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危機管理的定義范文1
[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理
隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。
當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
[參考文獻]
[1]鹿守本.海洋管理通論[m]，海洋出本社，1997
[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學學報，2001年第4期
[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學出版社，2002
[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002
[5]李靖宇 于良臣.關于中國陸域經濟與海域經濟協調發展的戰略思考[j]，中國海洋大學學報，2005年第4期
[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰與思考[j]，北京大學學報，2004年第4期
[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導論[m]，中國人民大學出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002
ocean public administration: concept and building from public management
[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.
[key word] ocean public administration ocean management public administration public management
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危機管理的定義范文2
1、對私收費、跑處方、走穴撈外塊等不良行為勇于舉報者，經落實情況屬實，獎勵舉報人10000元人民幣。
2、私收費、漏收費無論金額大小，經查證落實，處罰人民幣10000元，另加罰私收費或漏收費數額的10倍，并離崗3個月，停發工資和獎金。如本院職工介紹病人并知情私收費或漏收費者受到的處罰和當事人相同。
3、熟人介紹做各種檢查和治療，優惠該檢查費和治療費的30（由總值班簽字生效）。
4、對走穴、跑處方者，處10000元罰金，另加罰走穴所得金額或處方金額的10倍，并離崗3個月，停發工資和獎金。
本規定自制訂之日起執行
20__年10月19日
鄲城縣公療醫院
公療醫院值班制度補充規定
為加強值班人員的責任心，減少差錯、糾紛，提高門診、住院患者的滿意度，增加社會效益，特制訂值班制度補充規定。
一、公療醫院各級各類值班人員，必須堅守工作崗位，離崗15分鐘以上者按規定處理。
二、凡在集體值班室休息的科室人員，應加強集體榮譽感，男、女值班室的衛生及其它管理工作按分工負責。其它各科值班室，只能作為休息用，不能作為會客、搞娛樂等活動場所，否則，罰款1000元。
三、工作情況允許休息的科室，冬天（公歷11月1日—3月31日）必須晚上10：30后去值班室，夏天（公歷4月1日—10月31日）必須晚上11：00后去值班室，否則，罰款1000元。
四、凡中午值班者，均不能午休，違者罰款1000元。
五、院總值班人員和臨床科室一樣值班，值班地點在綜合樓大廳。
六、工作性質不允許休息的值夜班人員，享受夜班費高于其它科室（即10元人民幣），但值夜班絕對不能休息，違者罰款1000元。
附：1、值夜班不允許休息者：
內、外科病房護士
門診收費室
門診藥房值班者
門診護士
門診急診醫生
監護病房護士
病房內住有危重病人時、病房值班醫生、住院藥房、住院收費
室值班者，由總值班人員通知住院收費室、住院藥房。
2、值夜班允許休息者：
檢驗科
心電圖室
婦產科醫生
內外科病房醫生
放射科
急救中心
B超室
手術室護士
危機管理的定義范文3
一、利益相關者理論概述
（一）利益相關者理論含義 時至今日，關于利益相關者的標準定義尚未統一，有些定義能夠為企業管理者提供一個全面的利益相關者分析框架，有些定義則指出了哪些利益相關者對企業具有直接影響而必須加以考慮。通過對國內外具有代表性的觀點進行了分析和比較后，本文認為：利益相關者是指那些直接或間接地向企業投入了有價值的資源，并由此承擔了一定風險的客體，其活動能夠影響企業目標的實現，或者受到企業實現其目標過程的影響。
