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農田建設資金補助管理辦法范文1
1)加快了小型農田水利建設步伐。小型農田水利重點縣建設，開辟了我省小型農田水利基礎設施新的投人主渠道，田間工程建設加快提速，全省旱澇保收田建設大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規劃指標的50％，大大加快我省農田水利基礎設施建設步伐。
2)提高了農業生產能力。小型農田水利工程實施以來，使大型灌區、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現，特別是全省灌區以占全省20％的面積，實現了全省40％的糧食產量。
3)增加了農民收入。通過兩年的重點縣建設，項目區內的農民人均收入提高了15％，農民實實在在嘗到了甜頭。事實已經證明，農田水利重點縣建設就是農民最關心、最直接、最現實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農田水利的新模式。農田水利重點縣建設已經成為我省發展農業和千億斤糧食產能工程的戰略選擇，是老百姓熱衷關注農業增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強和完善農田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關注水利的有利時機，進一步加強建設管理，創新體制機制，保證工程建設質量與安全，確保重點項目順利、按時、高標準完成，推動我省小型農田水利建設實現健康穩定發展。
1)加強前期工作。主要重視：①轉變設計理念，提高設計標準。農田水利基礎設施是“百年大計”，本著高標準定位、高標準規劃、高標準設計的理念，切實提高工程標準，建設高效節水灌溉、建設現代化灌區、建設旱澇保收高標準農田。②提高工程設計水平和質量。設計單位充分做好項目勘察測量等基礎工作，深入項目區實際踏查，充分了解當地情況。項目法人要與設計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設計。③注重建設規?；０凑站C合性治理、規?；七M、高標準建設、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設計尊重群眾意愿。在實際工作中，設計人員要與當地群眾見面，灌溉形式和工程布局要充分當地群眾意見，充分滿足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當地發展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當地干部群眾了解、認識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強建設管理。本著高標準建設、高標準組織、高標準施工的理念，加強以下建設管理工作：①注重完善建管機制。參照基本建設程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護等制度。②加強監督檢查。重點縣建設要建立和完善嚴格的工程建設質量責任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監管機制，嚴格監督、審計和稽查，確保重點縣建設的T程質量和資金安全。③抓進度、保質量。重點縣建設要快開工、抓質量、促進度、完善制度建設。在保證工程質量，規范建設管理、資金管理、質量管理、運行管理的前提下，打破常規，千方百計加快建設進度。
農田建設資金補助管理辦法范文2
全縣在退耕區發展林下種植、養殖等林下經濟產業，資源充足。1)大力發展林茶模式，推廣模式為“核桃+茶”，主要分布在田園、溫泉、更戛、漭水等鄉鎮的退耕還林區。2)發展林煙種植模式，推廣模式為“核桃+煙”，主要分布在耈街、珠街、雞飛、溫泉、大田壩等鄉鎮的退耕還林后續產業種植業核桃造林地。3)發展林藥模式，在林下種植重樓、天麻、草果、龍膽草等。4)發展林草模式，在漭水、田園、珠街等畜牧業主產區，發展林下種草，促進畜牧產業的發展，增加農戶收入。通過開展林茶、林煙、林藥、林草等多種立體林業經營模式，使退耕農戶在較短的時間內獲得較大收益，實現近期得利、長期得林、以短養長，促進經濟良性循環。
2農民科技水平逐步提高
圍繞昌寧退耕區產業發展實際和農民需求，充分發揮科研成果和人才網作用［2］，通過開展退耕戶就地就近實用技術和職業技能教育培訓，在全縣推廣種植、養殖等實用技術培訓。昌寧縣“核桃七個一栽培技術”、“核桃增根助長技術”、“野生干巴菌人工促繁”、“舂洞造林著床技術”已獲國家專利。2008～2014年，完成農業實用技術培訓4225人次，發放技術培訓材料33800多份。
