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現代大學制度建設范文1
（一）可落實高校發揮其自
在高等教育法的規定中，大學從成立時就有相應的法人資格，大學擁有一定辦學的自。法律賦予了高等學校的自力是對于他們本身治理的一種肯定。
政府對大學管理都是需要嚴格根據法律規定進行的，如果把外部力量所控制的范圍減少，那么大學自主教學、科研等范圍則會有相應的擴大。由此可見，政府根據法律規定對高等學校進行一定的管理、指導，而學校根據法律、內部章程規定來自己治校，這自然也是現代大學制度的最基本基礎。
（二）有利于規范學校內部管理
高校內部管理是構建現代大學制度的關鍵點。大學內部機構設置、行政權力、各自權利關系等等問題，都需要根據有關法律進行規定、處理。根據法律規定制定的大學內部章程，需對上述事項都進行細致的劃分，并且把章程作為內部管理作為主要的根據，依法治校的客觀要求，堅持依法治校，并且明確管理、被管理者權利義務，規范學校內所有人的行為，對保護學校的整體發展非常有利。
（三）明確政府、大學關系
大學是獨立的法人個體，這也就意味著政府與大學間本身是一種平等的法律關系。這讓大學與政府處于一個平等的交流平臺。教育法律的完善讓政府可對大學的權利與義務做出明確規定，把過去政府通覽大權的現象丟棄，在一定程度上制約了政府對高校行為的過度干預，讓高校有自由發展的空間。
二、當前依法治校與現行大學制度相沖突的原因
（一）政府未給學校更多的自
實際上，《高等教育法》已確定了高等學校擁有幾大辦學的自。這是政府職能轉變的一個進步，但是政府和高校間，每一項權利在界定上是不明確的。在實際的操作過程中，還是存在非常多的困難，在客觀上，學校經費來源主要來源于政府財政，這樣就讓法治治校難以落后到實處。例如，教育法有明確規定，高校在學生招生、專業調整方面，有著自己的自，但是，因為我們國家多數高等學校主要辦學經費來源政府，這讓他們在招生或專業調整時，只能根據政府的標準來進行招生。
（二）未發揮高校的自
因為很長時間以來，政府對高校都直接控制的，高校也自然將自己看成是政府的附屬品，總是習慣被動接受命令，慢慢地，高等學校喪失了作為獨立法人實體的意識、目標，缺少自主教學、科研和管理的積極性與主動性，未能構建起自我發展與管理的機制。法律在賦予大學權利時，這也對大學本身素質提出了更加高的要求，客觀上，都要求大學有能力對這些權利有著行事的權利，同時承擔有關義務。
（三）章程不規范
有一些學校所設定的章程內容和法律規定是相違背的，而有一些學校更是連自己的章程都沒有設定。而章程的不完善、缺失等問題都會讓內部依法治理成為形式主義，造成高校的學校內部管理隨意，不具有法制性。最近幾年，常常出現大學生高校的案例都是因為很多學校在規章制度上和法律不相符合或有矛盾。
再加上，很多學校只是把大學的章程看成是一種形式主義，未能對章程的作用、地位認識并明確，制定的過程也往往非常馬虎，未能進行深入的研究，所以對撰寫規章制度缺少必要性及可行性。因為，這樣所擬定出來的章程本身就沒有多大的作用，不應具有法律效應。
三、依法治校視域中現代大學制度的構建
（一）加大相關的教育與立法
完善的高等教育法律體系是依法治校的基礎，也是政府管理高等學校的根據。加強教育的立法，把現代大學制度相關問題歸入到法制的軌道上來，為了構建現代大學制度，打造良好的法制環境，確保制度建設的進行。因此，一定要加強教育立法方面的工作，完善教育法律法規，對促進政府教育管理部門的觀念轉變有利，提升管理者的相關意識，明確管理者的權利、義務，由法律上確保大學法人的實體地位。
特別需要注意的是，在擬定新法的時候，要和社會發展實際有機結合，對落后的法律、法規等要及時地修改、調整，讓法律可以與時代接軌。例如，《學位條例》由1980年制訂至2004年才開始有所修改，其中隔了二十多年的時候，而修改至今，也有了十年時間，其中的一些條例與當前社會并不相符，實用性被降低了很多。因此，可以考慮實際需求，對其進行完善、修訂。
（二）讓高校構建起自主意識
大學實際上是法人的實體，可以對學校有自主的自理權，自覺處理學校內部的事務。同時，是最大限度選擇和外部環境的互通方法。其核心是自主配置大學所有的資源，為社會提供更高質量的教育服務，同時獲得發展、生存。所以，大學一定要走出自己的小圈子，自主開設志業與課程，提升教學的質量，同時尊重學生的選擇，給他們提供高效率的教育服務。而這些自利應該是大學、社會的雙向選擇。
例如，大學管理是借用法人治理結構來確保大學辦學的獨立地位，提升內部管理的科學與民主化，但并不是將企業的用人方式直接運用。大學法人治理構建方式要以大學的學術組織為思想，根據其屬于與發展規律來構建，最大限度地避免大學外部的不良社會因素的干擾。
（三）擬定好各面學校章程
依法治校在高校學校內部，首先表現出根據有效大學章程進行內部的管理，大學章程把高校內的治理融入法治的軌道中。大學章程根據法律規定明確規定高等學校的各個內部、外部的關系。所以，成為大學取得合法自主管理權的根據也成為我們國家依法管理的方式，成為政府、大學間的平臺。因此，大學章程制訂要符合相關的程序，同時要保證在實施的過程中有一定的有效性。
四、結束語