（二）利益相關者分類 在利益相關者描述性的定義下，簡單地將所有的利益相關者看成一個整體來進行實證研究與應用推廣，幾乎無法得出令人信服的結論，不同類型的利益相關者對于企業管理決策的影響以及被企業活動影響的程度是不一樣的，所以通過分類有利于進一步理解和運用利益相關者理論。下面選取比較典型的兩種分類方法作一介紹。
Freeman（1984）按照投入的資源不同將利益相關者分為：所有權利益相關者，即持有公司股票的一類人；經濟依賴性利益相關者，即與公司有經濟往來的相關群體；社會利益相關者，即與公司在社會利益上有關系的利益相關者三類。如圖1。由于上述列舉法顯得過于寬泛且不便于操作，Clarkson（1994）在此基礎上根據利益相關者與企業的緊密性將其分為“首要的利益相關者群體”和“次要的利益相關者群體”。由于不同行業、不同發展階段， 企業的利益相關者是不相同的，這種分類給了企業更靈活的運用空間，可按照重要的程度將利益相關者群體進行層次劃分。
對于大部分發展中的企業，第一層次的利益相關者是企業的股東和債權人，由于他們向企業投入了重要的物質投資，是創造企業價值的基礎，同時也承擔著最大的風險；第二層次的利益相關者是向企業投入人力資本的經營者和員工們，隨著知識經濟的發展，他們的智力和體力勞動對企業發揮著越來越重要的影響，同時他們的命運也與企業息息相關；第三個層次的利益相關者包括供應商、客戶、競爭者、社會等，由于經濟利益、競爭等因素，企業將這一群體放在首要位置顯然是不現實的，但是隨著企業的持續發展，謀求與該層次利益相關者的均衡協調，必然有利于企業獲得長遠利益。如圖2。
二、基于利益相關者理論的稅務籌劃目標體系
（一）相關者綜合利益最大化 傳統的稅務籌劃將企業自身價值最大化作為目標，在進行決策時沒有考慮利益相關者的稅收利益。在利益相關者理論下，企業稅務籌劃的最終目標是實現“相關者綜合利益最大化”。若以圓圈表示稅務籌劃的范圍，則兩種目標的區別如圖3、圖4所示。
在企業這個主體之中，各利益相關者以某種契約的形式連結在一起，但是作為理性經濟人，他們為了各自的目的，不可避免地存在利益沖突，企業在進行稅務籌劃方案選擇時不可能面面俱到，滿足某方利益時必然會損害某個或某幾個利益主體的利益目標，所以“利益相關者綜合利益最大化”的涵義是指在企業不同的發展階段，不同的決策環境下，以當時的首要相關者利益為主，兼顧其他次要利益相關者，進行靈活地、動態地協調均衡的結果，而并非是“相關者各方利益最大化”。
（二）稅務籌劃目標體系 稅務籌劃的目標不是單一的，在相關者綜合利益最大化的稅務籌劃最終目標指導下，企業應建立具體的目標體系，各目標之間的關系如圖5所示。
（1）納稅成本最低化。納稅人為履行納稅義務，必然會發生相應的納稅成本，即在納稅過程中所花費的人力、物力和財力。在應納稅額不變的前提下，納稅成本的降低就意味著納稅人稅收利益的增加。納稅成本包括直接納稅成本和間接納稅成本。直接納稅成本，如貨幣成本，容易確認和計量；間接納稅成本，如時間成本和精神成本，則需要估算或測算。進行稅務籌劃方案選擇時必須考慮面臨的納稅成本，一個納稅成本過大的籌劃方案不會是最優選擇。
（2）獲取資金時間價值最大化。如果納稅人能夠合理有效地運作其資金，則隨著時間的推移，貨幣的增值額會呈幾何級數增長。通過稅務籌劃實現推遲納稅，相當于從政府取得一筆無息貸款，其金額越大、時間越長，對企業的發展越是有利。通過稅務籌劃實現的推遲應納稅額，對企業低成本高效益經營、對改善企業的財務狀況是十分有利的。
（3）稅收負擔最低化。企業對直接減輕稅收負擔的追求，是稅務籌劃產生的最初原因，也是稅務籌劃興起與發展的根本所在，所以稅收負擔最低化可以說是稅務籌劃最直接的目標。它是一種積極的、進攻型的籌劃目標，稅收負擔最低化的衡量標準有兩種：一種是用絕對數衡量，即通過稅務籌劃使企業某項經濟活動應納稅額的直接減少；另一種是相對數衡量，即不是看企業繳納稅款的多少，而是看其稅收負擔率，既要計算應納稅額占其商品流轉額、營業額或稅前利潤的比率，更要計算稅收的總負擔率，即各項稅款占其生產總值的比率。相對地減少經濟主體的應納稅款數額，只要其應納稅額與生產經營規模的比率有所降低，也認為該項籌劃是成功的。
（4）企業價值最大化。企業作為理性經濟人，追求經濟效益和天生的“利己”主義決定了其將實現自身價值和利益最大化作為指導企業進行管理決策的目標。當企業進行戰略決策時，通常會考慮稅收的影響，稅務籌劃對公司戰略管理起著一定的推動作用，但不是決定性的作用。因為如果企業從事經濟活動的最終目的僅定位在少繳稅款上，那么該企業最好不從事任何經濟活動，因為這樣其應負擔的應納稅額就會很少，甚至沒有。實踐中，經?？梢钥吹狡髽I通過計算各方案的節稅額來進行選擇，這說明企業并沒有正確認識稅務籌劃的目標：當實施某項稅務籌劃使稅收負擔最低化與其企業價值最大化呈正相關時，稅收負擔最低化就是稅務籌劃的目標。當實施某項稅務籌劃使稅收負擔最低化與企業價值最大化呈非正相關時，稅務籌劃的目標應該以企業的戰略管理目標為其最終目標，即稅務籌劃要服從、服務于企業的戰略管理目標。有效稅務籌劃的高層次目標是企業價值最大化，在此角度，“稅收負擔最低化”是手段而不是目的。