3退耕還林后續產業發展存在問題
3.1扶持政策不夠完善，資金投入不足
鞏固退耕還林成果項目是一項惠民政策，項目涉及基本農田建設、種植業、養殖業、農村能源建設、生態移民、技能培訓等內容，項目多，投資分散，后續產業發展資金不足。1)后續產業發展必須的化肥、農藥、種苗等生產資料價格不斷上漲，提高了種植成本。例如:種植業單位面積上級補助種苗費1800元/hm2，而發展澳洲堅果、茶葉、蠶桑等特色經濟林單位面積需種苗費3000～4500元/hm2不等，種苗費補助不足，農戶籌資造林較困難，造林質量達不到標準。2)勞動力成本上升，農村勞動力由2008年的80元/工日提高到2014年的120元/工日。3)政策性保險制度缺位，農業風險分擔機制尚未完全建立，政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業建設長效機制尚未形成。4)地方政府財力有限，工作經費配套不足。項目建設中的方案編制、規劃設計、工程管理、檢查驗收、檔案管理等各項費用和相關工作經費由地方財政配套解決，但由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。
3.2重造輕管現象突出
造林工程要求“三分造，七分管”，但在實際中，重栽輕管現象仍十分突出。盡管在項目實施中制定了一系列管理辦法和措施，但管護工作要落實到一家一戶難度較大，管護效果也不理想。原因在于:1)產業建設周期長，農民在無收益的情況下，不愿增加人、財、物等管護投入。2)鞏固退耕還林成果后續產業種植業多屬林糧間作，農戶重眼前利益，忽視了對經濟林木進行中耕、施肥、除草等撫育管護，未能做到有效的以耕代撫。3)管理技術跟不上，對栽植的經濟林木缺乏必要的修剪、施肥、病蟲害防治等專業技術，任其自然生長，導致林木成林慢，影響造林成效。4)林下產業發展規模小，效果不明顯。雖然林茶、林煙、林菌、林草、林藥等多種復合種養模式在退耕區得到一定發展，取得了一定的收益，但由于缺乏項目支撐和技術支撐，規模較小，收效不明顯，長短效應未能較好地體現出來。3.3退耕區基礎設施建設滯后退耕還林區大多位于交通不便、山高坡陡的山區和高溫、低濕的干熱河谷區，退耕區基礎設施滯后，制約著后續產業的發展。農田水利設施條件跟不上，防災減災能力不強，水利化程度低，在后續產業發展中，經濟林果不能適時進行排灌，影響種植成效;農村道路差，坡陡彎急，路面狹窄，路況較差，產品運輸困難;退耕農戶科技知識普及率低，創新意識不強，在有限的土地上缺乏必要的農作物栽培、養畜等方面科技知識，農業生產綜合經營管理水平低，影響后續產業的培植和發展。3.4產品精深加工程度低昌寧縣企業生產工藝設備落后，缺乏精深加工能力，產品附加值低。一方面部分企業生產管理滯后，產品質量把關不嚴，導致產品價格波動大，農民收入不穩定。另一方面大部分企業缺乏高素質的科技人才和經營管理人才，不具備新產品研發能力，企業生產工藝設備落后，資源利用率低、產品附加值低、自動化水平低，導致生產成本高、產品單一、市場競爭力弱，應對危機、抵御風險的能力十分有限。
3.5科技支撐力量不足
雖然多年來根據退耕區產業發展需要舉辦了各類科技培訓班，培養了一批基層林業科技人員和林農，但由于退耕農戶自身接受新信息、新技術還有一定的適應和實踐過程［5］，加之一線科技人員不足，特別是圍繞經濟林引種試驗、管理、增產等方面的高技術人才嚴重缺乏，制約了后續產業發展。
4退耕還林后續產業發展對策
4.1加強政府引導，完善扶持政策
鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續產業，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題［4］。1)加大資金扶持力度，規范產業發展資金。建議鞏固退耕還林成果種植業項目與異地植被恢復造林、防護林建設等項目補助標準統一，由1800元/hm2增加到4500元/hm2;基本農田建設項目與中低產田改造項目、國土部門的土地整理項目補助標準一致，由11250元/hm2提高到30000元/hm2，沼氣池建設提高到2000元/口。2)建立后續產業發展后備專項基金。經調查核實，確因干旱、洪澇等嚴重自然災害造成苗木死亡或基本農田建設、沼氣池建設等損毀的，上級給予專項補助，及時進行補植補造及重建，確保項目建設成效。3)多渠道籌集資金。圍繞鞏固退耕還林成果整合森林撫育，森林病蟲害防治、森林生態效益補償、林下產業開發以及農業開發項目、土地整理等項目資金，彌補鞏固退耕還林成果項目建設資金不足的問題。4)落實項目工作經費。各級政府要進一步加大資金扶持力度，逐級落實工作經費到位情況，保證工程建設順利實施。
4.2合理優化后續產業布局