依法治校是高校行政管理的要求。構建起現代化大學制度是堅持中國社會主義辦學的方向，而依法治校則是構建起現代大學制度的基礎。大學的創辦人員與大學的所有人員都要構建起相關的依法治校理念，以法律作為根據，規范學校的管理，提升管理效益。
參考文獻：
現代大學制度建設范文2
[摘要]大學廉政文化建設是現代大學制度的重要組成部分。教育主管部門應該認真總結和提煉大學廉政文化建設的內涵和實施途徑，突出中國特色和時代特征，提供制度保障和教育陣地，進一步完善許價體系。高校應該在教育主管部門的引導下，積極推動師生參與學校管理，把廉政文化建設融入學生黨員培養、學生社團活動、大學誠信體系建設當中，開拓廉政文化建設的互聯網平臺，從而進一步推動大學廉政文化建設。
[
關鍵詞 ]現代大學制度 大學 廉政文化
[作者簡介]白致銘（1975-），男，吉林白城人，北京航空航天大學，講師，博士，研究方向為廉政建設。（北京 100191）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文童編號]1004-3985(2015)20—0040-03
隨著社會經濟的發展，我國高等教育必然要在大學、政府和社會三股力量的博弈中不斷總結經驗，逐步建立具有中國特色的現代大學制度。這一制度變革的結果是“建立一種政府宏觀管理、社會參與、學校自主辦學的多元合作管理模式，形成自我發展和自我約束制度”?，F代大學制度建設是一個系統工程，涉及多個方面。在這個過程中，高校文化建設，尤其是廉政文化建設，無疑發揮著重要作用。
一、廉政文化建設是現代大學制度的重要組成部分
美、德、英、日等發達國家的大學已經形成了比較完備的制度體系，要點包括大學自治與政府管理有機結合、提倡學術自由、強調民主管理、堅持以人為本等。其豐富的制度建設和創新經驗，是現代大學制度內容的主要來源。美國教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納曾說：“大學像其他人類社會組織一樣，處于特定時代總的社會結構之中而不是之外……它是時代的表現?！贝髮W制度是最重要的教育資源之一，其內涵隨著時代的進步而不斷變化，而大學的文化傳統則是大學制度的基礎。無論是以柏林大學為代表的歐洲模式，還是威斯康星大學所踐行的美國模式，都脫胎于適時的大學文化傳統。沒有“學術自由”的觀點，就沒有古典大學“教授治學”的制度；沒有“服務社會”的思想，就不會有現代大學董事會的產生。
大學廉政文化是大學校園文化的重要組成部分，是高?，F存環境中師生員工對廉政的道德認知和價值取向，是廉潔從政的先進思想道德觀念及其影響下形成的廉政制度、法律規范、組織、體制、機制、意識形態的總和，是以校園為主要活動空間，以領導為關鍵、學生為主體、教師為主導，以促進校園精神文明建設為指導思想的一種群體文化。校園廉政文化是大學內的一種思維觀念，是大學組織內協調與控制的隱性力量，對現代大學制度的建立有著重要的影響。在一個缺乏廉政文化的校園內，很難產生高效的現代大學制度。
二、大學廉政文化建設要統籌規劃
廉政文化建設是所有教育機構都應該履行的社會責任，各級教育管理部門應該在認真總結歸納既往經驗的基礎上，不斷探究廉政文化建設的特點、規律及方法、制度、載體等，將科學的理念與方法內化為具體的行動，以推動廉政文化建設的理論創新和實踐創新。
第一，大學廉政文化建設要突出中國特色和時代特征。高校廉政文化是廉政文化與高校文化相結合的產物，它以先進的廉政思想為核心，以廉政制度為保障，以高校的校園文化為載體，教育和引導師生形成敬廉憎腐的良好風尚。提煉具有中國特色的大學廉政文化核心價值不能背離的基本原則，要充分借鑒發達國家的有益經驗，但最重要的是認真總結我黨近百年來的具體實踐并深入挖掘我國優秀的傳統文化。文化建設具有傳承性，要做好大學廉政文化建設，就要積極從我國的傳統文化人手，從改革開放的實踐人手，找到師生認可的突破口。進入21世紀以來，尤其是十之后，我國社會發生了較大變化，社會風氣更加開放，民主法制思想深入人心，為大學廉政文化建設提供了很好的輿論氛圍。
第二，大學廉政文化建設需要教育管理部門提供制度保障。大學廉政文化建設與大學制度建設之間是相互促進的關系。大學制度建設引領廉政文化建設，大學廉政文化建設促進制度建設。高校為維持其正常運轉和教學生活秩序而制定的各種規章制度，以及具有大眾認同度的傳統習慣，是國家法紀和學校要求在高校校園的條文化和規范化，是黨和國家的制度文化在高校日常管理和辦學體制中的具體體現。建立現代大學制度的過程中，政府與大學的依法定位、學術組織的建立健全和章程建設的不斷完善，都將對高校廉政文化建設產生本質的影響。大學制度建設要突出誠信體系的建設，這不僅僅是廉政文化建設的需要，更是大學的核心任務。
第三，大學廉政文化建設需要教育管理部門進一步開拓教育陣地。高校校園文化中，廉潔文化雖然不以主導性文化的形式存在，但其對大學生的世界觀、人生觀和價值觀的培養有著獨特作用，在高校文化育人中具有重要地位。校園文化是廉潔意識培養的有效載體。大學廉政文化建設的主要對象是教師和學生，文化水平相對較高，因此必須在廉政文化建設的平臺上有所創新。首先，要進一步豐富課堂等傳統的教育途徑，既要發揮思想政治理論課專題講座的作用，也要精心編排和組織，與其他課程內容相結合，增強協同性。其次，要突出社會實踐在廉政文化教育中的作用，鼓勵學生深入社會，積極參加各種調研活動，建立學生社團。最后，要廣泛借助各種媒體，尤其是網絡媒體的作用，通過傳單、報紙、雜志、書籍和廣播、電視、電影、互聯網等，全方位地增強廉政文化建設的滲透力和感染力。
