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農田水利建設存在問題及對策范文1
關鍵詞：農田水利；基礎設施；問題分析
中圖分類號：S211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
1 我國農田水利基礎設施建設存在的問題
具體而言，我國大部分地區農田水利基礎設施建設還存在以下普遍問題：
1.1 資金問題
計劃經濟體制下政府會對農田水利設施建設起到決定性作用，政府部門為農田水利設施建設提供了大部分資金。而改革開放實行土地承包責任制以來，傳統農田水利設施建設中資金問題就突顯出來。
1.2 農田水利基礎設施建設管理制度有待完善
計劃經濟時代農田水利設施建設與管理主體是農村主要勞動力，由于土地集體所有，故農田水利設施的建設與維護也是通過強制動員機制要求農村勞動力來完成，這種管理機制雖然存在人員浪費、勞動效率低等問題，但是可以支持農田水利設施最基本的低水平運轉。
1.3 農村群眾未充分認識到農田水利基礎設施建設的重要作用
一些基層干部、農村群眾缺乏發展農業水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設。并且隨著城市化進程的不斷推進，農村居民外出務工、經商已成為農業家庭的主要收入來源，這種現象勢必導致農業生產勞動力數量銳減，且農村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現象。這類人群對農田水利設施的建設更加缺乏積極性，也不具備節約用水、發展水利的意識。
2 提高農田水利基礎設施建設有效性的策略
不可否認我國農田水利基礎設施建設還存在上述現實問題，實際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進農業水利的良性發展。
2.1 加強農田水利設施的投資力度
資金是阻礙農田水利設施建設發展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現有農業生產需求的現實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統一規劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農民主動參與農田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農民自愿出資、投資建設水利工程，并將農田水利作為一項產業進行投資經營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項資金全額、合理的應用于農田水利設施建設。
2.2 完善農田水利基礎設施建設管理制度
農村地區農田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經營權的方法，遵循市場規律簽訂經營合同，確定管理及維護主體；針對一些經濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經營權，鼓勵農民個體積極、主動參與水利設施建設。
2.3 創新管理辦法，增強水利建設意識
行政執法部門要加大執法力度，針對破壞水利設施、妨礙經營者正常經營的違法行為予以嚴厲打擊，以保證水利設施經營者的合法權益；相關部門、領導要充分認識到農田水利設施建設的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農田水利建設作為重要任務來抓，研究、完善水利改革發展規劃，細化管理細責，并保證管理制度的落實執行；將水利基礎設施建設成效作為鄉鎮基層干部的績效考核內容，將考核內容作為鄉鎮發展考核評價的重要依據，加強農村水利建設的考核力度；加強水利建設的宣傳，利用網絡、電視等新媒體宣傳相關知識，充分調動農民群眾的積極性，營造一個全民參與農田水利基礎設施建設的社會氛圍。
3 結語
農田水利基礎設施建設是實現農業可持續發展的重要基礎，因此對農田水利設施建設中的常見問題進行分析研究，并有針對性地提出應對策略有著重要的現實意義。
參考文獻
農田水利建設存在問題及對策范文2
【關鍵詞】農業水利；基礎設施；問題；對策
中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-171-01
農業是國民經濟的基礎，農田水利是農業基礎設施的主體和中心環節。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻，但農田水利基礎設施建設仍存在一些不足。
一、我國農田水利設施建設存在的問題
（一）防洪能力低，洪澇災害嚴重
