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宏觀調控的具體措施范文1
關鍵詞:宏觀調控;信貸投放;小型房地產企業
中圖分類號:F830.572文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2007)05-0050-04
一､調查與選擇小型房地產企業信貸為對象的目的
(一)本輪宏觀調控的重點是控制信貸､特別是房地產等過熱行業信貸過快增長的勢頭
2006年5月29日,為進一步加強市場引導和調控,國務院轉發了建設部､發改委､監察部､財政部､國土資源部､人民銀行､稅務總局､統計局､銀監會聯合制定的《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》,該意見針對房地產市場存在的問題,提出了15條具體措施｡統計顯示,國家各項宏觀調控政策效應于6月份已有所顯現｡
(二)近幾年來天津市房地產市場發展較快､貸款增加較多､企業群體較大
2006年以來,天津市房地產市場和房地產金融繼續保持高位運行態勢,商品房屋價格在連續幾年的高速增長基礎上仍不斷上升,貸款投放增長較快,需密切關注,重點調查｡1至5月份,天津市房地產開發企業完成投資額130億元,同比增長23%;新開工面積774萬平方米,同比增長4.7%;現房､期房銷售面積為338萬平方米和154萬平方米,同比分別增長11.2%和19.6%;現房､期房銷售額為147.26億元和72.4億元,同比分別增長29.4%和38.1%;房地產開發投資資金來源合計為333.06億元,同比增長20.3%｡5月末,房地產貸款余額為1108.25億元,比年初增加129.75億元,同比多增加65.27億元｡其中,房地產開發貸款比年初增加74.75億元,同比多增加45.36億元;購房貸款比年初增加42.51億元,同比多增加14.35億元；住房公積金貸款比年初增加23.6億元,同比多增加7.43億元｡從市場的整體運行來看,絕大多數指標增速雖呈回穩勢頭,但仍保持了較高的增長,尤以房地產開發貸款增速為甚,值得重點關注｡
(三)作為各商業銀行的優質客戶,大中型優質企業受信貸緊縮政策影響較少,對政策反應不敏感
1998年以來,天津各商業銀行始終將房地產貸款作為優良資產加以重點發展｡統計表明,近年來,一方面天津市金融機構貸款向房地產業集中的態勢非常突出,房地產貸款余額占金融機構貸款比例逐年提高,2006年5月末,天津市房地產貸款余額占金融機構人民幣貸款比例為22.6%;另一方面,房地產行業貸款向大中型房產企業集中的態勢也日趨明顯｡這固然有利于實現資源集中,優勝劣汰,但也不能排除一些大型房地產開發企業由于過快擴張､過度依賴信貸資金而存在風險積聚效應,房地產行業在土地交易等方面固有的非市場手段往往放大了這種風險｡同時,對房地產市場的緊縮政策表現最敏感的恰恰是大量中小型房地產企業,商業銀行在進行貸款規模緊縮時極少對大型房地產企業實行貸款回收,大量的非短期開發貸款也不可能予以回收,以票據和短期貸款為主的小型房地產企業貸款是最主要的緊縮對象｡
(四)中小房地產企業調查的可行性和必要性
在天津市經濟發展速度較快,居民收入增長較快,環渤海經濟在全國經濟中的地位不斷提升所帶來的對中長期經濟看好､以及大規模舊城改造與拆遷所導致的需求集中釋放等多重因素的綜合影響下,天津市房地產市場整體發展較快,商品房產銷兩旺,房屋價格漲幅較大,房地產市場整體收益率遠遠高于所投入的資金成本｡據調查,由于利潤可觀,天津市近年來各金融機構對中小型房地產企業信貸投入規模不斷加大,有信貸余額的小型房地產企業已經超過300家,這部分企業的經營現狀怎樣?對國家房地產市場調控政策的反應如何?政策所產生的效果如何?信貸資金風險程度如何?我們對此作了較為詳細的調查｡
二､樣本選擇情況
(一)根據所有制分類
我們將選取100家小型房地產企業作為樣本進行詳細分析｡根據所有制類型不同,將100家樣本企業分為國有､集體､股份制､私營､港澳臺合資､外資等七類,其中私營25家､股份制16家､國有12家､港澳臺合資10家､外資6家､集體4家(見表1)｡
(二)近兩年多來各個時點的信貸情況
近幾年來,天津市房地產行業投資持續大幅增加,新開工項目數量快速增長｡同時,伴隨著大規模舊城改造與集中拆遷,居民房屋需求量也持續集中釋放,兩者客觀上造成了房地產市場供給與需求兩旺,房屋價格逐月上揚,房地產市場持續繁榮｡
天津市房地產市場的繁榮必然帶來資金向這一市場的快速流動,銀行信貸資金也不例外,對中小型房地產開發企業的項目開發貸款也保持了快速增長｡從2004年5月(近年來對過熱行業的第一輪宏觀調控)至2006年5月,我們所選擇的樣本企業中有信貸業務發生的企業數從21家增加到了100家,貸款余額從22.5億元人民幣增加到93.09億元,戶均貸款從6300萬元提高到9310萬元｡
三､天津市小型房地產企業信貸的整體情況與近兩年來發展趨勢
(一)整體情況
據調查,截至2006年6月,天津市有信貸余額的小型房地產企業共計301家,貸款余額最大的企業為天津市西青區經濟開發總公司,貸款余額為12.63億元;余額最小的企業為天津開發區華景貿易發展有限公司,為6萬元｡小型房地產企業貸款總余額為106.65億元,戶均貸款余額為3670萬元｡其中貸款余額最大前10家合計達38.5億元,在總額中占比36.1%;前100家貸款余額為93.09億元,在總額中占比達87.29%｡
從所選取的100家樣本企業所有制性質來看,股份制企業貸款余額合計24.77億元,占比26.61%,居首位;國有企業貸款余額合計20.02億元,占比21.5%;私營企業貸款余額合計15.04億元,占比16.15%;港澳臺資企業貸款余額合計4.57億元,占比4.91%;外資企業貸款余額合計3.95億元,占比4.25%;集體所有制企業最少,貸款余額合計2.03億元,占比2.18%;其他企業貸款余額為22.7億元(見表1)｡
樣本企業在2004年5月份的整體不良貸款比率為35.61%,不良貸款余額為8.01億元;這一比率到2006年5月末已降至8.88%,不良余額為8.26億元｡
(二)發展趨勢
由于房地產行業發展具有明顯的區域性(住房為不可貿易品),各相鄰項目之間無論從價格還是市場定位都同時具有“攀比剛性”,這反映到房地產項目貸款投放數量上就是一種投放慣性,即本期的開發貸款投放與上期(或上兩期)貸款投放高度相關｡為了有效分析天津市小型房地產企業開發貸款的發展趨勢,我們設定了以下時間序列模型,對其進行預測:
我們將樣本企業月度信貸余額進行季節因素剔除,使其可比,然后進行回歸,根據上圖輸出結果可得出以下模型:
從模型(1)可知,天津市小型房地產企業本期開發貸款余額與上期余額正相關,相關系數為1.34,與上上期余額負相關,相關系數為-0.31,由于兩者之和為1.03,可得出以下結論:天津市小型房地產企業開發貸款將繼續保持穩步增長,計算期貸款余額是前兩期貸款余額的簡均值的1.03倍｡
(三)在人總行連續出臺緊縮手段后的政策效應