第四，大學廉政文化建設需要教育管理部門進一步完善評價體系。廉政文化建設不是高校校園文化的主體，同時具有滯后時間長、顯效慢、評估難等特點，但這并不代表就不能評估。馬娟認為，可以從定性和定量兩個維度去擬定測評指標，按照投入強度、推進力度、直接效果和社會及經濟效益4個方面建構評價指標體系。重視對廉政文化建設的領導機制、工作機制以及所取得的實際成果的具體測評，結合運用網絡與信息技術、心理分析、社會調查、數據統計等方法，評估廉政文化建設的效果與效率，為制定相應的政策法規與對策建議提供科學、合理的量化依據。
三、大學廉政文化建設要積極踐行
文化建設必須附著于合適的載體，才能發揮最大的效能。因此，高校必須抓住時機，在現代大學制度建立的初期，將廉政文化理念灌注其中。
第一，要積極推動師生參與學校的運行管理。當前，高校中已經建立了諸多師生參政議政的平臺，如教代會、職代會、學生會等，應該進一步發揮這些平臺的作用，為師生參與學校管理創造更多的機會。要引導和鼓勵教師承擔更多的管理責任，尊重學術自由和學術自覺，把學術權力落實給學者，讓教師親身體驗到權力與責任的平衡。要切實完善行政管理制度，增強工作自信，堅持行政權力必須圍繞學術權力、服務學術權力，協調大學內設部門之間的相互關系，服務于學校的發展。要充分發揮教師的主觀能動性和創造精神，保證廉政思想在教師“傳道授業解惑”的各個環節中體現出來，讓學生在得到知識的同時獲得道德的熏陶。
第二，要建立并完善學校的誠信體系。誠信體系是社會的基石，更是廉政文化建設的促進劑，要把廉政文化建設與校園誠信體系建設有機融合、協同推進。學校誠信體系中的監督和懲戒機制既是對失信師生的鞭策，更是對守信師生的鼓勵。要通過學校誠信體系建設，最大限度地杜絕學術造假、考試抄襲等不良行為的出現，對于學術造假、行為失范的教師要堅決清出教師隊伍。要建立相應的機制，鼓勵學生申請免監考等守信行為，要在獎學金發放、優秀生評選等方面采取一票否決的制度。誠信體系建設要堅持公開、民主的原則，以制度為保障，讓失信者受到懲罰，讓參與者受到教育和獎勵。
第三，要加強對全體教師，尤其高校黨政領導干部的廉政文化教育。教師的師德師風直接影響大學生的思想和行為。廉政文化建設要立足新常態下的社會現實，圍繞從嚴治黨的時代課題，緊扣教書育人的中心任務，對現實問題給出符合時代特點的解答和引導。黨政領導干部要加強理想信念教育和從政道德教育，要通過集體學習、個別談話、現場實踐等方式，加強自身責任意識、使命意識和法律意識的培養，增強拒腐防變的能力。普通教師要提高學術道德素養，避免剽竊他人著作、虛構實驗數據等學術不端行為的發生，要樹立和宣傳教師中的優秀代表，以榜樣的示范作用促進教師廉政意識的加強，影響和促進大學生廉潔意識的養成。
第四，要在學生黨員群體中加大廉政文化建設宣傳力度。大學生是高校的主體，在校學生黨員是高校廉政文化建設的核心，要從戰略高度把廉政文化教育作為重點工作，落實到黨員日常教育和管理當中。首先，要把住入黨關。積極分子的培養和教育是確保學生黨員質量的重要環節。要在積極分子的教育培養過程中加強廉政文化教育，并將其作為重要的考核標準。其次，要引導學生黨員進行自我教育。青年學生具有很強的求知欲，要針對學校和社會上的熱點問題，引導學生運用分析問題，增強自我判斷和自我約束能力。最后，要加強學生黨支部建設，嚴格支部組織活動。要選配好支部書記，嚴格落實各項組織制度，通過組織活動，發揚黨內民主，了解黨員的思想狀況，增強對黨員的思想教育。
第五，要充分利用學生團體開展廉政教育。學生社團在學生中具有很強的凝聚力和影響力，可以作為學生和學校之間溝通的橋梁，也可以成為學校宣傳教育活動的陣地。首先，要積極扶持各種學生組織，增強學生組織的管理能力和獨立性，提高學生社團的公信力。其次，要在廉政教育工作中注重調動學生社團的主觀能動性，采用市場規則，以立項申報的方式確保宣傳效果。在項目確定上，既可以是有關廉政教育的專項宣傳，也可以是大主題下的子項目。最后，要有意識地打造廉政教育的宣傳品牌，提高宣傳的影響力。校園內的文化藝術活動、社團活動或社會實踐活動，都有可能成為廉政教育的宣傳品牌。
第六，要積極利用互聯網等新的傳播平臺。大學生是互聯網的積極參與者，充分利用互聯網等新媒體是提高廉政文化宣傳效果的必然選擇。要制作適合微博、微信等新興媒體傳播的作品，緊貼網絡熱點，加強師生的參與和互動，使廉政文化建設平臺上的內容更全面、更及時，交流更方便、更靈活。要注重扶持具有影響力的教師甚至學生或學生團體，充分利用自媒體對亞文化傳播的促進作用，推進廉政文化建設?；ヂ摼W不僅僅是宣傳教育的平臺，也是誠信體系的承載平臺和廉政文化建設的考核平臺，有利于營造更好的校園廉政文化氛圍。
[注釋]
①《教育規劃綱要》工作小組辦公室．教育規劃綱要學習輔導百問[M].北京：教育科學出版社．2010：187．
②（美）亞伯拉罕·弗萊克斯納，現代大學論[M]．徐輝，陳曉菲，譯，杭州：浙江教育出版社，2001:26．[