我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，全國70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、數百座城市，以及大量的重要基礎設施和工礦企業都位于大江大河的中下游地區，受洪水威脅嚴重?，F有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標準仍然偏低。攔蓄洪工程建設不足，且有40%的水庫帶病運行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，缺乏靈活運用的基本條件，啟用困難。
（二）設施老化失修，配套設施不完善
我國大部分農田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重。許多小型農田水利工程設計標準低，配套不全，技術落后，其服務功能嚴重退化，部分設施原有功能基本喪失，再加上灌區建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面積大幅減少。
（三）資金投入不足
這些年來，水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜力度不夠。小農水建設因資金投入不足、配套資金匱乏、歷史欠賬較多而缺乏基本的維護。由于農田水利工程大都具有跨區域特點，鎮村級經濟基礎薄弱，缺少資金無法獨自實施，而地方財政困難，配套資金無法完全落實，造成農田水利建設投入不足。
（四）農田灌溉技術落后
當前我國主要農田水利灌溉技術仍然停留在傳統農業管理水平，大部分農田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系數十分低，造成了農田水資源的極大浪費，而灌溉水利用率較高的滴管、噴灌、滲灌等節水技術還未普及，實施節水灌溉科技興農措施未能得到有效推廣和應用，進一步加劇了我國農田缺水現象。
二、農田水利基礎設施建設的對策
（一）建立完善的管理制度
當前我國的農田水利基礎設施建設仍然存在著一些問題，而導致問題發生的具體原因就是在建設管理上不夠細致，現有的農田水利工程管理制度已無法與當前社會主義市場經濟體制以及度相適應。所以，我們應借鑒一些成功的農田水利工程管理事例，將現有的農田水利工程管理制度進行全面的改革，建立一套健全完善的與經濟社會發展相適應的管理制度。
（二）加大資金投入
對于農田水利工程，應加大公共財政的支持力度，拓寬投資渠道，保障農田水利工程建設資金按時足額到位。各級地方政府要切實承擔起農田水利基礎設施建設的主要責任，建立穩定的財政資金投入機制，把農田水利基礎設施建設資金納入年度投資計劃和財政預算中。此外，拓展社會、企業和群眾投入，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利工程基本建設。
（三）加強現有農田水利設施的管理與養護
水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于設備的質量方面一定要得到全面保證。其次，必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料。另外，應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。
（四）大力普及節水灌溉技術
由于灌溉技術落后，我國農業用水造成了很大的浪費，因此要通過引進先進節水技術，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高農業用水使用效率，最大限度發揮農業水資源的作用。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。
農田水利建設存在問題及對策范文3
【關鍵詞】小型；水利工程；農田；建設
水利資源是農業發展的命脈，小型農田水利工程對于推動農業發展有著十分重要的作用。近些年來，隨著水利工程建設進程的推進，對當地的農村特色種植業、畜牧養殖業的發展起到了巨大的推動作用，并在很大程度上提升了當地農村對干旱、洪澇等自然災害的抵御能力。但是同時也顯露很多方面的問題，傳統的農田水利工程的建設機制和管理體系已經逐漸適應不了現代農業發展的步伐，主要體現在以下方面。
1.小型農田水利工程建設存在的問題
1.1小型農田水利設施建設、管理和運行脫節
目前相當多的小型農田水利工程都是通過上級部門補貼一部分、地方政府配套一部分，人民群眾籌集一部分進行建設的。因此，小型農田水利工程產權所有者為村集體，建設過程產權所有者未參加，造成其所有人負責管理而不會使用，而使用者又只顧使用不支持管理。這就導致了一種現象，集體做不好管理工作，而農民群眾又沒有權利進行管理，工程建設和工程管理出現了較為嚴重的脫節，逐漸的降低了農田水利工程的經濟效益和社會效益。
