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宏觀調控的任務范文1
中央經濟工作會議提出：完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。2008年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
國家信息中心高級經濟師張永軍認為，2008年宏觀調控的首要任務是“兩個防止”，這凸顯出了我國發展任務的新變化。要完成宏觀調控的這兩個首要任務，控總量、穩物價、調結構、促平衡四項基調統一協調是重要保證。
張永軍認為，中央經濟工作會議中提出的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，是基于已取得的宏觀調控成果作出的科學決策，將成為進一步抑制經濟從偏快走向過熱的重要調控手段。
雖然2007年下半年CPI增長較快，但目前的價格上漲仍屬于結構性上漲，食品類價格上漲快，并未傳導到其他商品，物價沒有出現全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經濟工作的重點之一，體現出國家對人民生活質量的關注，同時也體現出國家在宏觀調控上的前瞻性和預見性。
亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健認為，提出實行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國近年來比較少見，把“適度”兩個字去掉說明政策分量加重。
莊健說，雖然中國經濟增長形勢總體比較平穩，當前的物價上漲也只停留在結構性的層面，但是中國經濟仍然存在投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等問題。現在要做的是采取調控措施來控制信貸增長和投資反彈。
2007年以來，宏觀調控的主基調是雙穩健的財政政策和貨幣政策。央行多次調高利率，提高存款準備金率，同時發行特別國債回收流動性。莊健說，雖然央行稱之為“穩中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調控溫和而且有預期。
莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對此前政策的延續，另一方面表明調控力度會加大，貨幣政策組合拳的力度可能會更大。
中國社科院金融研究所研究員易憲容在其撰文中明確指出，中央采取這樣的宏觀政策，是在對當前經濟形勢判斷的基礎上形成的。2007年以來，為防止固定資產增長過快，緩解貿易順差過大矛盾，控制物價過快上漲，抑制信貸過快增長，緩解流動性過剩等，國家各個部門采取了一系列的宏觀政策，包括多次調高存貸款利率和提高存款準備金率，發行特別國債回收流動性，大幅降低利息稅率以及相應的土地政策和稅收政策等。
宏觀調控的任務范文2
關鍵詞：市場經濟體制宏觀調控影響
宏觀調控政策在我國市場經濟中的重要性與影響
在現代市場經濟的運行過程中，市場調節極大地解放和帶動了各項資本的生產力度，也推動了科技含量和經營管理的進步。但是，市場調節并不是萬能的，常會出現通貨膨脹等現象，這些現象往往具有滯后性，會導致正常的經濟運行情況突發性地大起大落。如果市場調節是唯一的手段，則會導致資源的浪費和社會經濟的不穩定發展，同時會產生收入差距大和分配不公平到嚴重的兩極分化等弊端。解決這些問題，國家的宏觀調控政策恰恰可以有效地緩解和克服這些現象，使國民經濟持續健康發展。因此，社會主義市場經濟的正常發展，既需要充分發揮市場調節的作用，又需要加強國家的宏觀調控政策。
強有力的宏觀調控能夠實現，是市場經濟宏觀調控的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經濟的內在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經濟危機，其最好的辦法還是雙管齊下?？紤]到市場經濟的正常運行，更要國家的宏觀調控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經濟趨于平穩的狀態中。
當前我國市場經濟發展中宏觀調控存在的問題
在我國，宏觀調控雖然已取得了初步的成效，但是瞻望到在經濟運行中的一些矛盾和問題，還是應提出來作為改善的因由?？v觀現行的宏觀調控政策，無論在宏觀調控的監督和制定方面，還是在宏觀調控的決策執行方面，我們都不難看出還現存著一些缺陷。市場經濟體制的建立健全同法律法規的建立一樣，任重而道遠。我國當前市場經濟宏觀調控中呈現的問題突出表現在幾個方面：
