前言：中文期刊網精心挑選了公司能源審計報告范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公司能源審計報告范文1
信息收集與檢查(監測)分析是內部能源審計的核心環節，主要包括:
(1)生產基本信息收集。生產工藝流程、能源與物料消耗流程、能源管理規章制度、能源管理責任落實情況等。
(2)帳目及相關記錄查閱。包括但不限于生產統計月報、采購臺賬、出入庫臺賬、設備臺賬、生產運行記錄(細化到各崗位)、能源動力消耗記錄(如電、燃氣、蒸汽表記錄等)、財務原始憑證(如原輔材料、燃料及水電燃氣等采購支付憑證、產品銷售憑證等)和成本月報等。
(3)能源消耗驗證。煤炭、燃料燃油、蒸汽、壓縮空氣、氫氣、氮氣、電力等企業所使用的各種能源的期初存量、本期購入量與自產量、期末庫存量的實物量盤點;主要能耗設備及能耗情況的實況普查，如對爐窯等熱工設備的生產量、能源消耗種類及消耗量的驗證，對生產用電設備的生產量、年耗電量、單位產量耗電量的驗證，以及對輸變電系統變壓器的容量、參數、高壓側電流、電壓、有功電量、無功電量、全年輸變電量代表日電量記錄的普查等。
(4)耗能設備現場監測。利用監測儀器對主要耗能設備(如熱工設備、用電設備等)進行能源利用效率和熱能電能損失的測試。
(5)能源計量巡視檢查。對計量器具的安裝、計量精確度以及配備達標率、完好率進行確認。
(6)分析結論。根據現場收集到的信息和測試所得的數據，按照相應的標準和方法對企業能源利用水平的技術經濟指標(如產品能源單耗、綜合能耗、主要設備的能源利用效率或耗能指標等成果進行綜合析評價、查找問題、查找出節能潛力，給出審計結論。
根據審計結論，完成內部能源審計報告。參照國家發改委關于政府能源審計報告書的相關要求，企業內部能源審計報告書至少應包括以下內容:企業能源管理現狀概述、生產過程中各種能耗物耗指標的計算分析、能量與物料平衡計算、能源整體利用效果評價、存在的節能障礙及節能潛力分析、節能技改措施建議以及財務分析與經濟效益評價。審計報告書完成后，要與企業負責人及有關部門人員交換意見、達成共識，作為企業能源管理改進的依據。
企業內部能源審計的基本方法
(1)國家《企業能源審計技術通則》是企業進行內部能源審計的指導性文件，涉及能源的管理、計量、統計等項內容的審計標準應遵從該通則。
(2)涉及用能概況、能源流程及能源消費指標的計算分析時，應遵從國家標準《企業能量平衡表編制方法》的要求進行。
(3)產品產量是計算單位產品能耗的基準，核定產品產量時僅能考慮合格品數量、且必須通過倉庫物資盤查與往來賬目進行核定，同時不能僅考慮產成品還要考慮在產品的數量，在產品應折算為相當的產成品(應注意標準品與非標準品的區別，非標準品應折算為相當的標準品)。
(4)能源消耗數據的核定，應注意能源消耗數據和與之對應產品產量的時間計算區段及所屬范圍保持一致，注意分品種進行非生產系統用能與損失能源量的合理分攤，注意生產過程中外協加工部分的能源消耗在進行產品能耗核定時需要一并考慮。
(5)進行產品能耗分析時，應注意不能簡單地將不同原料、不同生產工藝、消耗不同能源等所生產的產品進行簡單的對比;在綜合能耗無法進行對比時，可對主要生產工序或主要耗能設備的能耗指標進行分析對比。
(6)審計所使用的能源價格必須與財務往來賬目的能源價格保持一致，在一種能源多種價格的情況下，能源成本采用加權平均價格計算。
企業開展內部能源審計應注意的問題
企業開展內部能源審計的出發點是節能降耗、降本增效，著力點是依靠技術進步提高能源利用效率，因此，要使企業內部審計起到真正的作用，應注意以下幾點:
(1)所謂審計必然量化，如果沒有健全的能源管理組織體系、沒有完善的能源計量統計制度、沒有可靠的能源消耗原始記錄和統計臺賬，那么內部能源審計只能流于形式，因此要把內部能源審計作為夯實企業能源管理基礎的必然途徑。
(2)能源審計是對企業的能源管理情況進行審計評價，但能源的載體是工藝和設備，因此，審計人員應注重結合企業生產情況不斷豐富企業內部能源審計的內涵，通過能源審計加強對生產工藝和設備的節能診斷，指導企業節能改造，促進企業從技術改造中要能源。
公司能源審計報告范文2
十一五期間,國有工業企業主要通過加快淘汰落后產能和發展清潔能源、加大節能資金投入、大力推進節能減排技術創新等措施圓滿完成節能減排目標。2010年末,中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比期初下降20.3%;五年累計節能1.75億噸標準煤,占全國節能量的27.8%。十二五期間國有工業企業節能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例,在十一五期間,公司投入超過40億元資金用于全面技術改造,改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產局面,以產品技術領先和制造技術領先進行產業結構調整,為企業低碳式發展奠定了基礎。西電集團目前在國資委節能減排監管中屬“關注類企業”。在2011年上半年的經濟運行中,西電集團節能降耗形勢非常嚴峻,截至6月,現價能耗有所上升,可比價能耗降幅低于國資委考核目標。造成目前能耗現狀的原因有以下幾點:一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響,公司同等實物量對應的產品價值量大幅度下降,使得現價能耗上升;二是受價格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過去供應商的能耗轉入企業內部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲,使得公司消耗的能源價值量上升;四是新重組企業的能耗水平高于現有企業水平使得公司整體能耗上升;五是過去由技術改造帶動的能耗下降穩定在一定水平,繼續下降困難較大,需要通過管理提升達到節約能耗。
國有工業企業開展能源審計的必要性
能源審計是對用能單位的能源審計,作為用能單位的企業是能源審計工作的出發點和歸宿點,企業開展能源審計,既是國家進行節能管理的需要,也是企業自身發展的需要。
開展能源審計是國企履行社會責任的需要。中國的社會發展需要的能源資源匱乏,人均遠遠低于世界平均水平,能源供應已成為制約社會和經濟發展的一個重要因素。國有企業作為我國經濟活動的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會責任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業能源環境審計將對推動國有企業經濟的發展和企業價值觀的改變具有重要的作用。
開展能源審計是企業滿足國家節能減排監管的需要。在我國加入WTO之后,企業的各項生產經營活動與國際接軌,企業的運作方式主要是市場化,節能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業節能活動的監管,使國家節能法令在企業落實。十二五期間,國家對節能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的奮斗目標,要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%;單位國內生產總值能源消耗降低16%,通過加強對國有工業企業的能源審計,能更好地從外部推動國有企業節約能源,實現國家的節能減排目標。
開展能源審計是國有企業參與國際競爭的需要。節能環保日益成為西方國家抑制新興經濟體發展的重要工具。發達國家一方面試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定游戲規則,重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢;另一方面以實行低碳經濟為名,實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘,限制新興經濟體的發展。國有企業作為我國參加與國際競爭的主力軍,勢必受此大環境左右,企業盡快開展能源審計有助于參與國際競爭,提升企業競爭力。
開展能源審計是國有企業自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構成工業企業成本的三大要素,2011年以來都面臨不斷上升的壓力,在全社會能源消費總量中,工業企業用能占比達七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會節能的關鍵所在,也是提高企業自身競爭力的客觀需要。開展能源審計,可以幫助企業弄清能源管理和消耗的現狀,幫助企業尋找節約的潛力和方向,從而提升企業效益。同時,通過開展能源審計,可以發現設備利用方面存在的問題,提高設備的運轉效率,為企業節約資金。
國有工業企業開展能源審計的可行性
能源審計機構有開展審計的經驗。能源審計要達到預期效果,必須要有強有力的專業機構和專業人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構眾多,這些機構中的大多數參與了2005年開始的千家企業節能活動審計,在能源審計方面積累了較多經驗,其中部分機構通過合同能源管理形式已經參與了企業自主能源審計委托,有幫助企業從不同角度找出能源管理上的問題與節能機會的經驗,為國有工業企業普遍開展能源審計打下了堅實基礎。
國有工業企業有能源管理基礎。節能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎,只有在定量的基礎上,才能實現能源的定額管理、能源的供需預測,才能制定出確切的節能規劃和節能計劃。國有工業企業基本能夠實現按車間、部門分戶計量,重點能耗設備有能耗監測數據,為能源審計提供依據。進行能源審計需要有企業內部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合,大中型國有工業企業均配備有能源管理專職人員,部分企業還建立了能源管理專家庫,這些人員熟悉企業能源管理的全過程,能有效配合審計機構做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結果,提升節能效益。
高質量的能源審計工作,可以使企業感到收益遠大于成本。企業開展能源審計工作,需要支付給審計服務機構一定的費用,此外,在審計過程中,企業還需要一定的成本付出,這些就基本上構成了企業能源審計的全部成本。而企業所能獲得的能源審計收益體現在以下幾個方面:(1)在企業申請新上項目時,完整、科學的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況,減少相應的行政成本,為企業帶來間接效益;(2)通過能源審計企業可以充分認識到能源管理工作中存在的問題,結合能源審計中提出的相關節能管理及技改措施,找相關的部門或機構進行可行性分析,并進行項目的具體實施,項目的實施可以為企業帶來巨大的節能效益;(3)能源審計服務機構憑借著其強大的專業知識,可以在能源審計過程中適時地向企業宣傳國家相關的節能或資源綜合利用的優惠政策,以良好的服務讓企業得到實惠。
