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危機管理論文范文1
建立具有眼科?？铺厣拈T急診工作的管理和運作流程，建立突發事件的應急程序，如突發停電、火災、暈厥、患者發生輸液反應時的應急預案，急診突發事件應急預案和處理流程，門診治療室危重患者搶救預案及門急診高峰時段分流患者應急預案等。培訓護士掌握各種應急流程，每季度進行急救知識的培訓與考核，提高護士對突發事件的應對能力。門診部成立護理突發事件應急小組，規定小組成員接到科室搶救通知后，上班時間應在5min內到達現場，組織和參加搶救工作，班外時間應于30min內到達現場協助搶救工作。
2眼科技術操作分級管理
在門診治療室實施技術操作的分級管理，每一項眼科技術操作都有嚴格的準入標準，如眼科的高難護理技術包括角膜鐵銹異物或爆炸傷后角膜多發異物取出、小兒淚道沖洗及探針、小兒結膜下注射等，規定由具有豐富臨床經驗和精湛技術的護理組長完成;角膜淺層非金屬類異物取出、瞼腺炎切開排膿、成人淚道探通等，要求由具有護師以上職稱、有5年以上護理臨床工作經驗、在眼科門診接受2年以上系統的眼科技術操作培訓的高級責任護士完成，確保每一項技術操作均由具備相應資質的護士負責，保證技術操作的質量，保障了患者的安全。
3加強護患溝通
建立門診患者的回訪制度。通過對輸入大劑量糖皮質激素、角膜鐵銹異物剔除術后、眼部膿腫切開排膿術后、淚道探通術后的患者進行電話回訪，掌握患者病情恢復情況，了解患者對健康知識的掌握情況，促進了護患溝通。
4結果
實施護理危機管理前后，護理不良事件、護理投訴、醫源性眼部組織損傷(淚道沖洗損傷角膜、淚點或淚小管)、意外事件(患者在就醫過程中發生暈厥、意外損傷、跌倒等)的發生呈下降趨勢。
5討論
5．1危機管理的應用可提高護理抗風險能力
門診是醫院前沿窗口，人流集中、突發事件多，是醫院危機事件高發科室。尤其是當前醫患關系緊張，患者對醫療護理質量要求日益提高，為了減少護理風險的發生，護理管理者應切實將危機管理融入到日常管理工作中。通過運用危機管理的模式，不斷對護理行為中現存和潛在的風險因素進行分析，查找安全隱患及現有制度和管理工作中的薄弱環節，積極采取相應管理對策，可有效地減少、化解護理危機事件，把其危害降到最低，保證患者安全，并能最大限度地減少危機事件對醫院的潛在危害，提高護理抗風險能力，保障醫院護理工作的健康發展。
5．2危機管理的應用提高了全科護士的綜合素質
危機管理論文范文2
1．民航業及其特點
民用航空事故造成的損失極大，由人為原因或不可抗力引發的空難往往會導致災難性的人員傷亡和財產損失。雖然民航的安全性很高，但是一旦發生空難，事故的傷亡率極高，人員的生還幾率極低，且會造成很大的經濟損失，給民航業帶來不利影響。民航業屬于強周期性行業。民航業的發展與整個經濟的發展存在著很大的關聯性。民航業的投入產出比為1∶8，可見民航業對整個經濟社會的發展有著極大的拉動作用。與此相反，民航業的發展也受到整體經濟水平的制約，當社會經濟整體低迷時，如金融危機等，民航業受到的沖擊也是巨大的，會發生急劇的下滑。民航業的成本極高。如民航業由于基礎設施建設所需成本極高，機場等設施的建設、飛行器的購入、飛行員的培養都需要大量的經濟投入。
2．民航業的危機及危機管理
筆者認為，危機是指環境中的突發事件威脅到關鍵領域，人們無法通過常規方式解決這種突發事件，且事態發展速度快，后果無法預期，可能造成嚴重的后果，造成人們內心面臨重大的壓力，以及領域內正常運行機制和秩序的瓦解。航空業的危機事件就是指在航空業抑或整個社會中發生的突發事件，對航空業造成影響，事態發展迅速且難以預測，造成航空業運行秩序的混亂和人們心態的失衡。危機管理顧名思義就是對于危機事件進行管理，詳細地說就是建立一套適用于危機的管理機制和應對機制，使人們在危機發生時能夠使用一套系統的常態機制對危機進行處理，使人們能夠在危機全面爆發后用最短的時間解決危機，以盡可能地最小化危機所帶來的危害。民航業中的危機管理就是在日常盡可能地對可能發生的危機事件進行分析和預測，并進行演練，找到各種危機發生的根源;在危機發生之前排除隱患，做到防患于未然;在危機發生時，需要機組人員冷靜處理，同時也需要地面指揮中心以及乘客的配合，同時要盡可能地把危機控制在可控范圍內，避免造成不必要的傷亡;在危機平息之后，民航公司需要對本次危機進行總結和分析，找出根源，杜絕在今后的工作中出現類似的情況，同時要在危機中尋找機遇，將危機當作公司和行業發展的動力，以尋求更好的發展。
二、我國民航業危機管理中存在的問題
1．民航企業對危機缺乏全面的認識
我國民航企業對危機缺乏全面的認識。當前一些民航公司對于航空業危機的理解停留在安全危機的階段，并沒有意識到航空業自身屬于強周期性行業，社會整體經濟發展狀況和社會中的突發危機會對航空業產生巨大的影響。迄今為止，我國民航業仍然缺乏應對危機管理的體系，每次危機事件的發生都會對民航業的發展造成不利的影響。