參考文獻]
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現代大學制度建設范文3
關鍵詞：現代大學制度；學科評估；制度分析
2010年頒發的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》提出，全面提高高等教育質量是高等教育發展的核心任務。隨著高等教育改革的深入，高等教育制度也逐漸進入大眾視野，不斷被人們了解和認知。然而，高等教育評估制度作為高等教育的重要部分，如何有效地建設現代大學制度，完善高等教育評估制度的相關研究尚不夠深入。2012年，由高等學校與科研院所學位與研究生教育評估所組織的第三輪一級學科評估結束，評估結果在國內高等教育界產生了很大反響。結合現代大學制度建設的要求，學科評估還面臨著許多的挑戰，需要進一步改進。本文以我國一級學科整體水平評估為例，探討現代大學制度下的學科評估工作的改進，這對推進專業評估制度、完善現代大學制度建設具有非常重要的意義。
一、我國現代大學制度的概念界定及制度構建
我國高等教育體制改革，需要以現代大學制度為基礎。目前我國對“現代大學制度”無一致界定，一般主要包括兩大方面，一是宏觀或者高等教育體制方面，主要涉及大學與政府、社會、大學間的關系；二是微觀或者說大學自身層面，主要涉及大學的內部治理結構，其核心是大學內部的學術權力與行政權力的關系。[1]
1.宏觀方面
我國現代大學制度與高等教育管理體制改革密切相關，改革開放以來我國進行的高等教育體制改革是為了激發學校的辦學活力，宏觀上的簡政放權、微觀上的激勵搞活一直是改革的主旋律。盡管過去沒有明確的現代大學制度建設的提法，但它與高等教育管理體制改革和高等學校內部管理體制改革是一脈相承的。[2]
2000年教育部部長袁貴仁指出，現代大學制度的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。可見，建立現代大學制度需要科學的政府與學校關系，需要有法制意義的大學章程規制學校內外部各種關系，以創建出可以使教師專心學術工作、能夠培養出優秀人才的健全機制，使現代大學的人才培養和科研能夠極大地滿足社會。
2.微觀方面
大學作為學術性組織的本質特征決定了現代大學制度更加注重“學術性”，學術發展離不開自由的學術批判，因此“學術自由、教授治?！笔俏鞣酱髮W制度一直堅守的底線。學術自治與學術自由是現代大學制度的鮮明特色與本質特征，只有在堅持這一本質的前提下，學術人員和行政人員通力合作才能使大學保持其獨特功能，即追求真理和滿足不斷變化的社會需求。
二、評估制度與現代大學制度的相關性
現代大學制度以促進大學的高度社會化、發揮大學促進經濟增長的作用為背景，要求大學在保持學術自由的同時承擔起更多的社會責任，與社會建立更為密切的關系。
評估制度與現代大學制度的相關性首先在其一致的價值取向。大學的本質是學術自治與自由，根本價值取向在于知識的傳承與創新?，F代大學制度是大學價值存在的實踐保障，也是對大學進行變革起支撐作用的動力機制。[3]而高校教育評估是為了弄清高校發展狀況并據此提出改進意見，是對高等教育辦學活動進行價值判斷的有效途徑。[4]因此，評估作為高校發展的監督評價制度，以其特有的功能維護高校的學術自治與自由這與現代大學制度在價值取向上具有一致性。
其次，高等教育評估制度是現代大學制度的重要組成部分。在現代大學制度的背景下，教育評估在確保教育質量的舉措中舉足輕重。從高等教育所處的外部環境來看，隨著社會的發展，市場對高校的影響力不斷增強，政府則轉變為更多的依靠立法、評估等手段間接管理高校。[5]這使得高等教育的質量和質量評估間的關系更加密切，評估逐漸成為現代大學制度的重要組成部分。
三、高校學科評估的問題解析
1.高校學科評估指標體系的設計缺陷
自2002年開展學科評估以來，每次評估都會在總結上一輪學科評估的基礎上，對評估程序和指標體系做適當的調整和改進。縱然如此，指標體系設計仍不完善，主要體現在三個方面。一是對學科的社會服務功能受到忽視。如畢業生在用人單位的狀況、專利和科技成果的轉化率等都沒有出現在評估體系中。二是指標體系忽略了教師的教學職能而過于強調教師的學術成果和科研成果，這使得高校教學水平受到嚴重影響。三是指標體系設計過于重自然科學、輕人文社會科學。有關自然科學學科的指標設計相對完善，而有關人文社科學科的指標設計則相對不足。
2.高校學科評估機制不健全
當前高校學科評估機制中，學科評估主要由教育部學位與研究生教育發展中心承擔，其主要問題體現在：一是學校內部質量保障體系的缺失，從評估的本質要求來看，好的評估強調利益相關人的角色參與。作為利益相關人之一的學校、教師、學生，理應參與到學科評估中去，應增加學校自評，學生和教師評價環節；二是現行評估機制缺乏一個獨立、公正、專業的中介機構的參與，評估結果將缺乏公信度。
3.學術聲譽調查的主觀性較強
學術聲譽調查是讓同行專家根據個人經驗來做判斷，因其依靠專家個人的主觀因素較大，這種評價往往很難取得一致性的結論。在已進行的兩輪學科評估中，學術聲譽調查采取了簡單的邀請一定數量的同行專家就各一級學科點進行打分的方式，其結果難免會摻雜一些人為因素，主觀性較強。
