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集體經濟管理制度范文1
分析我國水利管理體制改革
“一種壞的制度會使好人做壞事,而一種好的制度會使壞人也做好事”。制度是重要的,好的制度不能百分百地保證效率,但壞的制度一定不能增加效率。
改革總體呈漸進演變
漸進與激進是制度變遷的兩種模式。作為我國政治經濟體制改革進程的有機組成,水利管理制度變遷經歷了一個由點到面,由探索到充實、完善的漸進過程。在水利管理理念上,現代水利、可持續水利的引入,并沒有一下子全盤否定長期以來以生產為導向的工程管理理念,而是立足我國國情和水利特點,逐漸由重工程管理向工程管理與制度建設并舉、更偏重制度完善轉變。在水利法規方面,從1988年《中華人民共和國水法》頒布到2002年修訂,從1993年的《取水許可制度實施辦法》到2006年的《取水許可和水資源費征收管理條例》等,都表征為一個繼承與揚棄的漸進過程。在管理體制上,從統一管理與分級分部門相結合向流域管理與行政區域管理相結合,歷時數十年。水利工程管理體制改革、水務改革、水權轉讓、節水型社會建設,農民用水戶協會建立等,均以試點為突破,在實踐探索中穩步推進。
路徑依賴特征明顯
新制度經濟學有關路徑依賴理論表明,制度變遷受文化和政治累積過程的影響,前者表現為社會累積的知識存量支配個體信念和心智模式進而影響個體行為,后者表現為現有制度的既得利益者為維護其利益而不斷強化制度。我國水利管理體制變遷路徑依賴的特征較為明顯。其中,歷史累積的水資源“取之不竭、用之不盡、天賜之物”等傳統觀點,一直以非正式制度形式影響我國水利管理,促成“以需定供”的管理制度長期存續;城鄉水資源分割管理初期,制度收益遞增效果明顯,城市與農村水管部門分享該制度的收益遞增,并為保持、鞏固和擴大該收益,不斷對制度施加對本部門有利的影響,使制度呈現較強的剛性;用水戶協會成立初期,制度的激勵機制和穩定收益預期的作用為農戶和政府帶來了雙贏,促使政府和農戶對該制度不斷強化,同時,在學習效應和網絡效應的作用下,其他用水戶協會紛紛成立并在實踐中進一步完善該組織制度,形成一條不斷促進灌區自立發展的路徑。
在深化對市場與政府的認識中前行
從“守夜人”和“看不見的手”到引入政府干預,西方對政府與市場的關注由來已久,但直到制度經濟學的建立和發展,才將市場與政府置于制度的獨特平臺,剖析行政性指令和價格信號兩類資源配置制度及其優劣。我國經濟社會體制演進,不論是早期關于“是計劃多一點、還是市場多一點”的討論,還是70年代末開始從計劃經濟體制向市場經濟體制變遷,對政府與市場作用、定位的認知,與西方類似,同樣經歷了一個不斷深化的過程。其中,作為我國經濟社會重要組成部分的水資源領域,主要表現為:在理念上,對水資源價值的認識經歷了由無價值向有價值轉變,為市場引入奠定了重要基礎。在實踐中,水價體系逐漸完善,水商品生產不斷壯大;水利工程管理分類改革逐步推進,部分經營性水利資產開始引入市場機制,小型水利工程產權改革不斷探索;城市供水、排水引入了BOT等市場模式;水權交易開始發生和發展;對水市場進行的“準市場”界定,表明對“市場與政府”的認識進一步深化, “準市場”作為一種制度形態,不是市場與政府的簡單調和,而是針對水資源的特點,在不同時期、場合“各得其所”的配置制度,不能越位,也不能缺位,而且政府與市場要相互協調和銜接,互補彼此失靈的場合。
總體呈分權向集權演進的趨勢
集權與分權是政治經濟體制構建的核心問題之一。與我國政治經濟體制改革歷程集權與分權交織大體一致,水利管理體制在橫向由分散管理向統一管理集中的基礎上,縱向經歷了由中央向流域、地方放權的過程。在橫向,為適應由1988年《水法》規定的水資源統一管理與分級、分部門管理向2002年《水法》規定的國務院水行政主管部門對水資源統一管理轉變,水利管理職能在國務院多次機構調整中逐漸集權,分散于農業、國土、城建、電力等部門的涉水權力逐漸向水行政主管部門集中,同時,地方以水務一體化為主線,分散于不同部門的涉水權力也開始向水利(務)部門集中。在縱向,國務院水行政主管部門逐漸向流域機構、地方水行政主管部門放權,特別是向地方水行政主管部門的放權,隨著財稅分權改革和地方經濟發展而不斷明顯;向流域機構的分權,主要始于20世紀80年代7大江河流域機構設立,2002年《水法》對流域管理機構的法律地位予以明確,2003年在職能、機構、編制上進一步強化流域機構行政管理職能,增加或拓寬了其管理職責。水利管理體制的集權與分權選擇,從制度經濟學角度看,取決于兩種模式交易成本與收益的權衡。集權的優勢來自憑借權威性解決全局性問題的效率,劣勢在于信息成本高、激勵機制缺失,交易成本大;分權的優勢來自激勵驅動的效率成本包括不可避免的引致委托—問題以及因地方保護主義產生的交易成本等。由于集權與分權的收益和成本受多種因素影響,具有較強的變動性和較高的不確定性,對集權與分權的選擇也呈現出交替性,但隨著水問題日益突出、加強統一管理以實現水資源可持續利用的要求日顯迫切,水利管理體制在集權與分權交替中總體呈集中趨勢。