2．民航業的危機管理缺乏系統性
我國民航業的危機管理缺乏系統性。大多數發達國家重視各領域的危機管理建設，以備危機發生時人們能夠迅速反應，資源調配能夠得以高效地進行。我國當前的危機管理缺乏系統性，民航業的危機管理只是設立了各種應急方案，應急方案根據不同的危機種類設立，應急方案針對性過強，沒有形成系統的危機管理機制。在民航領域發生危機時不能和設定的應急方案完全符合，而每次危機都有不同的起因、特點，應急方案難以做到面面俱到。以至于在危機發生之后，當事人和航空公司往往由于沒有對應的應急方案而不知所措，對采取何種對策難以抉擇，無法高效地調配和使用各種資源，致使危機全面爆發。
3．民航業的危機管理缺乏戰略性
現代社會管理的一大特點就是戰略性。一套成熟的具有戰略性的管理體系要有足夠的深度，足夠的指向性，足夠的廣泛適用性，要能夠在長時間內起到引領作用。我國目前民航業內的危機管理正是缺乏戰略性。危機管理中缺乏對各種可能情況的預測，危機管理沒有形成常態機制，管理制度不夠深入明確，指向性不足，在多種危機面前沒有普遍適用性，且適用時期較短，不具有長期性。需要將危機管理上升至戰略的高度，才能在危機發生時很好地處理危機，避免危機影響的擴大。
4．民航業的危機管理缺乏預警機制
我國當前民航業的危機管理缺乏危機發生前對危機的預警，對即將發生的危機沒有敏感性，只是在危機爆發之后或平息之后才對危機發生的根源進行調查，對各種信息進行收集，制定處理方案，往往為時已晚。危機發生前往往都會出現各種跡象，只要建立危機預警機制，盡早發現苗頭，在將危機的源頭切斷，就能避免危機的發生。然而正是由于民航業缺乏危機預警，無法在危機發生之前最小化其發生的可能，在危機爆發之后再去尋找危機發生的原因并尋求解決方案，耽誤了大量的時間，同時降低了行動的效率，導致危機的全面爆發。
5．民航業內普遍缺乏危機管理意識和安全文化我國民航業內部的各大公司紛紛以企業效益為出發點，在公司的發展中只重視公司規模的擴大，客源和貨源的增加，企業利潤的提高，只追求市場份額和企業效益，忽略了企業中危機管理意識的樹立和安全文化的建立。在企業的日常管理和決策中，經濟效益的提高永遠被放在首位，而危機管理往往被忽視。
6．民航企業公關能力不強
危機發生之后的公關行為是危機處理的善后工作，有較強公關能力的企業可以在危機發生后將危機造成的社會影響最小化，可以轉移人們的注意力，維護公司的名譽，最小化公司的經濟損失。我國民航業中的主體是國有企業，國有企業長期以來過于依賴政府的管理，而政府部門也存在著管理過于嚴格、過于深入的現象，導致了這些企業獨立處理問題能力較差，企業的公關能力較差，在危機發生之后，無法在社會范圍內處理好公共關系，最終只得依賴于政府部門，而政府部門往往采取不予回應或者不公布真實信息的方式，難以獲得民眾的信任，使得國有民航公司的聲譽下降。
三、我國民航業危機管理的改進方向
1．建立危機管理的常態機制
民航業的危機管理必須建立常態機制，危機一旦發生，民航公司必須對危機發生的根源進行全面的分析，減小危機的影響。更重要的一點是，危機管理機制一旦建立，絕對不能隨著時間的推移而相對放松，常態機制必須得以建立，相同的危機決不能重蹈覆轍。危機管理一旦放松，不法分子就會有機可乘，給人民群眾的生命財產安全帶來損失，也不利于民航公司和整個行業的良好運行和健康發展。
2．建立具有系統性和戰略性的危機管理機制
危機管理機制必須能夠長期起到其應有的作用，否則，一段時間過后，其危機管理體制由于不能適應環境和其他諸多因素的變化，導致危機管理對危機的預防和處理起不到應有作用。同時，危機管理必須足夠深入，在危機發生之后，必須對危機發生的根源進行徹底調查，必要時借助其他力量，從根本上解決危機。民航業的危機管理必須具有足夠的系統性和戰略性，使危機管理機制能夠具有廣泛的適用性，足夠的解決危機的能力，這樣才能從根本上避免危機的發生，減小危機的影響范圍，保障乘客的生命財產安全。
3．建立完善的預警系統
我國民航業應建立完善的危機預警系統，在危機發生之前將危機“扼殺在搖籃中”。與此同時，民航企業要做好各種應急預案。在日常工作中，民航企業需要設立各種危機指數，在危機事件發展到一定程度時，及時啟動危機預案。對工作人員進行各種培訓和演練，在危機發生之時，工作人員也需要充分發揮主觀能動性，判斷事態，根據情況的不同采取不同的措施。
4．重視安全文化建設
民航企業需要建立氛圍濃厚的安全文化。文化在社會和組織的發展中起到不可替代的重要作用。我國當前民航業中安全文化缺乏，包括民航企業、從業人員和乘客都缺乏必要的安全意識，民航業內發生的安全事故大多數都是安全文化的缺乏，進而導致各種危機的發生。
5．重視公關環節
