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摘要：從縣域的角度著手，比較非純農縣域和純農縣域的經濟拉動效應，探索高標準農田建設對農村經濟拉動效應的影響，并研究了高標準農田建設對農村經濟拉動效應的策略。
關鍵詞：高標準；農田建設；農村經濟；拉動效應
陽高縣屬于傳統農業大縣，是山西省糧食生產先進縣，當地的農業發展深受國家和社會的廣泛關注和支持。高標準農田建設是改善農村基礎設施、保障糧食穩定生產、促進農民持續增收的一種手段。為此，陽高縣農業農村局農田建設服務中心需根據農村高質量發展需要，全力推進高標準農田建設工作，以帶動當地經濟發展。
1高標準農田建設對農村經濟拉動效應影響的現狀
1.1一次拉動效應
高標準農田建設是利用產業鏈輻射或者是實物需求實現一次拉動效應，并促進當地農村經濟的發展。從純農縣域以及非純農縣域在一次拉動效應上的實際情況來看，其存在著較大的差異，但是二者在實際的高標準農田建設當中，拉動的內容涵蓋了非金屬礦物制品、建筑，且尤為相似。因此，在高標準農田建設工作中，需加強與社會經濟影響力較大部門的合作，從而讓農村經濟增長的速度隨之提升。
1.2二次拉動效應
利用建設項目中“獲得勞動報酬—用工資消費—帶動農林牧漁業等產品的發展”形式，達成第2次拉動效應的提升，并實現農村經濟的增長。
1.3間接拉動效應
高標準農田建設應優化耕地質量，改善農村人們的生活、生產條件，以提升農業的產值，提高農民的經濟效益，最終推進農村經濟的發展。
1.4總拉動效應
高標準農田建設會對地區農業經濟的一次效應、二次效應、間接效應、總拉動效應產生影響，在非純農縣域以及純農縣域的影響上，二者在農村經濟拉動系數上存在一定的差異。
2高標準農田建設對農村經濟拉動效應影響差異的原因
2.1自然環境上存在差異經營環境不同
許多非純農縣域的農田在平整度、集中連片、土壤肥力等自然條件上比純農縣域的農田差，歷年投入上也相對較少，這就導致非純農縣域高標準農田建設的作用一直無法全然發揮。同時，由于非純農縣域經濟發展比純農縣域好，經營形式改變較快，也讓農戶的生產效率和投資拉動效應間呈現出正比例的關系，所以非純農縣域的經濟拉動效應優于純農縣域。
2.2經濟水平上存在差異消費結構有所不同
非純農縣域的產業發展明顯優于純農縣域。同時，在經濟發展影響之下，非純農縣域的對外產業發展以及基礎設施建設都明顯優于純農縣域。由于各個農村縣域在基于風俗、人文上存在較大的差異，所以導致消費結構存在不同，讓高標準農田建設影響到當地農村經濟的發展，且發展水平也不相同。
3高標準農田建設對農村經濟的拉動效應所存在問題
3.1農村居民意愿不高生產水平有待提升
建設高標準農田應將農業生產條件的改善作為首要任務，需全面考察農民朋友的根本需求，了解其真實的意愿與想法，從而制定出高水平、高質量的農田建設方案。但是，因為一些農戶尚未考慮到全局利益，在實際的工作當中只考慮個人的利益，從而不愿意配合地方政府和部門的工作，并提出一些難以實現的不合理要求，致使高標準農田建設工作的實施與落實受到阻礙和影響。同時，農民生產情況與生活水平比城市落后。
3.2耕地非糧化較為普遍資金投入有待調整
目前，縣域農村的農業生產結構處于調整較多的局面。比如，前些年為片面追求經濟效益，耕地“非糧化”現象較為多見，導致部分高標準農田建設項目也會支持其基礎設施建設等。首先，農戶們在實際的農業生產當中，會按照市場的真實需求對農田種植的種類進行調整，不僅僅局限在糧食種植。同時，農民會種植一些經濟效益較大的作物。在這一背景下，不僅影響了糧食生產，偏離了高標準農田保證國家糧食安全的初衷，也加大了拆遷以及農田補償的難度。從高標準農田建設上來看，后備資源不夠充足，資金投入的渠道比較單一。