誘致性與強制性變遷交互作用
誘致性變遷和強制性變遷是制度變遷的兩種模式,前者是人們在響應由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發性變遷,具有內生性;后者指由政府指令等推動的變遷,具有外生性。我國水利管理體制變遷是兩類變遷方式混合作用的結果。我國水利管理體制的誘致性變遷,一方面是隨著我國經濟社會快速發展,水資源供求矛盾日益突出,水資源稀缺價值不斷彰顯,為體制變革提供了收益超過成本的必要條件,從而成為制度變遷的經濟誘因;另一方面,水文、氣象等綜合作用導致水資源情勢變化以及水利工程生命周期變化等,為水利管理體制變遷提供了自然誘因。在上述因素誘致下逐利集團或個體力圖通過變革原有體制攫取潛在收益。我國水利管理體制的強制性變遷,源于國家水利管理者根據經濟社會發展需要對作為上層建筑的水利管理體制進行變革,以進一步提高管理效率和水平,高效配置有限的水資源,更好地建設和維護水利工程,最大化自身及其所代表的群體的政治利益。水權、水市場制度的出現是我國水利管理體制誘致性和強制性變遷交互作用的典范:一方面,我國水情和工情變化、水資源稀缺價值增長,提供了收益超出成本的激勵,引致逐利集團的自發要求;另一方面,政府通過一系列規章和政策,促進形成交易的合理預期,降低交易的不確定性,保護主體的合法利益等自上而下推動。
參考文獻:
集體經濟管理制度范文2
論文關鍵詞：獨立學院；人力資源管理；激勵機制
激勵指利用某種外部誘因調動人的積極性和創造性，是激發人的行為的心理過程。激勵是人力資源管理的重要內容和手段。激勵這個概念用于管理，是指激發員工的工作動機，也就是說用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使員工努力去完成組織的任務，實現組織的目標。
一、當前獨立學院人力資源激勵中存在的主要問題
在獨立學院，人力資源激勵機制最終要服務于教學、科研、管理，要與高等學校辦學規律高度耦合。然而獨立學院在我國發展的時間畢竟很短，在人力資源管理的激勵機制建設中還存在一些問題和矛盾，主要表現在三個方面。
1.獨立學院人力資源激勵機制的制度建設還比較落后，激勵機制的層次和結構還比較單一
不可否認的是，獨立學院在緩解我國高等教育資源相對不足、促進我國高等教育發展過程中發揮了至關重要的作用。由于獨立學院的師資力量大多是抽調或依賴于掛靠的公辦高校，其激勵機制明顯傾向于這些抽調的教師，獨立學院自身引進的教師在激勵機制中明顯處于弱勢，這是人力資源激勵機制制度安排上明顯的不公。具體到激勵層次上，以職稱評定和外出深造等激勵機制為例，在這一激勵領域中按資排輩的現象異常突出，嚴重抑制了獨立學院教職員工的積極性和工作熱情，尤其是嚴重抑制了一些青年教師科研創新動力。
在激勵結構上，獨立學院采用的激勵方式主要是以薪酬激勵為主，在員工職業發展以及員工精神層面上安排的激勵措施相對不足。當然物質激勵也是一種有效的手段，會對教職員工發展起到非常有效的積極作用。然而要想讓教職員工保持一種持續的工作積極性和工作熱情，就必須實現教職員工的精神層面和物質層面的雙豐收。
2.獨立學院人力資源在激勵約束機制上還存在需要提高的方面
當前我國獨立學院在人力資源管理上主要借鑒企業人力資源管理的模式，實行聘任合同制度。激勵機制上的約束機制不健全，表現在專業技術職務的評定和聘任方面，一旦聘用成功，對聘用后期的管理還不是很到位，職稱考核管理不是非常健全，依然是套用公辦高校的做法，不能從獨立學院自身實際出發，“職稱終身制”現象依然突出，“能上能下”的人力資源流動約束機制并沒有真正落實。具體到人力資源考核方面，人力資源激勵機制中的約束機制顯得更是毫無“約束”可言，論資排輩、輪流坐莊的現象依然突出。對于績效、薪酬以及進修深造等方面，明顯偏重于教學科研人員。
3.獨立學院在人力資源激勵指標設定上數量過多，且重“量”忽“質”、執行不嚴的現象凸顯
尤其是在年終考核的時候，一些教師員工根本看不懂下發的考核辦法和考核文件。具體到崗位聘任上，對于崗位聘任的考核獨立學院更多是偏重于量的考核，考察擬聘任的業績成果數量、科研教學數量，對一些內在的質的考核上明顯欠缺，一些教職員工為了盡早評上職稱，在教學科研中過多包攬一些工作量，將大量的時間和精力放到論文著作上，真正用在提高教學質量、提高科研質量的時間非常少，抱有只要完成課時量、只要科研能夠順利結題就可以的思想，其教學和科研的質量很難保證。在教學任務上，對教職員工的考核僅僅是完成任務的工作量大小，至于完成的質量如何卻無從檢驗。一些教職員工內在的隱形創造力因為缺少健全的“質”的激勵而受到抑制。
二、獨立學院人力資源激勵機制構建的主要路徑分析
1.獨立學院在人力資源管理激勵機制中要構建健全的競爭機制
