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公司垃圾處理制度范文1
一、基本情況
（一）投資建設情況
1998年以來，我市通過爭取國債投資，在6個縣、區（市）新建污水、垃圾處理建設項目11個，總投資78140萬元，其中：國債投資31100萬元，占總投資的40%，目前，竣工3個（中心城區的高橋、顏村污水處理廠、*市垃圾無害化處理廠）；在建8個（仁懷市、赤水市、習水縣、*縣龍坑污水處理廠，仁懷市、赤水市、習水縣、*縣龍坑垃圾無害化處理廠）。
——高橋污水處理廠，地處中心城區湘江河上游，位于匯川區觀音閣旁，項目投資7053萬元，2000年6月正式投產。該廠設計日處理污水能力為3萬噸，實際日處理污水2.88萬噸，設備利用率96%。污水處理工藝采用SAR法，經處理后水質達國標一級。服務面積12平方公里。服務人口8萬人。
——顏村污水處理廠，地處中心城區下游，位于紅花崗區顏村，項目投資5367萬元，2001年底建成試運行。該廠設計日處理污水能力為5萬噸，實際日處理污水1.28萬噸，設備利用率25.6%。污水處理工藝采用AB法，經處理后的水質達國標二級。服務面積35平方公里。
——市垃圾無害化處理廠，位于匯川區高橋十字鋪，總投資14197萬元，采用綜合處理方式對垃圾進行無害化處理，設計處理垃圾能力為600噸/8小時，實際日處理垃圾620噸，設備運轉正常。2002年8月衛生填埋場投入試運行，2004年全部竣工。服務人口60萬人。
（二）經營管理情況
從運行看，高橋污水處理廠基本滿負荷運轉;顏村污水處理廠污水處理量及設備利用率較低;垃圾處理廠基本滿負荷運轉。
-----兩污水處理廠已形成污水日處理能力8萬噸，其中：高橋污水處理廠日處理污水3萬噸，顏村污水處理廠日處理污水5萬噸。目前，中心城區日產生污水量為12萬噸（按市供排水有限責任公司、東城水廠及自備水源日均供水量的80%估算）。理論日處理率67%，達到了50萬人以上城市污水處理率60%的要求。從兩污水處理廠投入運行起，累計實際處理污水7421萬噸，綜合年平均處理污水量825萬噸，日處理2.26萬噸，實際日處理率18.8%，比50萬人以上城市污水處理率達到60%的要求低41.2個百分點。設備利用率28.3%,比理論設備利用率100%低71.7個百分點。其中：高橋污水處理廠2000年6月至2005年12月止，實際處理污水5775萬噸，年平均處理污水量1050萬噸，日處理2.88萬噸，設備利用率96%，基本滿負荷運轉。顏村污水處理廠由于運行經費不到位，實際處于半運行狀態，從2002年6月—2005年12月止，實際處理污水1646萬噸，年平均處理污水量470萬噸，日處理1.28萬噸，設備利用率25.6%，比理論設備利用率100%低74.4個百分點。
-----市垃圾無害化處理廠現有設備理論處理能力600噸/8小時，目前，中心城區日產垃圾630噸，實際日處理垃圾620噸，實際日處理率98%，垃圾全部處理，設備滿負荷運轉。
從效益看，由于體制原因，高橋、顏村污水處理廠和市垃圾無害化處理廠發揮的社會效益較為明顯，但經濟效益較差，企業難以維持正常運轉。
-----根據黔價工農字[1998]78號文件規定，我市中心城區從1998年7月起，開征污水處理費，征收標準為0.3元/噸，截止2005年12月底，累計征收污水處理費4114萬元，年均征收污水處理費549萬元，在上繳市財政后，按收支兩條線執行，50％用于還貸，50％返還給市供排水公司，實際投入兩廠的資金每年僅有224萬元。另據測算，高橋和顏村兩污水處理廠直接運行成本為452萬元/年，綜合運行成本為1073萬元/年，實際每年缺口資金達849萬元，由于長期入不敷出，顏村污水處理廠已經處于半運行狀態。
-----市垃圾無害化處理廠運營情況也不容樂觀。根據黔價經[2000]408號文件規定，我市垃圾處理費從2000年1月開征，收費標準按1.5元—200元不等劃分，中心城區每年應征收垃圾處理費882萬元，實際征收630萬元，在上繳市財政后，由市財政安排專項資金480萬元用于企業運行。而據測算，市垃圾處理廠綜合成本為69元/噸，每年運行成本約在950萬元左右，兩相比較，缺口資金達460萬元，企業運行困難。
從管理看，兩污水處理廠行政業務主管隸屬*市城管局，為市供排水有限責任公司的下屬部門，國有獨資，均下設辦公室、化驗室、機修工段、運行工段、脫泥工段5個室（段），形式上按企業化管理。目前高橋污水處理廠定編39人，實際在崗39人；顏村污水處理廠定編48人，實際在崗39人。垃圾無害化處理廠行政業務主管隸屬*市城管局，由市欣環垃圾處理有限責任公司負責建設及運行管理，國有獨資，形式上按企業化管理。公司共有14個部門，員工119人，其中：生產人員77人，占65%，行政人員42人，占35%。
二、主要困難和問題
（一）經營管理體制落后
由于我市城市污水處理行業仍處于產業化發展的初級階段，企業、政府都處于轉型過程中，各項管理制度仍不完善，事業化運作管理模式已經初露弊端。一是管理體制落后，政府對企業長期大包大攬，客觀上造成政企不分、企事不分、權責不明、職能不清；二是競爭機制不活，由于企業沒有經營自，不能自負盈虧，因而企業內部缺乏激勵機制，運營效率低下；三是人事制度不規范，由于沒有科學合理的定員定編，企業冗員過多，人力成本較大。如市欣環垃圾處理有限責任公司行政人員占員工總數的35%。
（二）收取的費用不能滿足企業正常運行
目前，中心城區污水、垃圾處理收費政策體系已初步形成，但收費制度缺乏彈性，價格不能反映市場需求，導致收費標準定得過低，再加之應征的污水、垃圾處理費不能全額征收，實際收取的污水、垃圾處理費滿足不了企業正常運營。以污水處理為例，中心城區從1998年7月1日起開征污水處理費，收取標準為0.3元/噸，每年應征收污水費1642萬元。截至2005年12月底，高橋、顏村兩污水處理廠累計實收污水費4114萬元，年均實收548萬元，每年欠收1094萬元。按有關政策規定，收取的費用在全部上繳市財政，按收支兩條線支付，50%用于還貸，50%用作兩污水處理廠的運行費用，實際每年返還給企業資金為224萬元，實際投入運行的單位費用為0.15元/噸。而據市城管局測算，兩污水處理廠單位成本為0.29元/噸，完全運行成本為0.69元/噸，與兩污水廠實際投入相比，缺口資金較大，必須引起我們高度重視。
（三）收費制度設計不科學，收費較困難
一是收費標準過低。根據黔價工農字[1998]79號文件規定，目前，我市污水處理收費標準為0.3元/噸，考慮物價上漲和城市規模不斷擴大等因素，現有收費標準明顯過低，與重慶市相比，收費標準要低0.3元，與貴陽市相比，收費標準要低0.1元；二是污水、垃圾處理費征收缺乏相關法律法規和配套政策支撐，收費無行政強制力作保障，居民和企業逃費、欠費、拒繳等現象普遍存在；三是一些招商企業和機關事業單位事實上在不同程度地享受著減免收費，但決策減免單位并沒有采取相應的補償機制來等額補償，形成了新的“欠費”；四是垃圾處理收費采取分級征收，居民部分由兩城區政府負責，市財政每年抵扣兩城區財政約470萬元，但由于對居民收費難度大，兩城區在實行財政抵扣過程中也是有苦難言，收費積極性受到打擊，反過來又影響了垃圾處理費征收；
（四）企業應享受的優惠政策未落實