應做好規劃，因地制宜，突出特色，制定科學合理的后續產業發展規劃，優化后續產業中種植業、養殖業布局，充分運用市場機制和經濟手段培育發展主導產業、優勢產業和龍頭企業;確定重點發展產業。充分發揮區位優勢、地理優勢和自然資源優勢，發展經濟、生態效益較好的核桃、茶葉、蠶桑、澳洲堅果等為主的特色經濟林，走“規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理”的現代化產業發展路子［2］。把退耕區基礎設施建設、后續產業種植業、養殖業、農村能源建設等有機結合起來，切實建立起與退耕農戶實際需求相適應的后續產業和增收渠道，鞏固退耕還林成果。
4.3加強科技示范和指導，做好服務工作
科技服務是增加農民收入的有效手段，按照“雙向互動、便捷高效、合作共進”原則，建立科技服務推廣體系。1)搭建高效的林業科技服務平臺，建立林業信息、網絡、專家服務平臺，為農民技術咨詢、了解市場行情和推廣先進經驗提供便利的服務平臺。2)建立一批具有帶動性強的林業科技項目和示范基地，發揮示范、輻射和帶動作用，提高林業科技推廣運用影響力。3)高起點培養科技示范戶，制定全縣科技示范戶評定及管理辦法，選出50～100個種植、養殖科技示范戶，重點進行定點培訓和指導，通過示范戶的致富效應，帶動周邊群眾學科技、用科技熱潮，使林業科技推廣的鏈條不斷延伸。4)組織專業技術服務隊提供科技服務。由縣林業局及相關部門組織專業技術服務隊深入退耕區，提供林果嫁接、修剪、病蟲害防治、林下養殖、種植等方面的技術服務，隨時解答群眾在生產過程中遇到的難題，將科技送到田間地頭，以滿足林農“急時用、急時送”的需求。
4.4加強后續產業管理，鞏固建設成效
1)要加強基層退耕還林辦公室管理能力建設，健全機構，建設一支精干高效的工作隊伍。2)規范工程管理，對設計施工、檢查驗收、政策兌現等全過程實施質量監督和監控。3)狠抓撫育管護。根據縣級自查和階段性驗收結果，指導農戶結合補植補造調整或配置經濟價值高的樹種，同時抓好中耕、施肥、除草、病蟲害防治等撫育管護工作。4)加強檔案建設和管理，建立比較完備的文字、圖、表檔案和數字化檔案。
4.5培育龍頭企業，帶動產業化發展
退耕還林后續產業發展項目和品種相對穩定，只要有合適的生產加工企業就能夠形成產業鏈，只有產業化發展才能帶動地方經濟發展［3］。1)抓好核桃加工龍頭企業和專業合作社的發展，完善“公司+協會+專業合作組織+基地”的經營模式，規范加工經營市場秩序，整治核桃搶青行為，全面推廣核桃無煙烘烤技術，確保核桃產品質量安全，提高產業化經營水平。2)鞏固提升茶葉龍頭企業，打造知名品牌。以昌寧紅、龍潤為龍頭，推進茶產品精深加工，打造全國知名的紅茶和紅碎茶加工基地。3)壯大繭絲龍頭企業，帶動農民種桑養蠶。4)做好澳洲堅果加工企業招商引資工作，隨著堅果產業的不斷發展壯大，投產掛果面積增加，有計劃地引進和培植龍頭企業勢在必行。
4.6加快培育后續產業
將退耕還林后續產業發展與“特色產業”發展相結合，選擇具有昌寧特色的經濟林樹種，建設定向培育、集約經營、優質高產、無公害栽培的特色經濟林產業基地［6］，形成有規模、有特色、高效益的優勢產業。1)加快林果產業發展。制訂完善產業發展規劃，加快以泡核桃、澳洲堅果為主的林果基地建設，擴大種植、加工規模，逐步把地方特色產業打造成強勢產業。2)抓好茶葉、蠶桑等特色經濟林建設。引進優良品種，加快品種選育、推廣，擴大優質茶葉、蠶桑基地建設。3)大力發展草畜產業。確立“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”的新思路，大力發展生態型草畜產業，因地制宜地種植紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草，促進羊、牛、豬等養殖業的共同發展。4)開發林下資源，實行集約化經營。大力推行林藥、林草、林果間種等生態經濟型造林模式，發展中藥材、林木種苗、花卉、森林食品等產業。通過開發林下資源，實現以短養長，增加農民收入。
4.7創新機制，探索退耕還林后續產業發展新路子
建立保障特色產業發展、促進農民增收的長效機制。1)轉變思想，大膽創新，改變等、靠、要的傳統思維方式，在保證退耕農戶利益的前提下，積極鼓勵公司、企業、集體、個體、大戶等社會團體參與退耕還林工程建設，廣泛吸納社會各方資金，通過市場化運作，公司化管理的新機制，提高工程質量和實施成效。2)在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，允許各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作經營等形式參與退耕還林工程建設。3)引進專業技術人才或專業合作組織，為退耕農戶提供技術指導和咨詢，把退耕還林后續產業做大做強。
5結語
農田建設資金補助管理辦法范文3
關鍵詞：退耕還林 問題 對策 建議
1我國退耕還林政策存在的主要問題