（5）相關者綜合利益最大化。相關者綜合利益最大化是企業稅務籌劃的最終目標。如果把企業與其利益相關者作為針對稅收利益的博弈雙方研究，可以將稅收籌劃的備選方案劃分為“零和”籌劃方案和“互利共贏”籌劃方案?！傲愫汀睂儆诜呛献鞑┺?，指對于參與方來說，一方的收益必然意味著另一方的損失，各方的收益和損失相加起來，總和永遠為“零”。實施這種性質的稅務籌劃方案，雖然會給企業帶來一定的稅收收益，但同時會使其利益相關者遭到稅收損失，最終總體的得失相抵，綜合利益趨近于“零”?！盎ダ糙A”方案是指實施該種稅務籌劃方案，會使得企業在享受稅收收益的同時，也給其利益相關者在某種程度上帶來一定的稅收收益，使雙方都從稅收籌劃活動中獲得收益，即相關者綜合利益最大化。因此，企業在進行稅務籌劃決策時，應盡量選擇“互利共贏”方案：即實施該種稅務籌劃可以最大程度地保護任何相關者既得稅收利益不受損失，在此基礎上，使得至少一方獲得更高的稅收利益。
三、基于利益相關者的稅務籌劃目標的合理性
（一）符合企業財務管理目標要求 Clarkson（1994）在介紹利益相關者與企業關系時指出：“利益相關者們在企業中投入了實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西，并由此而承擔了某些形式的風險；或者說，他們因企業活動而承受風險”。所以，企業進行管理活動和決策時，必須要考慮與企業的生存和發展密切相關的利益相關者。我國稅制改革和稅收征管的不斷完善將企業推向了全面稅收約束的市場環境，稅收對企業財務決策的影響作用己越來越大，實際上，“幾乎每一個人都相信稅收是影響公司財務政策的重要因素”。所以，企業目標及對財務管理的要求也就是稅務籌劃目標確立的出發點，因此，基于利益相關者稅務籌劃的目標符合企業財務管理目標。
（二）符合企業長期穩定發展需要 隨著市場經濟的高速發展，惡意競爭、克扣職工薪酬、逃避債務、欺騙消費者、偷稅漏稅等“損人利己”的經濟行為頻頻發生。企業應當從自我利益唯上的稅務籌劃思路中脫離出來，在進行稅務籌劃過程中兼顧各方相關者的利益，制定和選取有利于企業和相關者綜合利益最大化的稅務籌劃方案，從而有利于樹立良好的企業形象，創造有吸引力的投資環境，獲得長期穩定的發展。例如企業在運用稅負轉嫁方法進行稅務籌劃時，可以與供應商、客戶之間達成“協議價格”，均衡稅收利益；另外，由于企業與稅務部門的認識不同，倘若企業籌劃不當，稅務部門很可能會認定籌劃非法，或者通過政策、措施等對這些行為予以禁止或處罰，所以，企業必須注意與稅務部門的溝通協調。
（三）符合企業經濟利益與社會責任統一的需要 在我國，堅持“以人為本”，以科學的發展觀為指導構建和諧社會，已經成為社會的普遍共識。企業作為“社會公民”，理應承擔其相應的社會責任，如提供就業機會、實施社會救濟、履行環境保護等，而這些也都是利益相關者的需求。例如，企業職工很可能非常關注企業是否實施職工薪酬的稅務籌劃、政府對企業的公益行為給予一定的稅收優惠等，企業可基于利益相關者進行稅務籌劃，在獲得稅后經濟利益的同時，也踐行了社會責任。當企業行為違背社會公眾利益或者其生產運營會對社會環境造成重度污染，甚至其行為對社會及公眾的利益產生損害時，企業必須調整自身行為。
參考文獻：
危機管理的定義范文4
Abstract： With the accelerate pace of information technology， many traditional systems have not been applied to the company's field staff， the company's expectations and management to field staff is also growing. This paper describes the field staff's importance to the company and the present research situation at home and abroad， then analyzes the solutions about this system and the differences with the traditional system， then analyzes some basic function modules this system should need. Finallly， put forward some introduction about real-time tracking， the statistical reports， and function of extensible system.
