前言：中文期刊網精心挑選了非營利性民間組織財務制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
非營利性民間組織財務制度范文1
[關鍵詞] NPO 內部控制 COSO
一、引言
“非營利組織”，即NPO，英文“non-profit organization”一詞的縮寫，是實現可持續發展的進程中一個日漸積極的力量。它通常也稱為“第三部門”，可以綜合界定為“具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的。組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織”。
這個世界上三種關鍵力量，就是國家、市場與公民社會。國家的公權力，是一國之內惟一合法的暴力機構，被稱作國家機器。市場，是金錢的力量、企業的力量，最主要的目的就是追求利潤，其它皆為次要。而NPO就是公民社會的力量，把社會上的公民組織起來，發揮對公共事務的影響力，要求國家去約束市場的力量。
NPO的產生和發展有其必然原因，一方面國家具有公共性質，但是有時候會“政府失靈”，不能反映民意，這時候要由NPO代表公民社會的力量來矯正。如為弱勢群體爭取話語權、緩解政府與公民之間的矛盾等；另一方面，市場也會“市場失靈”，譬如它不能很好解決公共物品的供給和外部性問題。因此，NPO便成為了推動公益事業、維護社會和諧的重要力量。
二、現狀：我國NPO及其內部控制
中國目前正在進行的政治和經濟體制改革引起政府職能的重大轉變，在社會領域和經濟領域留下了廣闊的管理和服務真空，這種真空對NPO產生了強烈的需求。政治控制的放松和市場化帶來的所有制結構的多元化，產生了政府控制之外的資源，使非營利組織有可能不依賴政府而獨立地生存和發展。同時，我國政府也逐漸認識到了非營利組織從培育到導引和管理工作的重要性，在實踐中逐步確立了對民間組織培育發展與監督管理并舉的方針。因此，我國的NPO發展很迅速，在1995年以后數量上顯著增加（各類組織的增長趨勢如下圖所示)，并且NPO組織類型更加多樣化，活動區域更加多元化，社會影響力日益提升。
但是，由于中國處于轉型時期這一特定環境，我國NPO也在發展過程中出現了許多問題，如資金短缺，人員專業素質不夠，人才短缺等，但最受人關注的還是NPO薄弱的內部控制。我國民間非營利組織的規模普遍比較小，員工人數比較少，且由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標，使得組織很難對自身的運營活動進行評價，對財政和專項資金重投入、輕產出，使用中不進行成本核算，缺少跟蹤管理機制，財務管理總是事后的、被動的，導致資金重復投入，各環節浪費嚴重，使用效率低下；沒有科學的、可操作的資金使用效益考核評價指標體系，人為影響程度較大，無法引入公平、公正、公開的競爭機制和評價機制；進而缺少組織自律機制，組織內部不重視會計制度和財務制度的建設，內部監督、自律機制不健全，有些組織甚至根本沒有建立內部牽制制度，有的即使建立了也是形同虛設。工作人員財務意識淡薄，多數組織缺乏公布組織資金使用情況的意識，不便于組織進行自律和接受外部監督。
三、問題分析：我國NPO內部控制薄弱的根源
我國非營利組織存在上述問題的原因是多方面的。從財務學的角度看，其重要原因是缺乏一個財權配置合理、權責結合、激勵和監督有效的財務治理結構和內部控制制度。這主要體現在宏觀和微觀兩個層面。
宏觀而言，目前我國的大部分民間非營利組織與政府是息息相關的，組織中的責、權、利還不是十分明確，組織與政府、市場的關系還很模糊，導致組織在財務制度、管理制度建設上很難找到適合自己的參照標準，并且，我國相關配套法律、制度體系還不健全，對NPO的管理和監督也不到位。根據調查結果顯示，我國除了社會團體和民辦非企業單位這兩類民間非營利組織之外，尚有大量的未登記或轉登記團體，這些是現行法規政策難以監督管理的部分。
而微觀上，從人力、財力、組織管理等方面分析，NPO的能力還是不足。首先，大多數NPO缺少具有專業知識的專職工作人員，工作人員的雙重身份現象普遍；組織內人員構成單一，缺乏高層次的專業理財、投資人員，經費問題長期得不到解決，制約了非營利組織的發展，因此非營利組織專業化的問題應該得到重視。其次，非營利組織的經費不足是一個相當普遍和非常嚴峻的問題。同時，NPO募捐機制不健全，無法合法、合理、有效地從社會上籌集到閑散資金。最后，我國非營利組織產權模糊，內控不完善，導致內部人事實上獲得了一定的控制權；人事制度不合理、績效評估體系不合理等又使得非營利組織財務管理漏洞百出。