公關活動是民航業危機管理的重要組成部分，民航企業需要注重危機的善后工作，即公關活動。當危機發生時，民航公司需要主動利用大眾傳媒表達自己的歉意，盡一切可能挽救乘客的生命。在危機得到順利解決的情況下，需要突出乘客的作用，而不能只對機組人員進行獎勵，要對在危機事件中有重大貢獻的乘客給予更大的榮譽和經濟上的獎勵，在社會上樹立良好的公司形象，從而使企業盡可能少地受到事件的影響。危機的詳細情況要向媒體和社會及時公布，使公眾能夠對事件有全面的了解，對于媒體和公眾對各種疑問要及時解答，采取積極地公關策略。不能一味地回避問題，這樣容易導致公眾的各種猜測，受到一些別有用心的人的利用，從而影響公司的形象和聲譽，甚至會造成社會的混亂。
四、總結
危機管理論文范文3
伴隨著危機管理的研究，危機信息管理也應運而生并且發展起來，危機管理的發展可以劃分為三個階段：第一階段，概念的提出。危機管理概念的提出是在20世紀50年代中期到60年代中期，其中典型的案例是古巴導彈危機處理，爆發于1962-1963年的美國和前蘇聯；1966年前后發表在《大西洋論叢（Ⅱ）》的《危機管理：新的外交》是A.Buchan的著作，是最早寫有關危機管理方面的論著。第二階段，危機管理的初步探索時期。這個階段主要是指1966年之后到20世紀80年代末，這個時代的論著遍布政府、軍事、戰爭、能源、外交等各個領域，是一個研究的。第三階段，危機管理研究的繁榮階段。這個階段是指20世紀90年代初到現在。這是危機管理研究的第二個研究，在宏觀領域的危機管理研究持續火熱的情況下，微觀領域的危機管理日益活躍，產生了大量的研究成果。
二、企業危機信息管理研究的熱點和現狀
（一）危機信息對企業的影響和企業信息能力問題
如何任何和評估危機是危機信息管理研究的一個熱點問題。廣義的危機是指：“可能引發災難性后果的事件和已經導致災難性后果的事件?！倍M義的危機僅指：“可能導致災難性后果的事件?！逼髽I面對危機的態度、應對方法的不同會導致采取的應對措施也不同，最終對企業的影響也不同，一般分為三種情況：第一種：企業毫無危機信息的意識，無法對危機做出應對的措施，在危機面前毫無辦法，最終導致公司瓦解；第二種：企業對危機信息管理沒有系統性，處于無章法狀態，這樣無法及時采取有效的對策，導致企業損失慘重；第三種，企業的危機信息管理比較成熟，在應對危機時能及時對危機進行評估并且提出有效的應對策略，有效化解危機的同時也增加了企業的附加值。
（二）危機信息傳播過程和媒體管理問題
危機的產生是有一定過程的，不難想象危機管理也是一個信息的傳播過程，從萌芽到爆發到消散，再到危機后重建。在媒體日益多樣化的情況下，信息來源多樣化、傳播多樣化都加速了危機信息的傳播。企業需要更好的掌握危機信息，加強對媒體的管理，為企業危機管理的正確傳播打下基礎。
（三）企業危機信息管理人才問題
成功的危機信息管理是由人來完成的，人和危機團隊是危機信息管理中的關鍵因素，危機信息管理需要危機管理的人才，或者是具備一定危機管理能力的人。從普遍意義上來講，危機信息管理人員應該具備的素質如下：第一，強烈的責任感和見微知著的預見能力。這是指危機信息管理人員能夠快速的感知外界環境的變化，能夠從蛛絲馬跡中發現危機發生的前兆；第二，較強的心理素質和承壓能力。危機信息管理人員要能夠在各種信息不足和不確定因素的情況下捕捉有用信息，做出正確的判斷，降低危機造成的不良影響；第三，自信且穩重，較好的溝通協調能力。信息管理人員在面對危機時要不急不躁，利用各種資源做出危及應對的策略。
（四）企業危機信息管理方法和工具
企業應對危機信息管理的方法和工具多種多樣。方法主要有：快速決策分析、平衡記分卡、專家緊急咨詢法、經營影響分析(BIA)、員工資源管理(CRM)或團隊資源管理(TRM)等等；工具包括報刊、雜志、電臺、電視、網站、短信和收音機、電視機、計算機網絡、廣播系統、移動通訊等。企業可以利用這些工具和方法，通過有效的外界溝通，滿足大眾的信息需要。
三、企業危機信息管理研究的難點
（一）企業危機信息管理中的信息有限問題
第一，信息的不完全性。一是，指信息的滯后性；二是，指由于缺乏專業的信息管理人才，導致經驗信息的指導。信息的完全性導致無法做出正確的應對措施，顧此失彼。第二，信息不對稱性。危機發生后，由于個方面原因的限制，企業和政府之間的信息是不對稱的，企業只能在不確定的信息基礎上進行分析，做出應對。第三，信息過載和信息不足并存。由于目前信息傳播渠道的多樣化，危機發生后會有大量的信息涌入，但是真假難辨；同時，企業有用信息又嚴重不足，致使決策者難以做出決定。顯而易見的，信息作為企業危機管理的關鍵因素，其有限性只能減少，不能根除。
（二）企業危機信息管理體制問題
企業有效的、快速的應對危機，有效的管理危機信息，滿足群體對信息的需求，這些都需要企業建立一個信息管理體制。危機信息管理體制要劃分不同的組織架構，進行權限劃分，各部門各司其職?？傊?，危機在來的時候不會給企業任何準備，企業要未雨綢繆，防患于未然。
（三）企業危機信息管理人才培養問題