競爭機制是獨立學院人力資源管理中最為有效的機制，也是最能發揮員工積極性、發掘員工潛力的機制。實行競爭機制，首先要引入崗位競爭機制，在崗位上要實行全員聘任制制度。獨立學院實行全員聘任制度，能夠有效增強廣大教職員工的思想重視程度、自覺增加壓力、自覺釋放工作潛力和激發活力。采用全員崗位聘任制能夠貫徹獨立學院人力資源管理公平原則，讓所有員工都站在同一起跑線上，根據崗位對個人能力、科研和業績的需求來競聘上崗，真正實現崗位由員工綜合能力決定、而非上級人為安排。引入競爭機制，實行全員競聘上崗能夠有效實現人力資源在合理的范圍內流動，保持廣大教職員工隊伍始終處于一種高質量、高負責的運轉狀態。獨立學院人力資源管理激勵機制中引入競爭機制就是要為勝任者提供持續展示的平臺，讓不能勝任者抓緊時間提高自身素質，使獨立學院的有限崗位實現人力資源上的高效配置，無形之中促使員工不斷提高自身素質、不斷加強自身業務能力提高、不斷挖掘自身各項潛能。獨立學院引入競爭機制，還要在人才引進、人才培養方面下功夫。在人才引進上要采取公開、公正的社會化招聘，堅決杜絕人情崗，本著擇優錄取的原則，為引進創造各種條件，為引進人才之后的發展奠定必要的基礎。獨立學院引入競爭機制，能夠使獨立學院廣大教職員工隊伍實現合理、優化和動態管理，發揮人力資源最大效益，實現有限資源合理優化。
2.獨立學院在人力資源激勵中要不斷完善教職工的評價機制
一般來講，人力資源評價機制可以分為發展性評價和獎懲性評價。獎懲性評價是借助獎勵和懲罰的手段、自上而下的評價，這種評價機制主要應用在對教學和科研的效能性評價領域，運用獎懲性評價機制對員工進行一定程度上的激勵和約束。獎懲性評價機制中，無論是采取積極的獎勵還是采取消極的懲罰都會使員工的情緒和態度產生很大的影響，尤其是在懲罰環節中，要注意適度的原則，堅持教育和引導為主。發展性評級機制主要是為教職員工長遠發展奠定基礎、創造條件，以此促進員工積極性發揮。在發展性評價中，獨立學院要克服自己辦學的特殊性困難，采取切實措施幫助廣大教職員工發展，實現人力資源潛能的挖掘。發展性評價相對于獎懲性評價而言，具有雙重性的特點：發展性評價強調是員工與學院二者的結合，只要學院為員工長遠發展奠定好充分的基礎，員工就會以更加積極和努力的態度積極參與，有助于增強員工的責任感、使命感，對于提高教學、科研和管理都具有十分積極的作用，長遠來講有助于提高獨立學院的競爭力；而獎懲性評價強調的是獨立學院這一單向層面。獨立學院在人力資源激勵機制中具體使用哪種評價要根據實際情況。但總的原則是，要以發展性評價機制為主，積極引導廣大教職員工全體參與、共同進步，在評價中重視評價結果的反饋，以此促進教職員工的全面發展。
3.獨立學院要不斷優化和完善廣大教職員工的工作環境，充分應用學院發展與個人發展相結合的方法實現人力資源激勵機制作用的發揮
工作環境對于廣大教職員工來講，是一種外在、軟性的激勵機制環節；獨立學院在人力資源機制中要充分考慮員工工作環境因素，設身處地地為廣大教職員工創造良好的科研環境、優越的教學環節、融洽的管理環境、和諧的人際關系環境。獨立學院在領導作風、學院組織架構、硬件設施等方面要盡可能滿足廣大教職員工的要求。一旦教職員工對外在的工作環境滿意了，才能更加投入地去工作。試想，如果教職員工連做基本的科研實驗的硬件設備也沒有、連最基本的辦公條件也不能滿足，他們的積極性、工作熱情、責任心、奉獻精神還會有嗎？通過完善員工工作環境來實現人力資源機制，應該著重做好以下幾方面的工作：首先，要為廣大教職員工提供一個能夠全身性投入工作的校園自然環境。其次，要為廣大教職員工提供一個無后顧之憂的生活環境。安居才能樂業，尤其是要想方設法在生活條件上滿足引進人才的需要。再次，在教學、科研和管理上為廣大教職員工營造良好的秩序環境，讓他們全身性投入到教學、科研和管理工作中。
在為廣大教職員工提供必要工作環境的同時，要把獨立學院的長遠發展與教職員工的個人發展結合起來。獨立學院要為廣大教職員工在進修、深造、培訓和學習方面提供必要的支持，只有員工的個人潛力被充分挖掘，才能實現人力資源作用發揮至最大，才能實現獨立學院長遠發展。獨立學院要積極引導教職員工在努力工作中去實現人生報復、人生理想，充分考慮廣大教職員工的特長、能力以及興趣愛好等，充分調動廣大教職員工共同參與到學院的發展規劃制定中來，讓教職員工在對學院有清晰認識的基礎上實現獨立學院長遠發展與個人發展有效結合。
4.獨立學院在人力資源激勵機制中要不斷改革工資薪金制度