1.2資金成本投入不足，制約了水利工程建設
考慮到當前的水利工程建設實情，如果僅僅只是依靠國家開展投資建設，或者是單純由農民一家一戶的支持，都不能夠從根本上改善小型農田水利工程的建設現狀。從國家政府的角度上看，我國的耕地面積絕對值很大，而且所處的地理環境復雜多變，要改善小型農田水利工程的成本投入是非常多的，難度很高，整體項目任務繁重，會給國家發展帶來很大的負擔，在短期內看，國家是難以投入大量的資金用于小型農田水利工程建設方面。從農民群眾的角度看，采用雖然能夠在很大程度上提升農民的主動積極性，能夠解放生產力，但是隨著而來的問題也是非常明顯的。農民群眾所經營的土地面積通常來說較小，難以形成一定的規模，難以全面徹底的改善水利工程的設施條件。在有的地區，土地二輪延包工作尚未落實，農民耕種的區域經常會調整，這就會損害農民對水利工程建設的積極性，而且普遍來看，農民的收入增長速度緩慢，沒有充足的資金來投入工程建設。而且，在農村地區農戶的組織化程度較低，農民難以成為組織來共同的集資改善農田水利工程建設設施條件。
1.3水利工程質量不過關
當前我國很多地區的小型農田水利工程建設，都是基于原先的水利設施基礎上改造的。首先在工程的設計階段，并沒有充分的計劃好水利建設的適用范圍以及區域運行制度，從而使得水利設施經常處于超負荷運行的狀態，大大縮短的使用壽命。而且季節、氣候等因素對于水利工程的影響沒有經過深入全面的分析，從而使得水利工程存在有一定的隱患。其次：當前的水利工程施工隊伍都是以農村富余勞動力為主體，整體的技術水平不過硬，直接影響到整體工程的施工質量。而且，小型農田水利工程建設沒有完善的監控機制，檢測方法比較落后，這些多樣化的因素都損害了水利工程質量。
1.4小型農田水利工程占地無補償
小型水利工程建設過程中永久性占地、臨時性占地按照國家規定由項目區產權所有人通過土地流轉解決，國家不承擔工程建設過程中永久性占地、臨時性占地的征地補償，同時項目區產權所有人又沒有集體資金或集體土地進行補償和流轉，導致工程建設進度較慢，群眾矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、臨時性占地不是項目區每位農戶的承包地都占到，且有的占得較多有的占得較少，而工程建好后項目區所有農戶都受益，所以群眾意見較大，被占地群眾直接阻礙工程實施。
1.5基層水利人才匱乏
隨著國家對小型農田水利項目投入力度的不斷加大，目前各縣、鄉小型農田水利項目逐年增多，形成點多面廣，而基層水利專業人才十分匱乏，難以完成小型農田水利項目設計、施工、監督、指導工作任務。例如某縣水務局現有在編在崗人員79名，工程專業人員有46名（有水工助理工程師以上職稱），從事水利工程規劃、設計、施工、指導、監督人員18名，占總人數23%；某縣鄉（鎮）水務所現有在編在崗人員8名，工程專業人員有2名（有水工助理工程師以上職稱），從事水利工程施工、指導、監督人員2名，占總人數25%。
2.完善小型農田水利工程建設的措施建議
要改善當前小型農田水利工程的建設現狀，需要結合實際情況，不斷的加大對成本投入，強化各級政府部門的責任，調動農民的參與積極性，引導廣大群眾加入到水利工程建設的隊伍中來，提升水利工程的質量和效益。
2.1改善水利工程產權制度，鼓勵民間資本參與建設
小型農田水利工程建設需要盡量的促進產權制度體系的改革，要充分的尊重民意，遵守“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的建設原則，通過租賃、拍賣、承包等多樣化的方式來推動改革。相關部門需要持續性的放開當前小型農田水利工程設施的經營管理權限，要明確的規定相應的責任和權利，從根本上維護水利工程的建設，實現農民、開發商以及生態環境的和諧共存。同時，水利工程建設還應該在運行機制上實現創新，鼓勵多元化投資主體，在遵守相應的市場準入制度和統一性規劃的前提下，推動民間資本的進入，來更為完善的建設水利工程。
2.2多方籌資，加大水利建設的資本投入
小型農田水利工程的建設需要多方的支持，需要大量的資金投入，應該在國家、地方、農民群眾以及其他社會途徑來多方籌資。首先，國家政府應該針對小型農田水利工程調整財政支出結構，逐漸將支出結構逐漸向農田水利等基礎性設施轉移，要科學合理的分配支農資金，實現對農村建設各項資金的統籌規劃，保證水利工程能夠占據一定的比例，從而扶持農村公益性的水利設施建設工作。各級部門需要結合農田水利工程的建設事情，提供充足的資金來完成重點項目，持續性改善農業生產的基礎設施。在這個過程中，政府部門需要充分的利用自身的調控功能，來提升農民和民營資本參與投資的積極性，制定相應的扶持政策。其次，需要主動引導農民進行投資，農田水利工程的服務主體是農民，農民投入也是水利基礎工程建設的主體，有關部門需要加大對農民群眾的宣傳力度，深入到群眾內部進行組織，耐心全面的引導群眾的思想，讓他們能夠明白水利工作的最終受益人是他們自身，是提高農村生產水平的重要途徑。在最后，政府部門應該制定相應的政策來推動民營水利工程的發展和建設，通過這樣的方式來吸引社會資本，集中投入到小型農田水利工程建設中來。