根據國家發改委已出臺的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》精神，規定對投資建設的污水、垃圾處理行業用水、用電等享受政策性補貼，并享受產業發展的一系列配套優惠政策。但是，在實際運行當中，由于一些體制性原因，直接導致以上政策性補貼及產業發展的一系列配套優惠政策不能落實。如：應對污水、垃圾處理項目建設及運行的生產用水、用電予以優惠。但在調研過程中發現，企業沒有享受生產用水、用電優惠。產業發展的一系列配套政策，如稅收優惠等沒有得到落實。
（五）企業運行產生的效果影響
企業收費政策體系初步形成，但應征收污水、垃圾處理費不能足額到位，增加了地方財政負擔。實際征收的污水、垃圾處理費即要用于企業運營，又要還貸，其總量不能有效支撐企業運營和還貸，導致企業運轉不正常，投資效益較差，有損國家投入我市建設項目的投資形象，將影響爭取國家資金的投入力度。
兩污水處理廠主要是污水處理排放，沒有對污泥深加工開發，只有社會效益，無任何經濟效益，加上管理體制、原材料上漲等因素的影響，無法與其它企業一樣自主經營，自負盈虧。由于生活垃圾未實行分類袋裝，垃圾在進入處理前，已被拾荒者多次挑撿，可回收利用物已所剩不多，資源回收部分無法實現盈利。只能將垃圾中可腐有機質進行發酵后制成堆肥，其肥效較低，產生經濟效益不高。
三、對策建議
（一）加快推進污水、垃圾處理產業市場化改革步伐
目前，我市由政府主導的污水垃圾處理建設運營管理體制已不適應形勢需要，必須要加快市場化改革，通過體制創新和機制創新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的建設運營格局。一是加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業投資領域，鼓勵和支持社會資本參與污水、垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；二是加快企業改制，積極探索BOT、承包經營、拍賣經營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金、民營資金，推進企業資產重組，建立現代企業制度，完善法人治理結構；三是加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業規劃、政策制定、綜合協調、監督執法等方面的工作；四是抓好企業內部管理，特別是要抓好企業人事管理，堅持因事設崗、因崗定人、科學定員的原則，做好企業定編定員工作。五是抓好再生資源的合理運用。盡快制定我市水循環系統規劃，加快污水處理水的合理運用步伐。制定相對穩定的供水、污水、自備水源水等面向社會的各種用水價格之間合理的比價關系，并以供水價格的科學制定為基數，確定其他污水、自備性水源水的用水價格。加大污泥深加工開發力度。垃圾處理要注重綜合開發利用，對發酵后制成的堆肥，可以采取配制烤煙、花卉等專用復混肥等增加經濟效益。對填埋場產生的甲烷氣體，應加快回收利用研究，盡快體現其經濟價值。
（二）認真測算生產成本，合理確定收費標準
根據國家發展計劃委員會、建設部、國家環?？偩致摵舷掳l的《關于推進城市污水垃圾處理產業化發展的意見》（計投資［2002］1591號）文件精神，按照保本微利、逐步到位的原則，科學核定我市污水、垃圾處理收費標準。建議市政府成立專門的決策咨詢機構，由該機構確定一個相對合理的價格，并通過價格聽證等法定程序加以確定，既要考慮企業的運營成本和合理的投資回報，又要考慮居民的實際承受能力。
（三）在科學核算成本的前提下，進一步完善收費體系
按照合法、便民、有效、易操作的原則，逐步完善我市污水、垃圾處理收費體系。一是實行供水、污水和垃圾處理三費統一征收，實施“一費制”，執行統一收費標準；二是合理設置收費渠道，目前，可委托兩城區居委會、街道辦事處、物業管理公司等代收污水、垃圾處理費，并給其一定的管理費。條件成熟后，可考慮設立公用事業收費聯合服務機構，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業的收費業務，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結算聯網，逐步實現公用事業收費“一卡通”；三是完善計價方式，要著力研究政府、居民、團體分攤垃圾處理收費的比例關系，實行垃圾處理過磅計量，按實際產生量計價。四是要制定具體辦法對困難群體實行明確補貼，并向社會公告，接受社會監督。
（四）繼續加大污水、垃圾處理基礎設施建設力度
各地要抓住國家加快社會公用事業發展的大好機遇，盡快完善城鎮建設規劃和相關專項規劃，搞好規劃的向上銜接，爭取更多項目擠進國家及省規劃。各地要安排一定的前期工作經費，加大項目前期工作力度，確保項目前期工作質量和進度，爭取國家和省支持。對在建的8個污水、垃圾處理項目，要加強資金調度，加強工程質量監督，加快工程建設進度，爭取早日投入運營發揮投資效益。
（五）完善相關扶持政策
一是認真執行國家計委等三部委出臺的《關于推進城市污水。垃圾處理產業化發展的意見》，積極爭取污水、垃圾處理企業生產用電價格優惠；二是新建污水、垃圾處理建設項目可以行政劃撥方式獲得建設用地，企業在合同期限內擁有劃撥土地規定用途的使用權；三是建議市政府研究制定污水、垃圾處理產業運營補償方案，可考慮從城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，在污水、垃圾處理收費不到位時給予補償。
公司垃圾處理制度范文2
關鍵詞：農村 垃圾治理 污染
農村垃圾是村民以及其他人在生產生活中產生的傾倒在農村社區公共場地的綜合廢棄物。過去由于農村垃圾的數量和種類少、易分解，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本就可以維系平衡。但隨著農村經濟社會快速發展，農村垃圾數量猛增，大量的固體廢棄物和垃圾包圍著農村，直接影響村民生活環境，危及人體健康。
一、我國農村垃圾治理現狀
目前，我國產業結構正在加速調整，大量工業企業搬遷到城郊、鄉村，而環保監督又存在很大的缺位，使得大量的工業廢水以及生活污水未經處理直接排入河流，嚴重污染水質。其次，大量地膜的使用帶來了“白色污染”，破壞農田土壤結構，造成地力下降,使農村垃圾處理難度越來越大。2007年衛生部調查顯示，農村每天每人產生的生活垃圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸。以江西為例，全省村鎮日產垃圾2681噸，每年垃圾量達90多萬噸，村鎮垃圾基本未收集和處理。農村生活環境令人堪憂，農村垃圾治理問題亟待解決。
二、我國農村垃圾治理中存在的問題
1.資金投入不足
現階段我國農村垃圾治理項目實施的主要制約因素在于資金困難。一方面，由于城鄉二元體制結構的長期存在，政府每年投入大量的垃圾處理資金主要用于城市垃圾處理，對于農村垃圾處理的資金投入嚴重不足。另一方面，基層政府片面追求經濟效益，重收入而輕環保，使得基層政府對鄉鎮企業的污染視而不見。
2.政府治理主體缺失，相關法律法規不完善
我國大多數農村地區尚未在鄉鎮一級設置環保機構?？h一級環保局是環保系統中級別最低的機構，但他們對于農村生活和農業環境方面的管理涉及很少。而農村黨支部、村委會作為農村各項事務的管理部門，大都未將環境保護納入其管理職責范圍。我國已經頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》，雖然也適用于農村垃圾治理，并沒有相應的執行細則，給依法管理帶來了困難。