首先，投資結構的不合理問題還比較明顯，政府權力過于集中，對調控行為不承擔責任。盲目投資的結果造成嚴重的損失浪費。其次，政府和企業職能的錯位，導致許多本應由企業和個人承擔的責任卻由政府承擔，而應由政府承擔的責任又由企業或個人承擔，造成經濟秩序混亂不堪。宏觀調控的決策機構隨意性大，決策程序不科學，缺乏民主性, 缺乏約束感。再次，貸款結構的不合理問題仍然比較嚴重，基本建設的貸款金額繼續增加，價格總水平上漲的壓力大。
以上這些問題歸納起來，就是經濟結構的不合理、決策機構的不穩定和經濟體制的不完善。不真正地解決這些抑制宏觀調控政策發展的問題，市場經濟結構體制就不可能從根本上消除市場投資的盲目性和緩慢性，就不能為國民經濟的持續、快速、協調、健康發展創造良好的基礎，在經濟發展中的不健康、不穩定因素也不能遏制，其隨時可能再度出現。市場經濟的宏觀調控處在重要的時刻，加強宏觀調控對國家有關部門和人員來說是一項長期而艱巨的任務，對其的力度不能減弱，工作亦不能松怠。在鞏固現有成果的基礎上，必須進一步落實我國確定的各項宏觀調控政策措施，用更多時間努力調整其結構，使國民經濟真正轉到持續快速和協調健康發展的軌道上去。除此之外，市場經濟的宏觀調控作為依法行政的一個重要的方面，還應必須做到有法可依。國家應該盡快地出臺有關法律，把市場經濟的宏觀調控內容，以法規的形式規范起來。只有這樣，市場經濟的宏觀調控在體制上，才能有所發展和保障。
我國市場經濟現狀下宏觀調控的應對措施
從改革開放至今，中國經濟在快速發展的情況下取得了一些客觀的成就，但是在取得成果的同時也要清醒地看到我國經濟發展中存在的突出矛盾及面臨的嚴峻挑戰，特別是促進經濟社會協調發展、城鄉統籌發展和區域均衡發展等各種任務仍然非常艱巨，人口、環境、資源等各種壓力也仍在不斷加劇，財政工作所面臨的形勢將更加復雜、挑戰將更加嚴峻。我國處于經濟結構和增長方式調整的重要關頭，樹立科學的發展觀，建立科學的經濟發展模式，是實現經濟穩固持續發展的前提和保證。
國家宏觀調控的手段應該以經濟手段為主，以必要的行政手段為輔導，充分發揮宏觀調控的總體功能。我國政府還必須根據國情制定一些適合我國發展的宏觀調控政策，結合國際形勢的發展需要，從而有別于他國的經濟發展道路，有針對性地發展我國經濟?，F針對我國市場的經濟現狀，提出相應的宏觀調控的措施和策略。
（一）適當的貨幣和財政政策
根據當前社會的實際情況，應當采用適當的貨幣和財政政策，而其關鍵政策也是如此。面對我國目前市場經濟出現的通貨膨脹、突發的經濟危機、結構不合理等現象，我國政府應當相應地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財政政策。堅持繼續落實適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態微調，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節奏，妥善處理發揮支持經濟發展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩定。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結構和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當前存在的流通量過大問題，要通過相關手段，促進貨幣流通量向適度轉化。避免投資過度及某些行業的不合理重復投資，也可以通過提高利息和準備金率來減少貨幣供應量，或者適當減少長期建設國債發行規模、恰當減少財政赤字、提高住房貸款利率等手段，對經濟結構進行合理的優化，確保國民經濟的平穩發展。同時，還應注意配合貨幣政策和財政政策的關系，強化貨幣政策和財政政策，對刺激總需求和調整總供給起到積極作用。比如國家發行國債，在此過程中就要通過恰當的操作貨幣政策和財政政策，使貨幣供給需求量和貨幣流動性保持良好的平衡狀態，發揮在促進市場經濟體制變革和市場供給調整中的積極作用，要發揮貨幣政策和財政政策應優化信貸結構體系，對機制效益好的企業給以優先的支持態度，努力把企業市場經濟變革的環境創造好，對產業結構的調整可以通過我國宏觀調控下的政策性貸款相應地加大力度。
（二）合理改善社會就業狀況
首先，通過調整財政結構，比如財政支出的上調，基金保障體系的專門建立，使更多失業人員可以得到就業機會。特別對一些下崗職工來說，可以由政府出資對其進行專門的技能培訓和職業培訓，以起到對某些弱勢群體更好的就業促進作用。不斷增加財政投入，建設現代職業教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養。適應農村經濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的基礎教育和各類專業技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業準入制度，實現提高青年勞動者就業能力和調節勞動力供給雙重目標。建立和完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業工種全部推行職業資格證書制度，實現從學校教育到社會就業的緊密銜接。
