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勞務糾紛應急預案范文1
按照“誰主管、誰負責”、“分級負責、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，各村、各單位要加強矛盾糾紛和隱患的排查工作，全面掌握不穩定因素；對矛盾糾紛和隱患要采取有效措施妥善化解，確保不發生新的重大重復訪戶，徹底解決一批復雜疑難問題，化解積案，減少存量；按照“大事不出，小事減少，管理嚴格，秩序良好”的要求，確保實現到區以上非正常訪和集體訪“雙零”指標。
二、工作任務
（一）積極預防
1、源頭預防，評估風險。各村、各單位在研究重大決策和實施重點工程建設前，做到工作前置、關口前移，充分聽取各方面的意見，深入分析論證，評估矛盾糾紛，最大限度地反映不同群體的合理要求，從源頭上預防和減少問題發生。
2、超前排查，提前化解。堅持基層周排查、鎮月排查和重點敏感時期天天排查相結合，將矛盾糾紛和隱患全部納入工作視線，建立臺賬，掛賬處理。對確定的重點矛盾糾紛及隱患逐級實行領導包案，加大解決力度。做到“排查不留死角，化解不留積案”。
3、加強辦理，妥善解決。各村、各單位要高度重視初信初訪工作，對一般性的問題，要專人負責，按程序辦理；對影響較大的問題，要實行領導包案，成立工作組，相關部門共同參與辦理，確保初信初訪一次性解決，避免發生重復訪。
4、完善預案，積極穩控。對突出問題的重點人員、纏訪人員，責任單位與公安部門密切配合，研究制定穩控預案，明確責任人，加強動態監控，嚴密盯防，死看死守。按照“誰包案、誰負責”和“一包到底”的原則，研究制定積案的解決方案，加大化解力度，確保年內妥善化解。
5、加強宣傳，正確引導。大力宣傳《條例》等法律法規、學法守法先進典型、促進社會和諧的經驗做法等，適時對非正常訪典型案件進行曝光，教育和引導群眾依法反映訴求。相關部門要加強奧運宣傳，增強群眾特別是非正常訪人員的愛國熱情和民族意識，自覺規范行為。
（二）處置化解
1、加強信息預警工作，及時啟動應急預案
發揮鎮三級調處工作網絡中信息員的作用，加強信息預警報送工作，做到信息靈敏。一旦發現訪苗頭，要立即向鎮黨政辦、辦、派出所等相關部門報送情況，及時啟動應急預案，加強處置和勸返工作，將訪群眾穩控在鎮內。
2、對發生到區以上集體訪的處置工作
發生群眾到區集體訪或圍堵區委區政府大門時，責任單位主要領導必須及時趕到現場與公安、綜治、等部門做好現場處置。
3、對發生越級訪的處置工作
發生群眾越級訪時，要立即啟動應急預案，責任單位主要領導必須趕到現場，與公安、綜治、等部門共同做好處置、勸返工作。發生問題突出、情況緊急、規模較大的越級進京集體訪時，鎮主要領導要及時趕到現場，做好處置、勸返工作。
4、對非正常訪的處置工作
派出所要依法將群眾勸離；對到區委、區政府和市委、市政府的集體訪，要對組織、煽動、幕后操作人員進行訓誡談話；對到國家重點地區的非正常集體訪，要逐一進行訓誡談話，對違反法律規定的，要依法嚴肅處理；加強對非正常訪重點人的防范，避免發生重復訪。
5、對到區以上集體訪、聯名信和隱患、苗頭性問題的化解
派出所、綜治辦和辦等有關部門與責任單位要認真分析研判，對集體訪、聯名信等突出問題，責任單位要積極與相關部門協調，聯合辦理。對隱患、苗頭性問題，要采取“雙向承諾”和入戶走訪等多種形式，把矛盾糾紛控制在基層。能當時解決的，要立即解決；一時難以解決的，要向群眾講清原因；不能解決的，要做好群眾的思想教育疏導工作。
6、建立工作平臺，加強相互溝通
每月5日前，由鎮主管領導牽頭，組織鎮“無重大重復訪戶”工作領導小組成員單位共同分析矛盾隱患，研究會商重大疑難復雜問題的解決方案。領導小組辦公室對基層排查出的矛盾糾紛和隱患，實行月匯總、月通報制度，對發生的突出問題形成工作動態，及時報鎮主要領導和區相關部門，為領導決策提供第一手資料。
三、相關單位工作職責
鎮辦：負責實現“無重大重復訪戶”的牽頭工作；組織協調全鎮各部門、各村、各單位積極開展矛盾糾紛排查化解工作；負責對排查出的重點矛盾糾紛建立臺帳，明確包案領導、責任單位、工作職責；督辦各部門、各單位的控制化解工作；對于發生的越級訪和非正常訪，負責啟動勸返預案，開展勸返工作，并負責與區有關部門協調，最大限度減少社會影響。負責對領導包案及重大重復訪案件重點督辦，確保案件辦理落實到位。
鎮紀委：負責對群眾反映的國家機關工作人員違法違紀行為等問題的調查處理；負責對農村干群矛盾和兩委干部違法違紀問題的調查處理；對因工作不利引發突出問題或造成重大社會影響的，嚴肅追究責任。
鎮組織部：負責抓好全鎮農村基層組織建設，解決好基層組織建設中存在的矛盾和問題；加強農村兩委干部的教育和管理，提高解決矛盾糾紛的能力和水平；與相關部門協調配合，調查處理農村干群矛盾及兩委干部違法違紀問題。
鎮宣傳部：負責宣傳《條例》等法律法規、學法、守法先進典型和做好工作的經驗做法；加強奧運宣傳，增強群眾特別是非正常訪人員的愛國熱情和民族意識，自覺維護國家形象。
農發辦：負責黨在農村各項方針、政策的貫徹落實，源頭預防和減少矛盾糾紛；負責涉及農村政策問題的排查化解工作。
鎮司法所：負責法律宣傳、教育和援助，積極引導群眾依法有序訪；在各村設立法律工作站、調解室等，配備調解員，使司法調解與人民調解、行政調解有機結合，把矛盾糾紛化解在基層。
鎮社保所：負責摸排全鎮勞務用工情況，嚴格執法，確保不出現企業惡意拖欠、損害職工利益而影響社會穩定的問題。