2003年以來,包括人總行在內的國家相關宏觀調控部門連續出臺了一系列調控措施,重點調控房地產行業的過熱勢頭,嚴把土地與信貸兩個閘門,提高對房地產企業開發貸款的審批門檻｡據我們調查了解,天津市大部分金融機構在各項對房地產市場發展的宏觀調控措施出臺后也陸續做出了反應,對中小型房地產企業開發貸款發放條件作了更加嚴格的要求｡結合天津市在這一目標群體放貸情況我們重點選擇了農業銀行天津市分行､工商銀行天津市分行､建設銀行天津分行和天津農村合作銀行等四家銀行進行詳細調查,農行天津市分行嚴格按照農總行文件規定,為加強房地產開發貸款管理,提升客戶層次,優化客戶結構,實現信貸資金有效､集中配置,對房地產開發貸款客戶進行了戰略性調整,及時建立了行業散､小､差企業退出機制,改進客戶甄別模型,力爭超前預見信用風險｡具體來說采取了以下措施:第一,明確了商品房開發客戶準入最低標準,嚴把客戶準入關,并出臺了八條具體措施進行細化,使政策操作性更強｡第二,嚴格進行項目預選,提高項目質量,要求商品房開發貸款客戶除滿足客戶準入標準外,在申請開發項目貸款時必須符合項目準入的最低標準,同時對各種標準進行了詳細的量化｡第三,制定客戶退出標準,對已經發放的､但不符合現行條件的房地產項目貸款一律抓緊清收,并不再進行投放｡同時要求根據實際情況采取行之有效的退出方式,分步有序退出,盡量將風險控制在可控范圍內｡工行與建行天津市分行則主要加強了對房地產貸款的審查力度,并相應提高了房地產貸款的準入門檻,具體規定:第一,加強對房地產開發貸款的“四證”審查審批;第二,提高對項目資本金比例､土地和商品房空置率審查門檻｡第三,加強對已經發放開發貸款的中小型房地產企業資金的監管力度｡同時加強對本地區房地產市場運行狀況的分析與監測,集中力量與資金,拓展重點優質客戶,以提高房地產行業貸款的整體質量｡
天津農村合作銀行則沒有采取具體措施,僅僅強調了要要按照監管當局要求,加大支農力度,控制對非農項目的資金投放｡該行對樣本企業的信貸投放余額居全市金融機構的第四位｡
四､問題與啟示
(一)從數據上來看并未出現明顯調控效果,應該做進一步的連續監測
單純從所調查的100家樣本企業房地產開發貸款余額來看,我們不得不承認這一增長勢頭并未因為人總行等部門出臺宏觀調控措施而得到明顯的遏制,原因有可能是政策實施的滯后效應｡我們也應該看到各主要商業銀行總行雖然大多已經出臺了實施細則,但其分支機構能否在“做大做強”資產規模的考核機制下切實落實這些細則還未可知,對房地產企業信貸投放所做出的宏觀調控措施在天津的實施效果還需作進一步的持續監測｡
宏觀調控的具體措施范文2
上半年經濟指標“紅燈”頻閃
盡管近年越南經濟以其持續快速增長的勢頭成為全球經濟發展的亮點之一，然而今年前6個月的經濟數據卻令人堪憂。
4月至5月份，越南市場上還出現了搶購大米的現象，5月底6月初，外匯市場上的美元和黃金急劇升值并出現了搶購現象。這些現象讓很多人聯想到1997年的亞洲金融風暴、因此“越南金融危機”是否蔓延，引起了人們的高度警惕。
政府八項調控措施顯成效
越南政府和學界認為，上半年經濟出現的困難是前進道路上不可避免的、短暫性的困難，雖然對經濟有一定影響，但尚未構成經濟危機。同時，越南政府也清醒地認識到自己在經濟管理方面經驗不足。雖然經濟動蕩有來自外界的影響，但根本原因還是自身內部的問題，主要表現在對經濟形勢的預測出現偏差，對外資、市場和金融業管理經驗不足等。
針對物價上漲過快和經濟過熱的問題，越南政府出臺了全面的綜合治理措施。今年3月25日，越南政府頒布了八項調控措施。一是繼續實施貨幣從緊政策，主動靈活地穩定宏觀經濟，保障服務經濟發展的各項資金需求。二是增加收入，緊縮開支，提高財政資金使用效率，控制財政赤字。三是保障重要物資的供求平衡，如燃油、電力、水泥、鋼鐵、化肥、農藥以及糧食和藥品等必要消費品。四是加大市場物價管理力度，組織好國內貿易，尤其是銷售、網絡，嚴格檢查專營產品形成價格的各個環節。五是大力推動出口，減少貿易逆差。六是保障投資和生產經營穩定發展。七是采取各項措施幫助受災和因物價上漲導致生活困難的居民。八是使全黨全民保持高度一致，實現控制通脹的目標，穩定宏觀經濟和保持經濟平穩發展。這八項措施具有很強的針對性，同時涉及面廣，采用了貨幣、財政和行政管理等各種措施，并綜合考慮了民生和社會安定等問題。在隨后的幾個月中，各種具體的配套辦法陸續出臺并逐步得到落實。越南政府尤其重視物價上漲對貧困人口生活所造成的影響，因而嚴格控制物價上漲，打擊外匯市場的違法行為，并直接給困難群眾發放補貼，還從思想上對民眾進行安撫，號召企業和群眾與政府齊心協力，分擔困難，共渡難關。
除了以上八項措施外，針對不斷下跌的股市，3月25日，越南政府總理發文指導關于落實穩定證券市場的具體措施。越南證券管理委員會還在股市下跌的過程中兩次縮小日漲跌幅限制，最小限制日漲跌幅為1％；而在此后，當股指出現上漲趨勢時，則兩次放寬漲跌幅限制，目前已經恢復5％的正常水平(河內中小板為10％)。為了緩解資金問題，越南證券管理委員會決定暫時中斷上市公司IPO。
為了尋求解決問題的辦法，越南政府多次召開國內外經濟專家研討會，成立咨詢機構，同時還就經濟熱點與廣大企業家和民眾進行討論并進行電視直播，廣泛聽取各方意見并及時采取相應措施。
困難猶存，發展前景良好
目前看來，越南政府的宏觀調控措施已經取得明顯效果，宏觀經濟形勢明顯好轉，市場較為穩定。主要體現在以下四個方面。
第一，CPI上漲勢頭得到遏制。
第二，股市出現反轉。
第三，銀行資金流動性得到緩解。
第四，外貿逆差漲幅下降。
此外，今年越南經濟的最大亮點是外資增長勢頭迅猛：截至8月底，越南吸引外資協議總額達到472億美元。越南政府預計2008年外資協議總額將超過500億美元，實際到位資金超過100億美元。
越南經濟的另一個亮點是GDP繼續保持較高增長速度。6月中旬經濟嚴重波動時，政府將目標下調到7％，上半年的實際增長率為6.5％。在9月初的政府工作會議上，越南總理表示要使今年和明年的GDP增長速度達到7％，同時明年的CPI控制在15％以內。
宏觀調控的具體措施范文3
我國循環經濟宏觀調控政策主要在相關部委的主持下制定，促進和扶持循環經濟的理念在宏觀調控政策中有一定程度的體現，但是規定分散，力度不足是目前我國循環經濟宏觀調控政策的通病。
(一)財政政策的局限性分析
在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環經濟相關產業的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執行的政策、由國家環保部門執行的政策和由國家產業部門執行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環產業的財政投人嚴重不足，很難支撐企業與環境的“雙贏”發展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結構不合理，對環境保護與清潔生產無實質性的調節作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染遠未起到引導作用。
(二)金融政策的局限性分析
在金融政策方面，國家發改委已將循環經濟列為國債投資重點，支持資源能源節約項目、循環經濟技術支撐項目，以克服循環經濟發展的資金瓶頸。但是循環經濟企業向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發行企業債券等方面的優惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業的資金鏈條，導致經濟發展方式轉變滯后。
(三)產業政策的局限性分析
在產業政策方面，“隨著可持續發展思想的深人人心，我國的產業政策逐步從行業性向功能型方向轉變，突出對資源節約和環境保護的關注]韶’。但我國現階段產業結構不合理，過分熱衷發展制造業，重工業化趨勢明顯，導致環境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規?；?、集約化、環境友好型作為重要指標的產業政策，把積極發展環保產業、大力推進清潔生產，促進生態園區發展，鼓勵資源節約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產業政策的主要內容。