1.1觀念問題
對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。
1.2政策解讀不準
對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。
1.3基礎設施建設不足
有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。
1.4與農村經濟發展不協調
一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。
1.5地方財政面臨的挑戰
退耕還林（草）農民的利益就算得到了保障，但由于農業稅和農業特產稅的減少而使財政狀況本來不好的西部地區各級地方財政受到了挑戰。這在很大程度上影響了地方政府的退耕決心，從而影響這項政策有力地貫徹實施。
2對策與建議
2.1關于生態林補助到期后的問題
一是把退耕還林全部納入國家公益林，享受國家公益林補助。但按目前公益林補助標準與退耕還林補助標準相比顯然是太低了，不足以解決退耕還林農戶的生計問題，要提高國家公益林補助標準，地方財政也配套一部分資金等；二是發展退耕還林后續產業。各地方政府號召、扶持退耕還林農戶在不影響退耕地林木生長的情況下發展種植業，如種植藥材、茶葉、花椒、種牧草養畜和其他適合當地條件的經濟林木等，以提高退耕還林農戶的經濟收入；三是加強基本農田建設，不斷提高農業綜合生產能力，確保退耕農戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，保證退耕還林后農戶用糧需求；四是從實際出發，以農村沼氣建設為重點，積極發展薪炭林、小水電、小光電等，解決好工程區農民的生活用能問題；五是積極探索對生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區的農民實行異地安置，實施生態移民；六是在實行封山禁牧的基礎上積極引導退耕農戶發展林草牧模式，大力推行舍飼圈養，壯大畜牧產業，增加農民收入，保護退耕還林成果；七是切實抓好退耕農戶勞動力轉移工作，搞好就業培訓，積極組織勞務輸出，引導農戶從事多種經營和實現非農就業，逐步減少對退耕地和政策補助的依賴；八是推進林業產權制度改革，促進退耕還林地的使用權、林木所有權合理流轉；九是鼓勵和支持具有較強經濟實力和技術能力的業主和專業大戶采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續產業開發，帶動退耕農戶增收致富。加快科技推廣應用力度，加強示范引導，積極推進退耕還林地的集約經營和精細管理，大力提高退耕林地的生產力；十是在建立農村低保制度的工作中，將退耕還林戶優先納入低保范疇，使他們享受到低保，最大限度地減輕他們的生活負擔。當然，這些都需要政府制定相應的政策和扶持措施。
2.2扎實做好政策兌現工作
在每輪政策兌現之前，各鄉鎮都要組織人力，對所有退耕還林地塊認真進行核查驗收，縣上抽派技術干部深入地塊進行逐塊復核，為政策兌現提供準確可靠的數據。各林業站對檢查驗收確認的退耕還林面積、栽植樹種、錢糧補助、是否套種和管護等內容張榜公示，公開辦理程序，接受群眾監督，嚴防村組干部、侵害群眾利益現象發生，把問題消滅在萌芽狀態。對群眾反映有問題的退耕還林村組，暫停政策兌現，并組織人力實地調查處理無誤后再予兌現。為切實搞好政策兌現，確保應兌現的糧錢及時足額兌現到退耕戶手中，嚴禁搭車扣款，對群眾拖欠款應采取收、付兩條線，該收的加大催收力度，該兌現給群眾的政策兌現款分文不少地兌現到群眾手中，決不允許抵扣銀行貸款、拖欠款、車船使用稅等費用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。
2.3加大執法力度，確保退耕還林成效
退耕還林已接近尾聲，2000年的經濟林兌現已經結束，下一步的管理難度會更大，今后的工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執法力度，對退耕還林工作中出現的（間作套種、平均分配、虛報冒領、毀林復墾等）違法違紀行為，依法查處，決不姑息遷就，確保調查到位，處理到位，進一步鞏固和提高退耕還林成果。
2.4加強管護，鞏固退耕還林成果
要堅持工程建設與工程管護并重，數量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。因此，各鄉鎮務必在秋冬季造林季節，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發生，確保退耕還林工程建設成效。
2.5建立鞏固退耕還林成果的長效機制？
對不同類型的項目采取不同模式，加快產權制度改革，明晰產權，落實管護責任，實現責、權、利相統一，充分調動農民群眾和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。