四、對策：COSO框架的借鑒
歷史為非營利組織提供了廣闊的發展空間，同時也將對它寄予更高的期望。如何使中國NPO有序、健康，如何通過建立及完善其內控來加強財務治理和監管，筆者認為可以借鑒COSO框架。
1.強化人力資源管理，提升從業人員素質。從現狀來看，我國非營利組織能力不足的主要原因之一是人力資源缺乏。解決人才短缺問題可以從以下兩方面入手：提供良好的工作氛圍和待遇來吸引高素質的專業人才；注重NPO現有人員的培訓，并加強與其他NPO的交流和學習。
2.建立良好的內部控制環境。正如COSO的內部控制概念中所說，內部控制環境是其他因素構建的基礎。良好的環境有利于職員履行職能，把不利影響降到最低，因此，組織文化和氛圍很重要。
3.建立收入與支出控制系統，加強會計控制。由于我國的一些民間非營利組織在社會上的公信度不高而使一些企業、個人直接從事公益活動，寧愿把款項直接捐助給受益人，而不愿意通過組織，說明捐助者認為很多錢會被管理者浪費掉。因此，民間非營利組織費用的控制必須樹立良好的規范，這也有利于提高民間非營利組織籌資的效果。
4.設立良好的信息與溝通系統。信息溝通的重要性是不言而喻的，一個良好的信息和溝通系統可以使NPO及其利益相關者及時掌握組織運行狀況，并能較大消除信息不對稱，對NPO的內部人員也能起到有效的監督。
五、結語
雖然我國NPO在較短時間內取得了一定發展，但畢竟處于起步階段，中國NPO還有很長的路要走，這需要政府、企業、民眾等各方共同努力。
參考文獻：
[1]江明修:非營利組織領導行為之研究.國科會專題研究計劃》，臺北，1994年5月，第13頁
非營利性民間組織財務制度范文2
論文關鍵詞:體育社團;民間社團;體育社會學;中國
論文摘要:民間體育社團是我國現時體育發展的一支重要力量，但在發展過程中暴寡了諸多問題，如管理混亂、政策法規滯后、經費短缺等。要通過加快法律法規的建設，加大政策法規的調控力度、健全內部的管理機制、鼓勵民間體育社團辦經濟實體籌集經費等等措施來加快我國民間體育社團的發展。
近幾年來，我國的民間體育社團發展較快，大量民間體育組織自發地建立起來，如氣功協會、冬泳協會、棋院、武館、體育活動站等，這對群眾體育的開展起到了重要的組織指導和推動作用。體育社團所能覆蓋的人口是任何其他社團都無法比擬的?？梢哉f，體育社團的發展程度，是一個國家體育發展水平、體育社會化程度的重要標志之一。
本文在全面調查分析廣東、河南兩省民間體育社團發展現狀的基礎上，針對我國民間體育社團發展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團發展的因素，以幫助我們清醒地認識中國民間體育社團發展的方向，看清前進道路上的困難、風險和挑戰，并提出相應的對策。
1、影響中國民間體育社團發展的因素
民間體育社團組織雖然得到迅速發展，但在我國一些配套的政策法規和管理措施還跟不上發展的需要。從調查的結果看，在組織結構、管理體制、運行機制、財務制度、決策程序、激勵機制、內部監督機制和外部監督環境等方面均不健全。
(1)管理體制。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，群眾體育的社會化過程發展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個層面，各種類型的民間體育社團也如雨后春筍，遍及社會的每個角落。民間體育社團組織的多樣性建立和發展，暴露出了現行管理體制上的某些不適應，民間體育社團組織只有在多樣性和多元化中發展，才能適應不同社會服務對象的各種需要。但政府在政策法規中對社團沒有給予相應的關注，現行管理體制的某些規定也阻礙了多樣性和多元化的發展，這樣，在一定程度上必然影響到社團的發展速度和自主程度。
一個明顯的因素就是來自登記注冊的影響。《社會團體登記管理條例》規定:“申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業務主管部門，經業務主管部門審查同意并承擔主管職責，才能向民政部門申請登記?？墒聦嵣弦恍┟耖g體育社團組織為了保持自己的相對獨立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調查的10個城市的91個民間體育社團中，45.1%的民間體育社團沒有在任何部門進行注冊，54.9%的民間體育社團有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團實際上給自己的組織帶來了額外的負擔，不僅享受不到本應享受的各種免稅優惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。