(四)區域經濟政策的局限性分析
在以區域經濟政策促進循環經濟方面，我國尚存在大量政策、法規空白。目前主要的政策依據是，2003年國家制定的《循環經濟示范區規劃指南(試行)》，與2007年印發的《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。當前，要根據東中西部資源能源狀況，結合區域經濟發展現狀，制定區域經濟政策，在企業、園區和社會三個層面推進循環經濟。
(五)行政手段的局限性分析
在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發展我國循環經濟的障礙。
二、我國循環經濟宏觀調控政策的特點分析
為適應我國循環經濟健康發展的要求，借鑒國外先進經驗，制定有中國特色的循環經濟宏觀調控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經濟問題，是循環經濟蓬勃發展的重要保障。要進一步完善我國循環經濟宏觀調控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：
(一)循環經濟宏觀調控政策的有限性
發展循環經濟，建立循環社會是一個漸進的過程。循環經濟宏觀調控政策對國民經濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環經濟宏觀調控政策主要是運用經濟、法律、行政等手段協調經濟發展與生態保護，強化經濟發展的人本主義目標。除宏觀調控政策外，政府還需要執行其他經濟職能確保循環經濟的健康發展，如市場監管、政府規制等。
(二)循環經濟宏觀調控政策的強化性
循環經濟宏觀調控政策的強化性，就是要通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化經濟社會可持續發展。循環經濟宏觀調控政策的強化性具體表現為：一是強化實現經濟發展手段的生態性。隨著工業化進程的推進，環境污染、生態破壞的矛盾日漸突出，協調經濟發展與自然環境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調控手段，強調依托循環經濟技術和制度，提高生產、消費環節整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產過程中環保產業、清潔技術的傾斜、優惠，實現生態發展的可持續。二是強化經濟、社會、自然綜合調控的結果是為了保護自然環境，改善人居條件、促進經濟社會協調發展，而不是為經濟增長而增長。
(三)循環經濟宏觀調控政策的彌補性
建設社會主義市場經濟，就是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經濟的外部性也讓市場自發調節的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經濟外部性帶來的環境污染、資源枯竭等問題，導致生態破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發經濟發展的不可持續。循環經濟宏觀調控政策的彌補性就是宏觀調控主體通過自動、自覺地運用經濟、法律和行政手段，彌補市場調節存在的不利于經濟社會可持續發展的缺陷?？朔^度消耗自然資源能源、生態惡化等問題。循環經濟宏觀調控政策的彌補性主要體現在以下方面：一是彌補市場機制無法實現對具有負外部性效應產品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產技術、企業的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環經濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現整個社會生產手段的生態化。二是彌補市場調節滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環境保護法》等相關法律，督促社會節約資源、改善自然環境，培育良好的社會氛圍，促進經濟社會可持續發展。
(四)循環經濟宏觀調控政策的調節性與控制性
循環經濟宏觀調控的調節性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調控是市場調節資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發揮調節生產主體行為的作用，即通過政府的宏觀調控政策影響市場信號，引導各個經濟主體的行為符合政府調控目標。由于我國的市場經濟正在轉型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉二元經濟結構影響、區域發展不均衡、國家宏觀調控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經濟發展中起著更為重要的作用，單純的調節往往難以奏效，所以“我國宏觀調控的具體實踐不能照抄照搬西方經濟學理論。至少在今后l0—15年內，我國宏觀調控應該選擇宏觀調節與控制并用的方式”。
三、完善我國循環經濟的宏觀調控政策
推動我國循環經濟的建設和發展，要借鑒發達國家循環經濟宏觀調控的經驗，在充分梳理我國現階段循環經濟宏觀調控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現世界循環經濟發展潮流的宏觀調控政策。
(一)循環經濟宏觀調控的財政政策
財政政策是國家進行宏觀調控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質的經濟成分之間的競爭創造公平的環境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環經濟發展。
1．財政收人政策據統計，我國扶持循環經濟發展的財政政策有3大類23種，從企業所得稅、增值稅、消費稅等方面調節企業的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：
(1)對廢棄家電產品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數量，達到減輕環境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數量基本處于穩定狀態，沒有不斷增加。
(2)為鼓勵使用再生資源，減少環境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態稅。德國已經開始生態稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態稅。
2．財政支出政策加大財政對企業采用清潔生產技術的扶持力度，通過財政優惠政策、財政投人政策，引導更多的企業實現經濟效益與自然環境“雙贏”。同時，經濟的發展創造更多的就業機會，讓更多的人就業，共享經濟發展的成果。
(1)財政優惠政策。為鼓勵企業采用新技術，研發新能源、新原料，政府通過向企業自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業研發新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和利用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》，企業采用其中規定的國產設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。