3.垃圾處理設施缺乏，處理水平落后，污染面逐步擴大
現階段我國農村垃圾處理主要采取單純填埋、臨時堆放焚燒、隨意傾倒三種方式，處理水平相當落后。農民習慣性將垃圾混合收集，加大了資源回收和無害化處理的難度，加上垃圾處理設施匱乏，垃圾處理水平達不到環保標準，也難以收到環保效果，使污染面積不斷擴大。
三、國外農村垃圾治理方法借鑒
美國鼓勵廢棄物處理的研究開發并設有相關的經濟獎金，對制定和修改固定廢棄物計劃的地方機關、對固體廢棄物處理方法的研究開發以及實際驗證、資源回收裝置的設計、操作管理、監督和維護人員的訓練計劃均實行補助。在由于美國農村居民居住分散，采用的方式是垃圾公司深入鄉村，一般由規模不大的家庭公司承擔，全國范圍存在數量巨大的小型公司負責垃圾收集運輸。
德國對廢棄物運輸車實行免稅制度，對垃圾生產者直接收取垃圾收集、處理等過程的全額費用。德國非常重視包裝廢物的回收利用。目前紙張的回收率已到達67%，居于發到國家首位，同時加大了玻璃瓶和周轉箱等可重復使用的容器包裝用量，其一次性塑料瓶的收運比其他歐洲國家要少的多。
日本實行垃圾分類，嚴格按照分類進行回收。也實行垃圾收費制度，收費標準分三種，按垃圾排出量收費，按戶或人頭收費，超量收費。實行收費制度后垃圾數量明顯減少。
在歐盟亂倒垃圾是違法的。歐盟的農村垃圾收運多采用市政當局主導——社區居民監督的管理方式。市政當局集中收集處理所有農村社區的生活垃圾，配置安置社區垃圾箱等基礎設置，用宣傳板提醒居民按照規定收集垃圾。居民對政府垃圾收運服務和規劃有異議可以上訴。主要采用分類收集模式，若是居民違反規定，工作人員將拒絕收集甚至罰款。
四、結合國內外農村垃圾治理經驗，對我國農村垃圾治理的若干建議
1.充分發揮政府的作用，加強村鎮等基層政府對垃圾治理的管理力度
農村垃圾處理屬于地方政府的公共事務，但由于農村經濟發展水平較低，地方財政能力有限，不具備支撐農村垃圾處理的經濟能力。因此要實現農村垃圾的減量化、資源化、無害化處理，有賴于上級政府的財政支持。所以，應該從農村實際出發，制定一個長期的規劃，將垃圾的收集處理列入地方公共預算支出，設立農村垃圾治理專項基金。
2.完善有關法律法規，充分發揮基層政府在垃圾治理治理作用
基層鄉鎮政府要加強對鄉鎮企業的監管，從源頭上制止鄉鎮企業的污染行為。建立完善的農村垃圾管理體制，使農村環衛行業形成有效的監督和競爭。建立建全農村的環保機構，縣一級的環保機構應設農村環境治理小組，負責對所轄農村垃圾治理方面的監督和管理。鄉鎮一級設農村環境治理的辦公室，負責農村垃圾治理的實際操作，村一級配備農村環保專管員，將垃圾處理工作落實到最基層。
3.積極發揮市場的調節作用
政府的財政投入是有限的，所以可采用多種渠道籌措農村垃圾治理資金。如在較為富裕的村集體，可以由村集體自身提供資金；吸引舊貨回收等相關企業出資解決等。
4.增強農村居民的環保意識，倡導綠色消費，對垃圾進行收費管理
加強宣傳與教育，提高農民環保意識、普及環保知識，倡導綠色消費理念。推行垃圾堆放收費制度或罰款制度，將減少農村垃圾的堆放數量和“三廢”排放量，甚至當垃圾堆放收費和處罰數量高于自費處理垃圾的成本，就能基本上杜絕農村垃圾成堆的問題。
5.大力推行農村垃圾分類，加強垃圾回收，發展循環經濟，給予廢品回收企業政策優惠，鼓勵舊貨交易活動
王維平認為，“垃圾是循環經濟鏈的供應商，我們應該把垃圾看成是不可或缺的戰略資源?！逼髽I在廢舊物資回收和資源綜合利用中產生利潤，是循環經濟發展的內在動力。而家庭進行初步的垃圾分類，就能極大減少垃圾的產生量。政府可以設置專項獎金，鼓勵相關機構進行垃圾處理技術研究；鼓勵企業采用有機材料進行包裝，減少塑料袋的使用；定期組織類似“跳蚤市場”的舊貨交易市場，鼓勵農村居民進行舊貨交易。只要各方面都行動起來，就能有力改善當前農村垃圾治理的現狀，提高農村環境水平。
參考文獻
公司垃圾處理制度范文3
一、城市垃圾處理產業現狀
有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,
城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。
研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。
應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。
造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。
二、城市垃圾處理產業存在的問題
1、缺乏有效的健全的法律法規體系。
2、管理體制落后。
城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。
3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；
4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；
5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；
三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策
我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。
1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。
同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。
2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。
現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。
3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。
4、建立垃圾處理分類回收制度。
垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經濟價值，研究發現每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當于節約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當于節約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬噸廢棄食物加工飼料，可節約36萬噸飼料用谷物，可生產4.5噸以上的豬肉。
從20__年開始，國家建設部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關、學校和事業單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統。
5、建立開放、平等競爭的市場環境。
6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，吸收外資和民間資本進入，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置。
7、由非盈利性收費經營（政府投資、政府經營）過渡到政府―企業―個人分擔費用，再轉向多元投資經營。