《社會團體登記管理條例》還規定:如果“在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體”，則對新的申請者不予登記。由于這種規定，使得很多民間體育社團組織得不到法律的認可。數量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現問題，得不到法律的保護。在調查中我們發現，有32%的民間體育社團“掛靠”在其他單位。
我國目前實行的是歸口管理，自成系統。一個民間體育社團組織只要以政府體育部門為業務主管，就只能在其劃定的領域內發展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責難，不僅體育主管部門和登記機關在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部門也會視其為“違規”。實際上這種條塊分割的管理現象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機構設置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對象，要么雖然接受了卻難以實施真正有效的管理。
(2)經費問題。
如同人的生命在于運動一樣，民間體育社團組織的生存和發展在于其開展活動。開展活動就必須要有經費，經費是民間體育社團組織開展活動的物質基礎。從調查的結果來看，整體的民間體育社團經濟基礎薄弱、資金緊張、融資困難、財務混亂。有89%的民間體育社團受到資金的困擾。長期以來，我國體育團體的經費來源主要有3種渠道:一是國家行政事業撥款，二是各類組織的贊助，三是會費及向社會提供服務的收人。目前，從總體來看，前兩種渠道已非長遠之計。由于政府職能的轉變、事業經費的緊張，給民間體育社團組織撥款已經很不適應形勢的要求。從贊助的渠道看，雖然有時經費比較充裕，但并不穩定。至于會費，無明文規定的收取標準，收繳起來也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經費渠道，主要是通過向社會提供服務獲得收人。從現實情況來看，以健身群體為服務對象的體育社團大多數屬于地方性的，而且民間性的特點也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯系不是特別密切，也很難得到政府任務和經費上的“優待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經濟實體，因而經費問題尤為突出。
(3)社團內部問題
如果說民間體育社團組織管理體制和經費短缺的制約主要來自政府，另一個重要的制約則來自民間體育社團組織內部。
1)制度不完善。從調查的結果來看，河南、廣東兩省民間體育社團的財務工作，從總體上看不太規范。大多數不作年度財務報告，只有38.4%的社團作年度財務報告，其中，4.3%的社團每年年終由會計作年度財務報告，并通過注冊會計師等作外部審計;10.7%每年年終由會計作年度財務報告，由內部審計;23.4%的社團每年年終由會計作年度財務報告，但無嚴格審計。目前，我國的民間體育社團組織自律機制不完善，嚴重地影響了作用的發揮。一些民間體育社團組織內部的議事制度、財務管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎懲制度等均不健全，或無章可循，或有章不循的問題也同時存在;超出章程規定范圍開展活動、損害會員利益，乃至違法亂紀的問題時有發生。這些問題的存在，嚴重影響和制約了民間體育社團組織在全民健身中作用的發揮。
2)領導班子素質低。在調查中我們還發現，民間體育社團領導班子方面也存在較大問題，一是領導班子不團結。班子成員自認為團結的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔任兩個職務以上的占73.3%，兼職領導不能把工作重點和主要精力放在社團上;三是年齡結構老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個問題在官辦、半官辦體育社團中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團高層管理的崗位上，影響了民間體育社團組織固有的活力;五是領導班子專業人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。