(2)財政投人政策。財政優惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業的直接投人和地方政府轉移支付，以鼓勵環境保護。例如，日本對環保產業的投入分為兩個部分，一是對環境技術研發的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內閣把“零垃圾型、資源循環型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發生的有害物質對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環保事業的轉移支付，作為中央政府財政政策的一環。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉移給地方，用于地域環境保全、創新事業以及循環經濟事業等。另外，政府優先購買也是變相財政投人。綠色環保產品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環保產品在政府采購中占據優先地位，推進循環經濟發展，是發達國家的慣常作法。在美國，聯邦審計人員有權對各聯邦機構的再生產品購買情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環經濟發展的重要途徑。
(二)循環經濟宏觀調控的金融政策
要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產要素有機結合，促進循環經濟發展，必須要有資金支持。在現階段，尚需完善的具體措施有：
1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業規模擴張的手段?！昂唵握f，一方面，環保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環境信息；另一方面，銀行及其監管部門應配合環保部門引導金融機構，對不同類型企業的授信區別對待。環保部門要聯合相關部門，對高污染企業在上市融資等環節進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業開展綠色信貸，企業履行“公民”責任，將成為循環經濟的強大動力。
2．加大對環保企業直接融資扶持力度。直接融資是企業通過發行債券和股票進行融資。對資源節約型、環境友好型企業，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規避因循環經濟規模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環保行政管理部門配合證券監督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續資金限制和懲罰性退市等內容的審核監督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業限制上市融資。
3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環經濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業銀行考評體系。國家對商業銀行的業績考評，不僅要與傳統的信貸結構、營業收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環經濟企業、生態工業園、綠色技術研發等方面的貸款結構和數量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現率和存款準備金率。從資金源頭上實現循環經濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產模式。
(三)循環經濟宏觀調控的產業政策
產業政策的一個重要職能就是實現經濟發展方式轉變，通過產業政策鼓勵高新技術和環保技術產業，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業，實現經濟發展方式從外延型向內涵型的轉變。我國的產業政策還需要進一步健全以下內容：首先，要大力發展可持續農業，生產綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環保型農戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經濟效益。例如日本對環保型農戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農業建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環保的角度全方位推進第二產業變革，尤其是政府應根據產業演進的規律和支柱產業的特點，有規劃、有步驟地實行產業扶持政策，從物質材料和能源的開采、開發，產品設計、生產、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環境壓力，促進產業健康發展。再次，環保產業作為循環經濟的基礎，對經濟社會可持續發展有著重要的支撐作用。環保產業的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產品國際競爭力，同時創造更多的就業機會。比如德國實施節能法后，2000年環境相關聯產業的就業規模高達130萬人。而我國盡管對環保產業給予了減免稅收的優惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環保產業的職工不到20萬人。所以，大力扶持環保產業，是我國經濟結構“綠化”、經濟社會協調發展的重要支撐。
(四)循環經濟宏觀調控的區域經濟政策
區域經濟政策是宏觀經濟政策的重要組成部分，對于實現循環經濟有著至關重要的作用。在市場經濟條件下，要利用好市場和規劃實現區域生產的環保性、資源利用的持續性、區域經濟發展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環經濟理念指導區域規劃，跳出傳統的僅僅考慮生產成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態效益、社會發展和經濟利益共同納入產業布局的追求目標，促進區域循環經濟發展。“一個主體、兩個環節、三個層面”是發展區域循環經濟的根本途徑。“一個主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發揮企業在循環經濟中的技術創新和產業發展的主體作用；“兩個環節”就是要在生產與消費中推廣環境友好型、資源節約型理念，通過區域內原料、廢棄物的交換利用，建立生態產業鏈，組成若干個“資源一產品一再生資源”的反饋流程，大力發展靜脈物流產業，實現資源的減量化使用，降低環境承載壓力?！叭齻€層面”就是要在企業、園區和社會三個層面共同推進循環經濟。為此，在區域規劃上，對不同的企業、園區和城市的規劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區，由于第二產業發展相對滯后，且以能源、資源產業為主，要積極推廣應用清潔生產技術，通過廠內各個工藝之間的材料循環，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區，因經濟發展門類齊全，通過建立企業間或者產業之間的關聯度，規劃工業生態園區，配置核心企業廢棄物為原料的共生企業，形成閉合的一個資源能源循環體系，實現資源能源的節約化。第三，從以城帶鄉、以工促農的角度規劃城鄉結合地區的產業發展?？梢栽谏鷳B工業園區的基礎上，利用工業生產所產生的廢熱、廢渣，大力發展集觀光、休閑為一體的種植業、養殖業，實現資源能源的高效利用，減輕環境壓力。