鎮村建科：負責對違反土地政策行為的查處和糾正；負責土地權屬管理，依法化解土地權屬糾紛；協調化解土地糾紛的歷史遺留問題。
鎮社會事務管理科：負責指導城鄉基層政權建設和群眾自治組織建設，源頭預防和減少矛盾糾紛；掌握部隊退役人員的思想動態，按政策妥善安置，避免引發退役人員訪；排查化解社會福利、農村自治組織建設等方面存在的矛盾糾紛和隱患。
派出所：負責維護秩序，制止違法行為；加強對圍堵鎮、區政府大門集體訪和進京非正常訪的處置、勸返工作；與責任單位配合，做好重點訪人員的穩控工作。
經濟管理科：負責對全鎮村級財務、土地收益使用分配、土地承包合同的規范化管理，加強對村干部任職期間的審計，源頭預防和化解矛盾糾紛；解決好農村土地承包、集體資產管理使用等方面存在的矛盾和隱患。
勞務糾紛應急預案范文2
關鍵詞：公路；項目管理；存在問題；對策
公路工程建設一般包括規劃、測設、施工、養護等生產過程。要使公路建設活動能有序地進行，各個階段都必須進行嚴格管理。但在我國目前公路項目管理的實際工作中，很多公路工程項目管理采用的是以項目管理為核心內容的管理運作模式。這種傳統的管理模式在目前的工作實際中暴露出一些問題，以下筆者根據自身工作實際提出常見問題，并就應對措施提出幾點自己的看法。
一、我國公路工程項目管理中存在的常見問題
（一）工程項目管理人事管理體制不規范
1.用人模式仍然沿用傳統的人事管理制度，人事安排因人設崗。有時難以做到人事相宜。如有的項目經理部責、權、利劃分不清晰，存在大鍋飯的現象。
2.缺乏有效的考核激勵機制。硬性指標約束不完善．存在一些不合理、不公正、不科學的現象。對人才能力的激勵機制比較單一，措施不利。職務晉升、收入分配、福利待遇等方面的激勵作用難以實現。
3.職工培訓機制不健全．職工不能及時的接觸新知識、新技術、新經驗、新思想，這樣職工個人的價值取向與企業的經營理念、發展戰略不易形成一致，人才潛質得不到充分的發掘。
（二）工程項目成本管理不規范
1.有的實行成本管理的粗放化管理．項目經理部以經濟承包基數為基準．實際上是以竣工結算為制造成本的根據．這種成本管理實際工作證明實效不好。
2.成本管理虛擬化。這種模式的特點主要是有成本控制計劃，但運作時以經濟承包為主，結果是以竣工核算為準．也就是“事后算賬”。造成了成本控制的虛擬化。
（三）工程項目管理的信息化程度不夠。目前．我國公路施工企業的管理實質還是一種傳統的常規性管理．而現代化管理是一種更具創新性的管理。隨著經濟全球化、信息化時代的到來．管理手段己遠遠不能滿足需要．電子計算機尚未廣泛用于各種管理活動中．信息資源利用不暢．對不確定的管理環境日益不適應。企業大多采用只注意基本目標的模式化管理方法．無法達到多元化的狀態。
（四）工程項目管理中對勞務相關問題關注度不夠
1.勞務分包合同的條款過于復雜，不便于理解，而且有些條款的內容不符合《合同法》的規定。有的項目經理部管理人員對勞務分包合同條款的理解、掌握與運用不夠，對《合同法》等相關法律知識缺乏了解。
2.不少工程項目出現超額支付的現象。項目管理中普遍存在按施工產值將資金整筆支付給勞務隊伍合同負責人，沒有監控勞務隊伍資金的使用情況，也沒有讓勞務隊伍提交資金使用計劃，并監督落實。
(五)工程材料的管理存在漏洞。勞務隊伍領取或簽認材料領用手續不規范，領用簽認人不足合同約定的簽署人。某些項目存在勞務隊伍施工中大量浪費工程材料，造成使用的工程材料超出設計數量，給企業利益帶來較大的損失。
二、應對公路工程項目管理中存在問題的策略
（一）勞務分包合同規范方面
1.對公路施工企業現行采用的勞務分包合同范本重新進行修訂，進一步簡約且符合《臺同法》等國家相關法律的規定。勞務分包合同中應進一步明確解除合同的約定，并集中寫在同一條款中。
2.對沒收合同履約保證金的條款應進一步進行細化，明確何種程度的違約，應扣除多少金額的履約保證金。同時，由于處罰是行政部門的行為，不適合勞務分包合同雙方，應將罰金轉換為違約金。
3.項目經理部不宜簽收勞務隊伍對外簽訂的各種合同，足需收集備案并審核即可。還應及時組織員工學習有關合同知識，項目經理上崗前必須通過與合同有關的法律知識閉卷考試，作為上崗的前提條件。
（二）勞務隊伍的資金支付方面
1.完成施工產值的核定。由項目相關管理人員組成的聯合驗收小組核定勞務隊伍完成的施工產值和計量產值。
2.編制項目勞務隊伍資金分配計劃表。根據勞務隊伍完成產值、計量、借款、領用材料的費用和項目經理部總體的計量資金收入等情況以及合同的有關約定，編制項目勞務隊伍資金分配計劃報表，提交項目管理領導小組討論通過。
3.勞務隊伍合同負責人提交其資金使用及分配計劃表。勞務隊伍合同負責人根據工程施工的具體情況及各二層勞務隊伍和材料供應商、機械租賃商的債務情況編制本次資金的使用及分配計劃報表，提交項目經理部審核。該報表內容應包括各二層承包商、供應商截止報表日時，累計應支付款項數額、累計已支付款項數額、尚未支付款項數額和本次計劃支付的資金數額。
4.勞務隊伍資金的支付。項目經理部根據勞務隊伍合同負責人提交的資金使用及分配計劃表和收集到的各二層承包商、供應商合同，對各勞務隊伍資金分配細日情況進行審核，審核后讓勞務隊伍合同負責人辦理有關手續，項目財務人員直接將資金按分配計劃表支付給最底層的承包商和供應商。民工工資須支付到每一個民工的手中，并簽字按手印存檔。
（三）材料管理方面