其次，有關政府部門應加大對一些發展前景好的行業和企業的扶持，比如信貸支持等，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數。通過不斷完善失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續大力實施就業援助，開發適合困難群體特點的就業崗位特別是公益性就業崗位，通過優惠政策鼓勵企業招用、免費就業服務等政策措施，促進困難群體實現再就業。
第三，建立就業為主、失業保障為輔的體制。在制定就業政策的同時，失業保障也應被同時重視起來。政府還可以加大對養老、醫療、失業等社保的投入，提高公民的社會保障，讓社保不僅覆蓋整個城市，而且也覆蓋一些曾被忽視的農村。
第四，堅持城鄉經濟社會協調發展，統籌城鄉就業。堅持大中小城市和小城鎮協調發展、走中國特色的城鎮化道路，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農民創造更多的就業機會。取消對農民進城就業的限制性規定，逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的機制。
（三）宏觀調控政策吸收并應用全球化模式
在新的全球經濟形勢下，伴隨著我國參與經濟全球化程度的逐漸加深，經濟活動的涉外比例在國民經濟活動中所占的比重大大提高。我國的宏觀調控政策更需要抓住機遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設社會主義市場經濟體系，國家就是要采用宏觀調控的經濟政策，加以輔助和導引市場機制在社會資源中的基礎性作用，這種市場的宏觀調控與以往的計劃手段的不同特點就在于它是指引性的而不是命令性質的。國內市場經濟體系的建設使得對外經濟活動日益活躍，其經濟運行機制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經濟全球化程度不斷加深。
在全球化進程的步伐中，我國的宏觀經濟政策主要表現為對國內外經濟均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經濟運行的特點所決定的，并且對這種發揮了較為積極作用的宏觀經濟政策的選擇，比較有成效地實現了國內市場經濟的增長。針對這一情況，我國政府應積極合理地引進外資，優化外國企業的投資方向和產業結構，同時制定合理的出口政策，將對鼓勵國內企業并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經濟加入全球化浪潮日益加速的時期，我國在貿易和自由化投資等方面采取相應的有效的改革措施，促進了我國市場經濟的高速增長。
（四）政府積極引導以實現區域穩定發展
在大范圍的市場經濟宏觀調控政策之下，全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距慢慢擴大，特別是我國的中西部地區，由于其發展的積極性較高，與地方財政體制相結合，在強化發展是第一任務的基礎理念上，應當全面實施追趕戰略，也就是因為這種情況，使得中西部地區之間造成愈演愈烈的經濟競爭以及區域內的發展不協調。在這種情況下，我國政府既要適當控制各區域的盲目行為和過度投資的行為，又要努力保護地方發展的熱情，在為中西部地區的發展提供優惠政策措施的同時，積極引導東部與之加強合作，這樣起到縮小地區差距的目的。使東部和中西部地區實現資源共享，促進各區域的共同發展。這就要求：
第一，實現區域開放。這是統籌區域發展的最基本要求。打破區域間的界限，使區域相互開放、相互依賴、相互促進，向一體化方向邁進。離開區域開放，統籌區域發展就成了一句空話。
第二，實現區域合作。區域開放僅僅是統籌區域發展的第一步，區域開放只是為統籌區域發展創造了必不可少的前提條件，統籌區域發展還必須全面加強區域之間的合作。這種合作應該是在遵循經濟規律和體現區域經濟主體自身發展的內在要求的前提下，以提高效益為核心，自愿平等地進行的多形式、多層次的合作。
第三，實現區域融合。即實現區域空間一體化，這是統籌區域發展的一個根本任務，也是所追求的理想目標。它是指區域之間十分密切、非常協調、相互滲透、融為一體的新型關系。區域之間相互支撐和依托，一方的存在和發展以其他方的存在和發展為前提，相互依存、相互交融是區域繁榮的真諦，最終達到優化區域資源配置，加快區域發展速度并提高效益，從而促進國民經濟的整體協調、健康發展。
結論