3.3建設主體有待豐富規劃設計應完善
在高標準農田建設過程中，參與其中的主體較為單一，除去了地方政府以及農田建設中心外，還需吸引更多的企業以及鄉鎮加入其中，實現部門上的聯動。同時，設計工作應得到專業人員的支持，但是部分設計人員不深入項目區實地細致調查，不按照項目本身特點以及需求開展設計工作，導致設計規劃方案不符合實際。
3.4農田建設項目管控嚴格管理尚未標準化
由于部分基層相關人員對農田建設項目管控不配合，所以導致該工作在實施過程中經常占用鄉村振興用地，從而對城鎮化的發展造成不良影響。同時，一些農戶尚未考慮高標準農田建設的長久效益，只關注著短期利潤的獲得，致使農戶不愿參與此項工作，加之高標準農田建設管理手段單一，使得農民耕種積極性無法被調動，最終降低了他們對高標準農田建設的熱情。
4促進高標準農田建設對農村經濟拉動效應的策略
4.1規范耕地作物種類加強資金投入力度
對于耕地“非糧化”現象，縣農業農村局農田建設服務中心應安排村委會讓農民朋友簽訂“農田作物種植承諾書”，讓農民在建成的高標準農田上多種植一些糧食作物，而非經濟作物。之后，應向上級部門提交相關的承諾書，接受上級部門的監督與審查，規范耕地作物種類。另外，政府部門應全面呈現出職能保障資金的效果，做到人力、財力、物力之間的協調發展。始終堅持“科學分工”的原則，讓資金利用更為合理，吸引地方企業加入到該項目的投資中。最后，合理融資，保障資金的全面落實，使高標準農田建設得到資金上的支持。
4.2建立激勵機制調動村民參與的積極性
首先，村委會要了解自身責任與義務，對農民朋友進行思想上的引領與教育。其次，村委要構建出較好的獎勵制度，對于一些參與意愿較強且支持項目發展的人員，要給予相應的物質獎勵或者是精神獎勵，強化農民參與其中的信心，讓村民都積極參與到高標準農田建設當中。
4.3出臺優惠政策實現管理標準化
純農縣域應當把第一產業當作根本，從農民的角度出發，制定出一系列的政策激勵農民，讓其自意加入到高標準農田建設中，并解決目前政策上存在的問題。同時，管理方式應標準化，結合地區的實際情況，創新、優化管理方法以及建設標準，并按照項目和資金公示制、招投標制、合同制、監理制等制度完成相關的工作。在這其中，招投標工作的開展不允許暗箱操作，應做到透明公開，所以參與其中的項目必定要做到嚴格審查，根據相應的制度合理完成招標、投標，最終將結果公式在國家網站中。
4.4建設主體多樣化因地制宜開展規劃
建設高標準農田要始終以政府、縣農業農村局農田建設服務中心為主導，并以鄉鎮、社會、企業為支撐，從而豐富建設主體，讓建設工作得到多方支持，實現建設主體多元化。項目的規劃設計要始終做到因地制宜，設計之初便要進入到鄉鎮展開考察，了解村民的真實意愿，查看耕地類型，從而使得農田信息變得真實、完整，以此制定出具有價值的方案。
5結束語
綜上所述，高標準農田建設要始終堅持國家所提出的各項政策要求，通過合理的措施推動農村經濟的發展，拉近農村區域與城市經濟發展的距離。建立激勵機制，高村民參與意愿，規范耕地作物種類，加強資金投入力度，通過完善各項政策制度機制，提升高標準農田建設的質量與效果，進而促使農村經濟拉動效應顯著增長，達成國家所提出的農村發展目標。
作者：高錦飛 單位：山西省陽高縣農業農村局農田建設服務中心