1.項目經理部限定材料價格的約定。一般來說，為了控制主要材料的質量，主要材料如鋼筋、水泥等都由項目經理部統一采購。若采用限價供應模式，主要材料的限價供應必須在分包合同中進行明確約定。如果需分包隊伍承擔市場風險的，項目經理部與材料供應商簽訂的采購合同應得到分包隊伍的簽字認可，有條件的應請分包隊伍參與材料采購合同的談判。
2.規范調撥材料的簽認手續。項目經理部必須規范調撥材料的簽認手續，勞務隊伍的簽認人必須是合同規定的負責人或合同委托人，避免出現損害企業利益的糾紛。對于施工過程中不可避免出現的材料拉到施工現場時合同簽認人不一定在現場的情況．必須及時追加簽認，完善手續。
3.對調撥材料使用數量進行有效的監控管理。項目經理部調撥材料使用數量超支現象已經在個別項目出現，超支數量驚人，這種情況的出現，集中說明了項目領導及有關管理人員對材料的管理理念沒有得到提升，從根本上就是“以包代管”，基本沒有進行過程管理與過程監控。項目經理部必須建立勞務隊伍調撥材料使用核定管理報表，每月對每個勞務隊伍使用的調撥材料進行盤點核對，對勞務隊伍進行監控管，對核查中發現可能超支的現象及時進行調查處理。
4.建立材料糾紛應急預案。項目經理部應依項目實際情況制訂材料糾紛應急預案，明確處理糾紛的工作程序和應對措施，以便處理糾紛時有方案可依。
（四）項目管理工作的監察方面
企業的各級職能部門應定期對項目經理部管理程序運行的規范性進行指導和監察，以保證項目經理部管理程序運轉的正常性，并幫助項目經理部管理人員不斷地提高自身的管理水平和管理的警惕性，最終實現企業的管理目標。
三、結語
隨著我國公路市場的逐步完善，加強公路工程項目管理受到越來越多人的重視。以上本文中對我國公路工程項目管理目前還存在一些問題做了一些論述，主要詳細的論述了人事管理問題、材料管理問題等這些與大家工作息息相關的問題，并提出幾點自己的意見，以期給相關研究提供參考。
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勞務糾紛應急預案范文3
二、區城鄉建委負責統一“農民工維權告示牌”標準，規范內容，并督促施工單位按要求實施。區人力社保局要切實履行勞動保障監察職責，加大日常巡查力度，暢通投訴渠道。有關部門和單位接到農民工投訴后，應及時處理。
三、區城鄉建委、區人力社保局和區總工會要利用各種渠道對農民工進行普法教育，提高農民工綜合素質和維權意識。區城鄉建委和區人力社保局要適時推進農民工實名制管理，建立農民工年齡、文化程度、培訓情況、技能水平、就業及現場行為表現等基礎信息檔案，實行動態監管，提高其自我約束能力。
四、區城鄉建委負責建立健全建筑施工企業誠信綜合評價體系，對建筑施工企業的市場行為和現場行為進行評價打分，實時公布評價結果，并納入招投標評分，實現市場與現場聯動。加強合同履約監管，主動了解參建各方主體履行合同情況，變投訴上訪為主動下訪。督促項目參建各方制定清欠維穩工作應急預案，配合區人力社保局處置因拖欠工程款和工程款結算糾紛導致欠薪引發的集訪、群訪等突發事件。
五、區人力社保局負責受理和解決拖欠農民工工資投訴并監督農民工工資支付，經核實確有拖欠的，可動用保障金予以解決；負責督促檢查用工主體勞動合同簽訂、考勤統計、工作量（含工資）審簽、農民工花名冊、農民工工資支付等制度落實情況；負責制訂建筑領域勞務用工簡易合同，強化勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為；負責會同區城鄉建委、區公安局、區辦、區總工會等部門和單位成立農民工工資拖欠應急聯合處置工作組，落實專人，明確職責，加強聯動，采取有效措施快速穩妥處置因欠薪引發的集訪、非訪等各類突發不穩定事件。農民工工資拖欠應急聯合處置工作組要對集訪、非訪等各類突發不穩定事件，作出責任認定書，作為限制、處罰責任單位的依據。
六、區發展改革委、區經濟信息委、區交委、區水利局等行業主管部門要按照職責分工，負責進一步規范各專業工程市場秩序，繼續做好專業工程領域清欠維穩工作，配合區人力社保局健全完善預防拖欠農民工工資的長效機制。
勞務糾紛應急預案范文4
【關鍵詞】破解；難題；建立；農民工工資支付；長效機制
人力資源部門勞動監察機構，本著合法、公正、公開、高效、便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育等手段，維護和諧勞動關系[1]。但是僅僅是人力資源部門實行勞動監察，還不能從根本上解決農民工工資問題，還必須聯合建設部門、監察部門、發改委等政府職能部門，共同建立長效機制，才能從根本上破解農民工工資難題[2—3]。
隨著武昌區經濟持續快速發展，特別是建立國家中心城區步伐的推進，武昌古城、濱江商務區、中央文化區等一批重大項目都先后納入市級層面進行規劃和部署，這意味著建設工程將全面鋪開。建設的快速發展，社會經濟成分多樣化、多元化，勞動關系也表現出多樣化和復雜化。特別是建筑領域“粗放型的農民工用工形式”，帶來一個日益突出的社會問題，那就是農民工討薪事件頻發。近兩年來，武昌區討薪事件呈高發態勢，且討薪手段日益極端。如有的聚眾堵大橋、堵政府、堵馬路；有的爬塔吊、爬樓頂、開煤汽瓶以生命相威協，有的勞資雙方聚眾持械準備拼命、軟禁勞動監察隊員的等等，社會的和諧穩定遭遇嚴峻挑戰。
企業支付農民工工資現狀分析