在當今經濟飛速發展的年代，市場是最重要的戰略資源。我國市場經濟必須不斷地發展完善，才能保持持續穩定的增長趨勢，政府在國際化的推動下要維持財政平衡，必須把重點放在國內?？傊袌鼋洕暮暧^調控政策是保證市場經濟健康發展和高效運行的必不可少的措施，并且應隨著市場經濟的發展而不斷完善。在當代我國市場經濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經濟的起伏不定和突發狀況，使我國的社會主義市場經濟更加穩定健康，使國民得以安居樂業。
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宏觀調控的任務范文3
關鍵詞：貨幣政策；宏觀經濟；金融機構
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0008-02
一、引言
21世紀以來，中國金融宏觀調控經歷了諸多重大挑戰，我國金融宏觀調控則面臨了一系列新的壓力。新形勢下，中國貨幣政策對經濟增長和通貨膨脹之間平衡的把握更具挑戰性，金融改革也逐步走向攻堅階段。實際上，從效應來看，貨幣政策需要更好地把握增長與通脹之間的平衡。當前，我國利率、匯率市場化機制改革已經進入攻堅階段，開放經濟格局需要國家的宏觀調控更加重視內外部協調，并積極應對全球經濟失衡的問題，保持中國平衡改革、發展與穩定的目標。同時，當前中國房地產過熱問題繼續凸顯，傳統主流貨幣政策的挑戰越來越大，新的宏觀審慎政策呼之欲出。
在面對挑戰的過程中，中國的貨幣政策要直面控制通脹的目標，并兼顧改革和轉型任務的需要。經濟和物價水平的穩定，有賴于貨幣政策等金融調控機制的建設，未來利率、匯率形成機制改革也要求進一步完善我國的宏觀審慎政策框架。鑒于此，本文將回顧21世紀以來的十幾年間中國貨幣政策的實踐，總結其特點，分析我國貨幣政策的得失，并對未來我國貨幣政策實踐與宏觀經濟發展進行了展望，以期促進我國宏觀經濟的內外部協調發展。
二、新世紀以來我國貨幣政策與宏觀調控經驗總結
進入21世紀，我國經濟社會面臨的轉軌任務更趨嚴重，“過熱沖動”的問題凸顯，防范通脹的要求更加迫切。而從全球范圍看，各國央銀普遍維護物價穩定為主要目標，貨幣政策對物價水平穩定的關注更為直接。不過，中國經濟的“轉軌”特征使得我國宏觀調控也比較重視經濟過熱和通貨膨脹問題，防范通脹風險則更為重要。這也使得中國貨幣政策的調控環境更加困難。一方面，中國人均收入處于起飛和趕超發展階段，社會積極性很高，樂觀預期的情況普遍存在。另一方面，在向市場經濟轉軌過程中，各地方舉債的動力強，加之中國城鎮化加快發展的情況也使得地方政府的建設發展任務較重。進入新世紀以來，中國經濟中的通貨膨脹是主要的宏觀經濟風險，而貨幣政策主要被用于維護價格總水平穩定。實際上，中國較為成功地運用大規模對沖和漸進升值的組合應應對了各種挑戰和問題，主要經驗如下：
首先，堅持實行了宏觀調控的多目標制。中國是轉型國家，改革和完善機制有其自身的過程和規律，經濟增長和就業穩定的任務相輔相成。同時，中國的市場化程度低，貨幣政策運作和傳導機制與傳統發達國家不同，單一目標制不適合國情。中國的貨幣政策既要維護低通脹，又要促進經濟合理增長、保持充分的就業，還要在不斷開放的條件下維持國際收支平衡。多目標制適合我國向社會主義實現經濟體制的轉軌。這是由于轉軌過程中消除價格扭曲、優化資源配置需要實現多目標制。中國的貨幣政策需要對這些有助于優化資源配置的改革提供空間。同時，金融機構的深化，比較好地解決了妨礙金融穩定的體制性問題。因此，中國的貨幣政策的多目標制更適合國情。
其次，我國高度重視金融機構健康化。新世紀以來，中國高度重視金融穩定，并將其視為價格穩定的重要前提。本世紀初，中國加快了國有銀行體系改革，中國銀行體系改革積累了寶貴經驗，在剝離不良資產后，外匯儲備被用于補充國有銀行資本金，推動了國有銀行改制上市。主要國有銀行先后建立了公司治理架構。經過一系列改革，中國銀行體系沉重的歷史包袱得以解決，穩健性和競爭力大大提高。中國經驗表明，央行的在線修復對于維護金融穩定和促進宏觀調控具有重要意義。
再次，貨幣政策不斷強化宏觀調控。中國經濟轉軌之路具有漸進性質，上世紀末，我國市場化的宏觀調控框架沒有建立，傳統計劃經濟仍是主要手段。伴隨經濟體制的變化，我國金融機構的信貸管理自不斷擴大。1998年，中國人民銀行取消了信貸限額管理。進入新世紀以后，我國公開市場操作、存款準備金率、再貼現和利率等貨幣政策工具組合形成了間接手段為主的調控模式。