關鍵詞：外勤；GPS定位；移動
Key words： field；GPS location；mobile
中圖分類號：P228.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0088-02
0 引言
隨著信息化的逐步推進，很多企業已經在日常工作中使用了信息化的辦公系統。但是這些傳統的系統只適用于在辦公室坐著的員工，而不適用于長時間在外跑業務的外勤人員。外勤人員作為企業的重要一部分，他們對企業的高速發展做出了巨大的貢獻。隨著的外勤人員數量的不斷壯大，他們也給企業的管理者帶來了許許多多的問題和麻煩。管理者無法有效地掌握外勤人員在外的具置，無法掌握外勤人員在外的工作情況，無法快速地給外勤人員分配工作任務和了解具體工作進展，無法真實地知曉外勤人員的考勤準確性，同時差旅費的報銷不能得到有效控制。本文以滿足管理者對外勤人員的監管需求和外勤人員的日常辦公需求為目的進行研究。最后提出了對于此系統應設計移動端和WEB端兩端的設計方式來進行對外勤人員的監管管理的設計思路。
1 外勤人員的管理現狀和存在的問題
一些擁有外勤人員的公司對外勤人員的管理也是很重視的，但是大多都還是用一些比較傳統的方法，從以往的門禁卡到后來的指紋打卡機再到越來越先進的臉部識別打卡機。
但外勤人員日常工作時間基本處于移動之中，無法對其進行精確的定位。就算外勤人員在指定地點了，管理人員也無法知曉其在干什么，無法掌握現場實時的情況。而且由于外勤人員都是分布在不同的工作地點，這些傳統的方法又無法有效執行。當管理人員要派發任務、傳遞指示時，又無法快速地傳遞消息。嚴重的話，外勤人員在外偷懶，謊報工時，謊報費用等現象出現也無法證實。因而常常出現發票倒賣造價的瘋狂之勢，也對此帶來了一定的推動作用。對于人力資源而言，每個月的出勤表整理起來就苦不堪言，此外還需在處理一些報銷票據、加班、出差等各種表需要處理。
就這些傳統方法，對于外勤人員的考勤依舊存在很大的漏洞與困難，這一點也讓管理人員“很難做人”，一旦查起來沒辦法交代，扣工資員工又不滿。
2 解決思路
針對于企業管理者遇到的上述這些問題，同時結合現在的移動互聯網新技術，需要一個基于Android手機平臺的外勤人員管理系統的客戶端軟件，以滿足管理者對外勤人員的監管需求和外勤人員的日常辦公需求。通過對外勤人員管理軟件的分析，設計并實現了一款基于Android手機平臺的客戶端軟件。該客戶端能滿足外勤人員的移動辦公的需求，同時也滿足了企業對外勤人員的監管需求，提高了企業的管理能力。
針對以上問題，我們提出以下一系列設計目標：
①公司管理員在PC端制定各類人員計劃，各類人員用手持端查看任務進行工作；②管理員制定的任務中的活動路線在API地圖中以點、線形式標記出活動路線，各類人員可以實時的上報自己的位置；③各類人員將任務的結果與數據記錄在手持端上，在有網絡的情況下上傳給公司；④運用數據庫管理系統管理數據；⑤利用GPS和API地圖查看各類人員位置判斷工人是否離崗。
3 創新點
本系統的設計目標是實現監控外勤人員的在工作時間的工作軌跡。因此采用了定位技術?？梢愿玫囟ㄎ煌馇谌藛T的去向，很好地提高外勤人員的工作效率。并在APP端可以實現不同的人員進入時所呈現的界面的不同，把主要的工作放與首頁易于人員操作。而在WEB端不同的人員有不同的權限，無法觀看到不屬于此類人員的相應的界面，在界面可以對相應息進行瀏覽、查詢等操作。此外，設計一個后臺管理員用戶，完成日常平臺的維護檢查工作與用戶的管理與任務的分配，主要創新點歸結如下：
①將手機、PAD等作為高效的人員監控調度工具在系統中應用。
②系統的實施分為移動和WEB兩端，采用這樣先進信息化管理方法，對于企業相關人員的所有信息都可以通過信息化的手段進行管理，使管理信息化的同時，還增進了管理的服務功能和管理制度的可行性。
③系統設計方面的可擴展性，無論手機端還是WEB端都提供了進行擴展性的接口。
4 系統設計
4.1 基本功能