基本情況：（1）武昌區農民工的分布（農民工主要集中在建筑領域）：截止2012年底，根據我們做的專項調查，武昌區域內551家企業（其中建筑企業273家、加工企業11家、住宿和餐飲企業111家、其他用人單位156家）；涉及企業登記在冊工人40823人（建筑企業22071人、加工企業10087人、住宿和餐飲企業3191人、其他用人單位5474人）；其中農民工23520人（建筑企業17395人、加工企業356人、住宿和餐飲企業1680人、其他用人單位4089人）。調查證明，農民工占企業工人總人數的58%，而建筑領域農民工占農民工總人數的74%。由此可見，農民工主要集中在建筑領域。（2）武昌區在建工程項目（集中在濱江區及水果湖片區）：2012年底有273個，流動農民工10萬人次以上。如大連萬達公司僅楚河漢街、中央文化區在三平方多公里的范圍內就投資550個億，流動農民工在2萬以上。2013年轄區范圍內在建工程項目到目前為止有112個，面積884.41萬平方米，造價193.74億元，流動農民工10余萬人次。這些項目主要集中在濱江及水果湖片區。（3）武昌區建筑領域農民工用工情況（不簽訂勞動合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關規定[4—5]，建筑工程施工總承包或專業承包企業將工程作業依法分包給有建筑勞務資質的勞務分包企業，俗稱“勞務分包公司”。目前我區建筑總承包方主要采取項目負責制，由項目經理全權負責項目的日常管理，而建筑勞務（農民工）則由項目部分包給勞務企業招錄和管理，項目部與農民工并沒有直接的勞動關系，更沒有簽訂勞動合同，一般勞務分包公司與農民工之間訂有一個簡單的用工協議，均無規范的協議文本，用工不規范。在對273家在建工程企業調查中，即便是簽訂簡單用工協議的農民工人數，也只占總人數的36%。所以，用工和合同的規范，將是對用人單位勞動監察中的重點。（4）武昌區建筑領域農民工工資支付情況（欠薪問題普遍）：①支付方式：總承包方支付給總工程款的30%給勞務分包公司，勞務分包公司每月向具體施工的代班班長（俗稱“包工頭”）支付一定的工資額（一般占每月工資總額的20%）；再由包工頭每月向每個農民工發放數百到一千五不等的“生活費”。到按照約定要求的時間節點（如節假日、開學前，工程結束前），再結算剩余工資。中途，若農民工確有需要，也可按一定數額向分包公司借支，除此之外，再無社會保險、工傷保險等保障?，F階段工程方和農民工方都已基本接受這樣的工資發放模式。②欠薪情況：我們調查的273家建筑企業，2012年底拖欠工資的有8家，涉及農民工655人，涉及拖欠工資金額1122.16萬元。2012年春節前后全區發生討薪突發事件33起，全部為農民工集體討薪事件。
勞動監察大隊職責及難點：①勞動監察職責：勞動保障監察是《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》以及有關法律法規賦予人力資源社會保障行政部門的一項重要職責，明確規定“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止、并責令改正”。區勞動監察大隊，一直恪盡職守，本著合法公正、公開高效便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育手段，維護和諧勞動關系。②一般勞動糾紛類型：勞動監察所處理的案件，一般是用人單位缺乏管理制度、不簽訂勞動合同、非法使用童工、不遵守婦女和未成年人勞動保護、非法加班、違反最低工資標準、不給勞動者繳納保險等勞動糾紛。③農民工工資拖欠引起的糾紛是當前主要勞動糾紛和勞動監察的難點。2012年，全區全年勞動監察案件592件，工資拖欠案件421件，占71.1%；社會保險案件112件，占19%；涉及押金案件35件，占5.9%；其他案件24件，占4%。2012年突發事件33起，全部為在建工程農民工欠薪引發的討薪事件。由此可見，農民工工資拖欠引起的勞動糾紛已成為目前主要勞動糾紛，也是勞動監察的難點。④勞動監察大隊以前處理農民工工資問題的基本方法。對于農民工工資拖欠，以前的做法，主要按照省、市統一部署和要求，一是每年在年終統一進行農民工工資專項檢查行動，全面排查拖欠農民工工資情況，責令改正；二是利用對用人單位的年檢，加強宣傳教育和清理；三是加強巡查，及時發現和處理拖欠農民工工資現象；四是及時處理突發事件，成立全區的聯席會議，聯合建設部門、公安部門等其他行政部門在春節前后處理農民工突發事件。這些年，區人力資源部門投入了大量的人力、物力來平息農民工討薪突發事件。如：2013年1月22日-2月7日僅僅18天的時間里，武昌區勞動監察大隊就處理突發農民工討薪事件33起，涉及討薪人數4269人，清欠金額高達9627.7萬元，討薪金額之巨大，前所未有。但是依然無法從根本上杜絕農民工工資拖欠問題。為此，我們積極地進行調研，走訪了建設部門、建筑企業、社區以及工地的農民工，探討其根源，努力尋找破解農民工工資支付難題的方案。
