部的建設標準能夠不斷進行提升,使基礎保障性的食品事項能夠有效進行提升;把握較為優良的建設環境,對食堂內部的各級員工都進行安全事項的滲透灌輸,使內部的食品建設須知能夠得到全體人員的認識與認可,并且真正在行動上進行有效深化實施,使更多的食品安全事項能夠通過有效的手段被大家重視起來,在進行長期的建設過程中,能夠不斷進行提升。
1.2 加強以預防為主的食品管理理念的滲透
在進行食品安全的全面建設過程中,應該將預防性的建設標準進行有效關注,對內部的全部食品都要進行研究分析,在進行食品采購過程中,一定要對一些常用的初級食品進行全面檢查,真正將內部的食品管理事項重視起來,使采購過程都能夠被管理人員監督起來,真正將細節性的食品建設監督事項重視起來,使采購經濟管理與安全管理進行全面結合,使建設性的意見與建議進行有效運用,真正將內部與外部實施辦法進行結合,使采購與監督事項能夠同時進行深化提升;對預防性的食品安全事項進行加強,還表現在進行預期性的采購標準的實施,經過長期的實踐實施證明哪些是我們重點的采購對象,在進行現實的實施過程中,應該把握重點事項進行研究,使更多的建設事項進行細化,比如對蔬菜的供應商與采購地點的雙向選擇進行科學的分析,真正將無公害、無污染的作為首選的采購目標,使自己在進行食堂的食品安全建設過程中,能夠進行不斷加強。
1.3 對師生食品安全意識的滲透灌輸
對于師生建設須知來說,主要就是對食堂內部中的各項食品安全規定進行適當的關注,使自己在日常生活中真正注意飲食的安全事項的注重,在食堂內部進行用餐過程中,發現有安全質量問題的事項,要及時進行反應,使外部的監督事項能夠不斷進行提升,幫助食堂在進行提升過程中,加強對監督事項完善,使食堂的工作人員能夠看到自己工作的不足之處,在今后的建設過程中,能夠進行不斷地改正,使食品安全環境能夠不斷進行提升;加強對師生安全意識的滲透,幫助教師與學生在進行良好的飲食環境的建立,使師生都認識到哪些是好的,哪些是壞的,真正使他們形成一種健康的飲食習慣,對自己的身體健康與飲食的問題進行雙向關注,真正將食堂內部的全部食品安全事項重視起來。
2 食堂整體管理事項的深化提升研究
對于食堂的整體食品安全建設來說,還表現在日常的內部人員、制度、環境的管理事項上,加強對整體性的建設理念的貫徹,使全面的建設標準進行完善實施。
2.1 將精細化的管理事項進行滲透
加強規章制度的建設標準的建設,使內部的建設事項能夠在全面建設的同時,不斷加強對建設與監督的聯合提升,在進行充分的建設事項的安排上,進行有效地完善,真正將精細化的建設須知事項進行分析研究,使規章制度中的人力資源的管理事項進行滲透,真正將食品安全意識進行滲透,將食堂內部防火、防毒現象進行嚴密監督檢查,真正將內部的食品重要的事項重視起來,不斷將內部與外部環境建設進行關注,使更多的食品級建設事項能夠不斷進行加強,對于視頻的安全質量管理的負責人員與建設理念進行有效滲透,真正將食堂內部的建設標準進行運用。把握在進行飲食制作過程中的正確流程的運用,使更多的創新建設事項能夠進行完善實施,將食堂的食品細節進行有效監督的同時,也要將工作實施的建設標準進行靈活的改變,使建設人員能夠進行安全意識的不斷提升。
2.2 將制度落實情況進行有效監督
在進行對規章制度的全面落實的時候,一定要將內部的各個環節都進行監督檢查,把握重點的事項進行研究,使監督與建設進行結合,對食堂內部的每個角度,每個位置都進行檢查,使衛生狀況保持到最好的狀態;對食品制作的本身事項進行研究,把握在進行重點事項研究過程中的創新建議的提出,真正為高校食堂的全面安全建設提供優良的提升條件;把握在進行以往的建設過程中發現的問題的解決措施事項的建立,使創新性的效果能夠不斷進行加強,使員工的安全意識與綜合素質進行不斷提升,使他們真正將自己的發展與食堂的食品安全進步進行結合,勇于承擔發展進步的責任。
2.3 將服務設施體系進行完善
對于整體的服務體系進行有效地研究,把握在進行實踐過程中發現的建設重點事項,尤其是在進行大環境的建設過程中,一定要將餐桌、餐具的整體健康安全的建設事項進行有效地完善,在進行對這些事項進行研究的過程中,一定要將內部與外部的食品健康穩定提升的事項進行研究,把握最基本的建設理念進行滲透,使整體性的食品安全建設能夠為員工所熟知,真正將創新性的服務設施進行利用,并且要加大投資力度使消毒、防御危害的設施進行運用,保證師生在食堂內部用餐過程中,能夠不出現任何安全問題。
3 結語
把握重點事項,在高校食堂內部建設完善的管理體系,使規章制度的全面事項能夠進行滲透,使食堂的內部與外部人員都進行有效的安全意識的滲透,幫助食堂內部人員建立起有效的防范監督的力度,使他們能夠真正將自己的食品安全進行提升建設,師生在進行安全意識的學習過程中,也要將食堂的各項事項重視起來,使自己的健康飲食環境能夠保持到最好水平。
參考文獻
[1] 王曉輝.昌隆鎮學校加強食堂管理努力提高師生就餐的滿意度[J].學校標準實施,2010(9).