國家有相關的法律法規使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中,有關能源管理的法規、制度對企業和審計機構都有積極的意義,只有政策作為指導,才能對能源審計開展的是否有效做出科學評價。我國已經了《中華人民共和國節約能源法》、《中國節能技術政策大綱》、《千家企業節能行動實施方案》以及各省市、自治區相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規,給企業的節能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業的節能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國務院召開全國節能減排工作電視電話會議)、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》(國發〔2007〕36號)、《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺,使能源審計工作有法可依,保證了企業的節能管理和能源審計工作在法律法規的監督下依法進行。
公司能源審計報告范文3
一、“十三五”規劃目標完成情況
（一）能源資源消費總量得到有效控制。據統計，截止2019年我縣共有公共機構115家，總建筑面積30.36萬平方米，用能人數40621人，公務用車229輛。2019年，全縣公共機構用能總量1174.52噸標煤，用電總量526.25萬千瓦時，人均用電量129.55千瓦時；用水總量28.34萬立方米，人均用水6.97立方米；汽車耗油總量46.48萬升，車均耗油2030.01升。與2015年相比，人均綜合能耗下降32.72%、人均用水下降32.06%、車均用油均下降29.85%。
2.能源消費統計結構明顯優化，準確性有所提高。2019年，全縣公共機構消費電力占55.07%、汽油占27.99%、柴油占16.94%。與2015年相比，電力上升29.55、汽油下降34.93、柴油上升5.39%。
3.能源資源利用效率逐年提高。2019年，人均綜合能耗28.91千克標準煤、單位建筑面積能耗1.44千克標準煤、人均用水6.97立方米，較“十二五”末分別下降48.39%、17.39%和32.05%。提前完成“十三五”規劃制定的人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%目標。
二、工作開展情況
(一)完善體制機制建設
1、組織管理體系不斷健全。縣委、縣政府高度重視公共機構節約能源資源工作，建立健全公共機構節能管理體系，加強對節約能源資源工作的統籌謀劃和組織領導，成立并及時調整縣公共機構節能領導小組。以縣政府常務副縣長為組長，機關事務管理、發展改革、教育、工業和信息化、財政、環境保護、房管、城管、城鄉規劃建設、水利、商務、衛生計生等部門協同，負責指導推動全縣公共機構節能工作的開展。建立縣公共機構節能工作聯席會制度，聯席會議原則上每年召開一次，分析研究和通報階段性公共機構節能工作情況，協調解決有關工作難題，確定下一步工作重點。出臺了符合單位實際的節能管理和監督機制，覆蓋縣、鄉兩級公共機構節能聯絡員、統計員網絡進一步完善，形成了全縣縱向聯動，橫向協同的節能工作格局。
2、制度標準體系逐步完善。近年來，先后制定出臺了《縣公共機構節約能源資源“十三五“規劃》、《縣實施<公共機構能源資源消費統計調查制度>方案》、《關于全縣教科文衛體系統做好公共機構節能基礎工作的意見》等一系列配套制度，在全縣范圍內構建了實施有計劃、管理有方法、執行有標準的節能工作運行機制，提高了全縣節能工作法治化、規范化水平。
3、全縣公共機構名錄庫信息更加精準。以全縣機構改革為契機，對全縣各級公共機構名稱、類型、行政隸屬關系、辦公地址等信息進行了全面調查整理，及時更新完善了全縣公共機構名錄庫信息，實現了全縣公共機構信息全覆蓋，為下一步開展工作奠定了堅實的基礎。
（二）大力開展節能宣傳教育
1、扎實開展全國節能宣傳周活動。每年節能宣傳周期間，全縣各公共機構通過在辦公區、公共場所、職工宿舍區懸掛橫幅、宣傳標語，制作宣傳欄和專題網頁、播放公益廣告等多種形式進行宣傳，廣泛宣傳公共機構節能工作進展和取得的成效；組織開展全國低碳日體驗活動，進一步提高機關干部職工節約能源資源的責任意識和憂患意識，引導帶動全縣各公共機構營造節能減排的良好氛圍，提高能源利用效率，保護和改善生態環境，實現節能降耗的目標。
2、深入開展節能宣傳。堅持日常宣傳與集中宣傳相結合，認真組織開展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，充分利用電視、網絡、報刊等媒介廣泛宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和示范單位的典型做法，不斷營造“人人講節約、事事講節約”的濃厚氛圍。積極開展“節能進機關、進學校、進醫院”系列活動。
3、加大教育培訓力度。為進一步加強全縣公共機構節能統計隊伍建設，提升能源資源統計數據質量。每年組織一次節能統計員業務培訓，十三五期間參訓人數超過600人次，學習公共機構能源資源消費統計制度和省公共機構能源資源消費統計分析系統操作。組織全縣10名公共機構節能工作人員參加國管局和清華大學組織的遠程培訓。同時積極參與市管局開展的節能培訓。
（三）不斷強化檢查考核監督
1、充分發揮考核的“風向標”和“指揮棒”作用。將公共機構節能工作納入高質量發展與績效管理考評指標體系，制定《縣公共機構節能工作考核評價實施方案》，對全縣120家公共機構的節能工作進行了考核，經認真審核各單位報送的考核佐證材料，結合各單位日常工作開展情況，評定優秀等次、合格等次、基本合格等次單位。通過考核工作，進一步強化了公共機構節能工作的激勵約束作用，全縣公共機構節能管理工作上了一個新臺階。
2、積極配合縣發改委、縣統計局完成全縣生態文明綠色發展考評和全縣能源資源消費總量和強度“雙控”目標考核，對全縣各公共機構節能約束力進一步增強。
（四）積極推廣使用節能產品
積極推廣國家認可的高效照明產品、節水型器具、節能設備設施等產品，加大LED照明燈具推廣力度，在各級公共機構全面普及LED照明。嚴格執行政府節能目錄采購，優先選購節能產品、節能材料，加快淘汰國家明令禁止的高耗能、高污染產品和設備，把好耗能產品入口關。
（五）推進垃圾分類與綠色回收
1、推進垃圾分類工作。貫徹落實上級《垃圾分類》公共機構先行實施生活垃圾分類和減量工作，發揮黨政機關等公共機構在生活垃圾分類和減量工作中的示范引領作用的要求，制定下發了《縣機關事業單位生活垃圾分類和減量工作實施方案》，在行政綜合辦公大樓配置了分類垃圾箱六十余個，對全縣各公共機構生活垃圾分類工作進行督查，將生活垃圾分類和減量工作納入了公共機構節能考核。
2、開展綠色回收進機關活動。通過活動積極宣傳“資源有限、再生無限”的理念，引導全縣干部、職工形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式。邀請格林美資源循環有限公司對全縣公共機構廢舊商品進行綠色回收。2018，2019年，約有90余家公共機構參與綠色回收活動，共計回收各類廢舊物品11637件，折合折合公益積分約5809分。
（六）推進示范單位創建工作
1、深化示范單位創建。充分發揮示范單位創建的引領表率作用，積極開展節約型公共機構示范單位創建工作，明確創建任務、規范創建標準，縣行政綜合大樓申報國家級節約型示范單位創建，縣公安局申報省級節約型示范單位創建。預計到2020年創建成功后，實現“縣縣有示范”的目標，對全社會節能起到了良好的示范推動作用。
2、開展節水型單位創建。聯合縣水利局制定下發《縣公共機構創建節水型單位實施方案》，組織開展節水型單位創建，實施節水改造，完善用水計量器具配備，截止到2019年年底縣級公共機構100%建成節水型單位。
（七）開展能源審計節能改造
加強對能源審計結果的運用。結合國家級節約型示范創建工作，聘請有資質的專業公司對縣行政綜合辦公大樓進行能源審計，出具了能源審計報告，本著能源審計只是手段，節能改造才是目的原則，加強對能源審計結果運用力度，計劃投資20余萬元對縣行政綜合大樓變壓器、照明燈具進行節能改造，對衛生間、水泵房等區域進行節水改造，更換新型節水龍頭，能有效節約了能源資源。
三、下步工作打算
1、縣行政綜合大樓創建2020年國家級節能示范單位，縣公安局創建2020年省級節能示范單位，確保創建成功。
公司能源審計報告范文4
1.1建筑能源服務水平會持續提高，消費模式有待于進一步合理引導
隨著我國經濟持續快速的增長，居民的生活水平不斷提高，消費結構不斷升級，這在建筑能源服務水平方面體現得尤其突出。前文分析結果表明，即使采取有效措施，2010年我國的建筑能耗也可能將增長到5.5億tce左右，比2005年增加約40%，這也預示著“十一五”期間將成為我國建筑能源服務水平的快速上升期，包括建筑面積、室內環境舒適性要求和各種用能設備的能源服務水平需求等。此間，不但新建建筑的能源服務水平會大幅度提高,約420億m2的既有建筑的能源服務水平也將逐步提高。此外，長江流域新增的冬季采暖需求也將促使建筑能耗進一步增長。建筑能源服務水平提高將直接影響建筑有用能基數，并對建筑能耗總量的控制構成嚴峻挑戰。尤其在目前的GDP核算方法中,居民生活用能不直接產生GDP，所以對“十一五”GDP能耗下降20%節能目標的實現有著重要的影響。
當然，經濟社會發展的目標就是提高人民的生活水平，建筑能源服務水平日益提高本無可厚非，并且這種趨勢也無法阻擋。但是，考慮到我國的資源和環境承載能力，引導“節約型”的消費方式成為我國的一種必然選擇。受傳統思想的影響，目前許多人存在追求“豪宅”、“攀比”的消費心態，工作和生活中的浪費現象比比皆是。尤其是隨著貧富差距的拉大，許多富有階層擁有數套“豪宅”，而貧窮階層卻無錢買房，這也進一步拉動了對新建住房的市場需求。目前，我國政府已經出臺了建設節約型社會的文件，其中包括引導節約型的消費方式。此外，近期出臺的“國六條”規定，新建建筑中90m2以下戶型的建筑比重不低于70%；在2006年8月出臺的《國務院關于加強節能工作的決定》中，也提出了對采暖空調溫度控制的要求。但是，能否從體制方面、經濟手段方面根本解決上述問題，從而有效引導“節約型”消費方式的形成，是影響建筑能源服務水平能否得到合理引導和控制的關鍵途徑。
1.2建筑節能政策的執行效果差，同時需要進一步完善
1.2.1強制性節能政策實施不力
我國正處于政治經濟體制改革的過程中，存在著法治不健全、有法不依、執法不嚴的現象。這在建筑節能政策領域也有所體現，并且嚴重影響了我國節能工作的開展。例如，我國出臺了一系列的強制性建筑節能標準，但是由于諸多原因，執行效果非常不理想。根據建設部最新的調查結果，到2005年底，大城市中新建居住建筑實際在施工過程中按節能設計標準施工的結果是:北方地區比例為50%,夏熱冬冷地區比例為14%,夏熱冬暖地區比例僅為11%左右。我國目前正處于住房、家用電器消費的旺盛期，如果對新增建筑（設備）最低能效標準市場準入門檻控制不好，因為這些設施要用數十年，勢必會造成極大的能源浪費。再如，我國對新建建設項目要求進行節能評審，但是多年以來該政策一直未得到有效實施。
1.2.2強制性節能政策缺失
以大型公共建筑為例，其單位面積耗電量高、節能潛力大、并且已經成為許多城市用能大戶，但是至今，仍然尚未出臺關于針對大型公共建筑的節能管理政策。再以能效標識制度為例，我國的能效分級標識體系建設剛開始起步，2005年3月剛頒布了電冰箱和空調器的能效分級標識制度。但是對于其他產品，沒有建立能效分級體系。尤其是建筑物能耗標識制度，我國尚處于概念階段，還沒有對不同地域、不同功能的建筑物提出能耗標識的政策要求。