四、現代大學制度下完善學科評估的思考
1.不斷優化評估指標體系
學科評估應該與不同類型的學校與學科結合起來，針對不同類型的學科設置有性對的指標體系，形成特色評估。對于不同層次的學校，重點高校或者一般院校，研究型大學或者教學研究型大學，其辦學目的和宗旨并不相同，對此應采用不同指標。不同學科，即使屬于同一個門類，性質上也存在明顯差異，對于不同性質的學科類型，指標體系設計也應在體現出一定的區別。
2.提高社會參與度
在我國，政府是學科評估的主要參與者，學科評估人員主要由專業研究人員、行政領導等組成。這樣的評估必然會收到一定的行政干預的影響，出現評估不公正現象。同時，某些評估人員由于知識體系與經驗的不足，在評估中也會出現不科學沒有信服力等現象。因此，應逐步改變這種政府主導的現象，引入第三方評估，提高社會參與度。
3.建立高校內部質量保障機制
建立高校內部質量保障機制，既是要保證學科質量的需要，也是要保障現代大學制度下高校辦學自的需要。我國的學科評估制度改革應該不斷改進外部評估，同時建立起高校內部的質量保障機制，這樣才更加的有利于學科的發展和大學制度的完善。高校作為學科質量的內部保障主體，應積極開展學科自評，建立一套完整的高校學科自評體系，以促進學科建設，促進現代大學制度的完善。
[參考文獻]
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現代大學制度建設范文4
1. 人才培養模式問題。當前廣東經濟社會發展的需要，尤其是產業轉型升級對人才的需要與高校陳舊的人才培養模式的矛盾是制約廣東經濟社會發展和高等教育自身發展的一個“瓶頸”。如廣東的制造業比較發達，而且處在一個產業轉型時期，達到了較高的生產技術水平，生產的組織方式、分工方式也越來越精細化了。但我們的一些理工科高校及專業在人才培養上仍然是用傳統的制造業人才的培養模式（包括課程設置、教學內容、教學方法和教學形式等）來培養學生，而且為了應對擴招后生均占有教育資源的減少，許多高校采取統一培養、大班教學這種粗放式的培養模式，導致人才培養的規格比較單一，這種企業生產和產業轉型需要的精細化與人才培養模式的粗放式形成了尖銳的矛盾，導致一方面大學畢業生就業難，另一方面企業、用人單位找不到適應需要的人才這一“悖論”現象。教師教育方面也存在課程設置、教學內容、教學方法和教學形式對教育教學改革、新課程改革回應不夠，甚至滯后的問題。據《金融時報》報道麥金賽咨詢公司的一份調研報告稱，教育模式影響中國產業轉型，缺乏訓練良好的畢業生，已經妨礙了中國經濟的增長和發展更高層次的產業。該研究報告認為“中國學生的教育模式使他們難以學到跨國公司所需要的實用技能和團隊精神。大學教育采用的是理論化的局限于書本的和老師傳授的方法”，它建議應當提高大學與企業之間的“聯合機制”，讓畢業生能夠學到公司所需要的各種技能。
2. 現代大學制度建設問題。思想解放的一個重要落腳點就是制度的改造和創新，其中一個很重要的問題就是現代大學制度建設?，F代大學制度建設涉及到高校的內外部關系，具體而言就是高校與政府、高校與社會和高校內部的諸關系。如何建立起體現科學、民主、法治、人文精神的現代學校制度是我們需要下大力氣探索的問題。大學的現代制度建設，首先要在外部管理體制上有所突破，依法使高校真正成為能夠面向社會自辦學的法人實體，同時高校自身也建立起自我發展、自我約束的機制。高校內部關系則要通過制度改造與創新，充分體現民主的精神，確保學術自由，并平衡好行政權力與學術權力的關系?，F代大學制度建設體現法治精神的就是學校章程，盡管法律上早就明確了各級各類學校都要有自己的章程，但廣東許多高校沒有自己的章程。
3. 辦學效率問題。由于長期以來在計劃經濟的條件下，國家“大一統”的管理體制，再加上大學的傳統，大學辦學對效率這一概念一直是比較淡漠的，主要表現在：一是不計成本，我們往往注意的是產出，而沒有去探究是用多少投入取得這樣的產出；二是計量模糊，盡管教育中的許多成本（投入）、成果（產出）是不太容易或不適宜去計量的，但并不意味著可以不做任何的計量。缺少效率意識的結果導致了在高校辦學過程中一方面經費緊張，另一方面浪費嚴重的現象。如有調查表明，高?？蒲薪涃M真正用于科研的不到20%，這還不包括科研成果不能及時轉化為現實的生產力所造成的隱性浪費。所以，要切實建立起高校辦學效率的考核指標、監控和問責機制。
現代大學制度建設范文5
一、新建本科院校內部控制的現狀及特點
（一）決策層對內部控制建設的重視程度不足 由于新建本科院校是從辦學層次較低的?？粕穸鴣?，學校的本科意識、大學意識欠缺，加之多數領導對財經法律知識了解的較少，許多高校領導只注重教學和科研工作，對內部控制重要性認識還不到位，個別領導甚至認為內控只是財務部門的事，缺乏內部控制建設的積極性。一些高校雖然也有部分內部控制的規章制度，卻沒有得到有效地執行。有的領導違背已制定的內控措施，按個人意愿越權行使管理職能，更有甚者，極少數領導在財務管理、招生、基建、修繕、采購等重要工作中，大肆貪污受賄，內部控制完全失去了應有的監督制約作用。