食品安全管理實施辦法范文4
工礦企業食堂是預防和控制群體性食物中毒的重點部位。為深入貫徹《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發〔2004〕50號),進一步加強全市工礦企業食堂的食品安全,健全監管措施,努力消除食品安全隱患,預防群體性食物中毒事故的發生,促進工礦企業食堂食品安全的規范化管理,現將有關事項通知如下:
一、工作目標
按照“精心組織、分類管理、平穩推進、服務企業”的原則,通過三年的努力,使全市工礦企業食堂布局基本合理、設施基本齊全、制度基本健全、衛生狀況明顯改善。力爭培育和樹立一批基礎設施齊全、內部管理規范、衛生信譽度良好的A級示范食堂和B級規范食堂。
二、工作任務
(一)建立全市工礦企業食堂食品安全基礎檔案
開展全市工礦企業食堂的普查工作,全面掌握企業食堂的分布、基本衛生狀況、職工人數、就餐人數、責任人、衛生許可證申領及量化分級管理開展等基本情況,建立工礦企業食堂基本檔案。各縣區、各部門要充分發揮鄉鎮食品藥品監管站等基層組織的作用,對其管轄的企業食堂進行細致的分類登記造冊,確保普查資料的全面性和準確性。
(二)開展工礦企業食堂食品安全專項整治行動
根據普查結果,制定全市工礦企業食堂食品安全整治規劃和方案,開展專項整治行動。2008年完成全市工礦企業食堂基本情況調查摸底,建立工礦企業食堂基本檔案,完成食堂衛生許可注冊登記和從業人員的體檢培訓,完成對就餐人數300人以上工礦企業食堂的專項整治。2009年完成對就餐人數100人以上工礦企業食堂的專項整治。2010年完成對就餐人數50人以上工礦企業食堂的專項整治。
(三)建立和完善工礦企業食堂食品安全長效管理機制
根據《浙江省食品衛生量化分級管理實施辦法》的規定,全面開展工礦企業食堂量化分級管理,建立健全食堂日常監管工作制度,狠抓責任落實。對于達到衛生量化分級C類以上企業,要加大規范力度,注重培育規范化食堂。對即使整改也達不到辦證條件的工礦企業食堂,制定基本衛生要求,實施備案管理。實行嚴格的準入條件和追溯制度,根據食品安全風險程度,分類擇優選擇大米、肉類、食用油等主要食品定點采購單位,確?!百|優、價廉”的食品進入食堂;凡是新建、改(擴)建的食堂,要按照國家有關食堂衛生設計規范要求建設;對已建但不符合要求的食堂必須進行改造。
三、工作要求
(一)加強組織領導。建立市工礦企業食堂食品安全專項整治工作領導小組,負責組織協調全市工礦企業食堂食品安全專項整治工作。各縣區要按照屬地管理原則建立相應的協調機構,統一領導和協調本轄區的整治工作,對已納入整治范圍的企業要簽訂食品安全工作目標責任書。各監管部門要依法監督管理,對拒不整改或存在嚴重安全隱患的企業食堂要嚴肅查處。
(二)明確工作職責。各級食安委及其辦公室要發揮協調監督職能,加強溝通,適時開展暗查暗訪工作,督促各項工作落實;衛生部門要嚴格食堂衛生許可證管理,加強對就餐環境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等環節的衛生監管,定期抽檢食堂供應的食品,強化重點時段高風險品種的監管,組織企業食堂負責人、食品衛生管理人員開展食品安全知識培訓,全面實施食品量化分級管理,確保食堂食品安全可控;企業主管部門要加強對企業的管理和指導,做好專項整治宣傳動員和調查摸底工作,督促工礦企業加大食堂的管理和投入力度,督促落實各項食品安全管理制度,引導新建企業建設規范性企業食堂;農業、工商、質監、經貿等部門按各自職能配合做好工礦企業食堂食品安全工作。
食品安全管理實施辦法范文5
一、目標自查情況
目標一:確保全年不發生重特大食品安全事故,食品安全總體合格率達95%以上。