1.3缺乏建筑節能經濟激
勵政策和節能長效機制市場經濟國家的經驗表明，市場是配置資源的基礎力量，“利益驅動”是基本規律，節能效益是影響能源用戶參與節能積極性的根本性因素。尤其在建筑節能領域，其能源用戶是13億人口的廣大社會公眾，建筑面積超過400億m2，分散性特點非常顯著。在這種情況下，僅靠抓幾個項目、幾座建筑無法解決根本問題。要全面推動建筑節能工作，必須建立基于市場的節能長效機制。而當前的市場上并不缺乏技術可行、經濟合理的建筑節能技術，正是由于缺乏建筑節能經濟激勵政策和長效機制，導致這些技術沒有得到大面積推廣應用。
1.3.1節能激勵政策
節能激勵政策（例如，補貼、減免稅等）是西方市場經濟國家推動節能工作的重要途徑。在支持的節能領域中，因為建筑節能具有很強的公益性特點，并且空調和采暖導致季節性尖峰能源需求，此外建筑能耗在發達國家中占的比重比較高，所以建筑節能在絕大部分西方國家的節能激勵政策中占據著主導位置，大部分的節能激勵政策和資金用于建筑節能領域。目前，我國基本沒有建筑節能方面的經濟激勵政策，最大障礙是資金障礙。首先是缺乏長期性財稅激勵政策方面的支持，針對節能型建筑物、高效節能技術和設備新出臺的財稅激勵政策基本沒有。其次，對于建筑節能改造項目，缺乏節能專項基金支持。國外經驗表明，作為公益性非常強的節能領域，節能專項基金對推動節能工作發揮著至關重要的作用，并且大部分節能基金用于支持建筑節能領域。當前，在我國，支持建筑節能改造的資金主要是國債和一些國際合作項目。并且，國債中支持的建筑節能項目的比例遠低于工業節能項目。而對于象國外的“節能公益基金”、依靠征收資源稅、環境稅（碳稅、生態稅）建立的節能基金，我國基本沒有。這些問題導致建立建筑節能激勵政策體系嚴重缺乏資金來源。由于節能產品和技術的成本相對較高，在市場經濟“利益驅動”的規律下，導致許多用戶對節能產品和技術望而卻步。以節能空調為例，市場上的節能空調比一般空調的價格約高出幾百元到上千元，但我國并沒有出臺象發達國家那樣的補貼或者減免稅政策，從而導致了我國節能家電市場“叫好不賣座”的事實。節能型建筑、其他先進節能技術及可再生能源利用技術也普遍存在類似的問題。再以節能改造的優惠政策來看，許多國家對能夠達到一定能效水平的能源審計和節能改造活動給予補貼或者減免稅優惠，而我國這方面的優惠政策則非常少。
1.3.2能源價格形成機制
能源價格直接影響能源用戶的能源費用，是影響節能積極性的直接因素?？v觀我國的能源價格體系，自從進入市場經濟階段后，我國的煤炭、電力等能源價格已經向市場放開，目前油價也在逐步與國際接軌。過去的20多年間，許多能源品種的價格都翻了數倍，甚至十幾倍。目前，我國的煤炭、電力、天然氣價格水平已基本與國際水平相當，對于我國這樣一個人均GDP水平不到世界平均水平1/3的國家來說，能源價格已經很高。能源價格持續攀升，客觀上對提高用戶的節能積極性、有效推動節能工作起到了重要作用。但是，拋開能源價格的這種快速上升趨勢是否合理，當前的能源價格形成機制多是從能源供應方考慮如何收回相關建設成本，但是對能源消費環節如何有利于促進用戶的能源節約意識和提高能源使用效率考慮得較少，從而對節能工作產生了負面影響。
首先，在當前能源價格中考慮的資源和環境成本非常少，不利于節能。一方面沒有真正反映能源資源的實際成本，導致大量的小煤礦泛濫，在不考慮開采效率和環境成本的情況下無序開采;另一方面導致建立類似于國外相關節能基金（主要來自于能源稅、環境稅）缺乏合理的資金來源。
其次，不同能源品種比價不合理，不利于節能。從國家資源利用最大化角度，在哪些部門、哪些行業使用哪種能源利用技術最合理，不同能源品種比價應該是多少才有助于不同能源品種的合理利用，目前尚缺乏系統的研究。近年來，我國在大力推動能源優質化進程，高效、清潔的能源利用技術將有利于能源效率的提高。但是，相對于煤炭價格，優質能源（尤其是天然氣）價格偏高則是影響這一進程的一個主要因素。
第三，我國當前主要采用的單一能源價格政策，不利于節能。一方面，大部分情況下，針對不同行業領域，同一能源品種未普遍實施差別價格，影響了國家資源利用效率的提高。例如，對于天然氣這種清潔、高效、對我國又是非常寶貴的資源自身來說，從國家資源利用效率最大化角度，如何最為有效地利用天然氣資源、在哪些行業應該優先推廣、在哪些行業應該抑制使用，在當前天然氣價格形成機制中沒有得到反映，其結果可能導致適合于煤炭的領域使用了天然氣，而適合于使用天然氣的領域卻使用了其他能源，從而降低了國家的整體能源資源利用效率。此前，我國已經出臺了“分時電價”政策，雖然對節能發揮了一定的作用，但是其出發點也主要是削減電力容量需求。
另一方面，針對人均能源消費量差別很大的不同社會群體，沒有出臺差別價格（例如階梯能源價格），不利于節能，也不利于資源的公平利用。總體上，我國城鎮人口中人均能源消費量是農民的3倍左右，而即使是在城鎮中，也存在著少數富人消耗多數能源的問題。在當前的單一能源價格體系下，對于窮人來說，在人均能源消費量很小的情況下促使其節能，一方面節能潛力很小，另一方面不利于公平地利用能源資源；對于富人來說，這種平均的單一能源價格水平與其收入水平相比可能還不足以調動其節能的積極性，導致這些人均能源消費量很大，節能潛力很大的群體反而缺乏節能的動力，不利于形成節約型的生活消費模式。
1.3.3能源費用征收機制
繼能源價格之后，能源費用征收機制，即能源費用按照什么原則征收，也是直接影響用戶節能積極性的關鍵性因素。目前，我國在一些領域由于存在著能源費用征收機制不合理現象，嚴重影響了用戶的節能積極性。供熱體制改革問題盡管推動供熱體制改革多年，但是該政策一直沒有得到貫徹實施，目前北方城鎮地區仍普遍采用按照面積征收采暖費的方式。在這種情況下，建筑物是否節能、供熱系統是否節能，根本與用戶自身利益沒有直接的聯系，導致市場上不缺乏節能技術、節能潛力也很大，但因為缺乏市場需求而嚴重影響了北方城鎮地區建筑節能技術的推廣應用。政府機構能源費用征收機制問題當前，政府機構的年度能源費用的征收方式是根據前幾年費用支出的情況確定或者“實報實銷”,是否采用節能技術與政府機構的員工沒有直接聯系，甚至可能出現因為采取節能措施導致下一年度的能源費用撥款減少，不利于調動政府機構相關部門節能的積極性，從而影響了節能技術的推廣應用。
1.4建筑節能管理體制和節能隊伍能力建設需要完善和加強
1.4.1政府部門之間的溝通、協調障礙
建筑節能涉及到建筑物圍護結構和能源系統及設備（采暖、空調、照明、家用電器、辦公設備等），存在多頭管理、職責不清、各自為政等問題，這些問題尤其在地方比較突出。此外，節能政策、能源價格、財稅政策、環境保護、農村能源、新能源及可再生能源等涉及多家政府部門，也需要節能主管部門進行大量的溝通、協調工作。1.4.2節能服務市場障礙在西方國家，大部分節能服務公司（國外稱為ESCO，國內稱為EMC或者EMCo）是從商業建筑（尤其是政府機構建筑）節能改造起家的，并且國外的建筑節能激勵政策給予了節能服務公司很大支持，使其在推動建筑節能的工作中發揮了重要作用。在政府的推動下，我國節能服務產業得到了較快的發展。但是，我國推動節能服務公司首先是從工業節能做起的。雖然因為建筑節能改造非常適合于節能服務公司開展業務，近年來我國節能服務公司的業務領域在建筑節能方面已經取得了較大的進展，但是由于仍然缺乏支持節能服務產業發展的良好政策環境，節能服務公司往往面臨用戶節能積極性低以及節能融資、稅收、市場開拓、風險控制等方面的障礙。
1.4.3節能技術評估、檢測市場障礙
第三方節能評估、檢測市場是實施節能激勵政策的能力建設基礎。發達國家的節能評估市場比較健全，對推動實施建筑節能激勵政策發揮了重要的作用。但是，目前在我國，節能技術檢測和評估市場（尤其是建筑物和采暖空調系統節能評估和檢測市場）基本尚未建立，節能產品和節能建筑的推廣應用形成很大的障礙。
1.4.4建筑節能隊伍能力建設障礙
在市場經濟國家,推動建筑節能工作的過程中，第三方中介機構發揮著重要的橋梁紐帶作用。這些機構一方面為政府應該優先制定什么方面的能源政策提供政策建議，同時幫助政府制定相關節能政策和標準，并對該政策的實施效果進行深入的分析和評價;另一方面為居民、設備生產商、房地產開發商和建筑用戶提供節能信息宣傳及培訓服務、節能審計服務、節能技術咨詢服務、節能效果評估及檢測服務等等，幫助節能技術、節能產品（建筑）的市場轉換和提高公眾的節能意識，同時將在此過程中遇到的節能市場障礙及時反饋給相關政府部門，以及時出臺相關政策來消除市場障礙。與此同時，市場經濟國家也通過公共財政及各種節能公益基金為這些中介機構提供經費支持，鼓勵這些機構開展各種節能活動。在我國，因為當前本來就很少的節能優惠政策和資金主要集中在支持具體節能項目方面，而對節能政策研究、節能標準制定、節能政策及技術的評估及信息傳播等公益性基礎工作的資金和政策支持力度較小，導致節能隊伍能力建設薄弱，并進一步導致節能工作基礎薄弱的現實。由于我國建筑節能工作起步較晚，建筑節能政策研究的隊伍能力建設亟待加強。
1.4.5建筑能耗計量、能源審計和統計障礙建筑能耗計量和能源審計
能耗計量和節能量確認是影響用戶節能積極性的一把尺子。由于缺乏建筑能耗計量政策和硬件設施建設存在著大量的問題，導致一些節能政策無法落實的關鍵原因。在國外，普遍對建筑能源審計予以資金扶持，從而調動用戶對購買節能型建筑/用能設備和實施節能改造的積極性，但是，我國既缺乏建筑能源審計的隊伍，也沒有對建筑能源審計的鼓勵政策。建筑能耗統計發達國家普遍建立了從終端使用角度對建筑能耗進行統計的方法和制度。但是，我國目前的能源消費統計工作中仍然集中在規模以上工業企業的能耗方面，對公共建筑和住宅中各種用能設備的終端能耗沒有進行統計。導致目前我國沒有任何一個機構可以準確地給出建筑終端能耗的具體數據，包括絕對量和在整個社會終端能源消耗量中的比例;也不能準確地描述我國建筑能耗的具體特點,例如發展變化的特點、不同功能建筑耗能的特點、不同地域建筑耗能、建筑內不同終端用能途徑耗能的特點。在這種情況下，無法科學制定合理的建筑節能政策，也無法科學評估相關政策的實施效果。
2“十一五”推動我國建筑節能工作的政策建議
2.1強化對建筑節能工作的重視程度，建立建筑節能政績考核制度
“十一五”期間能否挖掘近2億tce的建筑節能潛力，將對“十一五”節能目標能否實現產生深遠影響。各級政府必須轉變觀念，在抓工業節能的同時，重視建筑節能，實施建筑節能工作責任制，并作為政府部門政績考核的重要指標，從而有效落實推動建筑節能工作的各項措施，積極挖掘建筑節能的潛力，為加快實現“十一五”節能目標發揮積極的作用。
2.2推動我國建筑節能工作的原則
2.2.1堅持“1個中心，2個重點”
1個中心是節能，即在滿足相同的室內環境舒適性要求的前提下，降低單位面積的建筑物終端能耗，這應該成為衡量建筑節能效果的根本指標（目前，在“節能建筑”概念方面存在許多誤區，以為建筑物中使用了一些節能技術或者利用了一些可再生能源就可以稱為“節能建筑”。實際上，體現“節能”性能的標尺應該是“在滿足相同的室內環境舒適性要求的前提下單位面積的建筑物終端能耗”；相關技術僅是實現節能目標的措施，而不應該成為衡量是不是“節能建筑”的標尺。在許多所謂的“節能建筑”中采用了一些墻體保溫隔熱技術、或者節能窗、或者使用了某些節能的采暖空調技術、或者采用了某些可再生能源技術，但是由于缺乏系統的集成優化，舒適性沒有明顯提高，單位面積的能耗卻增加了很多，本質上這不應該稱之為“節能建筑”。）