當然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團組織所歡迎的。因為這些人有政治的、經濟的、社會關系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國的管理體制下有時會給社團帶來好處。但要使民間體育社團不斷發展，就不能偏重于短期的需求，而要對體育社團的發展進行戰略規劃。民間體育社團組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關部門爭取點“任務”，這些努力無可厚非，并十分重要，但不能長此以往。 2、中國民間體育社團發展對策
2.1加大法規宣傳力度
握緊《社團登記管理條例》尚方寶劍，切實組織好3個層次人員的學習。一是加大新聞輿論宣傳的攻勢，借助報紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領導了解有關民間體育社團管理的法規內容和執法程序;二是組織好從事民間體育社團管理的人員學懂法規條款，達到既懂又專，學以致用的效果;三是定期或不定期組織相關部門和民間體育社團專兼職干部進行集中培訓，提高他們對民間體育社團管理工作重要性的認識，使他們明確民間體育社團的合法性，增強法制意識，維護民間體育社團組織的合法權益，從而真正樹立以國家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。
2.2加大政策法規調控力度
為逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范、服務與管理相結合的民間體育社團行政管理體系，確保民間體育社團承擔全民健身任務并充分發揮作用，就必須對其發展和社會行為通過政策法規予以調控。以《社會團體登記管理條例》法規頒布施行為契機，結合目前實情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對社團章程進行重新核定，抓緊制定與民間體育社團配套的政策法規。加強政策法規調控力度，創建一系列完善的民間體育社團管理體制、監督制度，是我國民間體育社團發展走向成熟的必然選擇。
2.3加大登記管理機關自身建設力度
目前機構改革將再次啟動或“補火”，民政部門內部機構面臨二次兼并、人員調整，因而民間體育社團組織登記管理機關的自身建設問題格外引人注目。鑒于民間體育社團組織社會性強、聯系面廣、任務繁重，因此，建議民間體育社團組織管理機構予以單設，人員配置合乎現實情況，納人行政編制，辦公經費納人財政預算。
2.4建立自身管理機制
民間體育社團組織的自身建設主要應從以下方面著手:
一是明確自身的性質、特點和使命，這是民間體育社團組織建設的立足點和首要解決的問題。我國以服務健身群體為宗旨的民間體育社團組織，在今后相當長的時期，應專注于對我國社會影響比較大，且政府感到難辦的問題去積極開展大眾健身活動，以充分證明自身的價值，這樣做不僅會得到政府的鼓勵，也會得到公眾的認可。
二是以靈活多樣的活動方式作為實現目標的手段。中國民間體育社團組織應選擇適宜的方式發展健身隊伍。民間體育社團組織可以通過各種方式啟發、引導社區民眾參與到健身活動中來，給大眾群體提供健身服務，幫助他們解決各種健身方面的問題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級有關部門。
三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度?；I資是一項高度專業化的工作，我國民間體育社團組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對策。針對這種狀況，民間體育社團組織必須解決觀念上的問題，把籌資當成一項重要的工作，充分開發籌資的人力資源。隨著民間體育社團組織籌資的重要性越來越被人關注，一些國際、國內的專業籌資咨詢公司會應運而生。應把中國民間體育社團有關人員派出去培訓，多進行交流，通過學習及早提高籌資水平。
四是抓緊建立一套適應自身特點的規章制度和監督機制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準則，真正實行民主管理。在重大問題的決策、人事安排、財務管理上實行公開的原則，定期、不定期地通過各種方式向社會有關方面(如政府、資助方、體育社團成員等)公開，真正體現出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會的信任。