移動外勤（基本功能如表1）是一款基于手機應用的管理軟件。該軟件可以安裝在安卓的智能手機上，利用手機應用的手段來解決企業對外勤人員的有效管理的問題。
登錄系統后進入功能選擇界面，如圖1?？梢钥吹浇缑嫔瞎δ芊譃槲业目记?、客戶拜訪、我的任務、通知公告等。用戶可以根據自己需要選擇對應功能操作。點擊“我的考勤”出現考勤子功能列表，如圖1第三張圖，點擊“考勤打卡”后進入考勤界面。
4.2 擴展
4.2.1 實時跟蹤
如何監控企業外勤人員（外勤人員包括在公司外工作的銷售人員，送貨人員，售后人員和巡店人員）在工作時間的行動軌跡，上下班考勤記錄，客戶拜訪等等。此外，企業的外勤人員如何通過移動端完成現場數據采集、工單接收/反饋等工作并與后臺系統實時的數據交互。如圖2所示整體架構。
4.2.2 報表統計
本系統主要分為二大子系統：APP端和WEB端。APP端由各類外勤人員來進行平時作業的收集，并同時可以進行及時的交流和溝通，更好地為客戶服務，也可在平時更好地監督外勤人員的工作。WEB端進行APP端傳送過來的各類數據的統計與信息的管理。兩端數據的相互性和實施性也是此項目研究的重點。
4.2.3 可擴展系統
作為一個在系統數據同步要求比較的系統，WEB端的整個個性化頁面生成系統主要由如何使用MVC技術框架開發實現。同時MVC技術對于未來系統擴展提供了一定性的可能。
5 總結
一個良好的業績離不開良好的銷售行為和市場行為，但是銷售行為往往根據部門主管來判斷是好還是不好，一直以來都沒有一套完整的系統來給出一個標準，這也就造成了數據的不準確。而一個好的外勤管理系統的出現恰恰彌補了這一缺陷?，F整理出這篇文章，希望對有同樣問題的人有一定的幫助。
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危機管理的定義范文5
遷西縣農牧局河北唐山064300
摘要院行政事業單位的固定資產是行政事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎，?是國有資產的重要組成部分，歸國家統一所有，政府分級監管，行政事業單位對本單位占有、使用的固定資產進行具體的管理。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益，維護資產的安全和完整，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展。所以行政事業單位固定資產管理工作是國有資產管理工作的一項重要內容，但是很多行政事業單位在固定資產管理上，仍然存在責權不清，違規使用、毀損嚴重、賬實不符等問題。所以行政事業單位如何做好對所占有、使用的固定資產做到物盡其用，發揮其最大使用效益，維護資產的安全和完整，防止資產流失等管理工作尤為重要。
關鍵詞 院固定資產；管理制度；安全完整；核算
事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，歸國家統一所有，政府分級監管，行政事業單位對本單位占有、使用的固定資產進行具體的管理。合理有效的管理行政事業單位的固定資產，是行政事業單位履行各項職能、維持正常運轉的重要物質基礎，所以固定資產管理工作非常重要。
但是很多事業單位在固定資產管理上，仍然存在責權不清，使用違規、毀損嚴重、賬實不符問題，使固定資產的各項管理制度形同虛設，那么如何管理好固定資產，使其更好地發揮使用效益，筆者結合多年工實踐，特提出如下幾點建議。
1 建立完善的固定資產管理制度
單位要設置一名領導負責本單位的固定資產管理工作。根據有關法律法規、國有資產管理的規定，制定本單位的固定資產管理制度，并且使各項制度具體細化，落實到具體的責任人，并增強有關責任人的法律意識。固定資產應嚴格執行政府采購程序，資產的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規定，落實資產的管理責任，采購、驗收、維修和保養等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值增值。