2個重點是建筑物本體和建筑用能系統（設備）兩手都要抓。（1）對建筑物本體，要通過合理的建筑設計和采用節能建筑材料，在保持建筑室內舒適性環境的前提下降低采暖空調負荷（有用能）；（2）對建筑用能系統（設備），尤其是采暖空調系統，通過合理的設備選型、系統設計及運行控制，提高能源利用效率，降低終端能耗。
2.2.2從三個層面逐步推動
一是理順節能管理及能源費用征收機制:建立健全節能管理的機制，理順各方關系、明確各方責任、使節能與各方（包括政府部門、企業和居民）利益直接掛鉤來促進各方的節能積極性。二是加強限制性政策：通過能效標準和強制性政策對建筑物、能源系統（設備）的能效水平及節能管理（尤其是公共建筑節能管理）提出強制性要求。三是加大鼓勵性政策的力度:對高效的節能技術、產品（建筑）給予經濟激勵。
2.2.3針對不同的建筑用能特點有區別、有側重地推動
按照建筑物類型（大型公共建筑、中小型公共建筑和住宅）、氣象條件類型（5大熱工分區）、建筑特點（新增建筑和既有建筑）、能源系統（設備）類型的特點（采暖空調系統、照明設備、家用電器、辦公設備等），并綜合考慮我國的實際管理體制逐步推動建筑節能工作的全面開展?！笆晃濉逼陂g，建議：（1）優先抓新建建筑和新增用能設備的能效市場準入，同時結合既有建筑節能改造；（2）既有建筑節能改造中，優先抓大型公共建筑能源系統改造和北方城鎮供熱系統節能改造，兼顧局部圍護結構節能改造；（3）優先抓城鎮地區的建筑節能工作，兼顧農村住宅和居民生活用能的節能工作，“十一五”期間應該加大農村住宅和居民生活用能節能工作力度。
2.2.4以市場需求拉動建筑節能技術的發展
因為建筑節能的分散性非常強，僅靠支持幾個項目無法解決根本問題，所以通過建立節能長效機制，以市場需求拉動建筑節能技術的發展應該成為推動建筑節能工作的基本思路。2.3“十一五”期間建議優先實施的建筑節能政策考慮到我國當前建筑節能的基礎比較薄弱，并且許多政策涉及到管理機制問題（例如最典型也是最應該優先考慮的“熱改”問題），所以，要全面推動建筑節能工作需要一個長期過程，需要逐步開展。建議“十一五”期間應該優先實施的建筑節能政策如下：
2.3.1加強建筑節能工作的政府部門協調和節能隊伍的能力建設
（1）加強節能主管部門對建筑節能工作的統領協調。建筑節能不僅僅是建筑圍護結構的節能，包含了采暖、空調、照明、辦公和家用等各種電器設備的節能；更為重要的是，建筑能耗是建筑物使用過程中各種用能設備的能源消耗，而建筑物本體的節能性能僅是影響建筑節能效果的一個因素，所以，建筑節能涉及節能部門、建設部門、可再生能源部門、熱電聯產部門、農村能源部門、能源價格部門、財稅部門、環保部門、質量監督部門等諸多管理部門。因此，要真正抓好建筑節能工作，需要由具有綜合協調職能的部門（如當前的國家發展和改革委員會，以及日后可能建立的國務院節能主管部門）加強對建筑節能工作的統籌、協調、管理和監督。
（2）從機構職能、人員編制、資金投入等方面加大對建筑節能隊伍建設的支持，加快地方建筑節能監測（監察）體系建設，確保相關的建筑節能政策能夠得到貫徹實施。
（3）加大公共財政及其他方式的節能資金對中介機構開展節能政策研究、節能標準編制、能源審計、節能評估、節能信息傳播等節能活動的支持力度，充分發揮公共財政的杠桿效益，健全完善節能政策、標準、標識體系等基礎工作。
（4）加快支持和培育建筑節能第三方節能評估、檢測市場的健康發展。
（5）充分發揮按照“合同能源管理”市場機制運作的節能服務公司在推動建筑節能改造項目中的作用。
2.3.2出臺強有力的限制性節能管理政策
（1）建立達標監督機制，強化新建建筑的建筑節能標準執行力度。對新建建筑，建議建立設計、施工、監理、驗收、運行5個主要環節的監督機制，加強節能評審工作，并通過相關政策引起各地方政府高度重視，實施節能工作責任制，保障強制性建筑節能設計標準得到貫徹實施。建議對建筑物開發建設的全過程（包括建筑設計施工圖審查、施工許可證頒發的環節、建筑竣工驗收的備案、要求銷售說明書中標明其能耗指標）加大監管力度，并注重過程抽查；各方共同參與（包括節能主管部門、房地產開發商、設計單位、施工單位、監理單位等）,并明確各方應該承擔的責任；對不達標的建筑采取嚴厲的懲罰性措施，包括限制預售、限制貸款、社會公布、司法懲罰等。
（2）加大對既有大型公共建筑的節能管理力度。建議出臺基于“能源定額管理”的“階梯能源價格”政策，采用行政與市場相結合的思路引導大型公共建筑的節能管理。加大對大型公共建筑的節能管理力度，強制性實行能源消耗報告、能源審計報告等制度。
（3）加大新增建筑及建筑設備能效標識體系的管理力度。建議對建筑物和建筑用能設備大面積出臺強制性的能效標識制度。例如，對建筑能耗信息標識，建議首先在夏熱冬冷地區實施城市居民住宅能耗信息標識制度。
2.3.3建立建筑節能經濟激勵政策體系和長效機制
（1）通過各種相關渠道加快建立節能專項公益基金，本著“取之于民，用之于民”和“?？顚Ｓ谩钡乃悸?，將大部分資金用于支持建筑節能領域。建議的資金來源包括：在公共財政預算中設立節能科目、國債、征收附加電費、征收能源（資源）稅和環境（碳）稅、延長“新型墻體材料專項基金”的征收時間，并將建筑節能納入支持范圍、使用住宅公共維修基金支持建筑節能改造、國際合作項目援助資金等。對于公共財政對建筑節能領域的支持方式，建議改變當前將大部分公共財政資金用于支持少數節能項目的使用方式，更多的資金應該轉向支持節能機制的形成和長效機制的建立方面,多支持前文所述的節能能力建設方面和惠及廣大社會公眾的節能建筑、節能產品、節能技術的補貼和減免稅政策方面以及技術可行經濟合理的建筑節能改造，使公共財政的社會效益最大化。
（2）建立建筑節能經濟激勵政策體系，加大節能技術的推廣力度，推動社會公眾形成的“節約型”生活消費模式。市場經濟下“利益驅動”是基本規律，而對于建筑節能這個涉及廣大社會公眾的節能領域來說，建立基于市場的能源價格體系和節能經濟激勵政策等長效機制是解決節能技術推廣應用的根本途徑。一是完善能源價格形成機制首先，建議在能源價格形成機制中應該充分考慮在能源消費時如何有利于促進用戶的能源節約意識和提高能源使用效率，而不是僅從能源供應方考慮如何收回相關成本。其次，建議在能源價格中充分考慮資源和環境成本，將多征收的大部分能源費用用做支持節能經濟激勵政策及相關活動的資金來源，并體現“?？顚Ｓ谩焙汀叭≈诿?，用之于民”的思想。第三，建議建立基于“全社會能源消費目標管理”思路的“階梯能源價格”體系，對“奢侈型，浪費型”的消費行為進行合理控制。例如，通過建立不同類型建筑物和居民家庭的“能源定額管理”制度，并實施“階梯能源（資源）價格”體系。二是加快基于市場的能源費用征收機制改革使能源費用和能源用戶的自身利益直接掛鉤，從而調動能源用戶的節能積極性。在建筑節能領域，比較突出的問題一是加快落實和推廣供熱/冷計量收費機制（考慮到分戶計量存在的戶間傳熱及其他技術問題，暫時可先實施住宅建筑每個單元/門棟的供熱計量收費）；二是改變當前“吃財政飯”的政府機構能源費用征收和繳納機制，采用能源費用“定額管理”或者“承包制”的方法。三是對新增高效節能產品（包括建筑物）的經濟激勵其特點是一般情況下這些產品都是新增的單一設備，并且安裝和運行操作比較簡單，同時大部分已經有了相應的能效標準。對于節能性能遠超過強制性最低能效標準要求的節能產品（包括建筑物），建議采用減免稅、補貼、政府采購等經濟激勵措施。四是對既有建筑及建筑能源系統節能改造的經濟激勵其特點是通常以節能改造項目形式出現。建議通過節能公益基金給予貼息、減免稅等方面的支持，同時建議支持節能服務公司參與此類項目。同時，建議采用資金扶持方式鼓勵建筑能源審計活動。五是對高效、先進的采暖空調技術形式給予政策引導和資金支持其特點是這些技術不是單一設備，而是諸多設備和技術的集成，目前普遍缺乏統一的能效標準，并且新技術非常多。
如果在建筑開發階段選取的采暖空調技術形式不合理，將浪費大量能源。一方面建議加大對高效采暖空調技術研發、應用和推廣的支持力度；另一方面，建議政府向社會出臺指導性的技術政策，對合理的采暖空調技術形式進行引導。尤其是對長江流域及以南地區合理的采暖空調技術方式，應該盡快出臺指導性技術政策。六是加大提高公眾節約意識宣傳、教育的力度加大對社會公眾的節能宣傳和培訓力度是建設資源節約型社會的一項長期性重要任務。目前我國公眾的資源節約意識尚待進一步提高，工作和生活中與資源節約相悖的現象仍普遍存在。建議盡快建立長效節能公眾宣傳機制，采用多層次、多品種、范圍廣的宣傳教育手段，充分發揮媒體的作用，做好建設節約型社會的社會基礎教育工作。
公司能源審計報告范文5
能源消費的快速增長對資源環境形成較大壓力，也使到2010年實現萬元地區生產總值綜合能耗比“十五”未下降20％面臨嚴峻局面。因此，節能降耗已經成為全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的一項重要舉措，也是國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針和緊迫任務。
一、能源生產以煤炭為主，消費呈現較快增長態勢
寧夏煤炭蘊藏豐富，已探明儲量310億噸。同時，自治區工業重型化特征明顯，近年來能源消費又保持快速增長。
一是能源生產平穩增長，煤炭生產占主導地位。2005年，全區一次能源生產總量為1927.8萬噸標準煤，其中，煤炭占能源生產總量的98.6％，原油占0.13％，水電占1.1％。“十五”期間，能源生產總量增長了41.5％，年均增長7.2％，其中，原煤增長65.1％，年均增長10.5％；原油大幅下降46.8％；水電增長92.7％。2005年，全區二次能源生產總量為1516.5萬噸標準煤，比上年增長21.2％，其中，洗精煤產量824.5萬噸，焦炭產量110.3萬噸，火力發電量295.2億千瓦時，汽油產量51.7萬噸，柴油產量70.9萬噸，液化石油氣產量8.96萬噸。
二是能源消費快速增長，工業是能源消費的主體。2006年，全區能源消費總量為2801萬噸標準煤，比上年增長11.65％。而“十五”期間，能源消費量增長2.83倍；年均增長23.2％，其中，原煤增長3.6倍，年均增長29.3％；原油增長76％，年均增長12％；天然氣增長50倍；水電下降86％。從能源消費類型分析，2005年，全區消費中原煤占能源消費總量的87.3％，比上年增長16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然氣占3.6％，增長8.6％；水電占0.9％，增長95.6％。從各部門能源消費分析，第二產業是能源消費的主要領域，2005年占全部能源消費量的88％，其中工業占87.6％(規模以上工業企業占78％)；其次為第三產業，占6.3％；居民生活占4.8％；第一產業占0.9％。
三是人均能源消費水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治區人均能源消費量為4.21噸標準煤，比上年上升了84％。同年，萬元GDP能源消費量比上年減少0.11噸標準煤，節約能源66.7萬噸標準煤。能源消費彈性系數為0.83，較上年下降0.54，是2002年以來的最低值。
二、綜合能耗較高，節能降耗面臨嚴峻形勢