四、城市垃圾處理產業發展的具體措施
1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。
當前，許多城市正積極改變現行的政企合一的垃圾管理體制，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。
2、按照最佳規模化原則，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術的發展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。
3、開征垃圾稅（費）,政府按照產生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經國務院批準，國家計委、財政部、建設部、國家環?？偩炙牟课?0__年6月聯合下發通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產業化進程。
4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被處罰，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。
5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；另一方面政府要對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款方面的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與垃圾處理和經營，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。
公司垃圾處理制度范文4
關鍵詞：垃圾處理；武漢市；現狀；對策
中圖分類號：TU435文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703
1引言
隨著國民經濟的迅速發展和城市規模的不斷擴大，城市垃圾處理逐漸成為人們關注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴重的環境問題、社會問題和經濟問題。據不完全統計，全世界每年生產25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產生量約為3億t，侵占土地面積多達500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當場所堆放垃圾。而根據科技部統計，我國城市生活垃圾人均年排放量達440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務院下發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理[2]。
武漢，作為中國中西部地區第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，從根本上實現武漢市區生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規劃目標，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發展戰略任務。
2武漢市垃圾處理現狀
2.1垃圾產量及成分
據《武漢市人民政府關于城市垃圾處理及其基礎設施建設情況的報告》中公布的數據，武漢市中心城區當前生活垃圾產量平均為每天5800t，年產量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機物約占10%，其他類約占35%，詳細比例見圖1。生活垃圾人均日產量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產量年均增長率為51%。預測2020年，都市發展區（中心城區、開發區及遠城區城關鎮區域）生活垃圾日產量將達12274t。
圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現狀
縱觀武漢市生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場?！笆晃濉逼陂g建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發電廠，并預留一個垃圾綜合處理基地。
目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環衛工人在作業過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉結合部的湖塘和洼地為主?！捌呶濉逼陂g，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區和6個遠城區中心城鎮的生活垃圾基本實現了集中處理，集中處理率達到90%以上。
武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發了填埋氣體CDM（清潔能源機制）項目； 5座垃圾焚燒發電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發電總裝機容量為13.2萬kW。
2.3垃圾處理已取得的主要成效
城市生活垃圾的收集與處理是關系經濟發展、社會生活、環境質量的重要環節。如何遵循可持續發展的原則，選用技術可靠、經濟適用、衛生安全的生活垃圾處理技術，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，是“兩型社會”建設的重要課題，也是政府的重要職責。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發展的重大課題和重要工作，統籌規劃、大力推進生活垃圾處理系統工程，取得了一定成效。
（1）堅持“三化”標準，精心編制發展規劃。武漢市政府堅持科學發展觀，把垃圾處理及其基礎設施建設作為增強城市發展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎設施建設為先導，城鄉統籌，適度超前，提高主城區基礎設施服務水平，加強新城各項基礎設施建設，至2020年形成功能齊全、安全高效、節能環保的現代化垃圾處理基礎設施系統”的發展目標。 編制了《武漢市環境衛生專項規劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發展十二五規劃》和《武漢市垃圾處理設施建設發展十二五規劃》。規劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發展目標和相關指標，提出了全市城市生活垃圾處理和轉運設施的建設數量、規模、擬選場址、建設時間、擬選用的處理技術等。