（二）新建本科院校內部控制制度不健全 制度建設是內部控制的基礎。由于升本時間短，管理水平較低，許多院校在對外合作、投資、招生、大型采購及基建修繕等重大經濟活動方面沒有制定相應的內控制度，甚至財務內控也相當薄弱。有的院?，F有的制度主要是財務部門制定的，多數是資金管理和報銷審批方面的管理辦法，涵蓋范圍太小，內部控制制度不全面、不完整。
（三）學校內部審計沒有完全發揮應有的作用 絕大部分新建本科院校未設立獨立的內審機構，許多學校即使在有關部門（如紀委）下設了內審二級部門，但內審職能遠未能全面實現（比如全面開展財務收支審計、預決算審計、經濟效益審計、工程決算審計、專項審計、內控評審、領導離職審計等）。同時，內審人員配備不足，專業技術結構不合理，致使內審工作無法全面展開，內審的監督和建設性作用未能充分發揮。
（四）財務部門內部控制建設亟待加強 會計內部控制是內部控制的最重要部分。會計信息是否真實正確，直接關系到國有資產的安全，關系到學校和各級領導決策的科學性和正確性。但許多新建院校由于受財務人員編制不足，專業素質不高等影響，出現不相容崗位職責劃分不清晰，授權審批、授權處理程序不明確，不合法的兼崗現象突出，財務管理制度執行不嚴等現象，導致財務秩序較亂，內部財務管理存在較大的風險。尤其是許多新建本科院校開始試行財務二級管理，采用網絡化的會計電算化系統處理會計業務，財務管理日趨復雜，如何加強會計崗位的合理設置，保證各崗位互相牽制、相互印證，以及如何保證財務數據的安全都處于薄弱環節，財務內控建設亟待加強。
二、新建本科院校加強內部控制建設的意義
（一）學校提升辦學質量與水平，強化內涵建設的需要 新建本科院校規格提升后，將在很長一段時期內，面臨著加強制度建設，提升教學質量，提高科研水平，強化學校內涵建設，建立現代大學制度體系等重大課題，而內部控制制度建設是現代大學制度建設的重要內容之一。
（二）加強黨風廉政建設，保護干部，促進學校健康發展的需要 內部控制的主要措施就是要加強內部機構、內部崗位的相互牽制、相互制約、規范程序、陽光操作。這必將對加強廉政建設，保障干部不犯錯誤、少犯錯誤，促進學校健康發展起到關鍵作用。
（三）強化經濟管理風險意識，防范經濟風險的需要 新建本科院校作為獨立的法人，是市場經濟中一個負有獨立經濟責任的主體。當前各學校面臨日益復雜的外部經濟形勢，在對合同簽訂、聯合辦學、基本建設和修繕、大型采購、對外投資等重要經濟行為中負有重大的經濟責任。為防范經濟活動中的重大風險，加強各學校內部控制建設已經刻不容緩。
（四）加強財務管理與監督，提高會計信息質量，保護國有資產安全的需要 加強會計內控制度建設，實行不相容崗位相分離，促進財務管理的規范化，防止會計人員舞弊的發生，對提高會計信息質量具有重要作用；同時加強財務對內部各崗位以及對外的監督，將有效保護國有資產的安全完整。
三、新建本科院校加強內部控制建設的對策
（一）提高認識，更新觀念，落實責任 良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。內部控制是一項系統工程，涉及學校工作的方方面面，體現著學校整體的管理水平，學校領導必須在思想上高度重視內部控制工作，制定切實可行的內控制度及其實施細則，在實施中及時發現和解決出現的問題。同時，建立嚴格的考核獎懲制度，對學校各項經濟活動進行有效的監督和控制，保證國家各項財經法規的貫徹執行，減少經濟活動的風險。
（二）大力加強內控制度建設，融入現代大學制度建設體系 建立和完善內控規章制度，推進內控工作不斷規范化、科學化，是建立現代大學制度的重要內容。要形成“以制度管錢”、“以制度管事”的監督約束機制。各新建本科院校應根據自身辦學規模和特點，按照“嚴格、適用、全面、合法”的原則，建立健全包括重大事項集體決策制度、招投標制度、對外投資制度、聯合辦學制度、物資采購制度、基建修繕工程審計制度、財務審批及授權審批制度、財務監督制度、內部審計監督制度、重大事項公示制度等一系列內控制度，形成比較完善的內控制度體系，保證內部管理機構、管理崗位的職責權限合理劃分，確保不同機構和崗位間的相互制約和相互監督，并在實踐中根據出現的變化和問題，及時修正或者制定新的內控制度。
（三）嚴格落實責任，維護內控制度嚴肅性 在學校的經濟活動中，必須嚴格貫徹已有的內控制度，按照規定執行各項規程。任何部門和任何人只能在制度授權的范圍內行使職權，決不能超越其職權范圍，所有教職員工均應負責和維護制度的有效實施，并接受制度的制約和監督。同時要制定相應的懲罰措施和問責機制，一旦發現違反制度的行為，必須按規定嚴肅處理，決不能姑息遷就，以保證制度的嚴肅性。
（四）加強內部審計監督，提高內控制度的有效性 內部審計是高校強化內部控制的重要環節，是檢驗內控制度執行效果的重要手段，既可以監督會計制度及其他各種內控制度的運行，也可以促進各職能部門提高效率，降低管理成本。為了實現內審職能，必須在機構設置、人員配備、經費保障等方面給予大力扶持。此外，必須加強內審人員的培訓力度，更新專業知識，提高專業技能，全面提升審計質量。鑒于目前大多數新建本科院校因升本及擴招導致基本建設和大型修繕比較集中，應重點在基建、修繕方面做好審計監督，以減少資金浪費，提高資金使用效益，保證教育經費合理有效使用。