2 加強固定資產的會計核算工作
單位的財務部門應設置固定資產專職崗位，指定專人對固定資產的購入、毀損、調出等業務進行正確核算，根據核算結果，及時對固定資產分類和明細賬進行登記。財務部門應定期與各資產使用部門對賬，隨時了解資產的使用狀況，有問題及時發現，對固定資產的使用情況做到心中有數，使用部門與財務部門應加強溝通，資產使用出現問題及時告知，需要進行賬務處理的按規定及時處理。
3 實行固定資產數據化管理
行政事業單位應使用固定資產信息管理軟件，對固定資產實行信息化管理。首先對其所擁有的全部固定資產進行一次全面徹底清查，將固定資產信息錄入計算機信息管理系統。然后根據清查結果，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，根據行政事業單位資產管理有關規定，依法依規進行處置。并建立固定資產管理信息數據庫和資產數據臺賬，實現本單位固定資產信息化管理，從而全面提高行政事業單位資產管理工作的效率與水平，使固定資產的管理工作變得輕松、準確，全面。
4 健全固定資產管理內控制度
行政事業單位應在資產的購置、保管、使用、毀損等方面建立內部監督和控制機制。單位要根據需要合理制定資產購置計劃，嚴格履行資產采購及付款等環節的審批手續，并建立嚴格的采購驗收制度，發現問題及時報告，查明原因并及時處理。在資產的保管、使用方面要采取不相容崗位相互分離的措施。固定資產毀損嚴格按規定制度審批，任何人不得隨意減少固定資產賬面數額，防止國有資產流失。單位要充分發揮內部審計和財務監督在固定資產管理中的作用，抽調專人對內控制度執行情況進行定期或不定期地檢查，發現問題，嚴格追究相關人員責任。
5 國有資產監督管理部門應加強對行政事業單位的固定資產監管
監管部門與行政事業單位應建立固定資產管理信息網絡系統，及時發現單位的固定資產的使用狀態，監管部門應采取定期或不定期方式深入到各單位、各部門實際調查了解固定資產的使用情況，處置情況，根據所查實際情況，對未按資產管理辦法使用，私自買賣、或出租、出借他人的行為予與公開通報，其所得應當上繳的上繳，應當追回的資產追回，該行政處罰的行政處罰，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任，切實防止國有資產流失情況的發生。
6 加強固定資產的盤點及處置工作
行政事業單位應建立切實可行的盤點、處置制度，定期對所占有使用的固定資產進行盤點，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時嚴格按規定進行處置和會計記賬處理，做到賬、實物相符。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
7 加強財會人員業務培訓袁提高財會人員業務素質
根據工作需要，行政事業單位應定期組織財會人員參加業務、法規等方面的培訓學習，及時更新財務會計業務、法規等方面知識，嚴格按《會計法》要求規范核算。行政事業單位會計人員應積極參加電腦操作的培訓學習，提高電腦技術操作水平，以適應新時期單位財務管理和國有資產網絡信息化管理的需求。同時，各單位應當把好人員入口關，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用人員標準，確保固定資產管理崗位的工作人員具備勝任工作的資格和能力。
加強行政事業單位固定資產管理，有利于保護國有資產的完整安全保值，有利于行政事業單位正常運轉并提高工作效率，服務社會。
參考文獻：
危機管理的定義范文6
【關鍵詞】固定資產管理；事業單位；企業；差異性
一、事業單位相對于企業在固定資產管理上的差異
1.事業單位的固定資產管理范圍比一般企業要寬要廣。行政事業單位中規定只要是年限使用超過一年，單位價值超過一定標準，并總體保持形態不變的資產便可以作為固定資產；或者雖然單位價值沒有達標，但是可使用的年限卻超過一年的也可以作為固定資產。這樣，對固定資產界定標準過低會直接導致事業單位固定資產范圍變寬，同時也為資產的保管帶來一定的難度。