2.3強化工程管理，提升水利工程建設質量
在小型農田水利工程中需要采用統一管理的方式，來實現分級負責。相關的各級行政主管機構需要強化對水利建設行業的管理力度，對所處地區的城鄉水資源進行合理的配置，協調各個方面的利益分配，從而在根本上實現資源的優化整合。對于現行的工程審批機制、施工建設、運行管理等工作，需要進一步的改善。在水利工程中，需要采用項目法人責任制，通過規范地招標投標制度、合同管理制度、建立制度，來實現水利工程建設的標準化。就監理工作而言，農田水利工程的監理工作直接關系著項目整體的進度和質量，因此在施工過程中需要加強化監理力度，對施工單位的人員、機械、組織和質量檢測等多個方面進行監管，同時還需要對施工的技術標準、施工設計、執行規范等進行仔細的審核。
2.4提升農民的管理意識，加強技術培訓力度
水利工程建設和農民的生產活動息息相關，因此需要加大宣傳力度，讓農民真正的認識到自身才是水利工程建設的主體，水利工程和他們的切身利益結合在一起，培養他們的主體管理意識，，參與到水利工程的管理維護工作中來。由于在很多農村地區富余勞動力是工程建設的主要人員，他們的專業技術能力較弱。因此專業技術的培訓是非常必要的，有關機構能夠開設施工技能培訓班，向農民提供具體的培訓資料，指導他們的實踐操作，培養出合格的技術骨干。
2.5完善小型農田水利工程占地補償政策
國家及國務院水利主管部門應出臺相關小型農田水利工程占地補償政策，明確市、縣配套資金可用于小型農田水利工程占地補償，從而解決小型農田水利工程占地補償問題，緩解群眾因小型農田水利工程占地不均矛盾，加快小型農田水利工程建設步伐，讓小型農田水利工程的規劃、設計變成符合國家規范的合格產品，為小型農田水利工程產權合法奠定基礎。
2.6加強基層水利人才隊伍建設
縣、鄉兩級人民政府應加強基層人才隊伍的建設，增加基層水利單位人員編制，采取公開招考水利相關專業國民教育全日制大專以上人員，堅決杜絕未學水利相關專業人員調入基層水利單位，徹底解決占著水利單位編制而不能從事水利工作局面，為小型農田水利工程的建設、管理提供保障。
農田水利建設存在問題及對策范文4
關鍵詞：小型農田水利；項目管理；問題；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
小型農田水利建設是農業發展的基礎條件，是實現農村經濟可持續發展的關鍵。小型農田水利工程在改善農業生產條件、提高農民生活水平、保護生態環境、抗御水旱災害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農村小型農田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農田水利建設體系和管理措施，關系到水資源的可持續利用，糧食生產的安全，提高農民經濟收入，對農村農業的可持續發展起著舉足輕重的作用。
一、小型農田水利工程建設和管理存在的問題
隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：
（一）小型水利工程管理不規范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量
（二）集體觀念不高，管理落后
目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。
（三）資金投入較少
因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。
（四）農村水利工程技術人員綜合素質不高
當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。
（四）工程建設緩慢，老工程年久失修
工程建設監督管理機制不到位，建設過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設進度甚至長期拖延，對開發農業以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規范，監理機制不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農田水利建設和治理存在的問題，將促使人們進一步去思考如何加強工程監管制度和健全管理體制，去解決農田水利工程存在的根本問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、加強小型農田水利工程建設管理的建議
水利建設，建是基礎，管是關鍵，效益是根本。在花費大量人力、物力、財力的同時，如何做到建管并重，抓好管理，延長河道使用周期，充分發揮水利工程效益，是新時期對水利建設提出的新的要求。