獨立學院人力資源激勵機制中最活躍、最核心的環節應當為員工的薪金激勵環節。員工的薪金，不但是對員工工作成績的認可，也是調動員工積極性、促進員工不斷深造的有效動力。通過薪金激勵可以使廣大教學科研人員以更大的動力投身到教學科研中，促進獨立學院在教學科研層面上的提高；可以讓廣大管理人員用更加積極、更加負責任的態度投身到管理中去，為學院的發展奠定良好環境。獨立學院必須要根據實際情況不斷改革薪金機制，不要盲目照搬照用公辦高校等事業單位的薪金管理體制，要構建一種既能實現社會效益、又能服務經濟效益的薪金管理機制，以激發員工形成公平性的發展環境為原則，更好地提升獨立學院的競爭力，更好地引進人才、留住人才。在條件允許的情況下，獨立學院要想法設法制訂在同類獨立學院中具有較強競爭力的薪金制度，以吸引更多的科研教學和管理人才。員工在薪金上的愿望滿足了，才能更加安心地投入到工作中、以更加有優越感的姿態長期為學院的發展服務。薪金機制改革并不意味著僅僅是在貨幣形式和物質層面上，還要建立一種隱形的薪金福利并納入到人力資源的激勵機制中，建立一種復合的薪酬體系。這種復合的、隱形的薪酬體系可以包括對員工的帶薪深造、帶薪培訓等。這種隱形的薪金體系對于員工來講更加具有吸引力。獨立學院要緊跟國家高校體制改革的步伐，同時要結合自身實際，不斷創新適合自身特點的薪金體系，實現薪金在獨立學院人力資源激勵中的作用發揮。
集體經濟管理制度范文3
宏觀經濟學是經濟學、管理學、金融學等學科的基礎課程，打好宏觀經濟學的基礎是學好相關課程的必要條件。但是對于獨立學院的學生來說，由于學生特點，使得宏觀經濟學的教學應該更多的偏重實用性、簡潔性。
一、獨立學院學生的特點
(一)學生高中知識基礎較差
在高考招生中，獨立學院為本科第三批，總分相對較低，并可以適當降分錄取。這就導致獨立學院的學生高中知識基礎較差，特別經濟學類的專業大多招收的是文科生，數學基礎相對更差，而在宏觀經濟學里面有很多公式的推導，使得學生學習起來有困難。基礎知識較差的原因大多是學習習慣和學習方法的問題，這很難在較短的時間內改正，所以很多學生對宏觀經濟學的學習感覺難跟上，聽不懂。
(二)學生綜合素質較高，學習新生事物能力較強
獨立學院的收費較高，所以能上的學生大多家庭條件較好，家長一般對教育比較重視，學生思想活躍，情商高，興趣廣泛，大多有文藝特長，對計算機、網絡技術等非常熟悉，善于利用現代技術學習。對自己感興趣的事物有很強的探索和求知的欲望，討厭刻板的理論學習。
(三)學生學習習慣和學習方法欠缺，缺乏刻苦精神
學生在高中階段沒有養成較好的學習習慣和學習方法，自控能力較差，在大學缺乏監督和制約的情況下，學習習慣很難改正，導致學習事半功倍，學習效果不顯著;學習方法也缺乏靈活性，由于習慣了高中的填鴨式的學習方法，在學習上缺乏主動性，不會自己總結和解決問題，嚴重依賴教師。此外，由于家庭條件較好，學習上缺乏刻苦學習的精神，對較難的問題往往不愿深究，考試前臨時抱佛腳。
二、提高宏觀經濟學教學質量的方法探討
針對以上獨立學院學生的特點，在宏觀經濟學的教學中，我認為應該扎實基礎、加強課程教學的互動、培養學生的學習興趣、激勵學生主動學習的學習精神。這樣才能從根本上改變獨立學院學生對宏觀經濟學的畏難態度，使學生真正把宏觀經濟學學好
(一)扎實基礎知識
主要體現在數學和經濟學原理兩門課程上，在大一的高等數學的學習中應該拿出相當的時間復習高中的數學知識，另外，在高等數學的學習過程中還要使學生不但知其然而且知其所以然。這樣既可以提高學生的興趣，又可以打實基礎。在經濟學原理的學習過程中，要通過各種手段，例如案例教學、實際問題分析等培養學生對經濟學的興趣，使理論和實踐相結合，才能培養他們學習的信心和動力。
(二)加強案例教學
宏觀經濟學是一門實用性很強的課程，因為宏觀經濟學的產生和發展都是源于歷代經濟學學家對經濟現象的解釋和經濟問題的解決。因此，在教學中，應該將經濟理論和歷史或現在的經濟現象聯系起來，培養學生分析問題和解決問題的能力。這和獨立學院的學生注重實用性的特點是想符合的，通過形象的各種實際案例可以將抽象的理論轉化為生動的現實問題，逐步培養起學生的學習興趣和學習動力，建立起正確的經濟學思維模式
(三)創新教學手段
在教學方法上，也不能單一的利用教授法，這樣難免使學生感到枯燥，失去學習興趣。而應該充分理由學生知識面廣、才藝突出、對計算機和因特網的熟悉來創新不同的教學方法，例如:對于通貨膨脹的學習，可以讓學生去采訪自己的親朋好友的通貨膨脹經歷，然后用小品的方式呈現出來，既可以發揮學生的特長，又可以提高學生的主動性;對失業問題的學習，可以讓學生在互聯網上查找典型國家的失業率指標，然后用PPT的方式進行演講;而對于國民收入決定理論這樣理論性比較強的章節，就可以通過課程提問的方式互動，多做練習，多多激勵和表揚學生，提高學生的學習信心?？傊?，不能采取單一的教學模式，要根據不同章節的特點，相應的選取合適的教學方式，使學生不感到枯燥，提高學生的學習效率。
(四)完善激勵制約機制
獨立學院的學生普遍自制能力較差，逃課現象比較突出，上課不專心聽講。對于宏觀經濟學的學習也同樣如此，因此，在宏觀經濟學的教學上面也要在制度上對學生形成良好的制約。例如，在上課時，對積極互動發言的同學加平時學分，對上課玩手機不認真聽講的學生和遲到曠課的學生減平時學分，對曠課嚴重的學生給予退課處理等。通過獎懲兩方面的作用，從外部起到激勵和制約的作用，并轉化為內在的學習動力。
集體經濟管理制度范文4