宏觀調控的具體措施范文4
關鍵詞:科學發展觀;工業與金融協同;金融生態環境
文章編號:1003-4625(2006)12-0029-03中圖分類號:F832.33文獻標識碼:A
從經濟與金融的關系可以看出,首先,經濟決定金融,有什么樣的經濟基礎與經濟發展環境,必然產生什么樣的金融實力與金融生態環境｡其次,金融是現代經濟的核心,對經濟發展具有強力的促進作用｡在科學發展觀的前提下,兩者均強調結構優化,轉變增長方式,實現可持續發展,其發展的軌跡與方向是一致的｡
一､三門峽市工業增長存在的主要問題
(一)現代工業基礎薄弱,工業結構層次低的問題比較突出
2003年下半年,全國煤､電､油､運全面緊張,隨著資源性產品價格的一路上漲和資本的逐利性,該市形成了資金流向資源性行業的噴涌現象｡“十五”期間,先后投資93個骨干項目,其中有50多個重大項目建設投產,完成投資365億元,投資在“黑､白､黃､電”(煤炭､鋁､黃金､電力)四大支柱產業的工業項目占比62%,2005年其產業增加值占全市工業增加值的70.1%;高新技術的總產值在該市GDP中的占比不高,2006年上半年僅占全市GDP的11.8%｡三門峽市的工業依然是在初級產品為主的資源性工業增長拉動層次上,一些技術帶動強､科技含量高,具有以成本控制為核心,以規模､品牌為基礎,在市場中以競爭為手段優勝劣汰并不斷發展壯大的現代工業投入少､基礎薄｡實踐證明,這種以資源輸出為主的粗放型的產業結構,是不具有可持續發展性的｡
(二)工業主導產業不同程度存在資源枯竭､高投入､高消耗､高排放､低效率問題
在三門峽市的工業結構中煤炭､鋁､黃金､電力四大行業所占比重為70.2%,其工業增加值占全市工業增加值的70.1%,四大行業對該市的工業具有舉足輕重的影響,而煤炭､鋁､黃金這些都是不可再生資源,長時間或過度開采均面臨或將面臨資源枯竭的問題,資源優勢喪失將迫使企業以更大投入和更高成本尋找資源｡同時,其在工業生產中普遍存在著高投入､高消耗､高排放､低效率,即:“三高一低”問題｡近幾年三門峽市主要是依托項目帶動來發展工業的,“十五”期間該市固定資產投資分別是59.5億元､58.8億元､76.1億元､110.9億元､179.3億元,2006年上半年達到104.1億元;“十五”期間其GDP分別是181.2億元､195.1億元､224.6億元､274.7億元､335.2億元,2006年上半年達到170億元;可見GDP的高增長是依靠高投入拉動的｡據相關部門提供數據,今年上半年該市每萬元GDP消耗1.8噸標準煤,高于全省1.58噸標準煤的平均水平｡2004年7月,三門峽市被國家環保總局公布為全國113個環境保護重點城市大氣污染最嚴重的10個城市之一｡目前,環境質量的改善只是取得了階段性成果,仍存在一些亟待解決的問題｡
(三)部分支柱產業面臨產能過剩與潛在過剩問題
目前在該市工業支柱產業中的鋁行業､煤及煤化工行業､電力行業面臨或將面臨產能過剩問題｡鋁行業:國家發改委在2004年明確指出電解鋁為過剩行業,企業經營困難;氧化鋁全國產能擴張過速,其價格出現“蹦極”｡氧化鋁年初價格600美元?蛐噸,目前國際價格為280美元?蛐噸(離岸價格),國內有色金屬行業預計,年底價格可能降到200美元?蛐噸(離岸價格)｡煤炭行業:2006年上半年煤炭行業供給寬松過剩明顯,煤炭市場“拐點”初現｡煤化工:2006年7月7日國家發改委下發了《關于加強煤化工項目建設管理產業健康發展的通知》,明確表示地方煤化工產業區域發展規劃編制完成并得到國家發改委確認之前,暫停核準或備案煤化工項目,并要求各地“一般不應批準年產規模在300萬噸以下的煤制油項目,100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目,60萬噸以下的煤制烯烴項目”｡電力行業:國家發改委明確指出,電力是潛在的過剩行業｡有專家預計,從2006年開始,中國電力市場將出現持續5年左右的嚴重過剩｡如:三門峽市電力行業的過剩問題已經顯現｡受各種因素的影響,今年上半年該市電力企業上網負荷率大部分時間在50%左右｡11家接受調查的火電企業中,10家火電企業不能滿負荷生產,8家企業出現虧損,2家企業被迫停產｡6月末全市規模以上虧損企業虧損額前20名排名中電力行業占6家,虧損3933萬元,占比46%,僅華陽發電公司上半年較去年同期減少發電6億度,影響收入2.1億元;今年年底,該市電力總裝機容量將達到450萬千瓦,裝機容量的進一步擴大將會使三門峽市面臨嚴峻的電力外送問題,發電企業自然出現設備閑置､開工不足,效益下降甚至虧損問題｡
二､三門峽市金融業與工業在科學協調發展中遇到的障礙
(一)部分主導產業與宏觀調控出現了耦合效應,將加大貸款投放難度和金融風險可能
國家發改委口徑:目前我國有11個行業,主要是鋼鐵､電解鋁､鐵合金､焦炭､電石､汽車､銅冶煉､行業產能過剩問題突出,水泥､電力､煤炭､紡織行業潛在產能過剩問題｡三門峽市的鋁､電､煤三大主導產業名列國家發改委產能過剩目錄,這種耦合必將加大貸款的投放難度,并使銀行的“雙降”工作一直處于高壓狀態｡2006年上半年三門峽市的鋁､能源工業(電､煤)三大主導產業分別占全市工業的比重為11.3%､30%,合計為41.3%;其貸款余額分別為12.5億元､70.2億元､16.1億元,合計占全市各項貸款的50.3%｡受國家發改委宏觀調控的政策走向影響,其他宏觀調控部門的財政､貨幣､土地及提高項目準入門檻等政策必然跟進,各銀行部門對這些產業的信貸支持將有所選擇,對這些行業中的大型企業的資金需求將更加審慎,資金的成本將更加高昂,在造成這些企業資金流繃緊的同時,也導致銀行貸款的發放難度增大｡另外這些行業中未被批準立項的項目或限制淘汰企業將面臨信貸資金抽回,企業現金流十分脆弱甚至資金鏈中斷,將導致大量銀行貸款的劣變,造成金融經營性風險｡
(二)金融穩定工作壓力增大
2006年6月末,三門峽市各項貸款較年初增加19.63億元,增長11.11%,其中不良貸款余額49.67億元,增長10.69%,出現了不良貸款增幅與貸款增幅幾乎同步的嚴峻局面,全市不良貸款率達25.07%｡分行業看,形成不良貸款主要集中在電解鋁行業和電力行業｡不合理的產業結構已經使部分信貸資產劣變｡
三､在科學發展觀的指導下促進三門峽市的金融與工業協調發展
(一)政府在科學發展觀指導下促進工業可持續發展的路徑
1.堅持科學發展觀,在調整中實現更好的發展｡三門峽市的部分主導產業與國家過熱行業相耦合,但國家今后宏觀調控已不是簡單的打壓,而是立足于調整結構､避免金融危機和改善經濟增長質量｡政府部門及企業要正確認識國家宏觀政策,提高工作的敏銳性和超前性,趨利避害,及早調整工作思路并拿出對應措施,樹立“增長不完全等于發展”觀念,實現項目建設從“攤大餅”向“做餡餅”轉變｡觀念的轉變和措施的實施需要一系列的制度來保障,其中最為關鍵的就是干部政績的考核制度｡具體措施:一是完善干部政績的考核制度,應以綠色GDP評“政績”｡在結構調整與項目建設中走循環經濟之路,追求并完善“變廢為寶”､“吃干榨盡”的產業鏈條｡二是利用科技進步改造提升傳統產業,以目標管理方式,逐步化解目前存在“三高一低”問題｡三是在沿海省份的產業轉移中要有選擇地引進項目,即:從資源型工業結構向高科技含量的制造型工業結構戰略轉移,實現三門峽市工業多路徑突破｡