（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設施建設需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進垃圾處理設施建設投融資體制改革。推進垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達到國家無害化標準。在此基礎上，積極創新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環衛設施建設，為促進武漢市垃圾處理事業發展奠定了良好的基礎。
（3）加大財政投入，全面提升設施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設施建設上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設；2003年以來，投入4000多萬元購置機械清洗車110余臺（包括機掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉運站35座；2008年垃圾轉運站建設共投入8000萬元，建成環保型垃圾轉運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區覆蓋、進場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。
2.4存在的問題
（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設專門的處理設施體系。
（2）垃圾“三化”處理水平有待進一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環境污染隱患需要進一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進一步提高。
（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關收費標準中應當“保本微利”的政策規定，更無法滿足武漢市當前生活垃圾處理事業發展的實際需求。
（4）經費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉運、處理等環節經費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進一步提高。
3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議
借鑒國外的垃圾處理現狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設者參考。
3.1增強垃圾分類收集管理
科學的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發，將生活垃圾分為有機可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。
建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現生活垃圾產生源頭的資源化利用；優化生活垃圾收集運輸系統，積極開展垃圾分類收運、分選轉運、分類處理工作，實現生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術的綜合運用，通過填埋沼氣發電、CDM項目開發、垃圾焚燒發電供熱、有機垃圾生化處理、填埋場地生態修復等，實現生活垃圾處理終端的資源化利用。
有關部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導手冊》，指導社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規程，為全面推進垃圾分選工作奠定群眾基礎。
3.2進一步推進生活垃圾的綜合資源化
城市垃圾雖然對環境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經濟利益，也能獲得巨大的環境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現資源化的綜合處理技術，其技術特點是處理量大，能充分實現城市垃圾的無害化和資源化處置?？山梃b國外的垃圾焚燒發電、垃圾堆肥、衛生填埋、生活垃圾就地處理等技術[5，6]。
3.3改革收費制度，強化垃圾處理經費保障
據國家相關政策法規，結合武漢市實際，調整和改革現行環衛費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾市場化、產業化發展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現減量化、資源化、無害化發展奠定基礎。
3.4推進垃圾處理產業化進程
加快垃圾處理建設運營管理體制市場化改革，通過體制創新和機制創新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的建設運營格局。要加快推進投資體制改革，進一步放開社會公用事業投資領域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設和運營，構建多元化的融資渠道；積極探索特許經營、承包經營、拍賣經營權等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進企業資產重組，建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快運營管理方式的轉變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業規劃、政策制定、綜合協調、監督執法等方面的工作。
3.5建立健全政策法規，加強政府監管作用
日本和德國[7]通過法規和經濟政策，盡量避免垃圾的產生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規，為垃圾處理的長期規劃提供法律依據和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應轉變職能，主要進行政策制定和監督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關企業承包處理，垃圾產生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負盈虧。
4結語
以上分析了武漢市城市垃圾處理現狀，總結了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸到最終處理，涉及面廣，既有科學技術問題，也有社會問題，是一項復雜的系統工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進人和自然的和諧相處、社會經濟的可持續發展，具有十分重要的意義。
參考文獻：
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[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術研究近況[J].環境保護科學，2001，27（5）：14～15.
[5]柳曉斌. 國外垃圾處理技術現狀及對北京的啟示[J].低碳論壇，2012（12）：52～55.