2006年寧夏全社會能源消費總量達到2801萬噸標準煤，萬元GDP綜合能耗為4.099噸標準煤，位于全國倒數第一，同比僅下降了1.01％。能源消費彈性系數在I左右，經濟發達的廣東、北京、上海、浙江、江蘇、海南等省區，萬元GDP綜合能耗均在1噸標準煤以下，寧夏自治區與這些省區的差距較大。去年沒有實現年初確定的單位GDP能耗下降4％的目標，加大了“十一五”后四年節能降耗工作的難度。今年一季度，由于鐵合金、電石、火力發電、水泥等高載能產業呈現恢復性增長，拉動了能源消耗的增長，規模以上工業能源消費量為587.93萬噸，比去年同期增長17.6％。
第一，由于重工業優先發展，帶動能源消費居高不下?！叭€”建設時國家在自治區布局了一批以重工業為主的大中型企業，重工業得到優先發展并得以延續。2005年，規模以上工業中，重工業實現增加值占80.5％，高于全國平均水平11.5個百分點。由于煤炭是自治區的優勢資源，重工業中采掘業等資源型產業和原料工業占到工業總量的60％以上。重工業發展必然需要大量資源和能源做基本保證，導致全區能源消費居高不下。2005年，重工業能源消費占工業的95.2％，占全社會的83.4％。電力、熱力的生產供應業、化學原料及化學制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等六個行業能源消費量占工業能源消費量的89.2％，占全社會能源消費量的78.1％。其中能源消費量最大的行業是電力熱力的生產供應業，消費能源占工業的38.4％，占全社會的33.7％。2006年，全區單位工業增加值能耗為8.68噸標準煤／萬元，是全國單位工業增加值能源消費最多的省區。
第二，高載能產業梯度轉移，促使自治區成為能源消費替代區。產業梯度轉移是經濟發展的必然過程，一些市場依然有需求，但對資源和能源依賴度較高、產業層次較低的產業，逐漸由經濟發達地區向欠發達地區轉移。寧夏具有煤炭和相對富裕的電力優勢，加之高載能產業發展具有一定基礎和比較優勢，因此成為承接全國高載能產業發展的地區之一。載能比較高的化學原料及化學制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業(鋁、鎂冶煉)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(鐵合金)，“十五”期間保持了高速發展，在工業中的比重也有所上升。2005年，這三個產業能源消費占工業能源消費量的31.44％，占全社會能源消費量的27.53％，成為工業能源消費的主要行業。自治區的高載能產品基本銷往區外和國外，而能源消費計入到區內，致使寧夏成為全國能源消費的替代省區之一。在全區產業結構變動不大的前提下，能源消費總量仍將保持增長態勢。
第三，能源產出效率低，能源供需矛盾加劇。2005年，全區能源加工轉換總效率為62.8％，比上年下降0.5個百分點，比全國2004年的平均水平低7.9個百分點。消費每噸標準煤實現的單位GDP為2416.54元，比全國平均水平少5781.5元。全區石油、天然氣、水電等優質能源少，消費量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，對環境造成了污染。
第四，節能降耗基礎工作亟待加強。節能降耗考核辦法和節能降耗工作問責制仍需不斷加強和完善，固定資產投資項目節能評估和審核制度需要盡快正式開始實施，查處浪費能源的違法違規行為的手段和力度不強，能源統計工作較為薄弱，政策法規尚未完善，節能減排專項資金的扶持、節能服務能力、培訓與宣傳仍需進一步加強。
三、措施得力，節能降耗成效凸顯
近兩年來，自治區黨委和政府高度重視節能降耗工作，在保持經濟較快發展的同時，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標，全區上下認清形勢，提高認識，統一思想，抓住關鍵，采取了一系列切實有
效的措施和辦法，節能降耗工作取得了一定進展。
1、加強領導，強化節能減排的政策措施。自治區黨委和政府對節能降耗工作十分重視，較早成立了節能工作領導小組，部分地區也成立了相應機構。在今年全國節能減排工作電視電話會議結束后，及時制定并下發了自治區《關于貫徹落實總理在全國節能減排工作電視電話會議上講話精神的通知》，提出了自治區落實節能減排的十項重點工作和要求，并決定成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門、單位和5市為成員的節能減排工作領導小組。為了更加深入推進全區節能減排工作的進一步深入，自治區還制定了《節能減排綜合性工作方案》。
與此同時，一個有利于節能減排的政策體系日趨完善。區政府制定下發了《寧夏回族自治區“關于進一步加強節能工作的決定”》，有關部門修定了自治區《節能監察辦法》、《主要工業產品能耗定額》；建立了自治區GDP能耗公布制度，強化了能耗統計報表制度?！蹲灾螀^固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《自治區“十大”重點節能工程實施方案》、節能獎勵和節能目標責任考核等一系列推進節能降耗的政策措施即將開始實施。
2、分解目標，建立節能減排問責制度。區政府去年已將“十一五”期間節能目標分解下達給5市政府和各有關行業、部門和企業。為了進一步落實責任，區政府與列入國家“千家企業節能行動”的19家重點用能企業簽訂了節能目標責任書。區經委、統計局也向全區年綜合能耗為5萬噸標準煤以上的69戶重點用能企業下達了“十一五”期間節能指標。自治區將對各地區和各重點企業的節能降耗目標進行定期考核，實行年度目標管理，并將考核結果向全社會公布。特別是對完成節能目標任務的市政府，自治區將予以通報表揚，并加大對該地區節能項目的資金支持力度；未完成節能目標的市級政府，要向區政府提出整改方案。對節能目標考核結果為超額完成和完成的重點用能企業，區政府將予以通報表揚，并將加大對該企業節能項目的各項支持力度；考核結果為未完成任務的企業，區政府將予以通報批評，并取消資金、國債項目、鐵路運輸等優惠政策支持；該企業主要領導和分管領導不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，自治區對其新建高耗能項目和新增工業用地從嚴控制，企業同時要向區政府提交整改方案。屬于區國資委管理的企業，要將考核結果納入《自治區國資委企業負責人經營業績考核暫行辦法》的獎懲辦法中執行，對連續兩年沒有完成節能目標的，要調整企業領導班子。
3、抓住關健，強化對重點企業的管理。自治區年能耗在5000噸標準煤以上的企業有近280家，總能耗占全區的70％以上，做好以上企業的節能降耗工作對完成全區節能目標任務具有重要作用。2006年，區經委等有關部門制定了《關于進一步加強重點用能企業管理的意見》，并對年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要能耗工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試。列入“國家千家企業節能行動實施方案”的自治區19戶重點用能企業全部開展了能源審計，并組織有關部門對各企業的能源審計報告和節能規劃進行了審核。今年以來，還分三批對部分重點用能企業進行了節能大檢查。區經委、統計局對全區200多家重點用能企業進行了能源統計培訓。通過一系列工作，自治區重點用能企業的節能意識不斷增強，能主動采取符合本企業實際情況的節能措施，取得了良好效果。據統計，2006年19戶重點用能企業節能量約40萬噸標準煤，完成了國家下達節能目標的1/3。
4、加快進度，全力推進節能降耗重點工程的實施。一是加快實施重點工程。多維藥業高效電機節能改造、賽馬實業水泥純低溫余熱發電、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、國能新型建材公司頁巖煤矸石磚、青銅峽鋁業集團能量系統優化、榮恒房地產“塞上嬌子”小區節能已開工建設，進展順利。二是加大資金支持力度。自治區抓住國家國債資金向節能和資源節約方面傾斜的機遇，積極向國家申報節能國債項目，通過多方努力，目前已有14個節能和環境保護重點項目列入國債資金支持計劃，總投資近11億元，其中賽馬實業水泥純低溫余熱發電、多維藥業高效電機節能改造、昌鑫建材頁巖粉煤灰燒結磚、區節能中心能力建設等項目已獲得近2210萬元國債的支持。自治區財政也加大了對節能降耗的支持，將節能降耗作為支持重點，去年僅節能和資源綜合利用項目就安排工業扶持資金1300多萬元；今年上半年，區財政用于支持節能減排項目的資金約為2600萬元。
5、調整結構，大力淘汰落后生產能力。雖然由于歷史原因，自治區產業以資源和能源消耗型為主，高耗能行業所占比重還較大，但自治區近年來加快淘汰落后工作，進展顯著。自2003年以來，鐵合金行業淘汰了5000千伏安及以下礦熱爐(特種鐵合金除外)22臺，生產能力7萬噸；電石行業淘汰了6300千伏安及以下礦熱爐J5臺，生產能力16.8萬噸；電解鋁行業淘汰了全部自焙電解槽；鋼鐵行業淘汰了lO萬噸以下的煉鋼爐；焦炭行業淘汰了土焦和改良焦設施；水泥行業淘汰了窯徑2.2米及以下的機械化立窯水泥生產線；燒堿行業淘汰了石墨陽極隔膜法生產工藝。鐵合金、電石、電解鋁、水泥、燒堿等主要耗能行業的現有生產設施均符合國家產業政策。造紙行業2007年底以前將淘汰關閉3.4萬噸／年以下的草漿生產裝置和1.7萬噸／年以下的化學制漿生產線。與此同時，自治區嚴格行業準入。根據自治區黨委、政府關于加快產業結構調整的意見，新(擴)建燃煤電廠必須同步建設、同步使用脫硫設施；所有燃煤電廠必須安裝與環保部門聯網的煙氣在線自動監控裝置；新建項目，電石生產單臺爐容量必須達到25000千伏安以上并采用密閉或內燃方式，鐵合金礦熱電爐單臺容量必須達到25000千伏安以上并采用矮煙罩半封閉或全封閉型；機焦爐炭化室高度必須達到4.3米以上并且年生產能力達到60萬噸以上。
今年以來，電力、化工、建材、造紙等行業進一步加大力度，堅決關閉和淘汰不符合國家產業政策、工藝落后、環保不達標的生產設備。中寧電廠2×2.5萬千瓦火電機組和平羅恒達水泥公司年產30萬噸立窯已成功爆破拆除，英力特石嘴山發電廠2×2.5萬千瓦機組已被關停。石嘴山市還拆除了嚴重污染環境的小煉鋅企業?！笆晃濉逼陂g，自治區將關停小火電機組74萬千瓦，徹底淘汰落后小煉鐵96萬噸、小煉焦192萬噸、小水泥100萬噸和小造紙17萬噸。
6、提升改造，加快循環經濟發展步伐。一是引進和推廣最新技術。近年來“特大型電解鋁預焙槽工藝及相關技術研究”、“金屬鎂冶煉節能降耗技術研發”、“工業生物發酵行業節能清潔生產技術研發”和“大型電石爐密閉式改造技術工藝示范”、“大型火電廠脫硫石膏處理技術研究”、“雙氰胺廢渣循環利用以及馬鈴薯淀粉企業廢水利用研究”等一批節能減排重大技術項目取
得進展，部分已開始投入工業生產。電解鋁、電石、鐵合金等重點耗能產品的單位能耗平均水平已接近或達到國內先進水平。二是促進循環經濟發展。循環經濟和資源綜合利用是節能減排的重要手段之一。近年來，自治區積極推進石嘴山市、望遠工業園和寧夏賽馬實業公司等9家企業的自治區循環經濟試點單位的工作，編制了循環經濟試點實施方案。推薦寧東能源化工基地、石嘴山市和天馬冶化、啟元藥業為全國第二批循環經濟試點。同時，自治區已對50多家企業進行了資源綜合利用認定，落實各項減免稅優惠近億元；僅今年上半年，就對全區11家企業的產品進行了資源綜合利用認定和復審；經過努力，自治區各種固體廢棄物利用率已接近55％。