最后，合理把握匯率、利率改革進程，做好流動性對沖。亞洲金融危機期間中國主動收窄了人民幣匯率浮動區間，對于維護全球經濟金融穩定發揮了重要作用。中國加入世界貿易組織后，經濟持續平穩較快增長，國際收支不平衡的矛盾也逐漸顯現。浮動匯率制度改革被提上日程。實際上，匯率機制改革需要一定的條件和合適的時機，到2005年上半年，我國宏觀調控成效明顯，投資過熱得到抑制，對外貿易持續增長。在此條件下，人民幣匯率形成機制改革啟動，開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。此后，中國進一步推進人民幣匯率形成機制改革，大幅減少了外匯干預，使得國際收支趨于均衡。同時，大規模的流動性對沖等工具的適用，使得中國貨幣政策在應對銀行體系流動性過剩和通貨膨脹壓力方面取得了明顯成效。在利率改革方面，我國積極配合金融改革進程，促進利率市場化進程。當前，中國已從融資利率管制轉為主要依靠市場決定利率，取得了長足
進展。
三、小結
總體來看，在應對危機過程中，我國貨幣政策適用積累了不少寶貴經驗和教訓。這些對于加快推進我國經濟結構調整和金融市場改革、提升內生增長動力意義重大。未來幾年，中國要緊緊抓住國家發展的重要戰略機遇期，運用貨幣政策維護經濟平穩較快發展。同時，金融宏觀調控要有大思路，要能夠前瞻性地謀劃調控策略和方法，在工具選擇上要堅持適度創新，提高調控的科學性和專業化水平，增強長期可持續發展的
基礎。
參考文獻
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宏觀調控的任務范文4
中國是一個處于轉軌過程中的發展中大國，同時又是一個開放度很高的國家，宏觀調控面臨的經濟背景較為復雜，這就決定了政府在進行總量調控的同時，必須兼顧其他目標。但由于這些目標之間的關系有時很復雜，有些是短期變量，有些是長期變量，這就迫使宏觀調控部門必須在看清楚這些經濟變量關系的基礎上，在多重目標中進行有取舍的選擇，否則會造成主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調控在抑制過剩產能、縮減貿易順差和控制流動性過剩等方面同時下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。收入分配機制是一個由制度所決定的長期變量，不是短期內可以調整好的。如果把保增長作為短期經濟運行的首要目標，順差擴大與貨幣過剩以及資產價格上漲就是保增長所必須支付的成本，也是保持較高增長率的前提條件。
多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來趨勢看，宏觀調控四大總量目標應該兼顧，但在宏觀經濟調整尚未見底、就業形勢空前嚴峻的新形勢下，“保增長”和“保就業”應該置于更為優先的目標，而物價穩定和國際收支平衡則作為兼顧目標。在“保增長”和“保就業”兩大目標中，應把“保就業”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應重點向對就業帶動作用大的部門傾斜，通過增加就業擴大消費需求，以促進經濟平穩較快增長。
正確處理宏觀調控與宏觀管理的關系
在本輪經濟景氣周期中，宏觀調控的主要問題是經濟反復“偏熱”，針對土地使用和生態環境領域出現的一些問題，國土和環保部門加入了宏觀調控部門的行列。例如，前環?？偩纸M織開展“環評風暴”、國土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產投資過熱、提高投資項目質量的效果。
但在經濟下滑期，這些部門是不是需要配合調控主要目標而放松經濟管理職能、放寬市場準入?顯然，周期性的加強或放松土地、環保和行業準入政策是不適當的。因此，有必要進一步厘清“宏觀調控”職能與“經濟管理”職能的關系，把常規性經濟管理職能與反周期的調控職能分開，把確需強化的部門經濟管理職能通過法定形式固定下來，進一步明確宏觀調控的范圍、方式與手段。特別是在當前新增政府投資項目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關部署，堅決杜絕出現低水平重復建設和“兩高一資”項目死灰復燃。要認真總結近年來在節能減排方面行之有效的一些經驗做法，使之及時制度化、法制化。不能把市場準入等經濟管理政策與宏觀調控政策混為一談，防止在采取寬松調控政策的同時降低環保、能耗等市場準入門檻，使“十一五”前3年來之不易的節能減排成果毀于一旦。要把擴大內需與調整結構結合起來，通過改革創新，在不斷優化需求結構、產業結構和要素投入結構的過程中實現經濟平穩較快增長。
正確處理經濟手段與行政手段之間的關系
我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體系還不健全，資源價格形成機制還不完善，價格、利率、匯率等經濟調節工具還沒有完全市場化，地方財政體制與市場經濟還不相適應。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發揮了對宏觀調控的協助和配合作用。本輪在控制投資過度擴張、土地濫用以及環境保護等方面，運用行政手段調控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會對現行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環境保護主要依靠行政手段)。行政手段的過多使用對加快市場化改革、發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。