農民工工資拖欠的原因分析：造成建筑領域農民工工資拖欠的根本原因，在于建設領域工程項目審批和管理體制不合理、勞務分包的存在及用工不規范。這是我們對建筑領域實行勞動監察的難點。①工程管理體制度不合理：建筑領域中，工程項目運作，從上到下由“建設方總承包分包公司工種班組長（包工頭）農民工”組成了一個復雜的工程運作鏈，也組成了同樣順序的一個資金流動鏈。在這樣一個體制下，建筑方不直接與農民工發生用工關系，沒有簽訂勞動合同，農民工只與班組長（包工頭）訂立簡單的工資協議，由包工頭代表本工種的所有農民工在分包公司那里代領、工資。一旦總承包方與分包公司之間資金鏈接不暢，分包公司無力保證農民工工資及時到位，造成欠薪。建筑工程進度與合同約定付款存在時間差。通常甲方（開發商）只能按照合同約定預付一定的工程款（包括部分材料費、人工費），而這個款項必然滯后于工程進度。特別是趕工期、進度快的工地，人工費和材料費由分包公司墊付，分包公司普遍存在資金缺口，這就必然造成欠薪。②建筑領域用工不規范：建筑領域工程用工的特點，是沒有自己固定的工人，一般根據工程的需要，委托勞務分包公司臨時招錄農民工，人員流動性、臨時性大，造成無法簽訂勞動合同，也無法嚴格按月結清農民工工資的現實。因為，若按月結清工資，工程方可能會面臨上個月還有農民工滯留，而下個月又無人做工的困境。所以才產生上面所講的農民工工資的支付方式，也普遍被建設領域接受。③勞務分包企業自身存資金漏洞：基于建筑工程的自身特點，其質量檢測及驗收的周期比較長，為保證工程質量及后續維護工作，也需要有一定的資金作抵押。因此勞務分包企業將承受來自各方的壓力，一般需要墊支主材（模板及相關費用）以及人工費。為了彌補工程建設中的資金漏洞，一些勞務公司往往選擇短期性拖欠農民工工資以彌補。④農民工自身特點影響“按月發放工資制度”的建立：農民工素質普遍不高，自控力不強，缺少監督。面對大城市的生活方式，便容易亂消費。有的人甚至參與“黃，賭，毒”，影響社會的穩定。所以，包工頭與農民工一般協議年終結算工資。
破解農民工工資拖欠難題的建議
統一思想認識，明確目標任務：①統一認識：農民工是我國工業化、城鎮化和現代化進程中產生的特殊社會群體和新型產業大軍，是推動經濟社會發展的重要力量，區屬各相關部門要從落實科學發展觀出發，從全區經濟社會發展大局出發，充分認識做好農民工工作的重要意義，把農民工工作作為一項重大戰略任務，擺上重要位置，加強領導，加大力度，切實抓緊抓實抓好。②總體目標：在全區范圍內對建筑工地開展全面治理拖欠農民工工資問題工作，著力解決工資行為不規范、工資支付監控手段不完備、工資拖欠應急保障能力不足，企業失信懲戒機制不健全等突出問題，使農民工工資拖欠案件易發多發勢頭得到根本遏制，努力實現“十二五”期末農民工工資基本無拖欠。③統籌協調：按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，成立由區政府牽頭、區人力資源局組織協調、各職能部門全面履責的關于預防和解決建筑工地拖欠農民工工資問題領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在武昌區人力資源局勞動保障監察大隊。形成由區政府辦統一領導、各部門密切配合的協調機制，確保預防和解決拖欠農民工工資問題的各項措施落實到位[6]。區政府應建立建筑工地農民工工資工作的目標責任制，各成員單位應簽訂目標責任書，將保障武昌區建筑工地農民工工資支付工作作為政府績效考核的重要內容[7]。
完善配套制度，促進勞資和諧：①推行農民工實名制管理制度：建筑行業主管部門應嚴格規范建筑施工企業用工管理，試行簡易勞動合同范本，堅持先簽合同后進場，依法辦理勞動用工備案手續；建立職工名冊、考勤記錄、工資發放等管理臺賬；建立進出場登記制度，在街道轄區逐步推行農民工實名制信息化管理，各工程項目部應設勞資專管員負責項目工程的勞動用工監管，并向行業主管部門和區人力資源局報備。②推行按月支付工資制度：武昌轄區建設施工企業為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，在有條件的企業試行具備工資支付和施工考勤等多功能的農民工實名制“一卡通”，逐步實現與行業主管部門的施工企業管理系統和人力資源社會保障部門的勞動用工監控信息系統的互聯。③實行建筑工地信息公開制度：武昌轄區工程總承包企業應在所有項目段的施工現場醒目位置設信息告示牌和權益維護牌，明示工程項目的建設單位、總承包企業、分包企業，所在工程項目部、屬地行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期、勞動爭議調解仲裁、勞動保障維權電話等基本信息等，實現在所有施工場地的全覆蓋。④建立信息反饋制度：建設項目主管部門依托項目管理信息系統、施工企業管理系統和銀行信息系統，對項目和施工企業農民工工資支付情況實行全面監控，就存在欠薪隱患的問題，及時形成月度報告，并上交政府有關部門；工會組織要依托企業法律監督員，定期了解企業工資支付相關情況，形成季度報告，并上交政府有關部門；人力資源部門要依托基層勞動保障平臺定期采集企業工資支付相關信息，形成年度欠薪情況報告，增強企業工資支付監控針對性和有效性。
強化聯動協調，提升執法效能：①加強工資賬戶監管：建筑行業主管部門要監控農民工工資預儲賬戶資金流向，及時清理督辦工程計量支付，確保農民工工資預儲賬戶資金到位。按照“誰承包、誰負責”的原則，工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付承擔連帶清償責任，對建設單位未按合同約定支付或結清工程款，造成工程總承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付，對違法發包、轉包、分包等造成拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包承擔全部清償責任。②強化監察執法能力：健全勞動保障監察“兩網化”管理體系，加快勞動保障監察案件管理信息化建設，采取領導督辦、專人包案、案件會辦等形式加大督查督辦力度，提高執法效能。加大勞動保障法律法規宣傳，加強企業用工指導，編發小企業勞動用工操作指南。③建立聯動應急機制：建立多部門聯合辦案制度，在“兩會”、“兩節”等易發生群體性討薪事件的節點，區政府辦應統一調度，集中（公安、工商、建管、人資等）部門辦公，減少投訴環節，提高辦事效率。建立定期通報工作制度，及時查處違法案件、完善拒不支付勞動報酬罪刑事案件移送制度，建立健全勞動監察行政執法與刑事司法的銜接機制，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為[8]。