環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。
(一)市場失靈
所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能完全反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:
1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的最優配置,從而引發“市場失靈”。
2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。
3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。
(二)政府失靈
長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:
1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。
2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象。“多龍”,是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。
二、國家環境管理的制度選擇
面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。
(一)環境行政管制
行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和權威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。
政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:第一,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。
(二)環境經濟激勵
所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:
1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。
2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。
3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。
4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。
相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。
三、國家環境管理的制度創新
環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。
(一)環境管理行政制度創新。
1.堅持統管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于、經濟、文化發展的程度不同,環境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統一監督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優點在于各行業主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業管理與環境管理協調起來,不足之處在于這些行業主管部門既有業務目標又有環境目標,出于部門利益可能會以犧牲環境利益謀求業務目標的實現。集中管理模式的環境管理權由從事環境管理工作的專門機構統一行使。該模式的優勢在于有一個專門機構對環境實施全面統一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業部門的業務,難以和其他部門協調,難以有效的推行既定的環境政策。分散管理與統一監督相結合的模式是把環境管理權賦予與環境相關的各行業部門,同時創設一個中央機關負責實現環境質量標準并協調環境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統管與分管分工協作、共同努力、齊抓共管是由環保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環境的整體性要求對環境的管理統一指揮、宏觀調控;另一方面,環境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環境管理必須堅持統管與分管相結合。此外,在堅持統管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統管和分管部門的關系,通過立法加強統管部門的統一性、權威性,完善統管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。