2.堅持科學發展觀,在項目建設中實現可持續發展｡項目是經濟發展中最直接､最積極､最活躍的因素｡政府是重大建設項目的評估､確定的決策者,改造提升傳統產業,轉變經濟增長方式,走新型工業化道路,必須靠項目來推進｡具體措施:一是在該市高新技術產業的基礎上,規劃并著力發展一批規模效益好､技術含量高､市場需求大､環境污染少的大項目,并向產業群方向發展,二是抓住當前宏觀調控的有利時機,瞄準國家政策明確支持的領域,在今后幾年不斷加大該市工業項目建設,在調控中形成該市新的支柱產業｡三是提升三門峽市項目建設的軟實力｡主要表現在提高策劃重大項目的能力和水平;提升科技進步與創新､先進適用技術推廣與應用氛圍;優化項目建設與發展環境,為項目建設提供便利的路徑;增強社會誠信意識,創造良好金融生態環境｡
(二)金融在科學發展觀指導下促進工業與自身發展的路徑
1.實現工業產業可持續發展與貨幣政策的融合,為轉變工業增長方式提供資金支持｡由于地區經濟發展不平衡,金融的深度和廣度不同,貨幣政策在區域經濟發展中所起的作用大小不一｡因此,基層人民銀行要根據當地經濟實際,增強實施貨幣政策的靈活性,引導當地金融機構有效地實施金融調控政策｡一是對目前該市出現的部分主導產業與國家過熱行業相耦合問題,政府､銀行之間要達成共識并研究出對策,實現“五個確保和一個防止”｡即:確保國家或省級立項的大型項目中長期貸款不斷流;確保達到國家產業門檻的大型企業現金流不能中斷;確保規模效益好､技術含量高､市場需求大､環境污染少項目的資金需求;確保企業采用新技術､新工藝和新設備,提升傳統產業的先進實用技術運用的合理資金需求;確保達到國家要求具有規模效益而產能相對過剩的大型企業正常的流資需求;防止出現“一刀切”｡二是密切關注各行的貸款增長和不良貸款的變化,遏制貸款向資源行業過分集中,防止過熱行業資金鏈條過緊或斷裂造成信貸風險｡三是在國家的宏觀調控中更加注重金融生態環境建設,使信用成為企業在市場中的“通行證”,最大限度地保護金融支持工業經濟發展的積極性,堅決打擊惡意逃廢銀行債務現象｡
2.商業銀行樹立科學有效的投入觀,支持工業的可持續發展｡風險在市場經濟條件下是不可能被消滅的,可以說風險在一定程度上是市場經濟配置資源的一個基本和必要的條件,金融是在時間和風險兩個維度上優化配置資源｡目前三門峽市的金融市場主要是銀行信貸市場,因此,商業銀行樹立科學有效的投入觀,才能充分地發揮自己應有的功能和作用｡具體措施:一是要建立科學有效的信貸投入機制,有所為有所不為｡要從工業發展的實際出發,有堵有疏,堵住流向“三高一低”企業､未被批準立項項目､限制淘汰企業的資金,疏通“五個確?！狈矫娴馁Y金流通渠道,不搞“一刀切”｡二是建立科學有效的信貸風險管理機制｡主要是:(1)構建“四位一體”的信貸監控體系(信貸經營部門實施風險控制､信貸決策審批部門實施審查把關､信貸法規部門實施法律､法規和政策保護､信貸風險管理部門實施檢查和督促),并把這一監控體系落到實處;(2)加快實施信息共享工程,夯實風險防范基礎;(3)加強信貸風險預警分析,完善風險防范及預警機制,提高風險預警能力;(4)結合本行實際,彌補制度缺陷,發揮風險制度內控作用;(5)深入調查,主動參與企業改制;(6)對癥下藥,采取不同措施,實行一廠一策､一戶一策,化解信貸風險;(7)對少數惡意逃廢債企業,采用一切可用措施進行信貸資產保全,營救風險貸款;(8)大膽探索和推行各種保全信貸資產的方式和方法｡如:抵貸開發､土地置換､抵貸返租､讓利收貸､招標收貸等;(9)建立健全不良貸款清收責任制和獎勵制,調動風險化解的積極性;(10)充分發揮政府､人行､銀監部門的職能,協助其作好風險控制與化解工作｡
宏觀調控的具體措施范文5
今年的經濟工作會議格外關注。中國經濟增速是否會繼續放緩？擴大內需和調結構如何才能落到實處？控物價、惠民生如何讓老百姓得到真真正正的實惠？這一系列的政策變化調整的關鍵點又在哪里？我們應該如何解讀和把握？專家們對此將作出權威解讀。
“穩”與“進”新解
主觀點：“要更加立足國內需求，這是我們前進的方向?！?/p>
當前，隨著歐洲債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟前景低迷。國內中小企業經營出現困難，經濟增速逐季回落。
“在如此復雜的形勢下，要努力保持中國經濟社會發展良好態勢，所以要‘穩’。同時，也要利用環境變化帶來的倒逼機制推動結構調整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發展實惠，這是‘進’?！眹野l展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析認為。
針對宏觀調控，中國經濟改革研究基金會理事長樊綱日前指出，預測2012年經濟增長將降至8．6%－8．7%，但仍是世界經濟中增長最快的國家。短期看，貨幣政策不會出現重大變化。資金供應會恢復正常狀態，基本不會再收緊。政策“微調”則更多是針對中小企業資金緊張的狀態。
樊綱指出，對于歐美危機的基本前景還沒那么悲觀，美國由于很強的我修復能力和創新能力，從現在開始再有三年的低迷，也就是1-2%的低增長期。是否會低迷五年，還需要再觀察。 歐洲的情況復雜些，至少做好五年低迷的準備，基本在0-1%的增長狀態。債務問題遲遲未從根本上解決，有時就得靠時間逐步熬出去，把這些問題在時間熬的過程當中基本消除。
樊綱認為：“中國沒有出現大的泡沫，這一點我是相信的，即使房地產市場，它也沒有形成大泡沫，中國房地產業未來會是一個軟著陸的過程，現在就處在這個當口上?！?/p>
“外需變化我們難以左右，今后中國經濟的發展，要更加立足國內需求，要更加突出結構調整，要更加依靠改革創新，要更加重視改善民生，這是我們前進的方向?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員姚景源指出。
央行貨幣政策委員會委員夏斌表示，中國經濟發展的主基調、邏輯沒有變，房地產調控會是2012年宏觀調控的關鍵，因為這涉及投資、經濟增速和系統性風險，不要指望貨幣政策放松。他認為，基于中國目前的財政赤字狀況，仍然有實行積極財政政策的余地和空間。
夏斌表示，在主基調不變下的中國經濟能不能持續穩定發展，關鍵在結構調整，結構能不能調整過來，關鍵在財政政策，不要指望貨幣政策放松。財政政策是這輪宏觀調控能不能堅持下去的關鍵，也是結構調整的關鍵?！盎谥袊壳暗呢斦嘧譅顩r，仍然有實行積極財政政策的余地和空間。”他認為，必須加快財政結構支出制度的改革，加快結構性緊縮的步伐，向戰略型行業傾斜，特別是小微企業傾斜，向有助于擴大消費型的各種資助體系，包括社保、醫療教育等等。同時，也必須向補貼支出傾斜。因為今后一兩年內中國物價上漲壓力很大，物價上漲的一個因素是翹尾因素，也有勞動力成本上漲等因素，這決定了物價將趨于溫和的上漲階段?！霸谶@個過程中，如何保持低收入群體的實際生活水平不下降，政府要補貼到位，只有這樣，才能保持改革往前走，結構調整往前走，而不是簡單的采取總量放松的政策?！毕谋笳f。
“穩增長”應對下行壓力
主觀點：“必須統籌處理速度、結構、物價三者關系。”
在內外因素作用下，中國經濟增速已從今年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界對中國經濟增速“失速”的擔憂再起。
這次會議在提出明年經濟工作主要任務時，第一條就是繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。必須統籌處理速度、結構、物價三者關系。會議指出，穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。