危機信息管理人才的培養是企業面臨的第一位的問題。目前，國外的很多商學院設置了危機管理的課程，專業化的危機管理咨詢公司也為企業提供抓也的危機管理方案，其中危機信息管理占據重要的位置。但是，危機信息的不確定性導致危機管理的練習難以深入。特別是在我國，企業處于轉型期，對信息管理人才的重要性認識還不夠，缺乏有針對性的培訓和訓練，培養危機信息管理能力，這是大部分企業面對的問題。
四、結束語
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眾所周知，血液是維持一個人生命的根本，如果人的血液有了血栓就會發生病變，嚴重的會導致人的癱瘓甚至死亡。同理，金融企業和人是一樣的，資金就是一個金融企業的血液，如果出現資金流斷檔，也會癱瘓甚至死亡。由此可見，金融企業的發展與財務危機管理有著緊密的聯系，一旦危機管理失效將直接威脅企業的生存與發展，因此，要對金融企業的財務危機進行分析，根據其形成的原因，采取相應的對策，通過監測與預防等手段，實現對財務危機的控制與防范。所以本論文的研究分析具有重要的理論意義和實踐意義。
二、金融企業出現財務危機的原因
目前各金融企業普遍出現財務危機的原因主要體現在以下兩方面：其一由經營風險造成的，其二，由財務管理失誤造成的。
（一）在金融企業經營風險方面
金融企業在經營過程中出現財務危機主要表現在：第一，金融企業經營受諸多因素的影響，各種因素具有不確定性，因此，不能對其進行有效的控制，在此基礎上，金融企業的經營風險隨之出現，進而也極易造成金融企業的財務危機；同時，金融企業的組織管理也存在問題，其中金融產品的質量，組織管理的計劃，新技術的開發等因素，均直接影響著金融企業的有效與安全管理，一旦組織管理風險出現，則會誘發金融企業的財務危機，進而造成不可估量的損失。第二，市場營銷的盲目性。當前，金融企業有著較快的發展速度，其規模在不斷擴大，在市場中扮演著重要的角色，其營銷戰略對于企業的發展至關重要，主要是由于金融企業通過營銷，增加了市場的份額，同時市場營銷也具有一定的消極影響，因此，要以金融企業自身發展的實際情況選擇適合的營銷策略，但部分金融企業未能重視財務管理，過于關注市場營銷，導致市場營銷的效果欠佳，財務管理的狀況較差，進而造成了金融企業的財務危機。第三，多元化的經營。目前，金融企業的發展逐漸邁向了成熟期，為了實現對經營風險的規避，紛紛實現了經營的多元化，但在多元化經營過程中，未能正確理解理解實物資產投資，同時也忽視了金融資產投資的特點，在此情況下，金融企業的投資缺乏可靠的資金支持，進而極易引發財務危機。第四，核心業務的萎縮。在金融企業生存與發展過程中，最為核心的因素便是企業的核心業務經營，但眾多金融企未關注自身的核心業務，而是利用兼并手段積極拓展市場，此形勢下，金融企業的財務危機將不斷增多。
（二）在財務管理失誤方面
首先，貸款管理的不合理。在市場經濟日益完善的環境下，市場競爭愈加激烈，金融企業的生存與發展面臨著嚴峻的挑戰，為了獲得發展，增加市場的份額，采取了發放貸款的措施，雖然降低了其資金周轉的速度，但在管理過程中，由于管理的不合理，出現了眾多的壞賬，死賬，呆賬等，直接影響著金融企業的經營業績，使其財務危機極易出現。其次，財務杠桿的過度使用。財務危機最為顯著的特征便是不能償還到期的債務，因此，金融企業的財務危機與財務杠桿的利用程度有直接的關系。債務對企業的發展有著雙重的作用，即可以帶來經濟效益，也可能造成財務危機，主要是由于當資產利潤率小于利率時，舉債的負面影響則會出現，金融企業的盈利力將有所降低。最后，財務預警系統的欠缺。該系統的基礎是企業的財務會計信息，能夠對金融企業發展中潛在風險進行實時的控制、分析與決策等。它是金融企業管理系統中的重要組成部分，貫穿于管理的全過程。但是部分金融企業的財務報表存在問題，缺乏完整性、規范性和準確性，不能對金融企業的財務狀況與經營成果進行全面的了解與分析，此時財務預警機制則不能發揮自身的作用，進而不能預防財務危機的產生。
三、控制與防范金融企業財務危機的對策
財務危機對金融企業有著毀滅性的打擊，因此，為了實現金融企業的正常、有序經營，控制和防范企業的財務危機，需要對金融企業的財務活動進行管理和監管，同時，要結合金融企業發展的實際情況，制定相應的財務危機監理機制。下面提出了幾點防范財務危機的建議和對策。
（一）樹立危機意識。在金融企業發展過程中，要保持危機意識，在金融企業內部，展開危機教育管理活動，其中企的管理人員與決策人員要高度重視財務危機，在金融企業內部逐漸形成良好的防范財務危機的氛圍，并且能夠對企業的財務管理活動進行嚴肅的對待，使危機意識逐漸融入到企業的文化之中。
（二）提高財務決策水平。在市場經濟環境下，財務決策是財務管理的關鍵內容，它對于企業的生存與發展有著直接的影響，同時也關系著金融企業理財活動的質量與效益，因此，金融企業的財務活動要保證其各個方面、各個環節決策的科學性、高效性與合理性，可以運用定量分析，決策模型等，也可以對各種決策進行可行性方案的分析與論證，在此基礎上，還要結合各種財務決策的技術與方法，使財務方案保持在最優狀態，進而才能夠保障企業財務決策決策的質量。