因此，在未來的宏觀調控中應更好地處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進體制改革和機制創新，重點發揮經濟手段調控的作用。為了盡量減少宏觀調控中過多地依賴行政手段，今后在解決產能過剩、淘汰落后企業、節能減排、環境保護等方面，要應盡快完善市場準入標準體系，建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，并且通過法律手段保障這些標準的實施，防止低水平重復建設。通過嚴格的法律法規，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進市場有序競爭。
正確處理宏觀調控與體制改革的關系
宏觀調控的任務范文5
內容摘要：近年來，我國房地產市場發展迅速，多種因素導致房價過高的現狀。國家層面多次出臺針對房地產市場的宏觀調控政策，希望能有效抑制房價過快上漲，實現社會經濟平穩有序發展的目標。本文根據國家出臺宏觀調控政策的時間節點，以江蘇南京房價走勢為例，進行宏觀調控政策對房價走勢影響的分析。通過分析得出相關結論并對宏觀調控政策提出一些有效建議。
關鍵詞：房地產 宏觀調控 房價 南京
政府宏觀政策和背景
從1998年實行住房由實物分配轉向貨幣化分配后，我國的房地產市場得到了快速的發展。尤其是進入21世紀，房地產的發展，由于其乘數效應，帶動相關行業發展，進一步促進社會經濟的快速發展和人民收入水平的顯著提高。然而在房地產業快速發展的同時也帶來一定的社會經濟問題。首先，房地產市場與金融市場的關聯度較高，一旦房地產發展過快，形成泡沫并破滅，會對國家經濟帶來了巨大的損害。再者，一國經濟的可持續發展，產業間的均衡發展也相當重要。對于過快發展的房地產業來說，會對其他的實業經濟帶來“抽血”效應，不利于經濟可持續發展。又因為住房是準公共品，有其特殊的價格機制，且關系到百姓的民生，國人“居者有其屋”的傳統樸素思想根深蒂固，房價的高企必然會對人們的生活帶來很大的影響。
由于種種原因，市場這只“看不見的手”經常會存在失靈的情況，不能有效地配置資源。這時政府的宏觀調控就必須發揮其作用，以便社會資源更加合理有效地配置。當然，宏觀調控也有可能會失靈。幾年來，國家多次出臺了相關調控政策，為穩定房價，規范房地產市場行為，也采取了許多相應的措施。通常國家宏觀調控的手段包括經濟手段、法律手段、行政手段、道德手段。我國市場經濟還處于發展階段，主要以經濟手段調控為多。包括財政調節、信貸調節、價格調節和匯率調節。因為政府的宏觀調控對國民經濟具有導向性，一般而言，政府實行的貨幣政策有寬松的貨幣政策和緊縮的貨幣政策。宏觀調控的政策是政府調節市場的重要手段。本文旨在根據對江蘇南京新增住房房價的波動趨勢的分析，研究宏觀調控政策的效果，期望提出合理的建議，使得調控更富有針對性。
房地產市場走勢分析
影響房地產市場的因素較多且相互作用，因果關系復雜，本文主要通過研究南京近幾年來的房價漲落的變化來驗證宏觀調控政策的效果并結合實際提出合理化意見。
江蘇南京2007-2011年房價環比同比價格指數如表1所示，其房價走勢如圖1所示（數據來源于國家統計局網站）。
從圖1表示環比的曲線中可以看出，在2007年初到2008年初南京房價的環比上升，從2008年3月出現環比下降，一直到2009年初。從2009年3月開始出現環比上漲，直到2010年年初。2010年年中房價環比價格指數略有下降，全年基本持平。2011年南京房價從4月開始環比基本出現下跌。從圖1表示同比的曲線可以看出，南京房價同比指數波動得較為激烈。2007年的每月同比指數基本維持在105點以上，從2008年2月到2009年1月，同比指數持續下跌，跌至96.3點。從2008年8月到2009年6月，同比指數小于100點，同比出現下降。從2009年7月，南京房價同比指數開始上升，從2010年4月達到峰值。此后同比增速變慢。綜合同比指數曲線和環比指數曲線來看，兩條曲線在整體的趨勢是一致的，但是環比指數在反應房價的變化上要比同比指數更加靈敏。為驗證宏觀調控的短期效果，從環比指數的變化上，能夠比較好的反映出來。但考慮到調控的長期效果，從同比指數的變化上，能較好地反應出來。
宏觀調控政策對比分析