完成情況:始終把保障公眾飲食用藥安全作為做好一切工作的出發點和落腳點,深入開展食品藥品市場整治。截至目前,全縣未發生一起重大食品藥品安全事故,未發生一起源頭在我縣的食品藥品安全事件,食品安全總體合格率達95以上。
目標二:健全縣、鄉食品安全綜合協調工作機制,縣、鄉鎮、村三級食品安全工作組織體系完備。
完成情況:食藥監系統機改后,縣食藥監局掛食安辦牌子,承擔全縣食品安全監管工作統籌組織協調職能。按照上級食藥監部門要求,在鄉鎮設立了食品安全委員會,成立鄉鎮食品藥品安全領導小組,協調配合食品安全監管部門開展相關工作,配齊農牧區食品藥品安全協管員和信息員,全縣89個行政村和9座寺廟各一名食品藥品安全協管員。農牧區食品藥品監管網絡進一步建立完善,協管員、信息員充分履行職能職責,縣、鄉鎮、村監管力量進一步充實,食品藥品監管工作落到實處。
目標三:開展食品安全知識宣傳活動4次。
完成情況:截至目前,縣食藥監局共組織參與9次宣傳活動,并將宣傳活動與群眾工作、日常監管等有機結合起來,利用手機報、門戶網站、電視臺等宣傳平臺,大力宣傳食品安全知識,使宣傳工作逐步走向常態化??h食藥監局組織開展了“12331”食品藥品投訴舉報熱線主題宣傳日活動、“標識標簽”主題宣傳、“安全用藥、關注老年”“健康直通車”等相關宣傳活動,發放相關宣傳資料1550份。
目標四:組織開展食品安全專項整治行動。
完成情況:2014年,縣食藥監局在縣委、縣政府、上級食藥監部門的正確領導下,開展了食品“亮劍行動”、“食品添加劑”“肉制品”、“鹵制品””等10余次專項整治活動,聯合食安委成員單位開展了“農村食品四打擊四規范”、“農牧區及五小場所”等專項整治活動。加強各部門間協調配合,進一步排查了我縣食品安全隱患。
目標五:嚴格依法行政,加大食品安全案件查處力度,投訴舉報件辦結率達100%,做好食品安全案件行政處罰與刑事司法銜接工作。
完成情況:截至目前,縣食藥監局在監督檢查過程中立案19起(食品流通環節16起(其中酒類4起)、餐飲環節2起、藥品1起),結案18起,結案率達95%。共計罰款6.9858萬元,其中流通環節6.4萬元、餐飲環節0.4萬元、藥品環節0.1858萬元;截至目前,共辦理群眾投訴舉報2條,餐飲1條,藥品1條,均已辦結,辦結率達100%。
目標六:建立完善《食品安全事故應急預案》,組織開展食品安全應急處置演練;及時處理食品安全事故,依法對食品安全事故責任人和責任單位進行查處。
完成情況:縣食藥監局切實結合監管工作和我縣實際,制定詳實可行的食品安全食品應急預案,明確職能職責,確保事故發生時能立即響應和啟動;為能提高食品安全事故的應急處置能力,縣食安辦(食藥監局)及時組織縣食安委成員單位于11月16日開展食品安全應急處置演練,進一步明確食品安全事故處置流程和各食安委成員單位職責,全面了提升防控突發性食品安全事故的應急指揮、組織協調和處置水平。
二、下一步工作打算
食品安全管理實施辦法范文6
我市下轄17個縣(市、區)以及兩個經濟技術開發區,總面積20275平方公里,總人口417.26萬人,是山西省的主要的棉麥基地。目前,全市共有食品加工企業842家,其中取得食品生產許可證的286家,小作坊556家。通過qs認證的企業212個,年產值500萬元以上企業10家。食品經營企業10105家,餐飲單位6930家。全市共有1256人從事食品安全監管工作,有6個部門可對食品進行檢測,158人從事食品檢驗檢測工作。