（五）突出財務部門內控制度建設，不斷提高財務管理水平 財政部已于2001年頒布《內部會計控制規范——基本規范》試行和《貨幣資金》、《采購與付款》、《銷售與收款》、《工程項目》、《對外投資》、《擔保》等6項具體控制規范，這是學校制定校內內控制度尤其是會計內控制度的主要依據。
當前，新建本科院校快速發展，資金流量急劇增加，財務環境日趨復雜，必須建立嚴格清晰的會計內部控制制度，嚴格會計人員管理，合理設置會計機構和崗位，科學劃分職責權限，加強財務管理和預算控制，尤其要科學嚴密設置會計電算化崗位，科學設計業務流程，加強計算機系統網絡安全管理，加強財務人員業務培訓，提高財務人員業務水平，使會計人員在精通本專業業務的同時還要熟悉學校的教學、科研管理，資產管理，基建修繕管理等工作的規定和程序，努力實現核算型會計向管理型會計轉變，以更好地發揮財務對經濟活動的監督作用，為學校整體的內部控制建設發揮核心作用。
總之，新建本科院校內部控制建設是一項長期復雜的工程，各學校要根據國家有關財經法規，結合學校自身辦學特點和管理需要，制定完善的內部控制體系，嚴格落實獎懲措施，提高內部控制的有效性，并在實踐中不斷完善，保障學校各項經濟活動規范化、科學化運行，促進學校各項事業健康快速發展，為我國的高等教育事業做出更大的貢獻。
現代大學制度建設范文6
關鍵詞：大學章程;現代大學制度;關系辨析
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0228-02
在現代大學制度的興起與發展背景下，大學章程作為現代大學制度的基礎和載體，其設立、健全和價值實現日益引起人們的關注和思考。制定與實施大學章程，是大學發展與眾多問題解決的核心，是大學內外關系能否得到合理優化的基礎，是大學能否高速有效發展的前提。對大學章程的研究是高等教育理論研究的組成部分，大學章程的制定、內容的選擇、價值的實現等都是亟待研究和解決的問題。通過對大學章程與現代大學制度的關系辨析，分別羅列出大學章程的特點與現代大學制度的特點，并將現在大學制度與大學章程對比分析，得出現代大學章程與大學制度為辯證統一的關系，兩者相互區別又相互聯系，大學章程是現代大學制度的基礎，現代大學制度依托大學章程而不斷發展。
一、現代大學制度下大學章程建設的理性追求取向
工具書中把“章程”的定義為“書面寫定的組織規程或辦事條例”[1]。定義中“章程”是特定組織制定的通過對組織內部責任和義務限定以便于自身運營的規章制度的總稱，包括對組織的性質、宗旨、各利益相關者的權利和義務、活動規則、紀律等重大方面的限定。大學章程被認為起源于中世紀的“特許狀”，是指為保障大學的辦學自主和管理自主，高等學校依據法律法規的相關規定，以文本的形式自主制定的、確立大學地位和內外部關系的、有關辦學的根本問題和基本事項的規定，是對教育權利、義務和利益進行調整和規范的規范性文件。1999年12月教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中強調“各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識，依據法律法規的規定，盡快制定、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按照章程依法自主辦學?！笨梢?，大學章程是一個綱領性文件，是高校內部的“憲法”，不同于具體的規章制度，包括高校辦學宗旨、主要任務、決策機制、治理結構等重大的、基本的問題。大學章程以學校自主制定的形式提交，經過教育主管部門的審核確立其自身的法律地位。大學章程的本質屬性是調整大學內外部各個利益相關者的利益分配，而不局限于高校內部權益分配。它的目的是實現大學自主管理的法定權力，擴大高校的辦學自，實現依法治校。近現代的大學隨著社會的發展而產生變化，使得大學與所在社會的政治、經濟和文化既有密切的關系，同時又相對獨立。尤其是在政治上實現了政教分離，在西方的文藝復興之后，理性擺脫了宗教成為人類認識自然和改造自然的理論基礎。對于理性的追求奠定了知識在大學中的權威地位，使科學的發展更加繁榮。就目前來看，無論哪個國家，無論它的政治、經濟和宗教有多么不同，都需要有大學這樣的組織來對知識進行分析、批判、繼承和傳遞，并在這個過程中實現對知識的理性追求與探索。也就是說大學組織是各個國家用來關注知識和促進知識傳播的地方，不難從某個國家的大學找到大學章程建設中重視和體現大學對理性追求的細節和理念，理性追求是各國大學章程建設的方向，這使得中美大學章程有了比較研究的基礎。
二、現代大學制度下大學章程建設的自治及學術自由取向
自治隨著大學的產生而產生，是大學的原生精神。最初的大學具有行會的相關性質，在社團組織中運行相關制度，形成自治管理。大學只有擁有了自治權，才能保證其在政治、經濟、文化中的相對獨立地位。大學的自治精神決定了現代大學不會成為任何權力的附庸。以美國大學為例，美國大學重視在法律文本中體現自治的理念，美國最高法院大法官認為知識是大學自身的目的而不是達到目的的手段。一旦大學成為某個國家或者組織的工具，那么大學就難以忠誠于自己的本質。大學就應當保證自由研究的精神，為師生提供有益于思維、學習和創造的環境。而我國大學的建立自開始，自治思想始于北京大學。在現代大學制度下，我國的大學章程建設中都蘊含著自治的理念，并且以規章的形式將其表現出來。同時，大學的學術自由思想伴隨著大學自治產生和形成，它以制度的形式體現著大學辦學的精神、價值和信念。應該說，大學章程作為一種制度規范，與學術自由的取向是完全契合的。