2.完善環境監管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環境監管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環保機構的組織法。立法的欠缺是導致環境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統一性和權威性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。
(二)環境管理經濟制度創新
1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環境管理政策是在經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善,單純依賴行政規制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的最優配置。因此,我國的環境政策必須從以規制為主向規制與經濟手段并存的方向發展。和發達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很 多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律權威。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規范各種經濟主體的行為和市場運行。
集體經濟管理制度范文5
關鍵詞：水利；發展；管理
中圖分ax類號：[TV-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、水利工程管理體制改革是推動水利經濟發展的重要因素
1.劃清水利單位性質，做好水管單位分類定性
水管單位的定性長期以來一直不夠科學，一直游離在企業與事業單位之間。水利工程是綜合利用工程，既有一定的公益性，又具有經濟開發性。經濟與公益混合在一起，如果不能很好的區分，那么既會影響到工程的管理質量，又會影響到水管單位的發展。只有合理平衡好二者之間的關系，水利經濟才能更有序的發展。根據水管單位的公益性將其分為純公益性、準公益性及經營性三種：公益性的單位應定位為事業單位；公益性的單位應根據其收益狀況來確定，具備自收自支條件的單位可定位為企業，有的單位隨著水價、電價的增長能夠用收入來維持單位日常的正常支出，應該鼓勵其轉制為企業，而判讀企業內能達到自收自支狀態，不能依據單位某一年的收支來確定，要全面綜合的考慮單位經營資產及非經營資產的構成比例，對多年來單位的平均創收能力也要作為判斷的重要因素?？傊?，對水管單位的定性要考慮全面、論證科學。
2.理順管理體制，激活管理機制
首先，水利工程管理單位體制不順，水管單位之間權責不明，政府、水管單位、水利行政主管部門之間的管理關系不夠明晰，責任界定也劃分不清。有的地方管事不管人，也有的地方管人但不管事，有的事情大家爭搶著管，而又有的事情大家都不去管。
其次，水管單位內部內部運行機制不夠靈活，人力及分配制度還在沿用計劃經濟時期的做法，不能調到員工的工作積極性。
我國在長期治水工作中形成了分級管理制度，這基本符合水資源管理的特點。但目前這種分級管理制度還不夠完善，管理的權責也不夠分明，對于這些弊病必須進行改革。運用創新機制和現代化的管理手段對水管單位實行量化管理，確保水管體制改革可以順利進行，保證水利經濟可以健康、良性的發展。
3.改革水利工程管理經費來源途徑
根據權威調查的數據現實，我國有撥款的水管單位比例為30%，無撥款的水管單位比例約占70%，調查中也發現有一部分純公益性單位被定性為自收自支事業單位。這樣看來大部分水管單位不能獲得財政撥款，單位的日常用款捉襟見肘，甚至連員工的工資發放也成了問題。在這種條件下很難保證水利經濟的可持續發展，所以說水利工程管理費用的來源途徑是必須要改革的。
按照財政制度改革要求：純公益性水管單位的日常支出應該由同級財政負擔；準公益性水管單位的公益部分日常支出應該由同級財政承擔；企業性質的水管單位，其運營的水利項目費用支出由水管單位自行承擔，政府財政不予補助，企業要增加自己的資金積累，以抵御風險的沖擊。
無論地區經濟是否發達，都要拿出資金的具體籌措方案，主動與政府相關部門進行溝通，爭取獲得相關部門的支持，保證水利經濟的穩定發展。
4.培育新的著力點和增長點