全市共有藥品生產企業14家(已全部通過國家gmp認證),注冊品種共計735個。醫療器械生產企業6家,醫用氧生產企業5家,中藥飲片生產企業2家。醫療器械經營企業236家。經營藥品批發零售企業1519家,其中縣級以上391家。銷售額上億元的企業有臨汾市醫藥藥材有限公司和侯馬通盛醫藥有限公司。全市共聘用藥品監督協管員211名,藥品監督信息員2890名,藥品監督和供應網2738個,覆蓋面占行政村92.2%以上,基本健全了縣、鄉、村三級藥品供應和監督網絡。
近年來,全市各級各部門圍繞做好食品藥品安全監管工作,各司其職,協調配合,齊抓共管,綜合治理,確保了全市人民的飲食用藥安全。
1、構建了食品安全責任和監管體系
各級人民政府按照“全市統一領導、各級政府負總責”的要求,不斷加強對食品安全工作的領導,堅持“有事故必追究,有隱患必處置”的原則,健全落實責任制和責任追究制。建立健全了食品企業信用檔案、食品安全事故應急處理體系、食品安全信息制度。全市各級食品安全委員會和相關部門嚴格執行《臨汾市食品安全聯合執法工作制度》,建立起“指揮有力、政令暢通、動作快捷”的組織管理體系,各縣市政府與鄉鎮簽定食品安全工作目標責任書,基本建成了縱向到底、橫向到邊的食品監督網絡,形成了全社會共同關注食品安全、共同參與食品安全監管的良好氛圍。
一是從源頭抓起,確保農產品質量安全。市、縣兩級農業執法部門,廣泛宣傳《農業法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等法律法規,培訓農資經營戶,制定規程,建立基地,實施農產品標準化生產。近年來,全市相繼制定了69項無公害農產品生產技術規程,9個產品獲得了有機農產品認證,114個農產品獲得綠色食品認證。農業、畜牧獸醫部門定期對蔬菜生產基地,以及市區大型農產品批發市場、超市、農貿市場的蔬菜農藥殘留、漁業養殖、豬肉等進行例行檢測,確保了種養業安全。
二是嚴格生產加工,杜絕問題食品流入市場。質監部門嚴格實行食品生產許可證制度,以食品質量監督抽查為重點,按照食品質量安全準入要求,加強對生產企業巡查、回訪、年度定期報告以及監督抽查工作。對842家食品加工企業,按照“一企一檔”的要求,建立詳實準確的檔案和違法行為記錄,并堅持對重點區域、重點行業、重點產品,進行專項整治。同時,堅持“四包問責制”,責任到人頭,充分發揮農村質監中心站的作用,延伸監管觸角,聘請了262名食品質量協管員,及時掌握動態監管情況,發現問題,及時處置,逐步使食品生產企業走上標準化生產軌道。
三是加大查處力度,規范食品流通秩序。工商部門從日常監管制度和企業自律制度入手,進一步細化《重點區域食品流通分布圖》,保障基層監管人員的監管責任落到實處。曲沃、侯馬等地都與食品經營戶簽定了目標責任書。在市場巡查中,嚴格按照“六查六看”的內容,逐戶逐項進行檢查,加大對農村銷售偽劣和不合格食品行為的檢查力度。認真開展元旦、春節、“315”活動月、五一節期間食品市場專項整治,并及時收集有關案件線索,查處違法行為。商務部門加強生豬定點屠宰廠(場)的監督檢查,并會同公安、衛生、工商、質監等有關部門,不斷加大酒類市場和肉品市場監管力度,嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為,通過查處,及時搗毀制假售假窩點,杜絕不合格食品,維護了消費者利益。
四是嚴格餐飲消費監管。衛生部門對餐飲和食堂衛生進行時時跟蹤監管,定期對餐飲業、食堂從業人員進行健康檢查,在5600家企業推行了食品衛生監督量化分組管理,實行了餐飲業、集體用餐配送企業衛生規范化。建立并嚴格執行餐飲業、集體食堂原料進貨溯源制度,有效解決了餐飲業中存在的設施差、管理差、衛生條件差等問題;以防控食物中毒事故為重點,對農村集體用餐實行了申報制度。市食品安全委員會與食品藥品監管、衛生、教育部門聯合下發了《臨汾市學校食堂食品安全專項整治實施方案》,各縣(市、區)和市食品安全有關部門,組織開展了學校食堂食品安全專項整治工作。同時,認真開展“農村食品市場整頓年”活動,加強對農村小食店、小餐館及自辦宴席的監管,進一步理順了農村食品監管體制,下大力解決監管空白問題。 民族宗教部門開展清真食品安全專項治理,嚴禁假冒清真食品流入市場,建立和完善了對清真食品生產經營單位的監督管理機制。