公司垃圾處理制度范文5
摘 要 我國城市垃圾、污水問題日益嚴重,而公共資本卻不能完全滿足解決此類問題的需求,引起民眾怨聲載道,造成一些城市問題,但是由于一些體制問題,民間資本總是難以進入。資本民間化是指集非官方資本投入到我國公共事業建設,改變因為官方資本不足而引起的城市問題的現狀。在我國的溫州等地區也已試水垃圾污水處理的民間資本化,并且取得了很好的效果。因此,可以借鑒這些地區的經驗,適當下放權限到民間,讓民間資本可以參與到城市公共建設中。
關鍵詞 垃圾 污水 民間資本化
隨著城市化、現代化進程的加快,我國目前多數城市都出現了垃圾和污水之患。專家指出,垃圾和污水問題已成為當前制約城市發展的一塊“心病”。據統計,全國每年垃圾的儲存量達60多億噸,占用土地面積超過5億平方米,近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾,致使不少地區的城鄉結合部生態環境急劇惡化。而我國每年的廢污水排放總量已經達到了620億噸,這相當于我們中國人每個人每年排放40多噸的廢污水,而其中大部分未經處理就直接排入了江河湖泊。
而長期以來,污水處理、垃圾處理在我國一直是無利可圖的“賠錢買賣”,基本上是由政府包攬下來,所有費用由政府承擔。因此,城市垃圾處理使各地政府背負一個沉重包袱,成為城市可持續發展的一個瓶頸。按照“十一五”規劃,全國每個省每一個縣級以上城市必須建設垃圾、污水處理廠,共需資金上百億元。但在現行體制下,垃圾、污水處理廠投入資金偏少,依賴國債,地方政府又無法配套,而且很多地方資本所有者和經營者都是政府,形成政府給多少錢辦多少事的局面。巨大的投資需求以及龐大的運行費用僅僅依靠政府的財力顯然遠遠不夠,單一的投資渠道導致了城市垃圾、污水處理設施建設嚴重滯后,且在建廠時資金少就減少配置。已經建好的污水處理廠也因為管網不配套,有廠無管網,污水處理設施不能發揮有效作用。大多數城市雨污不分、生活污水和工業廢水不分,污水處理的標準不高,存在二次污染隱患。城市生活垃圾、污水的高排放量與低處理率的矛盾十分突出,大量的垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋,污水直接排入城市水系及相關領域,環境污染十分嚴重。這些問題的產生相當大的因素是政府資金投入緊缺、資金不足所引起的。
由于多數城市的垃圾處理、污水處理單位仍然是政府下屬的行政事業性單位,待遇和工資都是財政撥款的單位,干與不干一個樣,干好干壞一個樣,缺乏責任約束性和獨立經營的積極性,機構臃腫,隊伍龐大,效率低下。這種管理體制還容易導致政府的誠信度和執行度都不高,因為政府的支付能力本來就有限,這樣政府的承諾不能兌現、政策無法落實等問題時有發生。而且對于城市垃圾、污水處理產業民營化以及整個市政公用行業的民營化,國家沒有出臺相應的法律法規,規范相應的具體制度,規范政府的責任、權利、義務,建立政府違約的保障體系,規范市場環境,支持和保障城市垃圾、污水處理產業民營化按照健康的軌道發展。
大型的國有企業對市場的干擾也很嚴重,區域性國企利用長期壟斷的資源為市場化設置重重障礙,這些企業并不具備相應的綜合管理能力和市場經營理念,但卻以溢價或低價來拿項目,攪亂了基本的市場價值準則;同時,國企利用一方地方政府給予的資源到其他區域去競爭項目,異地的負成本則由國企所在地的百姓買單,攪亂了基本的市場競爭準則。這也和城市污水、垃圾處理產業民營化的宗旨背道而馳。選擇具有投資、設計、建設、運營一體化綜合操作能力的民間資本,形成市場化的方向①。
下面我們來看看我國幾個地區在城市垃圾、污水處理方面的一些新做法。
在我國的沿海開放省份廣東省,其城市污水處理率和垃圾無害化處理率都不高,大量未經處理的污水和垃圾對環境造成了嚴重污染,而治污保潔目標的實現,有賴于具體工程項目的實施。為此,廣東省建設廳早在前幾年就出臺了《實施十項民心工程推進城市污水和垃圾處理工作方案》,該方案明確了實施特許經營制度,改革污水和垃圾處理設施建設和運營管理體制,進一步開放城鎮污水和垃圾處理設施建設和運營市場,實現投資主體多元化,鼓勵社會資本和境外資本以BOT(建設-經營-轉讓)和TOT(轉讓-經營-轉讓)等方式參與城鎮污水和垃圾處理設施的投資、建設和經營。要引入競爭機制,通過公開招標的方式選擇投資經營者。
在昆明,昆明市城管局與中協國際有限公司簽訂一份框架協議,這份框架協議明確了昆明市將對城市生活垃圾處理采取一項重大改革:由政府“包辦”的方式改為由民營化運行,這是我國首家城市垃圾處理全部采取民營“總包”處理的項目。
“總包”的概念為:由中協國際對全市垃圾處理進行規劃投資;對未建設垃圾處理工廠的區、縣進行“GRBD技術”的項目投資;對待建或已建的焚燒處理項目,努力說服進行非焚燒方式改造;對已建的填埋處理項目,可分期分批進行資源化綜合處理嫁接改造,逐步實現全市垃圾處理的完全資源化。
據悉,“GRBD技術是中協國際開發的“生態實時降解技術”可以以完全資源化、無害化的科學手段,實現“全自動、全封閉、全實時、全資源、全清潔”的“五全”標準,確保垃圾處理過程中不再發生任何污染,基本讓垃圾處理后變為可利用的物資。
為確保該“總包”投資與管理成功,昆明市城市管理局與中協國際共同設計出“戶分類、組保潔、村收集、鄉轉運、縣區處理”的城鄉一體資源處理模式。該模式的意義在于,將垃圾分類從源頭抓住,戶戶抓實、層層把關。今后,諸如垃圾分類、收集、運輸等原本由政府部門處置的工作,如今完全交公司②。