7、創新機制，加快節能監察和服務體系建設。區節能監測中心能力建設在國家和自治區的支持下，已投入840萬元，正在抓緊實施。石嘴山市已經建立節能監察中心。在加快能力建設的同時，不斷強化節能監測和技術服力水平，區節能中心對全區年耗能在5000噸標準煤以上的近250家企業開展了節能監察和調查，對行業24戶企業的9種主要耗能工業產品的能耗狀況進行了實地技術測試，并制定了自治區《主要工業產品能耗定額》。同時，自治區合同能源管理工作進展加快，有關部門已與上海市達成了合作意向，加快組建寧夏合同能源管理委員會和自治區節能技術公司。多維藥業公司等部分企業合同能源管理已取得較為顯著的成效。
8、多方聯動，努力推進全社會節能減排工作。一是在建設領域，春滿園、賽上驕子等節能住宅小區陸續建成，成為貫徹50％建筑節能標準的示范工程，帶動了建筑節能的跨越式發展。新型建材產量逐年加大，推廣和普及率不斷提高?！敖麑崱薄敖场绷Χ纫膊粩嗉哟?，全區新型墻材料的比率已達到35％。二是在農村領域，各市縣加大沼氣開發和利用力度，探索并推廣了北方“四位一體”、“三位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多種能源生態模式，深受群眾的歡迎。中衛萬頭豬場、平吉堡奶牛場等大中型沼氣利用項目的實施，進一步拓寬了沼氣的利用范圍和領域。三是在公共領域，全區拆除燃煤小鍋爐3000多臺，集中供熱面積達2400多萬平方米。主要城市煙塵控制區覆蓋率達到96.2％，汽車尾氣達標率達到84％。四是在清潔新能源發展和推廣方面，自治區充分利用自然優勢，開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，風電裝機容量已達20萬千瓦。銀川市天然氣供熱面積已達670萬平方米，改裝雙燃料汽車近3700輛。五是在節能宣傳方面，按照國家統一部署，全區認真開展了2006年和2007年節能宣傳周活動，利用廣播電視等新聞媒體、展板、橫幅、宣傳冊、接受咨詢、晚會、組織節能自愿者等方式向廣大群眾宣傳節能法律法規、節能政策、節能技術和節能家電、綠色照明、家庭節電小竅門等相關知識，提高了全民節能意識。六是在專項執法方面，連續5年組織進行了以保障群眾飲水安全、打擊違法排污行為的環境專項執法檢查，對違法排污企業進行了查處，促進了企業污染治理設施正常運轉。
通過開展以上工作，自治區節能降耗取得了顯著的成效。一是節能成效初步顯現。2006年萬元GDP綜合能耗比上年下降了1.01％，規模以上工業萬元工業增加值能耗下降了3.19％；19戶“千家企業”完成了約40萬噸的節能量。二是主要工業產品單位能耗已接近或達到國內先進水平，有的還接近國際先進水平。其中火電供電綜合煤耗平均水平為357克標準煤／千瓦時，電解鋁綜合交流電耗14650千瓦時／噸，鐵合金冶煉電耗8620千瓦時／噸，電石工藝電耗3370千瓦時／噸，均低于全國平均水平。三是高載能產業升級加快。目前全區30萬千瓦以上火電機組已占火電裝機總容量的76.8％，電解鋁生產企業采用了具有國際先進水平的350KA大型預焙電解槽，鐵合金和電石礦熱爐已全部淘汰了耗能高的小爐型，新型干法水泥比例上升到57％。四是資源綜合利用水平不斷提高。目前，資源綜合利用年產值達到20多億元；工業固體廢棄物綜合利用量超過350萬噸，利用率達55％以上，其中建材行業超過200萬噸。利用煤矸石、余熱、余壓等發電累計裝機容量約5.4萬千瓦，年發電達3.4億千瓦時，節約標準煤1.77萬噸。工業用水重復使用率達60％以上。全區新型墻材料產量達12.8億塊，節約土地2000畝，節約標準煤8萬噸，散裝水泥產量160.1萬噸。
四、強化措施，努力完成節能降耗各項任務
1、大力發展優勢特色產業。節能首先要解決宏觀層面的問題，也就是調整優化國民經濟的結構問題。在加快發展交通物流、信息咨詢、金融法律、旅游等現代服務業的同時，調整和優化工業結構，到2010年自治區高耗能產業比重下降到30％。一是要加快發展能源工業，加快建設煤制油項目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目，把寧夏寧東能源化工基地建設成為全國重要的資源能源高效示范區和循環經濟試點，提高煤炭加工轉換效率和附加值，加大資源綜合利用率。二是進一步發展新材料產業，主要是鉭、鈮、鈹等稀有金屬功能材料及加工產品，電解鋁及鋁合金、鋁材加工產品，金屬鎂、鎂合金及其壓延產品，碳基材料及其加工產品，多晶硅、微合金爐料等。將自治區建成世界重要的鉭鈮鈹和碳基材料制品生產研發基地，國內重要的鋁、多晶硅、鎂及鎂合金及其深加工產品基地。三是通過發展高新技術產業和裝備制造業，延長產品鏈，提高產品科技含量，降低能源消費。大力發展裝備制造業，重點發展數控機床、大型軸承、煤礦綜采設備、自動化儀表、大型精密鑄件等優勢產品，把自治區建成全國重要的數控機床、工業自動化儀表、煤礦綜采設備生產基地。四是通過壯大輕工業規模、提高比重節能降耗。要優先發展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等產業及產品系列，鞏固提升全國最大的枸杞生產加工基地、羊絨初級產品加工生產基地和全國重要的馬鈴薯加工基地地位，逐步建成全國最大的清真食品生產基地和重要的發酵制品生產基地；大力發展生物發酵抗生素和其他化學原料藥，建成中國西部最大的化學原料藥生產基地。
2、全力加強重點用能企業節能管理。年耗能5000噸標準煤以上企業能源消費量占全區總能耗的70％以上，因此，抓好重點用能企業的節能降耗至關重要。一是要抓目標的落實。列入“國家千家企業節能行動實施方案”中的19戶企業和年能耗在50000噸標準煤以上的企業，必須完成區政府下達的節能指標，并加大考核力度。各市也要負責年耗能5000噸標準煤以上企業的節能目標任務的落實和監督檢查。二是要抓能源審計。對全區年綜合能耗50000噸標準煤以上重點用能企業開展能源審計，今年要完成其中38家企業的能源審計工作。各市縣要完成對年耗能5000噸標準煤以上的278家重點用能企業的能源審計工作。三是要抓監察
檢測。自治區節能中心要在加強服務能力建設的同時，對全區重點用能企業進行一次全面的節能監察檢測，幫助企業排查節能方面存在的主要問題，為企業制定節能降耗的措施和辦法。四是要抓檢查。要建立動態跟蹤和信息交流機制，區經委將采取抽查、通報、公報等方式對企業節能進行跟蹤、指導和監督，對完成考核指標的企業給予表彰獎勵。
3、切實降低主要耗能產品的單位能耗?；鹆Πl電、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、合成氨、水泥、金屬鎂和機制紙等9種主要耗能產品的能耗總量占全部工業能耗的約70％。要采取節能新技術、新工藝，增加投入，切實降低單耗，使以上9種主要耗能產品的單耗達到國內先進水平，重點產品的生產企業要成為本行業節能降耗的排頭兵。電力。重點推動60萬千瓦以上超臨界及雙超臨界火電發電機組的建設，在熱負荷比較集中的地區建設一批高效環保熱電聯產項目，在煤矸石資源豐富的礦區建設資源綜合利用電廠項目，力爭使單位綜合煤耗達到國內先進水平。電解鋁。采用350KA以上大型預焙槽冶煉工藝，電流效率達到94％以上，綜合交流電耗在14200千瓦時／噸以下，氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。水泥。發展日產2500噸以上新型干法水泥，推廣綜合低能耗熟料燒成技術與裝備，到2010年，新型干法水泥比重達到70％以上，散裝水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。鐵合金。推進鐵合金電爐大型化、密閉化、自動化，推廣爐外精煉新工藝、原料精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、粉塵等回收和綜合利用技術，使綜合電耗達到國內先進水平。電石。發展大型、現代化的電石生產裝置，綜合利用爐氣和余熱，支持大型PVC生產企業建立大型電石生產基地。
4、進一步壓縮淘汰落后生產能力。按照國家《產業結構調整指導目錄》，限期堅決淘汰一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后生產能力。電力。加快淘汰現有單機5萬千瓦及以下發電機組，嚴禁新建單機5萬千瓦及以下發電機組。水泥。淘汰落后機立窯、濕法窯等的生產能力。鐵合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但環境保護、資源消耗、能源消耗、工藝裝備等達不到準入要求的礦熱電爐。電石。關閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸／年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐，電石生產企業各項污染物排放要達到環保要求，強化準入管理?！笆晃濉逼陂g，全區共關停小火電機組74萬千瓦，淘汰100萬噸落后水泥生產能力，淘汰100臺落后石墨陽極電解槽，淘汰小煉鐵能力96萬噸、小煉焦192萬噸、小造紙17萬噸。
5、大力推廣應用節能新技術、新產品、新機制。鼓勵、支持冶金、化工、電力、煤炭、建材、發酵等行業進行節能降耗技術改造，引進、開發和應用節能減排新技術。在重點行業和企業大力推行符合實際、行之有效的合同能源管理。政府節能專項資金，主要用于節能技術研究、開發、引進、推廣和對節能技術改造項目的支持。推廣應用新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實心粘土磚。優先發展節能、降耗、減污的先進制造業和現代服務業，加快發展新材料、生物技術及制藥、新能源、節能等高新技術產業。實施50個重大節能減排示范工程，促進節能減排技術產業化。
6、大力發展循環經濟。一是在做好自治區第一批循環經濟試點工作的基礎上，提出全區重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，擴大試點范圍，新增30家自治區循環經濟試點單位；積極申請國家級循環經濟試點，爭取石嘴山市1個城市、寧東能源化工基地等2個工業園區和天馬冶煉、啟元藥業等4家企業列入全國循環經濟試點。二是加大“三廢”綜合利用水平，重點利用煤矸石、粉煤灰和各種余氣、余熱、余壓，提高利用比例和效率，增加利用種類，固體廢棄物利用率超過60％。三是全面推行清潔生產，制定重點排污企業進行清潔生產審核實施方案，力爭排污重點企業全部完成清潔生產審核。四是積極推進自治區節水型社會建設步伐，以電力、冶金、采掘、化工、造紙等行業為重點，加快工業廢水循環利用，提高工業廢水處理再生利用和回用率，工業用水重復使用率保持在60％以上。
公司能源審計報告范文6
Abstract: Energy Performance Contracting (EPC) risk has the diversity and complexity, we need to consider systematically in the design of coping strategies. In this paper, the author discusses risk control system of contract energy management from four areas, risk aversion, risk prevention, risk allocation and risk transfer.