水管單位的主要經濟來源是水費，水價定位偏低水管單位無法收回成本，難以實現良性循環。目前應該嚴格按照國家頒布的法律法規，結合當地的實際情況，制定適合當地的水費收費標準，并且要將制定好的收費標準向省級人民政府報批。但是，就實際情況來看，想要大幅度的提高農業水費價格標準還是有困難的，也不太符合我國的基本國情，所以在這方面要適度的推進，在農業水價和農民減負兩者之間找到一個平衡點，根據市場情況在不給農民造成過大負擔的情況下，對收費價格進行適當的調整。
另外，大多數水管單位不能依托行業優勢積極的開展多種經營，落后的觀念使資金循環變得極為困難，目前我們所處市場經濟時代，思路和步調都要再放開一些，不能固化于過去的框架之中，拓展水管單位開展多種經營，加大招商引資力度，是目前水管單位完成改革的基礎保證。
5.進行內部機構改革
水管單位內部機構設置過于臃腫，非工程管理崗位設置過多，使得單位的工作效率低下。全國水管單位職工將近50萬，人員過剩，但水管單位還是都缺乏真正的工程技術人員，根據相關數據顯示，具有中級職稱和高級職稱的專業類技術人員，僅僅占到職工總數的4%左右，這是無法滿足水利工程的管理需求的。所以，水管單位必須要進行一次徹底的改革，對內部機構崗位設置進行調整，科學合理的設置崗位，并形成有效的內部競爭機制。
6.由粗放型向集約型管理轉變
大部分水管單位的財務管理薄弱，內控制度不夠健全，影響了企業的正常運營。水管單位必須健全制度，由粗放型向集約型管理轉變，才能創造效益。
7.建管結合，管養分離
多年以來，水管單位都是管養一體，重視建設而輕視管理，職責劃分不清，人員配備不合理。所以對于水利工程要實行管養分離的改革，其目的就是要降低運營成本以適應市場經濟的要求。對于這種分離可分步驟、有層次的進行。首先，水管單位要是實行管理和養護機構、人員、經費分離，維修養護實行內部合同管理制度；其次，將維修養護部門轉變為企業，與水管單位分離開來，但其主要業務仍然是要承擔原單位的養護任務；最后，將工程養護業務徹底的從所屬的水管單位中剝離出來，水管單位以后的養護業務均可通過招投標的形式來進行。通過水利工程實行管養分離的改革，使得水利工程的維修養護真正的走向市場化、專業化、社會化的正確道路。
8.做好人員分流及社會保障
水管單位要引導分流人員的重新擇業觀念，妥善安置分流人員，建立起完善的事業單位保障機制，是企業經營無負擔。
二、將水資源變為水管單位發展現實生產力的優勢資源
發展社會生產力的前提就是要有可利用的資源作為保障。水管單位的資源就是水，水資源的合理利用、開發，有利于充分發揮生產力。
首先，要加強水管理，為社會經濟發展提供有效的動力保證，水利是社會經濟的基礎產業，也就是說只有保證了城鄉用水、成產用水、農業灌溉用水，才能保證社會經濟的健康良性發展。所以，對水資源的合理調配，對水資源進行合理的利用，才能使其產生最大的效益，才能使國家經濟發展得到保證。
其次，要確保水電開發的良性運行，因為受到水資源短缺及季節性的影響，為了適應調水防汛的需求，部分流域的發電效益受到了影響。由于補償機制不夠健全，作為水利經濟的一個重要組成部分，發電的效益一直未能充分的顯現出來。隨著改革的深入，水電資源將形成產業優勢，也將成為保證水利單位收入的一個重要的經濟支柱。
最后，要加速水利工程旅游業的發展，水是大自然賦予人類的資源，水利工程本身其實就具有很強的觀賞性和震撼力，部分水利工程還會體現出一些內在的含義，能體現出歷史文化或是民族精神。所以我們要充分的利用水利工程這一特點，發展水利工程旅游業，相信在未來水利工程旅游項目必將成為水利產業的一個新的經濟增長點。
三、水利經濟的可持續發展將成為水利工程管理體制改革的保證
首先，彌補水管單位事業經費不足的根本途徑就是發展水利經濟，開發水利單位的多種經營更是尤為重要；其次，企業實體的不斷發展壯大為水管單位人員分流、水管單位體制改革提供了有機的載體，水管單位分流出來的人員，現有的企業、實體將成為這些人員轉崗的有效的載體；最后，目前的水利骨干企業是抗洪搶險的中堅力量，抗洪防汛除了依靠軍隊、人民群眾以外，還必須有抗洪搶險的專業人員，特別是有經驗的沖鋒舟手，每年各個水利系統在相關部門的組織下進行防汛集訓，為抗洪打好基礎。
參考文獻：
集體經濟管理制度范文6
[關鍵詞] 平邑縣農村集體經濟 財務管理 研究
[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0042-01
隨著農村經濟形勢的改革，傳統的農村經濟管理模式越來越不能夠滿足當前農村對經濟管理模式的需求，就需要制定出新的農村經濟管理方式，本文將會對農村集體經濟財務管理模式進行分析，提出農村集體經濟財務管理模式實行過程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠對農村集體經濟財務管理模式的實行有所貢獻。
1 農村集體經濟財務管理的概括
1.1 財務管理的概括
財務管理的涵義是企業的財務管理范圍，應該在一定的范圍之內，明確的支出了財務管理的活動空間，而且，隨著自主理財模式的興起，讓財務管理模式被當成了企業財務目標的重要衡量標準，給企業的財務管理目標建立工作提供了良好的依據。