（三）增強對外信息的反應力。金融企業要及時掌握國家的宏觀經濟政策、相關的法律法規、標準的制定和修改以及利率市場化等的外部情況，要不斷加大對外部情況的監控力度，進而為金融企業的經營決策提供必要的信息和服務，在此基礎上，金融企業才能夠對企業的經營活動和財務活動等進行及時與有效的調整。
危機管理論文范文5
在企業的決策層下成立風險管理委員會，明確企業的風險總體目標，根據企業的實際情況制定了相應的風險戰略，主任和相關成員都是由部門負責人擔任，稅務風險由會計管理部門進行管理。稅務風險管理和企業員工的工作目標、工作業績相聯系。采用稅務一票否決權。財務經理領導稅務，職責分離，變一人業務為二人復核。小事見規章，大事來會簽，請中介稅務師事務所出具稅審報告，分析原因評估風險，具體以風險為標準，重要性與反應機制，動態管理四個可能，核心稅種用好政策，重在監控，交叉監督。
企業可以設立稅務信息共享，設置企業相關稅務專欄，提供員工關于這方面的交流平臺。監督與納稅申報、退稅等結合，年末稅務結算。分析：決策是稅務風險制度的一個組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問責，獨立稅務，增加話語權。要想落實好企業的管理，績效管理是很有效的舉措，相關的企業領導部門應該予以一定的重視，加大企業員工的考核和獎勵，制定企業的稅務風險管理流程，每個流程實行無縫連接，把定期檢查與長期監督相結合。全過程全環節，抓源頭和重點，評估機制應適合企業，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風險點，評定風險等級。信息管理系統要穩定，當然，人才依然是稅務風險的關鍵。
內稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務信息系統，強化制度改革，對企業中可能存在的稅務管理問題要及時地提出，對于存在的風險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務風險的體系。策略：實施企業稅務危機應對機制，交叉監督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務內控制度，定崗定責任，統一集團稅務管理，加強領導力，建立循環監督機制。
二、稅務檢查
只要正確地理解這么一種關系，檢查對企業而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業的稅務危機，讓企業的稅務危機提前到來，反之，可以降低企業的稅務危機，保證企業的正常經營，緩解企業中可能存在的稅務危機。檢查是法律的實施；全國性的打擊假發票檢查是行動；全國性房地產稅收方面檢查是稅務總局的指令性計劃；檢查情況下對違法的嚴厲處置使企業避免更大的危機。分析：企業的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現了企業在稅務危機管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業的稅務危機降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強化訓練，加強信息化建設，設立共享平臺，善用稅務信息，確定核心稅種，實施外審報告制度。
三、稅務稽查
新《稅務稽查工作規程》解讀：保障稅法，貫徹執行，規范稅務，強化監督是《稅務稽查工作規程》(以下簡稱新《規程》)的目標，重新定位稅務稽查，使得任務明確依法查處違法行為，職責擴大添加檢查處理和其他相關工作。原則增加，定性范圍，維護法律尊嚴，強調回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執行四個環節呵護一體，加大對企業的管理力度，也加大了企業違法被查的幾率，作為公司必須加強企業稅務危機管理，才能避免外部成因稅務危機。積極應對稅局的稽查，避免把自己的弱點暴露在企業稅務危機下，確立方案，至關重要。稅務稅務檢查與會計的法律規定不同，也會產生風險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強內部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務檢點，通過科學的工具進行有效的稅務危機檢查和評價，企業通過稅務危機管理策略進行影響分析，評價交叉監督，人工和自動互動，將企業的稅務危機外包，評價業績考核。
四、小結
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【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任
目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。
一、公共危機預警機制及政府責任
(一)公共危機的概念界定
按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。
(二)公共危機預警機制中的政府責任
公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測,對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。
建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:
1.建立靈敏、準確的信息監控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。
2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。
3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。
4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發之前。
二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現
(一)危機監測不力
危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。
(二)預案粗陋,缺少演練
要做到預案求實,不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態)方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養,提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發生,預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。
(三)沒有及時準確地信息
長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。
三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析
(一)危機意識淡薄
在全球化背景下,危機的來源發生了變化,不只是戰爭會引發危機,環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養。
(二)缺乏有效的溝通協調機制
在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。
(三)缺乏常規性危機管理部門
危機爆發時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來,持續累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。
(四)法制滯后
法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。
(五)問責制度缺失
長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。
四、強化公共危機預警機制中的政府責任
預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。
(一)建立敏感的信息系統
1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。
(二)強化危機預警的組織保證
1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉鎮(街道辦事處)都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。
2.設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃,并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。
(三)加強制度建設
1.加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。
2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。
【參考文獻】
[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.