著名經濟學家茅于軾認為，2012年最大的風險還是在于房地產，房地產的風險非常非常大。全國各個大中城市空房都非常多，我看上海的空房也不少?？辗慷嗑褪俏ｋU，這些房子并不是真正地被需要，空在那兒了，不住人了，它們是用來投機的。大家知道，投機賺錢是真正財富的創造，但是變成泡沫就不一樣了，泡沫不是財富創造，它具有極大的破壞性的風險。
“中國經濟增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經濟增速回落過快，引發就業等一系列社會問題，所以要穩住經濟增長?！眹倚畔⒅行慕洕A測部副主任祝寶良指出。
會議提出，明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整。貨幣政策要適時適度進行預調微調，保持貨幣信貸總量合理增長。
“積極財政政策賦予了新的內涵，更加注重結構性減稅對經濟發展的促進作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟發展的支持?！蓖跻圾Q分析認為。
“十八字”“主線”將成明年經濟指針
主觀點：“維持經濟平穩增長，不出現大起大落”
中央經濟工作會議為2012年中國經濟定下“穩中求進”的總基調，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”十八字無疑將成為明年中國經濟指針。而“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”雙政策組合保持不變。專家表示，貨幣政策“穩”字不變，但政策側重點與2011年相比略有所變化。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，如果說2011年的“穩健”重點是為了抑制通脹，那么2012年的穩健可能更多是推動結構調整，維持經濟的平穩增長，不出現大起大落。
“因此，在2011年的政策基調里，貨幣政策中‘穩健’的含義更多強調‘偏緊’；而2012年貨幣政策‘穩健’的含義可能更多強調的是回到‘常態化’的環境中，以促進經濟結構的轉型?！卑褪锼烧f。
中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍表示，宏觀經濟的穩定是針對目前的走勢來講，不使增長速度大起大落，這是明年的主要工作任務，要穩定經濟增長速度，政策就不能有很大變化，所以必須保持政策的基本穩定。
趙錫軍指出：“但宏觀經濟增長的環境不受控制，特別是像2012年，我們可能會碰到更加復雜或難以把握的外部環境。為了應對這些問題，消除外部環境帶來的負面作用，這就需要政策有一定的靈活性。所以靈活性是為了消除不確定性所帶來的干擾，使經濟能夠保持穩定?！?/p>
目前市場對歐債危機惡化的擔憂仍存，國內實體經濟發展又面臨著下滑危險。面對復雜的國際國內形勢，中央經濟工作會議提出，明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并特別提到“貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調?！?/p>
有觀點表明，明年來講，無論是財政政策還是貨幣政策，在執行上比今年要更加松一些。從財政政策來講，積極的要更加積極，穩健的貨幣政策要適當偏松一些。貨幣政策微調主要是在貨幣供應、信貸投放上，今年以來實際執行的肯定是偏緊的。對于財政政策當然就是結構性減稅，我們已經采取了一些措施比如增值稅的擴圍、個稅的調整，因為今年的財政收入情況比較理想，2012年的時候還是有比較大的空間繼續保持一定的赤字規模、保持一定的減稅的規模和水平。
應對經濟困局 穩增長與控物價并重
主觀點：“盡管短期物價上漲壓力有所緩解，但是明年物價穩定仍然不可掉以輕心?！?/p>
中央經濟工作會議指出，明年宏觀調控要把握穩中求進的工作基調，要保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。與此同時會議強調，繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展，必須統籌處理速度、結構、物價三者關系。專家表示，為防止價格反彈，財政政策將繼續結構性減稅，加大民生領域投入，貨幣政策將注重微調預調。
根據中央經濟工作會議，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，與去年不同，會議強調了“穩中求進”，因此明年重點主要落在一個“穩”字，包括穩增長與穩物價。
業內人士認為，受近期國際大宗商品價格回落影響，非食品價格漲幅小幅下調。近期PPI漲幅出現快速回落，后期還將傳導到CPI，同時食品價格漲幅趨緩。初步判斷，當前物價不會出現2011年大幅快速上漲，未來或將繼續下行。
盡管短期物價上漲的壓力有所緩解，但是明年物價穩定仍然不可掉以輕心。今年中央經濟工作會議提出，控物價就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。
專家表示，盡管今年會議提法上把“穩增長”放到“控物價”前面，但是穩定物價、鞏固房地產調控成果，對于穩定經濟增長，實現經濟結構調整，提高經濟增長的效益，是必不可少的基礎條件和重要環境構成。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，只有經濟增速保持一個合理的區間，就業能夠相對穩定，價格能夠穩定在一個比較低位的區間，那么宏觀經濟才會穩定。
目前，我國保持物價總水平基本穩定的宏觀調控初步取得成效，物價總水平已經進入漲幅回落的下行通道。
不過，不少專家預測明年的物價形勢依然嚴峻，中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍認為，市場里推動價格上升的因素依然存在，在2012年也還會存在，明年為了保持物價總水平的穩定，仍然要繼續實施宏觀調控的政策，而穩健的貨幣政策作為調控的一部分，在明年是不會變化的，物價的總水平應該會得到控制。
祝寶良認為，價格上漲是正常的，目前物價壓力不完全是貨幣的壓力。他進一步解釋說：“現在通貨膨脹的最高點已經過去，輸入型通脹也下降了，國內的貨幣調控也已見效，同時，與農產品價格的周期也有關系。明年物價壓力主要來自于勞動力成本、土地成本、運輸成本、環境成本、資源性產品價格，包括美國歐盟如果繼續推行量化寬松政策后，國際上大宗商品價格可能出現的反復，所以壓力主要在這些方面?！彼硎?，這種價格上漲是正常的，也是需要的，但不能讓其增長過快，要穩定在一個水平上面。
巴曙松說，2011年的貨幣政策全年基本貫穿著將“抑制通脹放在首要位置”這個主線，盡管從全年角度看，CPI可能在5.5%左右，高于年初確定的4%左右目標，但最近的CPI月份數據已回到4%左右，“抑制通脹”這個目標基本達到預期的趨勢和方向。
“在經濟環境沒有大的變化情況下，中國明年政策基調與今年相比是比較一致的。同時，由于中國今年財政支出狀況較好，能夠提供足夠的財政資金支持，推動明年“調結構”這樣一個政策基調”。巴曙松說
堅持樓市調控不動搖 力促房價合理回歸
主觀點：“宏觀調控是讓經濟穩定增長，而不是讓某個行業出現問題?！?/p>
中央經濟工作會議指出，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。