1.2 財務管理模式的目的
讓企業的財務管理，能夠達到企業的要求，財務管理模式能夠影響到企業的發展方向，而且，財務管理的目的是作為任何的財務管理活動的起始點和重點，能夠被當成檢測企業財務管理模式是否達到要求的重要依據。
1.3 農村集體經濟的概括
農村集體經濟，代表的是部分勞動群體對勞動成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進行獨立經營，自給自足的合作經濟體系。
2 平邑縣農村集體經濟財務管理實施過程當中存在的一些不足
2.1 相關干部的財務管理意識薄弱
在當前農村形勢之下，很多的農村干部自身素質不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領農民們走向發家致富的道路，而且，在當前的農村干部組成隊伍當中，一些農村干部的領導能力不足，知識水平比較低，而且還缺少相關的思想水平，通常他們都認為財務管理工作僅僅是村鎮會計的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時間和精力浪費在財務管理方面，而且，某些村干部缺少相關的法律意識，貪污、挪用公款等現象經常發生。
2.2 農村集體經濟財務管理制度不夠完整，缺少相應的執行力
根據相關部門頒發的規定，賬款要分別管理，但是很個別的農村干部身兼數職，財務支出不能通過集體研究，私自動用賬款，數目較大的財務支出也沒有進行商討，而且，有些農村干部還自己用錢自己批準，由此可見，農村集體經濟財務管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應的法律意識。
2.3 農村財務監督小組沒有實際作用
有些農村財務監督小組制度不夠完善，不能根據相關的規定，選出財務監督人員，大多數的農村財務監督人員都是有村長直接指定，不能根據相關的規范來行使自身權利，對村長惟命是從，不能維護村民的利益。
2.4 農村財務會計年齡較大、文化水平自身素質低
往往農村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會計的條件，而且，有些村干部僅僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會計的人選往往得不到重用，賬務處理不清，發揮不出會計的作用，造成農村集體經濟財務管理模式很難實施。
3 解決當前巴邑縣農村集體經濟財務管理問題的一些建議
針對當前巴邑縣農村集體經濟財務管理實施過程當中出現的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠對解決巴邑縣農村集體經濟財務管理進行過程當中的問題有所幫助：
3.1 提高農村干部的法律意識和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓活動，提高農村干部的自身思想觀念和法律意識，從根本上解決現階段農村干部素質低的情況，減少貪污、挪用公款等現象的發生，促進農村集體經濟財務管理模式的實施情況，為村民多謀利，加快農村集體經濟的發展速度。
3.2 完善相關的財務管理制度，例如民主理財的方式、現金分開管理方式、財務支出審批方式等，根據相關的財務管理制度，規范農村財務管理形式，改善當前農村一人掌財的方式，分散到多人手中，避免財務支出簽字使用情況的發生，讓相關村干部之間存在著相互制約的關系，確保農村會計的獨立性質，改善以前的村干部身兼數職的情況，確保財務管理模式的順利實施。
3.3 加大財務監督小組的監察力度，改善當前財務監督小組無作用的形勢，定 期對村鎮賬務進行公開，而且，對村里的財務支出進行嚴格的監督，做到賬票相符、賬表相符，針對監督過程當中發現的問題，及時的上報并且采取措施，根據所犯錯誤輕重程度不同，做出相應的處理，切實的保障村民的利益不受侵犯。
3.4 增強會計法的推廣和宣傳，提高會計本身的思想觀念和法律意識，對農村的財務人員進行定期的法律培訓，在監督、計算的同時，建立雙層財務管理監督制度，符合當前農村的雙層經濟體系特點，改變本村人擔任財務人員的情況，直接由上級委派兩名財務人員，去進行農村集體經濟財務管理工作，而且在農村集體經濟財務管理工作的過程中，進行相互監督，互相制約，杜絕財務人員和村干部貪污現象的發生。
結束語
從上文的分析情況來看，雖然平邑縣農村集體經濟財務管理在實施的過程當中，已經取得了不錯的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現象的發生，增強村干部，財務人員的法律意識和自身素質，為了促進巴邑縣農村集體經濟財務管理更好的發展而做出努力。
參考文獻
[1]蘇建宇. 農村集體經濟組織財務管理的現狀及對策[J]. 經濟管理：全文版， 2016（8）：00274-00274