2.6嚴格項目資金管理
各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶，統一管理，?？顚Ｓ?。財政局要會同相關部門，根據國家有關管理辦法，制訂專項資金使用管理辦法，對國家、省、地補助資金和縣級配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監督力度，項目完工后由縣（市、區）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金。
參考文獻：
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農田建設資金補助管理辦法范文4
在全國政策文件中有8份文件是專門針對退耕還林補助中的糧食補助和補助現金等方面的，占到17.78%，表明國家退耕還林政策非常注重補助問題，因為補助是農民失去耕地后國家補償給他們的主要經濟支撐，不能因為保護環境退耕，使得農民陷入生活困難的地步。補助的發放直接關乎著退耕還林工程能否順利開展和實施，以及農民退耕還林的積極性和退耕還林工程實施的成敗。
二、種苗管理
國家在2001年出臺了專門針對種苗的管理辦法，即國家林業局的《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法(試行)》。1、加強退耕還林還草的種苗基地建設，做好種苗生產和供應工作。2、加強種子、苗木檢驗檢疫工作3、加強種苗調劑，調運等工作4、加強種苗市場行政執法力度“種苗”關鍵詞在全國政策文件中，有15項涉及到，占到33.3%。關鍵詞的相關性分別為2000年的3%、3.6%；2001年2.6%、6.6%；2002年的2.7%、2.6%、3.9%和3.7%；2003年的2.3%、2.9%和3.1%；2005年的2.7%；2007年的2.2%。由此可以發現“種苗”的關注度經歷了由高到低再到高再到低的過程，表明了在退耕還林工程實施初期和中期對種苗問題的高度關注，這事因為在初期，種苗的供應和質量直接關乎退耕還林工程實施的成敗，是影響工程質量和效果的最直接因素；到了中期，2002年在全國范圍全面實施退耕還林，在這一年就有5個的政策文件中都提到了種苗問題，退耕還林在全國開展開來，國家以明確的種苗政策作出管理規定，能夠有效保障退耕還林的順利實施；從2004年《國家林業局關于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》開始，退耕還林進入了成果鞏固期，在這個時期種苗問題不再是主要問題，因為經過前幾年的發展，種苗的生產、供應、管理等已相對成熟穩定，而成果鞏固成為了主要問題。
三、監督和檢查
（一）強化和規范工程實施的管理，強化檢查監督和實績考核，對工作進行檢查、核查和稽查。
（二）實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。通過自查、抽查、核查，認真落實驗收工作。2001年國家林業局通知，要求全國開展退耕還林工程建設省級復查工作，并于2001年11月26日了《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》，詳細規定了技術標準、縣級檢查驗收標準、省級和國家級檢查驗收標準。從2002年起，國家林業局在開展退耕還林造林實績核查工作的同時，決定開展退耕還林管理實績檢查工作。為提高退耕還林工程管理水平、確保國家政策兌現到位國家林業局于2003年1月31日通知要求做好退耕還林工程檔案工作。為加強和規范退耕還林工程管理，國家林業局《退耕還林工程建設監理規定（試行）》。為了及時、準確地反映退耕還林工程對生態狀況變化及經濟與社會發展的影響，科學、全面地評價工程建設成效，國家林業局于2004年3月26日通知要求做好退耕還林工程效益監測工作。2006年開展了退耕還林還草核查工作。2007年開展了退耕還林自查整改工作。2008年開展了退耕還林工程管理實績核查工作和退耕還林階段驗收工作。有全國政策文件中有11個文件是專門針對退耕還林監督檢查方面的，占到24.4%。對“監督”或“檢查”，這個關鍵詞的每一年份的相關性取平均值，則為2000年的2.7%；2001年的2.3%；2002年的3.2%；2003年的2.8%；2004年的2.73%；2005年的2.83%；2007年的2.78%；2008年的2.94%。由此表明，“監督”或“檢查”的關鍵詞出現的概率大致相同，它們之間相差不大，并且由于2006年的政策是關于退耕還林還草的核查工作，核查和檢查意思相近，所以在每一年的全國政策文件中都會提及“監督”或“檢查”問題，表明國家重視對退耕還林工作的監督和檢查，因為這種措施能夠保證切實的了解退耕還林工作的進展情況和出現的問題，并在問題出現之前有效防止問題的發生，和在問題出現之后有效的解決問題。