健全服務體系，明確監管職責：①健全調解服務體系：充分發揮基層調解組織作用，加強街道一級調解組織、企業內部建設，將拖欠工資爭議化解在基層、加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動爭議和涉及農民工勞動爭議優先處理，小額、簡單案件快速處理等方式，快速解決勞動報酬爭議，推廣流動仲裁、向爭議多發地區派駐派出庭、現場立案、上門取證、短信送達等方式，為農民工仲裁維權提供便捷服務，建立健全重大集體勞動爭議調解協調機制。加強仲裁機構與司法機關的勞動爭議裁審銜接工作，提升爭議處理的權威性和公信力。②加大預警督辦力度：加強欠薪預測和預警的信息收集；建立重大欠薪事件逐級報告制度，實現信息共享和應急聯動；規范應急管理和突發性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度；健全應急工作機制，完善應急預案，堅持因情施策、分類處理。對重大案件實行掛牌督辦制度，加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開制度，確保信息渠道暢通。探索建立欠薪應急周轉金，增強政府應急保障和維穩能力。③建立誠信監督機制：建立重大勞動保障違法行為的社會公布制度，對勞動保障違法行為信息進行定期定點公開。完善市場信用體系，把勞動用工管理情況，及時發放農民工工資情況納入企業信用評價機制，定期向社會公布。在全區開展守法誠信示范企業評選活動，對管理規范的企業實行獎勵、通報，在招投標和項目審批中給予一定的政策支持；對存在嚴重拖欠工資行為的企業實施“黑名單”制度，在市場推入，招投標資格、新開工項目施工許可等方面予以限制，加大市場清除力度。積極發揮新聞媒體作用，堅持正確宣傳和輿論引導，豐富宣傳報道形式，把握工作開展的主要節點，通過新聞播報、專題報道、人物訪談、維權案例跟蹤等形式進行密集宣傳，推廣典型經驗、營造良好氛圍。發揮新聞輿論的監督作用，曝光違法案例，依法公布違法企業名單，加強社會監督。④明確職責嚴格追究：區人力資源局：區勞動保障監察大隊履行依法行政職能，負責全區農民工工資監察工作，對違法事實清楚、證據確鑿拖欠案例及時下達《限期改正指令書》并按程序查處，對拒不支付的向公安機關移送。區局：做好企業拖欠農民工工資問題接待工作，并協調有關部門及時處理和答復。區監察局：監督聯席會成員單位及相關部門履行預防和解決企業拖欠工資問題職責。區發改委：認真審查各類政府投資建設工程項目的資金籌措情況，對資金準備不足的，不予辦理立項審批手續。區司法局：積極引導法律服務機構和人員為依法預防和解決企業拖欠工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。區財政局：通過財政資金建立政府欠薪應急周轉資金，建立應急周轉資金使用管理制度，將妥善解決建筑工地拖欠農民工工資問題專項工作經費納入年度財政預算。區建設局、區建管站：負責建筑工程和市政工程的清欠工作；加強對建筑市場的監管，防止違法分包行為的發生，發放建設項目許可證的同時，必須明確支付農民工工資的責任主體并簽訂責任書；及時向領導小組通報建設項目施工許可證發放情況；督促建設單位按規定繳納工資支付保證金；負責落實勞動合同的簽訂，對惡意拖欠職工工資的建筑企業按照《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》的規定予以公示[9]，并記入誠信檔案；妥善解決因拖欠工程款而導致的農民工討薪群體性、突發性事件，做到行業主管總負責，清欠專班包處理，對存在重大隱患實行上報制度。區水務局、區園林局：配合人力資源部門查處水務、園林建設工程項目拖欠工資案件。區公安分局：規定110報警電話直接受理因拖欠工資問題引發的爭議，接警第一時間到現場控制事態發展，責任民警、派出所所長和公安局領導的電話，向開發商、建筑企業和農民工公布，以方便農民工維權。及時依法查處企業業主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。區工商分局：加強企業的監管，協助人力資源部門做好欠薪企業注冊登記信息的查詢、調檔等工作；將企業工資支付情況納入企業信用信息管理系統，并及時向社會公示。區總工會：指導、幫助企業建立和完善工會組織，推動企業建立工資集體協商制度；及時掌握企業工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。各街道辦事處：負責本轄區建筑工地綜合治理和維穩的協調工作。各部門要按照職責分工，認真履責，對履職不力造成嚴重后果的，區治庸辦將追究相關人員責任。
參考文獻
[1]合同法.