非營利性民間組織財務制度范文3
關鍵詞：中小企業；融資難；原因：對策建議
目前，中小企業在吸納就業、出口創匯、促進經濟增長等方面都發揮著十分重要的作用，已成為我國經濟社會發展的重要力量。但是長期以來，融資困難、資金短缺的問題一直困擾著我國的中小企業。使其發展嚴重受限。民營經濟對經濟增長所做的貢獻與其從金融體系中所獲的金融支持明顯不成比例。如何破解中小企業的融資難的問題，促進其健康、快速發展已成為當前我國經濟社會發展進程中亟待解決的重大戰略問題。
一、中小企業面臨的融資困難
根據工商銀行的數據，1998年6月末對43.36萬戶工商企業發放的流動資金貸款情況為：大型企業和重點中型企業3.35萬戶，獲得貸款7235億元；中小型企業為39.99萬戶，獲得貸款6201億元。這表明，占存貸戶1／10的大型企業擁有一半以上的信貸投入，而對普通中小企業的信貸投入明顯偏少。由于我國企業融資體系存在的重大缺陷，企業直接與間接融資比例嚴重失調。截至2004年5月底，我國共有1324家企業上市融資，但直接融資的比例不足10％，遠低于發達國家50％的比例。1324家上市公司僅為全國企業總數的萬分之一，我國企業融資體系中直接融資的“短板”作用日益顯現，已嚴重影響了企業的健康、持續、快速的發展。中小企業融資困難主要表現在：我國尚無專門為中小企業提供貸款的金融機構，資金供應不足；中小企業信用擔保體系不健全，中小企業由于資金少、經營規模小，難以提供銀行所需的抵押物，不能達到銀行對擔保的嚴格要求，取得貸款非常困難；直接融資渠道不暢。目前國內專供中小企業上市的股票交易板塊尚未啟動，而能夠在香港及海外創業板上市的中小企業更是鳳毛麟角。
二、中小企業融資難的原因
(一)企業自身方面
從企業內部條件看，中小企業融資難的根本原因在于企業信貸條件不符合銀行的貸款規定。具體表現在以下方面：企業貸款擔保不落實，主要是企業缺少有效的抵押資產、抵押物權證不齊、保證單位不落實等；企業財務制度不健全，中小企業普遍存在財務信息不完整、不真實的問題，使銀行對其經營狀況和財務狀況難以做出正確判斷；企業存在信用不良記錄；企業無法提供完整、齊全的貸款所需資料；企業信用等級低、產品市場前景不明。
(二)融資環境方面
從融資外部環境看，中小企業融資難的根本原因在于中小企業的快速發展與資本市場發展相對滯后和結構性欠缺存在比較突出的矛盾。具體表現在：國有商業銀行從縣以下領域退出，金融服務范圍縮??；縣及縣以上城市中的國有商業銀行資金重點投向了發達地區和優勢行業；有效的信貸擔保機構相當缺乏；民間資本難以通過正當的渠道發揮作用；直接用于扶持中小企業發展的資金有限，中小企業發展基金和科技創新基金難以惠及眾多中小企業；政府對擔保事業投入少。對擔保機構缺乏監管，一些擔保公司經營不規范等；商業銀行實行嚴格的貸款責任追究制，同時又缺乏相應的貸款激勵機制。大型商業銀行對中小企業貸款缺乏積極性的根本原因在于：利益最大化是每個市場行為主體的理性基礎，在利差同等的情況下，貸款給中小企業承擔著比貸款給大型國有企業更大的風險
三、完善中小企業融資的對策建議
(一)企業自身方面
完善中小企業的會計、財務管理制度，加強企業信用體系建設。建立專門機構幫助中小企業建立完善的會計制度、財務制度。這類機構可以是專門成立的機構，也可以賦予稅務或工商管理部門這樣的職責。只有健全的財務會計制度，才能完善企業融資、企業成本核算、資本運用、資產負債管理和財務預測。各省市可以建立統一的企業信用信息中心，收集匯總稅務、海關、金融、社保、司法等系統的企業信用信息，記錄企業納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會查詢，增加企業信用信息的透明度，充分保證投資者的權益。企業信用信息的充分披露，可提高企業的違規成本，降低違規收益，使其在利益約束下自覺遵守市場經濟秩序，履行貸款職責。
(二)融資環境方面
1、完善商業銀行貸款的激勵機制。提高商業銀行對中小企業貸款的積極性，其根本對策是在中小企業可承受的范圍內，允許商業銀行加收一定的風險利差，擴大商業銀行對中小企業貸款利率的浮動權。解決商業銀行的成本問題，從利益機制層面解決商業銀行不愿對中小企業提供貸款的問題，真正提高商業銀行對中小企業貸款的積極性。同時也應制定符合中小企業特點的信貸管理和風險控制等配套措施，對小額貸款業務另行制定規劃并單獨進行核算，提高工作效率。