2、對藥品安全實施了全過程監管
食品藥品監管部門采取得力措施,依法嚴格加強藥品注冊、生產、流通和使用全過程的監管,探索創新監管方式,實施科學有效監管,使藥品安全工作始終處于有序、可控的狀態。
一是整合藥品生產企業。通過換證、認證等手段,淘汰規模小、質量保障水平低、管理混亂的藥品生產企業,為優勢企業騰出了市場空間,企業管理水平和質量安全保障水平迅速提高。全市14家藥品生產企業已全部通過了國家gmp認證,并在全省率先全部推行了綜合監管軟件系統。
二是整頓醫療機構。在全市開展了醫療機構制劑整頓,結束了醫療機構制劑無固定處方、無固定工藝、無標準、無說明書和審批管理混亂的局面。
三是整治藥品流通市場。在藥品流通環節,以調整理順購銷渠道為重點,堅決治理藥品批發企業、連鎖企業不統一配送藥品、零售藥店出租(借)柜臺、超方式、超范圍經營,規范凈化市場環境。在全市開展了農村藥品“兩網”(監督網絡和供應網絡)建設,統籌城鄉市場監管,全市零售和零售連鎖藥店1519家,基本健全了縣、鄉、村三級藥品供應和監督網絡,有效改變了農民“用藥難,用好藥更難”的局面。在醫療機構開展了藥房規范化建設,加強了藥品不良反應監測工作,使藥品不良事件早期發現、及時處置,藥品經營使用規范化建設程度進一步提高。同時,開展經常性的藥品安全隱患摸排,對涉藥隱患單位責令限期整改。對制售假劣藥品違法犯罪行為,進行嚴厲打擊,對制假、售假藥械行為進行懲罰,有力震懾了違法犯罪行為,維護了人民群眾身體健康和生命安全。
二、食品藥品安全工作存在的突出問題
1、食品安全監管體制在實際操作中存在困惑?!妒称钒踩ā奉C布之后,規定食品生產、流通、消費等實行各部門分段管理,有關職能部門各司其職,各負其責。但從監管職能看,食品安全監管涉及到10多個部門,存在重復監管現象,造成有效監管資源的浪費,影響監管效率。目前尚沒有更細的實施辦法,在實際操作中存在認識不清、職責不明、互相扯皮等問題,甚至在監管上出現一些空白和盲區。特別是食品生產、養殖方面沒有規范的法律法規,有些食品安全標準不健全。
2、食品行業整體設施管理水平較低。一是農業種養殖環節的污染嚴重。由于目前農產品生產主要以農戶為單位,農產品全過程質量監控難度大,有些國家明令禁止或限制使用的含激素類藥物、劇毒農藥的使用引起的牲畜中毒或影響健康情況難以控制,對食品安全影響較大。二是食品生產企業相當一部分為家庭小作坊,特點是“小、散、亂、臟、差”,這種生產單位缺乏合格食品的基本條件,食品標準難以達到要求,食品安全難以保障。三是城鄉食品經營單位大多數為個體工商戶,缺少必要的設施,經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢驗手段和質量控制措施,使造假者有機可乘,甚至成為假冒偽劣集散地。經營業戶貪圖私利,蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識,欺騙和誤導消費者。四是農村食品市場分布面廣,監管網絡不健全,導致無證生產、經營食品現象時有發生,食品安全隱患比較多。