[2]勞動合同法.
[3]勞動監察條例.
[4]建筑法.
[5]建筑工程施工許可管理辦法.
[6]省人民政府辦公廳關于切實預防和解決企業拖欠農民工工資問題的通知（鄂政辦電[2011]153號）.
[7]人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、監察部、財政部、住房城鄉建設部關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知（2011年1月28日發文）.
勞務糾紛應急預案范文5
建立勞動關系形勢分析研判工作機制。成立了由嘉興市總工會副主席任組長，權益保障部、辦公室、職工維權幫扶中心負責人為成員的勞動關系形勢分析研判課題組，重點對關于職工收入分配和社會保障、企業安全生產、勞動爭議和法律援助、勞動合同制度、集體合同和工資集體協商制度建設、勞務派遣以及職工隊伍狀況、工會維穩工作的情況進行定期研判分析。
各縣（市、區）總工會、相關產業（系統）工會定期收集本地區、本行業勞動關系變化的相關數據和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關系形勢分析研判課題組再召開專題會議進行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預先推測和把握勞動關系調整中的重點和難點，把動態預測、常規預測、重點預測和定向預測相結合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預警網絡。發揮縣（市、區）、鎮（街道）以及村（社區）、基層工會各自的優勢，構建以市級職工服務中心為統領，縣（市、區）職工服務中心為骨干，鎮（街道）職工服務站為支撐，村（社區）和企業職工服務點為基礎的四級預警網絡，把勞動關系預警工作作為各級職工服務中心、站、點的重要工作內容，做到預警、調處“一站式”，實現勞動關系矛盾處理關口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對于重大的突發事件，按照《嘉興市總工會處置突發事件應急預案》的職責分工，組織應急處置、信息報送和善后處理。
加強預警信息員隊伍建設，強化動態信息預報。建立了由鎮（街道）工會、企業工會干部和職工組成的基層勞動關系預警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓。充分發揮基層勞動關系預警信息員身處基層一線，掌握信息快、準的優勢，及時捕捉勞動關系發展中的敏感點、波動點，準確把握矛盾態勢，及時掌握職工思想動態的現狀和發展趨勢，最大限度做到發生群體性勞資糾紛和重大突發事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現場協助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩定。
二、完善機制，著力促進勞動關系和諧穩定
完善工資集體協商機制。發揮勞動關系和諧園區、企業的示范引領作用，引導企業積極履行社會責任，把企業內部和諧拓展到企業和社會與環境的全面和諧。據統計，目前嘉興市開展創建活動的園區68家，企業9637家，占已建工會企業的90%；突出區域性、行業性和世界500強在禾企業三大重點，深入開展“要約行動”推進月活動，全面推進工資集體協商。有9704家企業開展工資協商，23家世界500強在禾企業建立工資集體協商制度。
嘉興市簽訂區域性協議805份，覆蓋29167家企業，簽訂行業性協議30份，覆蓋企業3199家。完善勞動爭議調處機制。嘉興市總工會主動與市司法、人社、中院等部門聯系協調，積極探索由法院、工會、勞動、司法等四方組成的勞動爭議調解聯動機制。與嘉興市司法局法律援助中心合作建立“法律援助工作站”，免費為職工提供法律援助。目前嘉興市已建立鎮（街道）和開發區（工業園區）調解組織74個，聘請兼職調解人員169名。嘉興市各級工會設立維權信息員、勞動爭議調解員、勞動保護監督檢查員10762人。去年，嘉興市職工維權幫扶中心共受理來訪、來電、來信651件，結案率100%。
勞務糾紛應急預案范文6
摘 要 伴隨著日益競爭激烈的市場環境，企業改革多年和轉型升級工作的不斷深入，各種新老問題和矛盾越來越突出，諸多不確定因素給企業工會干部提出了新課題和新挑戰，工會組織所承接和承擔的工作內容也發生著變化。
關鍵詞 工會干部 五種能力
企業工會干部在具備決策能力、綜合分析能力、協調能力、說服教育能力和學習能力的基礎上，面對新的形勢和挑戰應適時提升五種能力，妥善解決問題和矛盾的出現，維護好企業和員工利益，消除和規避企業運營風險是當前企業之要務，也是企業工會干部工作內容之一。
本人從工作實踐中體會到，要適應新形勢的工會工作，就要著力提升以下五種能力。