在我國的溫州地區,當地地方政府為了尋找一條垃圾處理新的的出路,提出了“非產業化的資源產業化”的新思路,即政府積極轉換角色,從垃圾處理直接投入者、經營者轉變為管理者、監督者,把具體的經營生產、科技開發交給專業的垃圾處理企業,自己則做好管理和監督工作。當地市政府為此出臺了《城市生活垃圾焚燒發電廠建設方案》,明確要求垃圾焚燒發電廠實行市場化、民營化、社會化運作。在參考了國內外的一些做法后,溫州地方政府選擇了“BOT”模式(建設―運營―移交)。即市政府將消費性公益事業改為生產性經濟事業,出讓垃圾處理的經營權、收益權,讓企業成為市場的主要角色,誰投資誰受益;而項目的投資者在規定的經營期限結束后,將此項目的產權和經營權無償移交給政府。在新模式的催生下,2000年1月,全國第一家設備完全國產化、全封閉的溫州東莊垃圾處理廠開工建設,隨后溫州臨江垃圾發電廠、溫州永強垃圾焚燒發電廠相繼開工建設。據了解,到今年年底,溫州市區垃圾將全部實現無害化處理,也實現了政府減負、企業獲利。在BOT模式中,由于民營企業承擔了垃圾處理投資、運行的主要角色,政府的主要職責只是對企業的建設和運營進行嚴格監督,以確保其工程質量和處理達標排放,完全避免了任何投資運營風險,節約了巨額財政支出。以溫州臨江垃圾焚燒發電廠為例,其設計日處理垃圾600噸,總投資1.8億元,全部由偉明環保工程有限公司投資建設、經營管理,政府只是無償提供項目用地,同時給予一些政策支持。民間資本介入垃圾處理,企業經濟效益又從何處得到保證呢?有關負責人介紹說,與其他項目相比,盡管城市垃圾處理基礎設施的投資回報率較低,回收周期長,但因其風險小、收益穩定,對投資者來說還是很有吸引力的。以溫州東莊垃圾發電廠為例:該廠項目總投資9000萬元,設計日處理生活垃圾320噸,年發電2500萬千瓦。其中,一期工程投資6500萬元,日處理垃圾160噸(實際處理量達200噸/日),合計每年發電900萬度,扣除工程自身運行耗電200萬度/年外,剩余700萬度/年向電網出售,東莊垃圾焚燒發電廠年收入相當可觀,預計投資回收期僅為12年③。
而在重慶的榮昌,作為引進民間資本進行垃圾處理的首個區縣,垃圾處理廠總投資的5800萬元中,60%系國債資金,重慶財信集團投資40%也就是2500萬元,負責工程建設。榮昌縣對企業投資的回報是項目投產后15年的城市生活垃圾處理費交由財信集團,該縣在處理城市生活垃圾方面實際上沒有花一分錢就解決了問題。而在榮昌市部分縣區的污水處理廠也將和垃圾處理廠一樣,使用BOT方式,即由民間資本負責公用設施的投資建設,取得該設施的經營收益,該設施的最終所有權歸政府所有④。
從這些地區的經驗來看,積極推進公用事業企業化,民營、個體等多種經濟成分參與公用事業經營,有利于逐步形成統一開放、競爭有序的污水、垃圾處理的公用事業市場體系,實現投資主體多元化,促進政府職能轉變和提供高效服務。借鑒以上幾個地區的經驗,我們可試行從以下幾個方面對城市污水、垃圾處理問題進行改善:
第一,改革現行管理運行體制。轉變垃圾、污水處理由政府投資、國有單位負責運營管理的理念。加快垃圾、污水處理行業改制步伐,實行“政事、政企、事企”分離,改變從業人員的國有身份,從事垃圾、污水處理運營的事業單位要在清產核資明晰產權的基礎上,按照公司法和現代企業制度的要求,建立獨立的企業法人,參與垃圾、污水處理市場競爭,形成開放式、競爭性的建設與運營格局。
第二,制定鼓勵民營資本、社會資本進入環保領域的政策。建議出臺《關于加快推進城市生活垃圾、污水處理設施建設與運營社會化的意見》,加大對城市生活垃圾、污水處理市場化運營的指導力度。發改、建設、物價、環保、財政、稅務、國土等部門各司其職、協同配合,加快制定城市垃圾、污水處理項目建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、資金補助、收費管理、市場準入等方面的政策,對城市垃圾、污水處理設施建設與運營社會化項目給予貸款貼息、稅收、規費減免及用電等方面的優惠⑤。
第三,推行市政公用事業特許經營。按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見通知》(建城〔2002〕272號)和《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號),制定積極的政策規范、引導、扶持,先從生活垃圾收集、運輸、處理進行市場化試點,促進市政公用事業特許經營,通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者,形成政府投資和社會投資相結合的投入方式。
公司垃圾處理制度范文6
關鍵詞：循環經濟；城市垃圾；資源再利用
城市是人類智慧和文明的結晶，是帶動整個社會前進的火車頭。城市又是垃圾的制造工廠。城市垃圾是一種特殊的混合物資流，已經成為當今世界各國共同面對的問題。發展循環經濟是生態型城市可持續發展的有效途徑。我國城市垃圾處理政策的總目標是“逐步實現垃圾處理無害化、減量化、資源化”。
1. 循環經濟理論對解決城市垃圾問題的意義
1.1循環經濟理論的含義
“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。
1.2循環經濟理論在城市垃圾處理中的運用
（1）遵循減量化原則，從源頭減少垃圾數量