3、食品安全協調工作難以開展。目前,雖然《食品安全法》已經頒布并開始實施,但正面臨地方政府機構改革,食品藥品監管部門正處在從“條條”向“塊塊”的過渡期間,根據《山西省人民政府辦公廳關于調整市縣兩級食品藥品監督管理體制有關問題的通知》精神,“改革到位之前,衛生部門與食品藥品監督管理部門繼續承擔原來各自的食品監管職能”。食品藥品監管部門的監管職能依舊是“綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處?!钡珜嵺`中,由于種種原因,確實存在組織協調難、綜合監督難、活動開展難、信息收集難的問題。
4、藥品市場監管力量薄弱。由于食品藥品監管部門人員少,監管范圍大,機構體制難以適應任務的要求,形成“小馬拉大車”的局面。特別是鄉鎮村級沒有監管機構,鄉鎮村雖然建立了協管體系,從社會各界聘請了監督員,但全市沒有幾個縣落實監督員的待遇,待遇也不高,現有的制度對他們缺乏必要的制約力,他們對藥品協管工作認識不足,缺乏主動參與的積極性,加之配套政策不完善,因此實際上并不能很好的發揮作用。
5、藥品質量存在安全隱患,藥品供應不足。部分藥品流通企業片面追求經濟利益,不按照國家gsp認證規定規范經營,“有令不行”,與監管人員玩“貓捉耗子”游戲,使得藥品質量存在安全隱患。藥品從業人員準入門檻不高,流動性大,素質相對較低,缺乏基本的法律常識和藥學知識。部分縣市農民用藥主渠道仍以鄉、村醫療機構為主,而村級醫療機構規模偏小、品種不足,價格較高,給農民用藥帶來不便??h、鄉、村、個體藥庫、藥房條件較差,藥品貯存養護達不到保證藥品質量的規定要求,難以保證質量。
三、加強食品藥品安全監管的對策
1、建立綜合監管長效機制。按照“政府重點抓牽頭,依靠牽頭帶隊伍”的工作思路,強化食品藥品安全保障監管體系建設。設立食品藥品安全監管牽頭機構,加強各部門之間的溝通協作,建立部門的協作機制,預警機制和快速反應機制。整合食品監管資源、檢驗檢測資源,搭建好各食品監管部門食品安全信息平臺,努力做到信息互通共享,形成綜合統一高效的監管體系。強化安全責任體系建設,繼續完善我市食品安全責任追究制度、食品監測與監督抽查制度、食品安全科學評估制度、食品安全監督網絡制度等,不斷提高食品安全監管效能和規范化水平,及時有效地預防、控制和消除食品藥品安全事件的發生。
2、建立安全信息網絡。介于監管部門人員少的現狀,結合即將在全國范圍內推廣的“四類藥品”電子監管碼工程,積極探索將縣級醫療機構、中心衛生院、藥品批發企業的所有藥品購銷情況實行計算機管理,藥監部門通過在線監控,及時掌握市場動態。及時開通地方食品藥品安全信息網,在網頁設置法規咨詢及指導、國家及各省的假劣藥品信息、網上辦公、安全用藥咨詢等欄目。讓群眾登陸食品藥品安全信息網,了解藥品供應相關信息及食品藥品安全動態,學習安全用藥相關知識,獲得相關服務。
3、大力開展食品藥品安全專項整治活動。一是突出把與老百姓日常生活息息相關的糧、肉、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、保健品等作為重點品種,緊緊抓住農產品種植、養殖、食品加工生產、食品經營和消費等四個重點環節,在城市社區、城鄉結合部特別是農村市場等重點區域,各類批發市場、超市、集貿市場等重點市場,加大檢查力度,強化日常監管,規范經營行為。二是著重抓好大案要案的查處。集中力量查處一批大案要案,嚴懲一批違法犯罪團伙和首惡分子,取締一批無證生產經營食品行為,始終對制售假劣食品違法行為保持高壓態勢。三是充分發揮社會輿論監督作用??善刚埲舜蟠?、政協委員以及各個層面的人員擔任食品安全工作監察員,充分發揮他們參政、議政和監督作用。要通過新聞媒體,對制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為及時曝光,以震懾違法分子,教育廣大群眾。