2007年3月，央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調存款準備金）；2007年6月，加強外資管理—進一步扼制房地產市場外資過熱；2007年9月，央行規定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準利率的1.1倍—嚴厲打擊炒房行為。
由于政府接連推出土地、稅收、信貸等調控手段，從多方面進行調控，如土地管理、規范市場秩序、抑制投機、調整住房結構等，使得房價的上漲幅度有一定的減緩。對于市場的反應對政策實施有其固有的延遲性，從南京房價的反應上來看，在2007年年末的時候，環比指數略有降低，從效果上來看，調控的作用不夠明顯。從全年來看，全年的同比指數是有所上升的，從同比指數與環比指數的關系看出（1-11月的環比指數之積等于12月份同比指數），南京房價的年增長率約為7.4%。
2008年1月，國務院重拳打擊囤地；2008年6月，再次上調存款準備金率，縮進銀根（全年共5次上調準備金率，從年初的14.5%上調至17.5%）。上半年宏觀調控主要針對房地產市場的投資過熱和囤地現象，政策傾向于緊縮。但由于2008年下半年美國出現次貸危機，各國的經濟都受到不同程度的影響，中國也不例外。為保證國家經濟的穩定增長，政策的方向變化明顯。從圖1中2008年的房價走勢可以看出，房價一路下跌，可見金融危機的影響力。整個世界陷入危機的影響之下，各國采取了多種拯救國內經濟的方法。從而下半年的宏觀經濟政策開始放松。2008年9月，降低貸款利息0.27個百分點，存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點；2008年10月，財政部降低真實購房需求的門檻，降貸款利息0.27個百分點，降準備金率1個百分點。2009年1月，四大國有銀行宣布：執行基準利率0.85倍優惠、原則上都可以申請七折優惠利率等。2009年上半年采取的是寬松政策為主。
針對2007年的調控局面，2008年上半年政府實行從緊的貨幣政策，表現了政府調控的決心，房地產市場雙量齊降，調控的效果有所體現。2008年下半年由于世界金融危機影響的不斷擴大 ，政府為了保證經濟的穩定增長，央行推行雙率齊降，采取適度寬松的貨幣政策，明顯有救市的傾向。從宏觀政策的定位可以看出，政府由“控制”向“救市”的態度轉變。從2008年南京房價環比指數的變化來看，房價的變化與現實情況相一致，調控的目標基本完成。房價有自身上漲的動力，并在正面政策的推動下，2008年下半年到2009年上半年進入房價上漲的高速期，這使得政府開始意識到房價過快的上漲又將會帶來新的問題。從而在2009年的下半年，宏觀調控政策又開始轉向。
2009年7月，加強貸款資金監管，防范貸款的銀行風險。2009年12月，個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，以抑制投機炒房。2009年12月，地方政府要切實負起責任遏制房價過快上漲。從政策上看，2009年下半年由松變為緊，由于房價過快上漲，政府的調控開始抑制房價上漲和炒房現象。中央政府出臺了抑制投機，增加供給等政策，以穩定房價。調控的目標基本與2007年一致。從2009年7月到2010年6月的同比走勢來看（同比曲線延遲6個月），曲線的走勢與調控的節奏一致。同比指數先增大，然后變小。但是在絕對的數值上，變化微小，正體現了調控的難度。但客觀地講，從數據上看，宏觀調控仍然起到一定的作用。
2010年1月，國十一條；2010年9月，出臺最嚴厲房產調控政策—暫停發放第三套房貸；2010年10月，上調公積金貸款利率至3.5%；2010年11月，限制公積金貸款購房首付比例等。從全年的宏觀調控政策來看，實行緊縮的財政政策，延續了2009年下半年的態度。2009年房價的上漲，房地產市場的繁榮。中央政府意識到房價問題后果的嚴重性和民生建設的重要性，2010年實行了更為嚴苛的政策。從限貸、限購到限價，體現的是政府堅定的決心。從同比曲線的走勢來看（同樣時間推后6個月），曲線表現為總體持續下降?？梢娬{控的政策在長期的作用之下，起到一定的作用。但在2011年的1月和2月，南京房價同比仍有上漲。當然，在2011年開始采用新的房價統計方法也可能帶來數據波動。
2011年1月到6月，央行連續上調準備金率，全年采取緊縮財政政策，進一步對房地產調控深化。從上半年的調控可以看出，在各種嚴厲的調控政策之下，從環比的走勢來看，2011年全年的房價環比指數呈下降趨勢，2011年12月同比為99.7%；2012年5月，定基指數為99.1%。這些數據表明宏觀調控效果凸顯。
從南京房價指數來看，環比指數在反應宏觀調控的效果上比較靈敏，更能體現市場情況的瞬時變化；同比指數的變化更能反應調控效果的累積效應，趨勢更加明顯。在時間軸上，同比數據反應現實調控政策的效果約有半年左右的滯后?？梢钥闯?，南京房價指數的走勢基本上與宏觀調控的調控方向是一致的。現實中人們也沒有感覺到房價的回落，與數據反映的情況基本一致。但是，地方政府與開發商的言行使得人們對調控能否持之以恒有所懷疑。