在生產中減少每個產品的物質使用量、清潔生產節約資源和減少排放，不過度包裝或生產一次性的物品。在消費中減少對物品的過度需求，選擇包裝物較少和可循環使用的物品。這樣可以減少垃圾的產量，在源頭上控制垃圾的產生，減少垃圾處理的壓力。
（2）遵循再利用原則，減少生產和消費過程中垃圾排放量
在生產中盡可能使用標準尺寸進行設計，使產品部分零件容易和便捷地更換，而不必更換整個產品。還要鼓勵再生制造工業的發展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的東西。
（3）遵循資源化原則，促進垃圾的回收再利用，變廢為寶
把垃圾分類后進行處理再回收利用，可以將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品或者不同類型的新產品，或者利用垃圾焚燒產生的熱量發電等。將可以作為再生原料的垃圾，通過各種回收處理技術，生成再生資源或再生產品。這樣，在垃圾處理的整個過程實現的閉合，達到了循環經濟的目標。
2. 城市城市垃圾污染現狀及處理中存在的問題
2.1城市垃圾污染現狀
城市城市垃圾污染比較嚴重。按人均日產生0.7公斤生活垃圾測算，城市日產生生活垃圾約900噸。城區還有約一半范圍內沒有建設垃圾中轉站，仍采用袋裝垃圾―垃圾箱（桶）―人力垃圾車―垃圾車―垃圾場的方式收運垃圾。由于各環衛物業企業的垃圾車型號、車況等各式各樣，檔次不一，致使運輸效率低、成本高，時常沿途拋灑垃圾，二次污染嚴重。
2.2垃圾處理中亟待解決的問題
2.2.1垃圾處理技術水平較低
目前我市在用的生活垃圾處理場沒有達到無害化處理的水平，達不到創建“三城”所要求的生活垃圾無害化處理率大于85%的硬性指標要求。近年來清潔生產、垃圾收集和處理的技術雖然有很大進步，但與滿足循環經濟的要求相比還有距離。
2.2.2缺乏相關的法律法規政策支持
有關垃圾如何進行分類、收集各種資源再利用卻缺乏政策支持，沒有相關規章可遵循，造成政府對垃圾分類收集和再利用的作用、效益宣傳力度不夠，垃圾分類收集和再利用難以實施，有關經濟政策措施不夠完善。
2.2.3循環經濟的理念尚未完全建立
當前我國城市垃圾問題日益嚴重的一個主要原因就是無論生產企業，還是城市居民對循環經濟的理解不深，過于關注垃圾處理的末端模式，沒有從源頭上有效控制垃圾數量，還沒有真正認識到循環經濟是在新世紀綠色文明背景下的一種新經濟形態，是一種追求經濟、環境、社會效益多贏的經濟發展模式。
3. 解決城市城市垃圾污染問題的對策
3.1建立循環經濟理念，加強公眾意識的培養
生活垃圾的產生源分散于城市居民家庭和餐飲業，要搞好垃圾的管理與協作，尤其是實行垃圾源頭分類，離不開公眾的參與和支持，應加強宣傳教育，使大家充分認識到減少生活垃圾產生量和垃圾分類收集對城市發展和改善生活環境的重要意義。
3.2制定有關規章制度，完善相關政策措施
城市垃圾的“減量化、再利用、資源化”涉及社會方方面面，是一項可持續發展的系統工程，其中，法律法規建設是這項系統工程的重要部分。必須從產業發展、經濟政策、科技創新等方面綜合研究，制定相關的法律法規，并不斷完善，從而推動循環經濟發展，解決城市垃圾問題。
3.3加強清潔生產技術研發和垃圾處理回收綜合利用的技術研究
3.3.1建立垃圾分類收集系統
為了提高回收物料的純度和數量，減少需要處理的垃圾量，降低垃圾處理成本，有利于廢物的進一步處理和再利用，克服混合收集所出現的二次污染問題，就需要建立起完整的垃圾分類系統。
3.3.2增大垃圾無害化處理率
無害化是垃圾處理的前提，要嚴格按照衛生填埋場的要求設計、建設、運營新的垃圾處理場，要求垃圾場加強管理，應采用日操作法，隨時傾倒、隨時填埋覆土壓實，并進行灑藥處理，盡量減少惡臭氣體外逸；嚴格按規定定期把滲濾液用罐車送城市污水廠集中處理；垃圾滲濾液在防滲膜破裂的事故狀態下對地下水產生污染，所以應嚴格監測其觀測井，避免二次污染。
3.3.3避免建筑垃圾和城市生活垃圾混填
如果建筑垃圾和城市生活垃圾分開填埋，可大量延長城市生活垃圾填埋場的使用年限，減少資金投資。所以，應避免建筑垃圾填埋到城市生活垃圾填埋場。
3.3.4逐步轉變垃圾處理的運營機制，積極推行生活垃圾運營的產業化
照市場經濟的機制去管理城市生活垃圾，積極推行生活垃圾運營的產業化。要逐漸把垃圾處理從政府部門中獨立出去，轉變為企業，可以采取入股、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產業化。實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會服務的管理模式。
3.3.5積極推進廢舊物資回收與資源化
要積極推進城市垃圾回收和資源化進程，在廢棄物利用的各個環節上，加大投資力度，采取多種優惠政策，回收生活垃圾中的有用成分使其資源化。
3.3.6加快垃圾處理的技術研究
城市要開展垃圾填埋場氣體、滲濾液產出的規律研究，積極開展堆肥試驗和垃圾綜合利用技術的研究，為今后城市垃圾處理處置確定合理的方案。
城市垃圾是一種特殊的混合物資流，已經成為當今世界各國共同面對的問題。采用垃圾處理“減量化、再利用、資源化的”原則，提高城市環境衛生質量和管理水平，加快文明城市建設步伐。本文依據循環經濟理論原則，對城市城市生活垃圾的來源、產生量、物理特征以及處理現狀進行了認真的研究與分析，提出了適合市情的措施與對策，以實現生活垃圾的無害化、資源化和減量化。
參考文獻