一是協商談判能力。面對激烈的市場競爭和利益主體逐漸多元化的環境，不斷更新和變化的勞動法律和勞動關系使我們工會工作的層面和出發點發生了變化，這就需要工會干部應當具備協商談判能力。第一、要加強學習和運用法律政策的能力。原則來源于法律規定，能力來源于執行法律的靈活性。第二、要加強協商談判技巧的把握。既然是協商，難免雙方都有妥協，需要找到利益平衡點，這就需要工會干部增強洞察力，比較準確地掌握雙方的情況，掌握對方內心需求，適度和火候的掌握最為重要，做到知己知彼，張弛有力，運用各種技巧使雙方能夠和自己談，能夠接受工會組織等的主張。第三、要加強協商談判成功經驗的學習。應該學習借鑒先進企業工會組織協商談判的成功經驗，不斷總結提升談判的能力，對于同一個問題和談判課題可以拿來應用。第四、專業知識的積累和學習。施工企業工會干部在做好本職工作的同時，需要掌握和熟悉一些與施工生產相關的專業技術知識和技能，不可避免地參與政府、企業、個人群體的溝通與交往之中，參與到企業生產經營之中，體驗施工生產的真實感受，既要做到融入企業中心工作，又要融入到職工生產生活中去，既是難題，也是挑戰，不可回避。
二是糾紛調解能力。目前施工企業經營內容呈多向性特點，涉及生產經營的工作內容越來越多，工作往來關系越來越復雜，因為經營性關系、利益分配等種種原因可能會產生很多糾紛與矛盾，這就需要工會干部發揮好“劑”和“融合劑”作用，協調處理好三種關系。第一，正確處理好企業內部的關系。這就需要工會干部要注重處理好三種關系，即職工之間的關系、班組之間的關系和部門之間的關系，要用好職代會、黨員大會、班組會和生產調度會，及時宣貫企業和項目的規章制度，掌握和了解職工工作情況和思想動態，注意傾聽職工的利益訴求，關注職工的合理關切，運用好制度約束和思想正向引導，發揮好“穩定器”作用。第二，正確處理好與協助隊伍的關系。協助隊伍成為公司施工生產的重要參與者，正確處理好與協助隊伍的關系成為保證施工生產順利進行的重要因素，工會干部應該從源頭上處理好與協助隊伍的關系。首先生活關心到位。協助協作隊伍不斷改善農民工的食宿洗條件和改善后勤環境，吸納協作隊伍積極參與項目文化生活，有條件創造開放的圖書屋、活動室，開辦農民工夜校，聘請我們的技術人員講課，不斷豐富農民工工余之后的精神文化生活，不僅會使我們的企業文化得到延伸，而且會使我們之間的友誼得到深化，事半功倍的效果會出現。其次利益保障到位。切實保障農民工的現實利益，是工會干部的責任。熟悉和掌握工程分包、勞務分包、專業分包合同內容是第一步，關系到農民工工資條款要嚴加注意，監督和督促協作隊伍老板按時足額發放農民工工資，保證農民工利益不受侵害，一旦發生和發現拖欠現象第一時間對照條款規范，采取索要、停付工程款或委托付款方式加以解決。最后管理工作到位。行政管理水平的高低，能夠關系到人的生命財產安全，并非小題大做。企業要加強技術質量交底、安全生產交底和文明工地標準化建設等管理工作，執行程序和要求，分清責任，落實追究制，用細致的管控來影響協助隊伍，達到共同進步的效果，凡事必防，不防必亂，凡事必做，不做必亂。第三，正確處理好與地方政府、業主的關系。工程項目在外施工，工會干部工作也越來越多涉及到處理與地方政府和業主的關系。得到業主和政府的支持是完成項目的關鍵因素。在和地方政府、業主交往時要分清主次，相互尊重和理解，經常性接觸，從細節入手，及時在工作中化解矛盾糾紛，消除分歧，杜絕交惡，最大限度地取得舍與得利益的統一。
三是思想疏導能力。工會干部要常深入接“地氣”，深入一線，及時全面掌握職工群眾的思想動態，合理考慮其利益關切，并注重和利用心理疏導、人文關懷，有效解決職工群眾在工作和生活中的遇到的困難事、棘手事、鬧心事，發揮好“連心橋”作用。第一，干好工程項目是維護企業和職工利益的根本保證，在推動生產經營和完成經濟指標的同時，工會干部要牢固樹立“以人為本”的工作理念。要多開展送溫暖活動，多組織職工喜聞樂見的文體娛樂活動，多為青年職工創造條件解決婚戀問題，多與職工談心嘮嗑，一點一滴會使職工心里踏實、工作熱情，崗位穩定，職工才會拿我們是主心骨、娘家人。第二，要培養職工忠誠企業、愛企愛崗的奉獻精神。注重典型引領，塑造榜樣形成氛圍和氣場就是正能量。引領員工全員全身心投入到工作中來，心無旁騖才能聚精會神。制度建設引領，大力消除消極、頹廢和不健康思想因素，引導職工樹立正確的人生觀、價值觀和項目觀。第三，建立職工情況底數清單，做到準確掌握職工家庭、個人健康、心理障礙等情況，從內心深處真正關心群眾的合理需求，使職工切實感受到“有家”的溫暖，感受到企業飽含人情味的終極關懷。
四是應急處置能力。針對企業面臨的現場施工勞動人群密集、安全因素眾多、職工利益訴求多樣化、分包隊伍素質參差不齊等不確定因素，工會干部要加強應急處置能力鍛煉，增強應對突發事件，維護多方面的穩定能力。第一，加強應急知識培訓，加強平安工地和平安人生標準化建設，重點強化對職工和分包隊伍員工施工中安全知識培訓，降低風險。第二，工會干部要存在高度的政治敏感性。對政策、法律條款、上級規定做到心中有數，程序到位，增強辨別處理突發事件的敏銳性，忙而不亂，亂而不慌，認真分析各類信息并作出準確研判，見微知著，防患于未然。第三，提高應急處置綜合素質。面對突發事件，要提升決策指揮能力、注重溝通談話技巧、積累成功案例。第四、建立嚴格遵循處置突發事件的工作程序。在處置突發事件過程中一定要遵守程序，實事求是，有步驟有策略地進行應對，建立健全、科學、清晰、正確的應急預案和應急處置工作流程是首要。