2.對于固定資產的賬務管理，有規定事業單位的固定資產要按照實際發生的成本直接計入固定基金和固定資產，前者固定基金賬戶記錄的是單位獲得固定資產的資金來源，因為事業單位大多通過財政撥款或者社會捐贈來獲得資金，所以固定基金賬戶在反映企業資產購置情況的同時還可以反映出企業不同來源資金的運動情況，而一般企業并不要求建立固定基金賬戶。
3.企業會計準則規定，一般企業要對固定資產計提折舊，并且當固定資產發生減值時，企業還要計提相應的減值準備。而這一規定卻不適用于事業單位，這是與一般企業資產管理最不相同的地方。相比折舊與減值準備，事業單位用按照事業收入或者經營收入計提一定比例的修購基金作為了這二者的替代，不計提折舊會直接導致固定資產的價值估計的不合理，同時單位的凈資產也會虛增。
4.當事業單位用國家基本建設撥款或者自籌資金進行固定資產改擴建、新建等工程時，國家規定一律按照基本建設的相關規程進行核算，這樣，單位在平時建設時沒有將之作為單位的支出進行核算，而是只有在項目實際完工并交付使用時才增加企業的固定資產。
5.此外，對于固定資產的盤虧、毀損和出售等處置的處理上，事業單位只需要簡單的按照固定資產的原值直接沖減原有的固定資產賬戶和固定基金賬目即可，而在處置過程中獲得的變價收入或者付出的相關清理費用則直接計入原先計提的修購基金中，也就是說，事業單位的賬務無法反映出固定資產凈值相關情況。
二、事業單位固定資產管理中存在的問題
前文大概總結了事業單位與一般企業相比較在固定資產管理上的一些差異，由于性質的特殊性，事業單位資產管理表現出了其自身所具有的顯著特點，而與此同時固定資產管理也存在了一些問題，具體表現在：
1.事業單位的相關管理者對于單位的資產管理意識還比較淡薄，由于事業單位往往是利用國家財政撥款進行資產購置，并且在會計處理上固定資產不計提折舊，也不要求進行相關成本的核算，這直接導致管理者無法從賬面上直觀的認識到企業資產的重要性，從而管理者在管理過程中容易產生重錢輕物，出現管理落后等問題。
2.對于固定資產核算不合理，大部分事業單位仍然采用收付實現制核算固定資產，但是同時由于固定資產賬戶無法反映事業單位固定資產價值的變化，導致事業單位容易出現重復購置的現象，造成資源配置的浪費。
3.固定資產的內部控制制度缺乏，資產流失現象嚴重。事業單位對于固定資產的購入、入庫、領用、保管、報廢制度，沒有設置完整的相關制度，或者雖然設置，但是由于缺乏相關監督，也只是流于形式，導致在實際經營活動中出現資產閑置、維護控制不嚴、缺乏定期盤點、或者在處置時非正常轉移等現象時有發生。
三、對事業單位資產管理的規范
1.提高管理層的固定資產管理意識。事業單位的管理者應該首先提高自我意識，管理者有必要清楚的認識到固定資產的重要地位，只有先從思想上樹立起重視固定資產管理的意識，才能夠從行動上自上而下培養和形成重視固定資產管理的風氣，在此之上，并一步一步地建立和完善一套完整的固定資產管理體系，涵蓋固定資產的購入到處置等各環節，樹立起固定資產管理的意識和建立完善的管理體系是形成良好固定資產管理制度的第一步。
2.完善固定資產管理的內部控制制度。在建立起完善的管理體系后，制度和體系的有效實施則依賴與安全可靠有效的內部控制制度，通過采用合理的分工使各環節員工的職責得到區分，并且做到不相容職務相分離；與此同時，可以制定相應的內部審計和監督制度，有效監督和減少各固定資產管理環節出現的不合理現象和行為。
3.國有資產管理部門加強對事業單位固定資產管理的監督。固定資產管理體系和內部控制制度在事業單位的內部得到建立完善以后，國有資產管理部門還可以從外部對事業單位的固定資產情況進行進一步的監督，通過內外結合，內部監督和外部監管的有效結合，從而達到提高資產使用效率，保證資產價值，促進事業單位長遠發展的目的。
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