關鍵詞: 合同能源管理(EPC);風險回避;風險防范;風險分配;風險轉移
Key words: Contract Energy Management (EPC);risk aversion;risk prevention;risk allocation; risk transfer
中圖分類號:G322 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)08-0234-03
0引言
合同能源管理的風險控制可以分為合同能源管理的風險回避、合同能源管理的風險防范、合同能源管理的風險分散、合同能源管理的風險轉移等四個子系統。其基本邏輯是在進行風險評估之后,首先是對根本性的風險予以回避,放棄或拒絕該項目;其次對無法回避的風險采取可行而有效的手段予以防范,降低該風險的發生概率;再次對無法回避而且降低程度有限的風險進行分散,即在節能服務公司(EMCo)與客戶以及相關合同當事人之間進行風險承擔與損失的分配;最后對于自留風險以及公共風險進行風險轉移,將此種風險轉移到其他進行風險管理的社會組織。
1合同能源管理的風險回避
合同能源管理(EPC)的風險回避是指EMCo經過對所識別出來的EPC風險進行評估之后,考慮到風險存在和發生的可能性以及風險損失的程度,主動放棄或拒絕實施可能導致風險損失的方案,或者對原來的項目方案進行修改調整以避開風險源。風險回避具有簡單易行,全面徹底的優點,能將風險的概率降低到零,使回避風險的同時也放棄了獲得收益的機會。
風險回避是風險評估之后的決策結果,如果一個具體的EPC整個系統有巨大風險或者某個子系統或某個風險發生的幾率很大且損失也可能很大,那么就必須進行風險回避。根據EPC在我國的實施情況,我們認為風險回避一般來自于客戶風險(信用風險、經營風險)、技術風險、融資風險、設備與原材料采購風險、施工風險、節能量風險、市場風險以及違約救濟的環境風險(行政救濟風險與司法救濟風險)等,當任何一種風險或某幾種風險的組合發生的幾率很高、可能引起的損失很大,致使原來預期的收益目標產生負向偏離的時候,就必須要立即放棄或拒絕該項節能項目;如果進行適當的修正可以的話,則也可以進行修正后再行啟動。
2合同能源管理的風險防范
合同能源管理的風險防范是指對于無法回避的風險我們應該尋找現實可行的方法與途徑與以防止和降低,若在采用了防止與減少這類風險的方法之后,該項目的風險仍不可接受,EMCo就應該放棄該項目,轉而尋求其它風險低、回報高的項目。值得指出的是并非所有的風險都可以防范,合同能源管理的主要風險中不可抗力的非人為風險就是不可防范的。有關風險防范的具體方法有:
2.1 EMCo內部風險的防范。內部風險的防范不僅是對EPC所有風險的應對,更是對可行性研究風險的相應防范。
2.1.1 建立現代企業制度。這里有兩種含義:一是按照公司法的有關規定,建立和完善企業法人治理結構;二是按照管理學的要求,制定和規范各種管理制度,使之達到科學性與可操作性的和諧統一。制度的低成本供給、制度結構的協調、制度的靜態穩定與動態調整相統一,保證EMCo在EPC的整個過程的風險調控能力。
2.1.2 規范人力資源管理。人員在EPC中有三個層次:員工層次、人力資源層次、人力資本層次,規范人力資源管理就是要達到我們所謂的第三層次。特別要注意人力資本的產權界限模糊性所帶來的風險,人力資本的流動性風險以及人力資本價值不確定性風險。
2.1.3 提高項目管理水平。構建科學的管理組織,優化管理流程,采用先進的管理技術和管理方法,使組織資源可以得到充分使用,系統內外的各個運作過程節點可以得到很好的控制,EPC的整個成本可以降到最低,并且可以減少風險源的存在,對可能發生的風險事件能夠進行很好的控制。
2.2 客戶風險的防范。客戶風險的防范旨在選擇合適的客戶。確定適當的客戶是風險防范的重要措施,EMCo必須確保所選擇的客戶業務狀況良好,財務制度健全,會按項目的節能量支付給EMCo應分享的比例。因此,EMCo從一開始就應通過多種渠道對客戶進行全面了解,通過銀行、其它客戶、客戶上級主管部門、客戶的客戶等去了解客戶的各方面情況,并與客戶單位的各級領導和有關部門保持聯絡,隨時獲得他們對項目的反饋意見,以便改進工作;同時避免因客戶單位機構改革和人員變動帶來的風險。選擇客戶從對客戶評價開始,以了解與評價客戶的經營風險和信用風險。
2.2.1 客戶基本情況的了解和評價。①客戶公司成立時間、注冊資本額、資本到位情況、股東名稱及實力等。一般來說,若公司成立時間太短,在與其合作時應予以充分關注;公司注冊資本較大時,說明其實力較強;如果客戶的股東是很有實力的大公司,那么客戶的風險就會小一些。②客戶經濟形式?？蛻魧儆趪鵂I、民營、三資還是私人企業,不同的所有制形式往往預示著不同的風險程度。但一般因地區而異,因社會發展階段而異。③客戶與政府關系類別。有些企業與政府關系深厚,這些企業往往在經營上無太大風險,但可能會存在一些信用風險。④企業組織結構。包括:全資子公司有多少,控股公司有多少,參股公司多少,各自的狀況如何。了解這些以便全面了解客戶的整體經營情況和實力。⑤企業的綜合素質。如領導素質、社會評價、廠區面貌、員工精神面貌等。了解這些以便更好地了解企業的經營狀況及未來發展趨勢。
2.2.2 客戶財務情況的了解和分析評價。①了解客戶的主營業務和兼營業務。了解EMCo要投資的項目是與主營業務有關,還是與兼營業務有關。一般來說,企業較重視其主營業務,投資于此風險會小一些。②了解經營情況。包括了解:生產能力、銷售收入、利潤總額、總資產、凈資產等數據。同時,還要了解客戶產品的市場狀況、市場競爭情況和市場前景等。一般來說,規模較大,生產經營持續增長、市場前景良好的客戶是優質客戶。③關注財務報表的審計情況?？雌滟Y產負債表、損益表和現金流量表是否經過審計,審計報告結論是什么,有無保留意見,存在哪些需要說明或調整的事項。④財務狀況分析。包括資產變動的來源分析、利潤增減額變動分析、利潤構成變動分析、資產負債結構分析、獲利能力分析、財務比率分析等。⑤銀行負債及償債能力分析。一方面要分析客戶的銀行負債情況,另一方面要注重對客戶的或有負債分析。⑥應收賬款與其它應收款分析。⑦現金流分析。除了償債能力、經營能力等分析外,還應分析:a.利潤質量;b.未來狀況。以便全面了解客戶的過去和將來的財務狀況,充分評估可能的風險。
2.2.3 重大事項的了解。EMCo還應該關注客戶可能會出現的重大事項,因為重大事項對投資項目的影響往往是巨大的。對重大事項的分析主要包括:①分析客戶近期可能進行的重大建設項目或重大投資項目;②對客戶可能會出現的重大體制改革,包括資本結構變化、高層人員變動等情況進行調查和分析;③了解客戶當前有無面臨重大法律訴訟問題;④了解客戶近三年是否出現較大的經營或投資失誤,如果有,原因是什么;⑤客戶是否參與了股票市場、期貨市場的交易。在資金使用方面是否存在違規違紀行為。如果有,客戶則會面臨很大的法律風險,可能導致EMCo的投資項目失敗。⑥其它重要項目情況的了解和分析,主要針對客戶存在異常情況的資產、負債項目。
2.2.4 科學評估客戶的信用風險?？山栌勉y行的信用評估系統,剔除信用不良的客戶。示范EMCo之一的遼寧EMCo就非常成功地與商業銀行和保險公司建立了戰略合作伙伴關系,利用他們的客戶信譽評估系統對自己的目標客戶進行科學、系統的評估。同時對客戶群進行正確評價和細分。他們根據評估結果,結合本公司的技術特點和全省的行業特點,將客戶分為三類:黃金客戶、機會客戶和高風險客戶,并分別采取不同的管理模式,從而將客戶信譽風險降到最低。在對客戶進行信用評估時,EMCo內部負責相關項目的人員應回避,因為他們的評估意見可能不夠客觀。向與客戶有業務往來的其它單位核實客戶的信用情況。如向客戶的原設備供應商、合作單位等核實。在對客戶進行詳細的評價基礎上,盡可能地選擇優良的客戶。這類客戶應是真正有節能潛力,而且真誠地愿意與EMCo合作,而不是由于急需使用資金或出于其它目的。
2.3 節點風險的防范
2.3.1 合同風險的防范。合同風險是合同的不完全性所導致的,合同風險的防范重在簽訂一份盡可能完善的合同。目前來看,這方面的風險還是比較高的。要力爭將風險控制在合同上,通過合同的約束來保障項目的正常執行,以及EMCo正常地收回應得的收益。
2.3.2 融資與財務風險的防范。能夠不投資而更新設備、節約能源使EPC的重要優勢,如果融資出現風險,則該節能項目將面臨失敗。融資風險的防范有兩個方面:一是EMCo提高自身的融資能力;二是選擇好的項目或者是選擇資信良好的客戶,這是保障項目的未來穩定收益的關鍵,也是融資途徑順暢的關鍵。關于財務風險,特別強調EMCo應成為項目成本分析的專家,這是取得項目利潤的重要前提。降低財務風險的方法有:不要忽視項目中發生的各種雜費,它們累計起來很可觀。例如,更換熒光燈鎮流器時,要用的導線和連接件,這些材料的成本雖然低,也應計入項目的成本內;應將“間接”成本如交通費用、清理現場垃圾費用等都計入項目成本內;明確可能的“附加”成本,應讓客戶清楚地理解這些都是項目的額外成本。例如,要更換泵或風機上的電機時,應將滑輪、密封件、皮帶等的費用包括進去。如果門窗玻璃或百葉窗損壞了,EMCo更換時就有額外費用發生。
2.3.3 施工風險的防范。EMCo必須按合同規定的時間完成項目,以使客戶按時向其付款。如果建設期比計劃期延長了許多,EMCo的貸款利息就會增加,其它費用也可能會增加。降低這種風險的方法有:在制定施工進度表之前確定各有關設備的交付日期;仔細地計劃施工步驟,讓客戶方面相關的管理人員和操作人員介入這一過程,以便他們能指出潛在的施工問題;讓EMCo的項目經理對項目施工全面負責;在施工進度表中留有一定的時間余量,以防可能發生的工期延遲。