（一）認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理
小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。
（二）加強組織領導，提高認識
農田水利建設固然重要，它事關農業綜合生產能力的提高，事關農民群眾的切身利益，事關社會發展大局，但鞏固農田水利的建設成果更為重要，各級領導必須高度重視，把思想統一到建管并重上來，要認識到水利設施管理比水利建設還要難。領導干部要轉變觀念，提高認識，才能加強管理工作力度。在工程中要做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，將河道管理推向市場化運作，建立了一支常年負責水利設施管理的隊伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環境優美，河坡綠化成蔭、河道暢通無阻，河水清澈見底。
（三）轉變觀念，提升全民的參與程度
農田水利工程是我國國民經濟建設過程中的重要基礎設施，其應能夠為我國的現代化建設提供重要保障，因此，各區域的水利管理部門應嚴格的落實水利管理工作的相關政策和方針，進一步的完善管理體制，真正的形成“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的思想觀念，準確的把握水利工程管理工作的重點，在管理中提高效益并且促進發展。對于小型的農田水利工程項目，應廣泛的吸納社會資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，激發農民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動性，在法律保護、資金補助以及政策支持等方面上，政府部門應給予一定的支持和保護。
（四）建設的制度化、常態化管理
在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。
（五）改革和完善我國農田水利設施管理模式
農田水利建設中，農民是建設施工的主體，激發農民的主觀能動性，使其充分發揮其在農業建設中的主體作用，是我國農田水利建設的根本所在，農田水利建設中，應該采取合理的管理模式，水利建設者要充分了解市場需求，在明確了建設目的同時，積極聯系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動去工作，主動為水利建設進行投資。并且能夠采取嚴謹的態度，對工程建設的過程進行監督。使工程建設更加規范化，系統化。政府、企業、金融機構和農民各主體之間互相協作，在國家宏觀政策指導下開展工作，充分落實團隊生產理論，采取市場化運作，通過各種形式和策略，做到“明確所有權，放開建設權，搞活經營權”，打通水利工程建設和管理的各個環節，堅持“綜合性治理、規模化推進、新技術支撐、高標準建設、文明式發展，用水戶參與”的發展思路，利用新階段新格局的優勢，把我國的小型農田水利設施建設工作提升到一個新臺階。
結束語
小型農田水利工程屬于農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中有著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。加強農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措。為確保建設優質的農田水利工程，就必須有一套健全合理的規劃設計體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。
參考文獻：
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[3]許茜茜.小型農田水利籌資問題探討[D].西南財經大學,2012.
農田水利建設存在問題及對策范文5
農田水利建設的存在問題及對策建議
1存在問題
當前，各級政府及廣大農民群眾對農田水利建設的積極性不高、重視程度不夠。從西南地區特大旱災情況看，最為嚴重的災情主要集中在山區農村，這也反映了地處偏僻農村農田水利設施的薄弱性，水利設施分布數量少且疏于管理致使蓄水設施汛期蓄不住水、枯期又無水可蓄。
1.1在水利建設布局上“大江大河”的治理國家更為重視，各級政府把有限的資源重點投放在大型水利設施樞紐和城市、工業用水保障上，對農田水利建設重視不夠。
1.2農田水利設施建設屬于公共事業需要集體投入和維護，但其受益者往往是分散的農戶，其無力承擔這筆費用，僅能依靠政府給予支持，財政匱乏的地方政府投入往往不及時或缺失，致使農村數量有限的農田水利工程時常出現老化失修、設備報廢和效益低下等現象。