三、現代大學制度下大學章程建設的社會責任取向
大學不僅從社會獲得權威和支持，還要承擔必要的社會責任，這已經成為國際社會的共識。大學不應當僅僅維護自身的自治與學術自由，或者以追求真理為自身的導向，還應當注意社會責任的體現。大學可能會因為擔負社會責任而忽視學術自由和追求真理的本質，但是應當注意把握好度，即大學對于社會責任的履行必須以維護學術自由權利、保證學術水平及自身合法權益不受損害等為前提。因此，各個國家的大學建設都在尋求尊重學術自治自由和體現社會價值的均衡點，這一點體現在對大學章程的建設和修改中。大學的社會責任在真正意義上說不是被動接受或者是對約束的順從，而是積極主動構建，對社會的道德和進步進行引導，體現大學價值。在大學章程中，體現著大學作為社會組織在為社會培養合格公民方面所起的重要作用，立足于社會實際，著眼于社會發展，對現實社會充滿人文關懷，在追求美好、批評現實的同時增進自身反省，進一步促進自身對于真理的追求和對于獨立的堅持。現代大學制度下對大學章程的制定要能夠體現這一點。
四、現代大學制度的特點分析
現代大學制度相對于傳統大學而言具有先進性，主要體現在以下方面。
1.內在邏輯性。大學制度的內在邏輯性是指大學根據自己特定的社會職能與功能并遵循規律而運行。因為大學地位和作用的特殊性，大學不僅僅要考慮自身的生存和發展，更要重視外部對于自身的價值評判。現代大學制度應當能夠使制度思考、設計與設置和大學的內在邏輯性相一致，這樣才能更好地發揮大學功能，遵循辦學理念并貫徹學術精神。
2.結構合理性。制度是一個復雜的系統，是多種規范的總體，在構成的層次上、職能上、形式上都有多角度的劃分。各種制度相互協調發展才能形成結構明確、調理明晰的制度體系結構。現代大學制度體現著結構的合理性，能夠充分運用制度實現大學的系統化管理。
3.最佳效果性?，F代大學制度的建立目標是達到最佳效果，在專業化管理的前提下實現行政權力和學術權力分離，激勵大學不斷提高其學術水平，多多取得大學學術成果，使大學的學術教育資源可以實現效果最優化，實現辦學目標和預期的教育效果。
五、大學章程的特點分析
大學章程的特點與大學章程的性質相適應，主要體現在以下幾點。
1.程序法定性。大學章程具有法律地位。大學章程作為學校教育的根本規范性文件，其制定本質為保障大學的依法自治，使大學的基本及重大決定可以有法可依。大學章程的制定與實施體現了辦學者的意志?！八谋举|是對學校內部以及與大學有關的利益的調整和分配?！盵2]大學章程頒布之處就集中體現了其法律地位。就其地位來看，大學章程相當于我國的憲法，處于母法的地位，具有最高權威。
2.內容綱領性。大學章程使大學可以依法辦學，確保學校有法可循，并通過協調大學內外的要素關系，保證校內管理體制的實施。同時大學章程在規范大學重要機構職能、規定大學規章制度和辦學規則中，具有統領地位，高于學校其他的規則制度，要求學校所有組織及成員必須依此執教，完成教育教學的各項規定，是大學精神的法律體現，是大學規章制度的最高行政準則。
3.行為指引性。大學章程的法律地位從其確立之時生效，依此指導大學內外部的行為規范。對于大學外部而言，大學章程指導著大學與社會的關系，確立大學的社會職責，對于內部而言，大學章程保證著大學的實施效率，只有大學及其內部人員依據大學章程規定辦學教學，才可以確保大學的有效提高教學效率，完成教學要求。
六、現代大學制度與大學章程的關系辨析
現代大學的依托為現代大學制度與大學章程?，F代大學制度是大學為了確保校內各項組織與機構可以正常運行并保證各組織機構實現目標原則而制定的行為準則，囊括了大學內部各項管理規則與規范條例。大學章程作為現代大學制度的最基本、最重要的組成部分，是現代大學制度的核心體現，是現代大學內部各項規則條令的總體要求，兩者之間有緊密的聯系。一方面，制定和完善大學章程是現代大學制度建設的重要內容，能夠體現大學依法辦學的基本要求，實現大學自主管理，加強對大學自治的民主監督，加大社會參與力度;另一方面，可以通過大學章程的實施，確保大學獲得合法的法律地位與相應的大學自，同時大學章程規范著大學內部各項組織機構的基本管理制度，明確大學內部各項組織機構的治理機構，明確現代大學的主體性，使大學可以有法可依，依章辦學。此外大學章程對大學外部的各項條例也有明確的規范，規范了社會和政府參與大學事務的渠道與方式，加強了大學與社會外部的聯系，在一定程度上維護了大學的辦學自與對外權，保證了大學內部各項組織機構的有序發展與大學外部各項事務的依章辦事，提高了大學學術發展的效率水平與大學對外社會聯系中的大學自利。當然，大學章程作用的發揮同樣需要具體的規章制度的配合，大學章程同其他規章制度共同構成大學的制度體系。
雖然現代大學制度與大學章程有著緊密聯系，但兩者是不同的。從本質上看，大學章程是大學的根本“母法”，是最基本的規范性文件，學?？梢該送瓿筛黜椧幷轮贫日鲁?從內容上看，大學章程是對學校的重大的、基本的問題進行的規定，大學制度還包括對學校的具體事務的規定，具有可操作性，較為具體，如崗位責任制度、學校例行會議制度等。
參考文獻：