國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良說：“所謂的房價合理水平要從兩點來理解。一是，老百姓應該可以買的起房子，這就算合理；二是，跟相對的價格水平比，房價不應超過CPI過大，應該和CPI差不多，那么這樣它就是合理的?！?/p>
中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍說：“國際上有一些相應的標準，比如與收入水平相差5倍或者6倍，可以作為參考。另外只有到達百姓能夠接受的程度，才是一個合理的水平?！彼赋?，房子問題是民生問題，最根本的是要讓百姓住的起房子，通過買或租能夠負擔的起，這才能算是一個合理的水平。
祝寶良表示，目前房價的相對水平還是高了，所以這個政策是不會放松的，銀行業的經營壓力不會對明年的調控有太大影響。祝寶良強調，房地產是很重要的支柱行業，不能讓房地產行業的投資過快下降，而目前對房地產主要就是限購政策。
“現在限購是針對房價上漲比較快的城市，很多城市的房價并沒有限購，所以我們說房地產的政策不變是限購的政策不變，至于銀行信貸，就要看貨幣的調控力度有多大了。我們講房地產的調控主要是講房地產的稅收政策，房地產的限購政策，這些不會改變?！弊毩颊f。
中國人民大學經濟學院副院長王晉斌表示，目前，房地產調控剛剛見到成效，但還不是很明顯或是能得以鞏固下來，所以房地產的調控還會繼續持續下去。他建議，從總需求的角度對商品房建設繼續加強宏觀調控，另外從供給方面入手，加快保障房的建設工作，從供給方面提供更多的房子，使房地產在規模和結構方面都朝著更加理性、更加健康的方向發展。
趙錫軍則認為，宏觀調控是讓經濟穩定增長，而不是讓某個行業出現很大的問題，如果某個行業受宏觀調控影響，并非宏觀調控有問題，而是行業本身沒有按經濟規律辦事的結果，宏觀調控是引導這個行業朝著經濟規律的方向發展。所以說只要銀行業的發展是規律的，它也就不需要政策來調控。
“我們與美國通過‘危機’的激烈方式調控不同，我們是通過宏觀政策來進行主動地調控，這對于相關行業來講是一個更加有利的方式?！壁w錫軍說。
明年結構性減稅力度更大
主觀點：“結構性減稅近幾年一直在推進，明年力度將進一步增大，主要將偏向中小企業、創新型企業?！?/p>
中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策，完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整。國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森指出，積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結構性減稅力度兩個方面進行。
在調整經濟結構方面，財政支出主要向高新企業、資源綜合利用行業、科技創新企業傾斜。具體措施可能包括貸款的財政貼息、財政補償等。張培森表示，結構性減稅近幾年一直在推進，明年力度將進一步增大。主要將偏向中小企業、創新型企業，以及一些微利但符合《產業結構調整指導目錄(2011年本)》和國家“十二五”規劃鼓勵發展方向的產業，如文化企業、現代服務業等。
宏觀調控的具體措施范文6
[關鍵字]地質找礦 問題 措施
[中圖分類號] P5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-70-1
隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟得到了快速發展，生產中需要的各項資源量在逐年增加，特別是當代社會中，全球都意識到能源緊缺的危機，國家的基礎建設、工業建設和農業建設都與地質工作有著緊密的聯系，因此在經濟發展的同時應深入發展地質工作。
1地質找礦工作相關問題
1.1投資盲目性
地質找礦工作由基礎地質調查工作、礦產資源勘查工作兩部分組成。從我國目前的地質找礦工作發展現狀來看，基礎地質調查工作所產生的各項費用大部分是由國家財政部門出資的，但是國家財政部門的撥款數量還是十分有限的，根本無法滿足地質調查工作的需求，致使基礎地質資料準備不充分，由于新的基礎地質資料不夠完善，所以地質找礦通常使用的都是以前的資料。地方財政和企業將大量資金投入在地質勘查工作中，雖然地質勘查工作具備了足夠資源，但是由于沒有充足的基礎資料作為支撐，地質勘查工作盲目性的問題比較突出，付出的努力效果不甚明顯。
1.2市場資源配置作用明顯
在我國經濟體制變革中，地質找礦也隨之進行了變革，雖然對提高地質找礦工作有很大幫助，但是從長遠的發展中我們發現此種市場資源配置在地質找礦中還是存在一些問題的。一方面，地質找礦工作與市場所經營的其他行業不同，其投入和回報不一定是相等的，如果地質找礦是按照市場調節所進行的，那么沒有相應的回報，很難有人對其進行投資。另一方面，市場調節依靠的是利益驅動，大部分市場主體關心的是自身的利益，缺乏大局意識，對國家的穩定發展沒有引起足夠的重視，會造成地質找礦市場混亂，影響國家的穩定發展。
1.3礦業權設置調控力度不強
在地質找礦工作中，國家并沒有對礦業權進行控制，導致開發及資源化勘探環節中發生問題。第一，個人和私營企業占據了大部分礦產權，而國有企業礦產權所占比重較小，大部分的個人或私營企業在獲取礦產權后并不對其進行開采而是炒作，這樣做不僅造成國家在地質找礦中的資金無法充分發揮作用，而且國家也會失去對礦產資源開發的控制。第二，對部分影響到國家命脈的礦產資源產權的發放并沒有對獲取對象做深入的調查，導致部分礦產權落入用其炒作的人手中，對國家經濟的健康發展產生了一定的威脅。
2加強地質找礦工作發展的措施
2.1加大對重大地質找礦的投入
礦產資源影響著國家工業的發展命脈，在地質找礦中很多的企業和社會將大量資金投入在勘察中。導致地質找礦工作資金的嚴重不平衡，因此為了保證地質找礦過程中具備充足資金且資金被合理使用，應加大社會和國家財政對礦產資源的資金投入，并在地質找礦中應做到資金的合理分配，將一部分資金用在地質基礎工作中，收集大量新的地質基礎工作資料，為未來的地質勘探工作打下良好的基礎。
2.2加強宏觀調控
目前我國的地質找礦工作，大部分企業都是以利益為出發點的，企業在投資一個煤礦資源時考慮的重點是未來自己會受益多少，這種以市場為方向的資源配置，對國家利益造成了很惡劣的影響。因此國家應加強在地質找礦工作中的宏觀調控，以保證國家發展為前提開展地質找礦工作。對于獲得礦產權但是在固定時間并沒有開采的企業或個人應對其進行處罰，應將普通礦石價格控制在標準范圍之內，保證規范的礦產勘探以及開采市場。
2.3加強礦產權的管理和設置
地質找礦工作中應加強對不同類型礦產權的管理，同時國家也應加強控制和管理資源開發和地質勘探活動，確保國家經濟在健康穩定的環境中發展下去。具體措施有：第一，加強對礦產權的管理，由于在我國經濟的發展過程中，其礦產能源比重在迅速的增加，嚴重影響了我國國民經濟的發展。國家應集中控制礦產能源的開采和勘探，地質找礦和開發工作應由國企進行。第二，對一些相對不是很重要的礦產資源的礦產權可以引進社會投資，這樣做不僅避免了一些企業或個人的謀取暴利行為，同時也加大了國家礦產資源的儲存量。在礦產權的控制和管理過程中，為防止具有勘探權但不勘探的現象發生，國家應采取一定的措施統一管理地質找礦工作。
3結束語
綜上所述，地質找礦工作是我國經濟發展的基礎，國家應對地質找礦工作引起高度的重視，要解決目前地質找礦面臨的困境及所存在的問題，就需要加大地質找礦工作的投入，國家應制定相關的措施與政策，合理設置礦產權的發放，同時還應加強對地質找礦工作的宏觀調控，實現地質找礦工作的新突破。
參考文獻