農田水利建設資源投入力度不足。該項事業的投入主體包括地方政府、金融機構和農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在3者投入主體中，地方政府不愿提供花費資金多、短期效益不顯著的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長和利益低等原因，缺乏投資興趣，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。總體看來，在市場化條件下，
大投入主體在利益權衡中最容易選擇放棄投資農田水利設施建設，這對農田水利建設的發展極為不利。
對策建議
當前，農田水利建設的優勢作用眾所周知，但其作為投資和維護者的我們要準確劃分，這樣才有助于解決當前農田水利事業投資難的問題。按功能可將農田水利工程劃分為公益性、經營性和生產性3類。
1公益性工程的建設主體是政府公益性工程所提供的服務具有公眾性和非排他性，其受益者不僅是農民，應當由社會公眾共同承擔，政府是該類工程建設的主體，發揮其行政組織、資金引導和矛盾協調等作用。各級政府要將農田水利建設擺在優先發展的戰略位置，充分做好以下2方面的工作：
1.1緊密圍繞國家加快水利改革和發展的重要機遇，高度重視農田水利發展規劃，正確處理好遠景和近期、城市與農村、山區與壩區、全局與區域的關系，在農田水利建設中加強監管，注重提高農田水利的建設效率和使用效益。
1.2要制定人民群眾參與治水的政策機制，充分調動社會各界尤其是廣大農民群眾建設農田水利的積極性，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的水利工程。
2經營性工程的建設主體是經營者在市場經濟條件下，水利工程供水已被界定為經營，農田水利中屬于經營性的工程，應當由經營者負責建設和管理。
農田水利建設存在問題及對策范文6
關鍵詞：農田水利；灌溉工程；存在問題；解決措施
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引言
國內農田項目大多是上個世紀建造的，為山區丘陵地區的社會經濟前進、農田灌溉以及人們生產生活帶來了巨大的便利。不過，因為當時的很多技術以及設備都不成熟，所以建造的項目不先進、渠道體系不適宜、渠道沒有內襯等，并且使用了很長時間，渠道塌陷、堵塞、滲透等情況都很嚴重，導致渠道系統的使用率很低，造成水資源的浪費，能夠灌溉的面積長時間以來都不符合策劃規范，灌溉率不高，特別是末端灌溉區能夠得到的水量很少，每到春季灌溉高峰期，或者干旱季節，不能保證水資源全部灌溉到田間，田間的地域面積不能每一塊都獲得水資源。嚴重妨礙、限制項目收益的開展以及水源的循環使用。
一、農田水利灌溉工程的基本要求及加強水利灌溉管理的意義
為了實現農田水利灌溉的可持續發展戰略，農田水利灌溉必須做到以下幾個方面：第一，提倡節約用水，使水資源充分得到應用，從而提高水的利用率、農業的生產率；第二，農田灌溉規劃區域之間需相互協調，如經濟發展規劃、土地利用、農業區等規劃區域；第三，合理分配灌溉的水資源，從而提高灌溉水利用率；第四，根據因地制宜的發展策略，確定灌溉的設備設施、建設方向及建設措施，從而用較少的投資獲得更大的經濟效益、生產效益及生態環境效益。
隨著國民經濟的發展，要求加大農業的生產，實施農田水利灌溉工程，在農業生產中具有重要的作用。為了確保農業生產實現可持續發展戰略，農業生產結構調整應向規?；凹s化經營的模式發展。實現水利灌溉工程，有利于農業生產經濟得到保障。但由于近幾年水資源短缺，用戶爭水矛盾日益激烈。因此，加強水利灌溉的管理，對社會主義新農村建設具有重要的意義。
二、目前農田水利灌溉管理中存在的較為普遍的問題
1、基礎薄弱，水利工程的基本功能無法發揮
我國現有的農田水利工程大部分建造于上世紀50-70年代，很多工程在今天已經顯現出年久失修、老化磨損的狀態，再加上我國邊勘測、邊設計、邊施工的工程比較多，很多農田水利在建設時標準低、配套差，造成使用時間長久之后質量病害嚴重。這樣的問題導致大部分農田水利工程在實際使用時無法發揮出工程基本的防水、抗旱、排澇作用，極大降低了水利工程的實用價值。盡管相關部門有意識到這一問題，并采取改造措施對老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面開展，一些中小型泵站的改造任務還未正式開始，規劃中的貧困山區水源工程建設未得到真正落實，甚至于沒有監理系統的防洪抗旱排澇體系，種種不足無不反映著我國農田水利建設難題，反映著我國農田水利建設、發展中的重點、難點。
2、水資源配置體系不完善，農業用水效率較為低下