四、鞏固成果
（一）落實退耕還林各項配套措施1.退耕地還林的農業稅征收減免政策2.生態移民、封山綠化3.開展農村能源建設4.封山禁牧、舍飼圈養5.加強川地、緩坡耕地的農田基本建設6.調整農村產業結構
（二）林權登記
（三）退耕還林培訓國家林業局于2002年1月30日了《國家林業局關于做好2002年退耕還林工作的通知》，在該通知中首次提到退耕還林建設成果的鞏固問題。2004年8月20日，國家林業局《國家林業局關于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》，表明此時，退耕還林工程的重心逐漸轉移到了鞏固成果方面，因為截至通知時間，退耕還林已完成工程建設2.27億畝，如何確保質量和最大限度地發揮生態經濟效益，成為一個十分艱巨的任務和重點。2005年《國家林業局關于進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知》中首次提到“要把退耕還林工作重點轉移到成果鞏固上來”。因為通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經郁閉成林并開始發揮其應有的效益，所以當前和今后的一項重要任務就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。2005年國務院《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》，將成果鞏固工作推向一個新的。“五個結合”，即把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來。實質上都是關于退耕還林的各項配套措施，而配套措施的完善可以確保退耕農戶長遠生計得到有效解決為確保退耕還林成果切實得到鞏固、確保退耕農戶長遠生計得到有效解決，2007年8月9日國務院下發了《關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）（以下簡稱“《通知》”），并研究制定了《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》。中央財政在一定時期內安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的資金，由此表明中央不僅從政策上，而且從財政上，將重點轉移到鞏固成果和解決農戶長遠生計的問題上。2007國務院《國務院關于完善退耕還林政策的通知》，該通知首次從國務院的高度將退耕還林的目標任務轉變為確保退耕還林成果切實得到鞏固和確保退耕農戶長遠生計得到有效解決在全國政策文件中有16項文件提及“成果鞏固”這個問題，占35.56%，表面了國家政策對退耕還林成果鞏固的重視?！办柟獭边@個關鍵詞的每一年份的相關性取平均值，則2002年為2.3%；2003年為2.45%；2004年為3%；2005年為3%；2007年為3.3%，2008年為2.95%。由此可以看出“鞏固”這個關鍵詞的出現頻率是越來越高的，特別是在2004年,2005年和2007年達到了最高的3%，這事因為國家政策從2004年開始逐漸將工作重心轉移到了退耕還林的成果鞏固，并在2007年正式將退耕還林工作的任務和目標確定為成果鞏固，并進而解決農戶長遠生計的問題。
五、結論
農田建設資金補助管理辦法范文5
一、我國財政涉農資金管理中存在的問題
（一）涉農資金多頭管理，使用效益低下
涉農資金管理方式通常是成立縣涉農資金監管工作領導小組，負責全縣涉農資金監管工作。相關的行政主管部門包括財政部、農業部、水利部、國家林業局、國家發改委、國土資源部、扶貧開發辦公室等多個職能部門。各涉農政府部門的手中均掌握著一定額度的資金分配權力，各部門按照其管理范圍，分別確定扶持項目，甚至同一政府部門內部的不同司局、處室也存在涉農資金相互重疊的現象。這一現狀導致涉農資金使用分散，使用效力和政策效應大打折扣。
（二）涉農資金審批權限大多數集中在中央，資金使用方向與地方的實際需求有脫節現象
涉農資金的審批權限一般集中在中央層面，使用主體主要在縣鄉兩級。由于我國幅員遼闊，許多中央統一制定的支農政策并不能很好地適應每個地方的實際，極易導致“好鋼用不到刀刃上”。同時，部分專項資金要求地方政府配套，加重了地方政府的財政負擔，地方政府一旦拿不出配套資金，便會出現專項資金沉淀，造成資金浪費。此外，為了追求利益和政績，很多地方單位會到上級部門跑項目、爭資金，這中間難免會產生人情項目，“跑部錢進”最終損害的是農民群眾的根本利益。
（三）涉農資金審批緩慢繁雜，監管難度較大