2.3.4 設備和技術風險的防范。盡管設備制造商對設備的性能和質量有擔保,如果所安裝的設備運行情況不佳,EMCo仍然會為解決有關問題而承擔額外費用。減少這種風險的方法有:只使用經過考驗的技術,EMCo不應在其業務中進行新技術的應用試驗;采用有可靠性記錄的設備,例如,很多電子鎮流器都具有極好的性能,但在實際項目中,應選用有良好運行記錄的鎮流器;選擇愿為其設備提供擔保的、優秀的設備供應商,所提供的擔保應包括承擔更換設備的人工費用。這里要注意,盡量避免接受那些財務狀況不太好的設備供應商的設備,盡管他們也提供了優厚的擔保。因為,一旦設備出現問題,而該設備制造商卻停業了,無力履行其擔保責任,這時EMCo就會遭受損失。
2.3.5 節能量風險的防范。這是EMCo容易犯大錯誤的地方,降低這種風險的方法有:對項目的目前狀況進行實測,而不能靠假定。例如,對調速傳動設備更新改造前,必須確定泵的負荷分布,以精確計算節能量。為節能量的計算誤差留出余地,確定合理的誤差幅度。例如,按計算節能量的80%來確定實際的節能量。對項目的節能量進行連續地監測,密切注視項目實施后未達到預期節能量的早期跡象,以便及時采取補救措施。
2.3.6 投資回報風險的防范。這是EPC業務的獨特風險,需要EMCo關注和研究。在項目開始前,EMCo應結合客戶的具體狀況制定詳盡可行的風險管理方案,確保按計劃收回項目投資和應分享的效益。根據國內示范EMCo的經驗和教訓,回避此類風險的方法有:知己知彼,主動安全。只有全面了解客戶的情況,才能做到防患于未然,并在出現風險時有相應的對策來化解。必須在合同談判時就與客戶將效益分享及期限談清楚,并向客戶解釋清楚“為什么”和“怎么做”。如遼寧EMCo采用資金封閉運行機制,就較好地保證了EMCo的投資回報,同時也使客戶容易接受。制定合理的分享年限,并留有一定的應變余量,以保證在客戶方面出現任何不利變化時,EMCo仍然能收回全部投資。選擇權威的能源審計部門監測項目節能量,以保證能公平合理地進行項目的能耗評估和節能效益分析。該審計部門最好是國家有關部門、當地或該行業影響力較大的機構。
2.3.7 證據風險的防范。在違約與救濟階段,行政救濟與司法救濟是EPC的外部環境,或者說是外生變量,在風險防范時我們一般不予考慮,但證據風險我們可以有效防范,措施是分工清晰,責任明確,記錄準、及時、完整。特別是對于影響履約的因素與結果的記錄與簽字,對于合同履行變更與解除的緣由與情形要記錄與按規定簽字蓋章。還要注意發揮法律專業人士的指導作用。
2.3.8 風險的防范。在爭議解決時,其EMCo代表人無論是屬于公司內部員工還是公司聘請的外部律師或其他專業人員,都存在風險問題。對于風險的防范除了選擇人之外,主要是正向激勵與負向激勵,把所的事項與其付出的努力相聯系,盡力達到中的信息對稱性,消除信息的不對等、不充分、不真實、不完整,解決過程中可能出現的逆向選擇和道德風險。
3合同能源管理的風險分配
合同能源管理(EPC)的風險分配,是指對于無法回避而且預防無力的風險,通過合同約定的方式,按照公平合理的原則,在EMCo與客戶以及其他合同當事人甚至地方政府之間進行分配,達到風險分散的目的。通常情況下,EMCo會將一些損失頻率高而損失程度輕微的風險自己保留下來,而把自己不能很好管理的風險分配出去或轉移出去。EPC風險分散是站在法律角度予以闡述的,這里有三個基本假設:①EMCo與客戶能夠清楚地約定這些風險管理條款;②些約定條款能夠被全面適當執行;③當一方沒有全面適當執行時,另一方可以無成本地申請強制執行。很明顯,救濟風險不能以此來分散。下面我們對EPC的風險分散措施予以闡述。
3.1 客戶信息的合同化。通常情況下,EMCo要確保與之簽訂合同的客戶具有相應的資格與履約能力以及基本的信用,如果出現客戶的信用風險或者經營風險,那么EMCo要承擔其不利的后果。但是如果EMCo要把客戶的基本或者關鍵信息作為合同的一部分訂立在合同之內,性質就發生變化了,客戶必須保證所提供的信息的真實性,否則客戶就應當承擔 “欺詐”EMCo的法律責任,這樣就把本應由EMCo承擔的風險分配給了客戶。
3.2 不可抗力的約定。對于EPC中的自然風險、市場風險、政策法規風險、行政與司法救濟風險等非人為風險可以采取不可抗力的條款約定的方法進行風險分散。由于這些風險是人力事前不可預見、發生時不可控制、發生后不可克服的事件,故從責任上區分,雙方都沒有過錯責任。在合同中明確約定不可抗力的涵義、不可抗力的范圍、不可抗力事件發生后的處理以及雙方損失的承擔,十分必要。這有利于包括EMCo在內的所有合同當事人預期行為后果,對于風險進行適當管理。
3.3 情勢變更的約定。對于雙方節能服務合同中不可抗力沒有涵蓋的情況,如果發生了異常變化則應約定情勢變更條款。特別對于節能量風險、節能價格風險、設備與原材料采購風險等適用較多。當價格或節能量在一定范圍內浮動應屬商業風險,EMCo應該自我承擔,但如發生大的變動,致使合同履行嚴重顯失公平,屬于無法預見的不正常的商業風險,應允許當事人以情勢變更原則主張變更或解除合同。但如果遲延履行,在此期間發生的異常變化則不能適用情勢變更。情勢變更必須是對一方當事人顯失公平,或是履行合同已沒有意義,或對一方造成重大損害。
3.4 違約責任的約定。違約責任的約定是對履約階段中的風險分配。一般情況下,融資、技術與設備和原材料、施工的風險由EMCo承擔的居多,對于EMCo的約束也多,但是這些環節仍然需要客戶的密切配合,有時這些配合至關重要,如此在合同中明確客戶的違約責任就可以把部分風險分配給客戶。而設備監測與維護、節能量的核算以及投資回報風險更與客戶息息相關,這就需要約定客戶如違約應該承擔的風險與損失。
3.5 免除責任的約定。對于不可抗力和情勢變更,EMCo可以依照合同和法律免除責任,將風險轉移至客戶或共同承擔。但在EMCo與設備供應商、原材料供應商、技術供應商、資金提供者、施工者等按照合同行事時仍然會受到不可抗力的困擾致使相關的節能服務合同的履行遭受障礙,此時雙方協商在節能服務合同中也可以約定EMCo的免責或部分免責。
3.6 履約擔保的約定。由于EPC的節能模式,EMCo承擔了全部或絕大部分風險,有時會使項目本身遭受不合理的阻礙。為使項目運行順暢和公平合理起見,也可以在合同中約定履約擔保。這既可以在節能服務合同中約定,也可以在牽連合同(技術服務合同、設備與原材料供應合同、施工合同、融資或融資租賃合同)中約定。擔保主要來自于EMCo之外的其他合同方,如可以要求客戶提供第三方擔?；蛘哔Y產抵押等有效擔保方式。
3.7 牽連合同的約定。把由EMCo承擔的部分風險通過與其他第三方訂立合同的形式分配出去,這主要體現在牽連合同中。為了實施一項EPC節能項目,EMCo必須把自己不具備能力的業務承包出去,與相關方訂立節能服務合同的牽連合同,如技術服務合同、設備與原材料供應合同、施工合同、融資或融資租賃合同等。這時EMCo就有機會把有關風險――融資風險、技術風險、設備與原材料采購風險、施工風險等合理地分配給合同方。如邀請設備制造商共同參與實施節能項目,用節能效益分期償還設備費用等方式。
3.8 合同主體的多元化。按照風險分散的基本原理,非系統風險可以通過選擇風險特征不同的主體進行組合,是不同的風險之間相互抵消,最終形成無風險或風險低的組合。這表現為合同主體的多元化。EMCo可以通過儲備各種供應商和分別與之訂立合同的方式分散風險?！安灰獙⑺械碾u蛋都放在一個籃子里”。合同主體的多樣化使EMCo有了更大的選擇空間,但并非是越多越好,供應商過多將會帶來過高的成本,從而出現新的成本風險。
4合同能源管理的風險轉移
對于無法分散或無法回避的風險,EMCo可以將該風險轉移到合同當事人之外,通常情況下是風險管理的專業組織。本報告認為風險轉移有三種方式:保險轉移、合同債權轉移、期貨轉移。
4.1 保險轉移。EMCo可以根據自身對風險的管理能力和風險損失承擔能力,將那些認為不能進行有效管理或者管理成本很高的風險轉移給保險公司,與保險公司簽訂保險合同并交納一定的保費,在保險事故發生后,EMCo可以獲得了向保險公司索賠的權利,此時衡量的是保險費用與得到賠償之間的差距。但是現在保險公司承保的險種有限,需要EMCo進行通盤考慮。
4.2 合同債權轉移。合同債權轉移是EMCo將EPC模式下的全部或部分節能利潤的收益權轉讓給銀行或其他組織或個人,銀行或其他組織或個人將折算后節能收益一次性支付給EMCo,由銀行或其他組織或個人取代EMCo的合同主體地位,收取將來的節能利潤,實際上是將由節能服務合同產生的債權轉讓出去,這既是一種融資方式也是一種風險轉移方式,EMCo在轉讓自己的債權的同時也把自己的風險轉移出去了。
4.3 期貨轉移。期貨轉移主要是針對EPC模式中所需要的大宗期貨商品所具有的風險,如設備原材料采購風險、融資租賃風險等。期貨是指買賣雙方墻頂協議,確定在未來的某一時間,以規定的價格交割一定數量的某一品種、規格的商品。期貨交易的產生,為現貨市場提供了一個回避價格風險的場所和手段,其主要原理是利用期現貨兩個市場進行套期保值交易。在實際的生產經營過程中,為避免商品價格的千變萬化導致成本上升或利潤下降,可利用期貨交易進行套期保值,即在期貨市場上買進或賣出與現貨市場上數量相等但交易方向相反的期貨合約,使期現貨市場交易的損益相互抵補。鎖定企業的生產成本或商品銷售價格,保住既定利潤,回避價格風險。
上述合同能源管理的風險控制模式之間既有邏輯關聯,也具有一定的獨立性,EMCo在進行風險管理時要系統考量,根據自己的實際情況以及每一個節能項目的情況(客戶情況、節能設備改造、資金與財務等等)進行組合式風險控制或單獨式風險控制。
參考文獻:
[1]田基贊,李鳴,關瑞.“合同能源管理”模式與節能降耗對策.經濟視角,2007,(11):70-71.
[2]王婷,胡珀.合同能源管理項目的風險評估.電力需求側管理,2007,(9):260-261.