在自然水方面，我國不僅存在水資源短缺問題，而且水資源的空間分布還不均勻，與我國農業發展布局有著嚴重的錯位，這為農業水資源利用埋下了巨大隱患。再加上我國化工業生產對水資源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比較高，并不能引入農田灌溉，所以導致我國農業用水矛盾更加突出。盡管我國在近年來提出了南水北調這一治水政策，并已初步形成了一套比較有效的“四橫三縱”水資源配置格局，但從總體上來看，我國農業水資源配置仍然存在問題，初步建立起的水資源優化配置格局并不能充分滿足水資源利用需求，農業水資源利用率仍然比較低下。
3、建設管理體制不完善，農田水利管護工作滯后
國內農田水利管護體制一直存在不完善問題，這對農田水利建設、管理、養護等工作極其不利。體制不完善的主要表現為：管護主體不明確、產權不清楚、水費收取不合理、管護人才缺乏、水利科技力量落后、水利專業服務組織建設滯后等等，這一系列問題導致農田水利工程的服務、管理能力偏低，阻礙了農田水利建設與管理工作的正常開展，也影響了農田水利工程的正常運行。
4、水利管理體制不順
管理體制是指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。由于農田水利設施與管護涉及點多、面廣、戰線長，情況復雜，加劇了管理難度。其中管理體制不順又是其重要因素之一。從農田水利管理體制上分析，過去大中型水庫、干、支渠橋涵等設施由國家直接投入，但其施工大部分由當時公社組織灌區勞力無償或是極少量補助完成，其日常維護與管理由水利主管部門牽頭負責，硬件維護費用一般由政府財政補助或是集體經濟籌集，渠道清淤所發生的人工費用一般由村組集體承擔，主要管理形式是通過組織灌區受益農戶出義務工完成。隨著農村綜合改革的深入，作為水利部門在鄉鎮的辦事機構――水利站，同其他“七站八所”全部改制為“以錢養事”機制后，鄉鎮水利事業發展受到嚴重挑戰。
三、解決農田灌溉中存在問題的措施
1、加大農田水利灌溉工程的資金投入
由于農田水利灌溉工程在運轉過程中，難免會出現設施及渠道故障等問題。進行農田灌溉設施、渠道的維護和保養，需要投入大量的資金，而灌溉工程維護資金主要是由中央、各級地方政府等財政部門投入的。由于財政支出的資金受到限制，而且財政支出的大部分資金需要利用在其他水利設施項目建設上，導致了灌溉工程維護的資金嚴重不足。因此，應加大地方政府及中央政府間的相互協調，加大水利灌溉工程的投入資金比例。另外，采取銀行貸款的方式，從而有效解決農田水利灌溉設施資金不足的問題。
2、健全農田水利建設的資金投入機制
主要是中央政府部門加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農田水利設施建設的實際資金投入，從而引導農民自愿加入到水利建設的隊伍當中。這樣明確了農田水利建設的責任由政府承擔，農民的加入是基于自愿原則。政府要實行各種優惠政策，鼓勵農民樹立對種糧的信心，在政府優惠政策的基礎上，按照多勞多補的原則，加大獎勵力度，提高農民對修建農田水利設施的積極性。
3、重視對農田水利設施的建設
農田水利設備的建設，能夠處理現存水利設備的老化、損壞問題，是替換老舊設備最快最有效的方式。要有計劃的進行農田水利設施建設，重要的大規模的糧食生產基地要先建設。增加對重點災害區的整治，創建合理有效的灌溉系統，爭取做到在干旱以及洪澇季節能夠得到豐收的標準。
4、有效灌溉面積的擴展
有效灌溉面積的增加是提升國內農業生產量的根本方法，不過不能盲從的為了追求生產量而對生態環境產生不利的影響，在執行過程中要結合地區水源狀況，不能先開采再整治修理。要按照國家收集的相關產量報告執行，在水土以及水源方面都比較充足優異的地方開拓新的灌溉區。
5、節水灌溉技術的普及
節水灌溉手段是在我國水源不足的實際情況下，提升對水資源的使用率。要把農田水利建設以及節水灌溉項目的建設綜合在一起，增加對節水設施的補貼，促進節水設備的普遍使用，把噴灌滴灌這些節水手段貫徹到每個區域，建設節水灌溉示范基地，最大程度的增加農民以及國家的利潤收入。
6、采用農田水利灌溉的科學管理模式
改變傳統的計劃經濟下的管理模式，構建科學合理的灌溉管理方法，從而提高灌溉工程的管理效益。通過加大鄉政府及群眾的農業生產科學灌溉意識，從而構建科學合理的農田水利灌溉管理模式。如何科學的構建農田灌溉管理模式，針對不同農業生產發展階段的企業，應構建不同的科學管理模式。如處于初級發展階段的農業生產企業，采用“以人為本”的灌溉管理模式，從而提高灌溉管理人員的積極性。而對于發展階段的農業生產企業，采用過程式的管理模式，從而加強灌溉管理的制度建設。
結束語
對于現在水利設備的狀況，一定要在新形式下掌握好水利設備建設的關鍵點，把水利設施建設當做我國基礎設備建設的關鍵部分對待，將農田水利建設當做農村根本設備建設的關鍵工作，嚴格按照水資源管理機制，全力開展民生水利，促進國內農田水利灌溉行業走循環前進的道路，努力的開拓出一條適合中國農田水利灌溉的道路。
參考文獻
[1]田金燕,趙紅.新農村建設中水利灌溉管理中存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技,2013(07).