涉農資金種類多、項目雜，資金申請過程中經歷層級多，參與資金分配部門多，審批和下撥時間跨度大，存在信息溝通不暢、審核監管不到位的現象，并由此出現弄虛作假的情況。例如，審計署重點抽查的2013年林業貸款貼息、成品油價格補助、農機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等6個財政專項資金的可疑項目中，被騙取套取的專項資金達18.59億元，占抽查金額的37.6%。
二、財政涉農資金優化整合的建議
（一）做好健全完善涉農資金整合的頂層設計
涉農資金整合牽涉部門眾多，需要協調處理的矛盾和問題紛繁復雜，僅靠財政部牽頭或是省級、縣級整合，很難取得突破性進展。因此，有必要由國務院牽頭建立中央一級的涉農資金整合的統籌協調機制，突破各部門之間的利益阻隔，在此基礎上，各省、市、縣也應當建立相應的統籌協商機制，清晰界定各涉農部門的整合職責。同時，還應當從中央層面建立健全基礎數據的信息化管理制度，構建支農信息平臺和信息通報制度，既便于各部門自身減少重復性工作，還便于掌握其他部門涉農資金的使用情況，減少乃至杜絕資金用途交叉重復的現象。
（二）適當下放涉農資金項目審批權限，厘清各項涉農資金管理制度
應當從有利于地方政府更好履職的角度出發，將適合地方管理的涉農資金項目審批和資金分配工作下放給地方，為地方政府提供更好的財力保障。同時，要允許地方結合自身實際需求，適當調劑使用涉農資金，以便提高資金使用效益。審批權下放后，必須及時清理現行支農資金使用管理制度，為整合涉農資金提供制度保障。
（三）擴大地方自，建立財權與事權相匹配機制
可考慮建立“清單式”事權劃分機制，明確中央及地方各級政府間的涉農事權和支出責任，以清單方式促使涉農事權清楚明了，同時保障各級政府擁有履行支農事權應具備的相應財力，應當對現有農口部門的涉農專項轉移支付進行全面梳理，清理、整合、規范涉農專項轉移支付。對已經到期或不符合公共財政支持方向的專項資金予以清理，交叉重復的要予以整合，用途不規范的要予以規范。
（四）加強涉農資金整合后的監管力度，構建涉農資金績效考評和全方位監督體系
農田建設資金補助管理辦法范文6
1 農民直接補貼
耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省、自治區直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農[2016]26號）要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提供農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。
農機購置補貼。補貼對象為按規定程序購買農業機械、直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具要實行敞開補貼。
玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和實施。補貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各?。ㄗ灾螀^）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各?。ㄗ灾螀^）將補貼資金向優勢產區集中。
2 支持新型農業經營主體發展
新型職業農民培育。將專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。
農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發展綠色農業、生態農業，提高農產品加工、標準化生產、市場營銷等能力。
農業信貸擔保體系建設。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業社會化服務組織和農業小微企業，聚焦糧食生產、畜牧水產養殖、優勢特色產業、農村新業態、農村一二三產業融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業標準化等關鍵環節，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。
3 支持農業結構調整
耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。
糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。
高產優質苜蓿示范基地建設。在苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農合作社集中連片種植高產優質苜蓿。
4 支持農村產業融合發展
現代農業產業園建設。按照的國家現代農業產業園創建標準，在省級推薦基礎上，創建一批國家現代農業產業園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。
農村一二三產業融合發展。以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體開展農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游、農業文化遺產發掘保護、產業扶貧等工作。
信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現有的農村信息服務、金融保險、農商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。
5 支持綠色高效技術推廣服務
綠色高產高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動強的縣開展整建制創建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優質農產品供給。
基層農技推廣體系改革與建設。支持農業縣進一步健全基層公益性農技推廣服務網絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農技示范主體，提升農技人員業務能力，加快推進農技推廣信息化建設。
農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業。作業深度一般要求達到或超^25 cm，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開展社會化服務。
土地確權登記頒證。繼續按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動農墾國有土地使用權確權登記發證工作。
6 支持農業資源生態保護和面源污染防治
草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。
發展南方現代草地畜牧業。以農牧業合作社和相關涉牧企業為主體，建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，促進南方草地生態保護，發展草地畜牧業。
耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工程措施。
農作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產區和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。
漁業增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉產，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。鼓勵地方政府統籌中央有關轉移支付以及地方有關資金，支持長江流域水生生物保護區漁民轉產轉業、全面禁捕等工作。
畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。
推廣地膜清潔生產技術。支持西北、華北等旱作區推廣地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。
果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環利用。
河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農業結構調整。
湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調整種植結構，加強耕地質量建設和污染修復治理。
7 支持農業防災救災
農業生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。
動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予適當補助。
農業保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業保險‘自主自愿’等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級財政按比例承擔。
8 大縣獎勵政策
a糧（油）大縣獎勵。包括常規產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2016]866號）執行。