現階段政府進行房地產宏觀調控的建議
基于以上分析，筆者建議政府在進行宏觀調控的當下，必須認清調控的范圍、調控的目標以及調控的結果。宏觀調控的本質是彌補市場的缺陷與不足。政府的調控目標應是使得市場具有更好的功能，并應更加看重調控對市場的改善結果。在運用宏觀調控手段進行調控的時候，政府應該著重考慮各種手段對于具體問題的作用效果。在行政、經濟、法律手段中選擇合適的手段，必要時，通過各種手段的配合運用，實現調控的目標。
總的來說，政府應當立足于經濟手段，并在運用金融手段的同時，著重區分消費性需求和投資性需求。政策應當嚴格控制投資性購房需求，同時要傾向于支持民眾的正常居住需求。政府應當加強行政手段的調控，將房價的快速上漲，納入到地方政府及官員的考核制度中，建立相關的問責制度，并出臺規范和加強房地產市場的監管制度，得以充分發揮調控的作用。建立健全房地產行業的法律制度，對房地產市場良性發展至關重要。在完善相關制度方面，政府盡快完善公積金制度，使之覆蓋更多的人；完善保障性住房體系，使得更加公平和有效的分配保障性住房資源；完善土地管理制度，使得土地的流轉和使用更加有效率，根本上解決土地供求問題；完善售房制度，最大限度地消除開發商和購房者之間的信息不對稱。同時，由于“分稅制”的原因，土地出讓金一度是地方政府財政的大部分來源。地方政府基于自身利益的考慮，考慮到GDP的政績考核，使得地方政府在執行中央下達的調控任務時，表現為“不作為”使得調控的效力減弱。通過處理好中央政府和地方政府的稅收分配問題，對于土地市場以及二級市場的宏觀調控，應當對房地產市場的調控起到積極作用。選擇時機出臺限制人均住房面積的政策法規，使我國稀缺的土地資源得到更加合理的使用，澤惠后代，緩解住房市場的供求關系，有效控制房價的過快上漲。
參考文獻：
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宏觀調控的任務范文6
關鍵詞 后勤 宏觀調控 事業單位
后勤宏觀調控對我國事業單位的發展有著重要意義。事業單位在未來的運行過程中，要對市場經濟體制一般規律、對事業單位中的資源進行合理配置，對后勤領導機關職能進行調控。
一、后勤宏觀調控的必要性
（1）為事業單位資源配置提供可靠的依據。事業單位經濟資源配置，不僅需要適應新時代下事業單位的發展情況，同時也要與我國的整體經濟發展狀況相匹配。加強后勤宏觀調控，首先需要解決的問題就是事業單位所需要的與國家能夠給予的兩者之間存在的矛盾。在后勤宏觀調控實施后，可以向上級部門上報事業單位在未來一段時間的發展重點，一方面為上級部門領導的決策提供可靠的數據，明確事業單位每一年在運行過程中需要的經費；另一方面，也可以合理利用有限的經費，發揮經費的最大作用，促進事業單位對資源配置的合理分配。
（2）集中財力，保護重點。目前我國事業單位后勤保障的重點內容：一是生活需要。二是為人民服務。從事業單位的角度看待問題，要想事業單位的職能能夠落到實際，就必須要確保事業單位中所有職工的生活都能夠得到保證的基礎上，做好自己的本職工作，為人民服務，做好后勤準備工作。事業單位急需加強基礎設施建設，完善事業單位中硬件設備，提高工作人員的素質，在資金上應當向這一方面有所傾斜。要做好這些內容，就要解決事業單位社會效益與經濟效益，全局利益與局部利益之間的沖突，針對這些矛盾與沖突，都需要后勤宏觀調控。
（3）有利于提高事業單位后勤建設水平。我國事業單位的發展受體質限制，經費通常都隨著事業走，事業單位年末都要“分盤子”，這對促進后勤建設，制度的落實有著關鍵作用。但是在實際執行過程中缺少科學論證，因此在實行上比較盲目，“盤子”的分配經常會出現不合理情況，部分事業單位已經具備了較高的水平，而有一些事業單位則十分落后。這樣的局面，將會導致后勤建設水平偏低，事業單位的有效資源被浪費掉。在這樣的背景下，對后勤保障體質進行改革，加強后勤宏觀調控，做好“條條塊塊”的控制，對于提高后勤整體建設水平來說意義重大。
二、加強后勤宏觀調控的措施
（1）合理劃分事業單位各個部門宏觀調控權。對事業單位的宏觀調控權進行明確，必須集中在事業單位中的主要領導上，主要包括的內容有：計劃全、財權、審批權、調節權等，宏觀調控的權利應當相互獨立，盡量避免相互之間的干擾。宏觀調控的每一項權力都需要合理分配到事業單位中相應的工作人員身上，同時要避免權力過于集中，發生公報私囊的情況。
（2）加強支持后勤宏觀決策系統。在形成后勤宏觀決策問題上，需要對宏觀決策支持系統進行完善，也就是在總后決策班子外，在事業單位內部成立一個具有決策能力的智囊團。該智囊團在事業單位中起到的功能至少需要有以下幾點：一是對后勤宏觀形式進行合理的預測和準確的分析。二是優化年度計劃和長遠計劃。三是掌握供需結構在變化上存在的規律。四是對后勤發展情況進行動態檢測分析。五是在進行重大項目投資時，需要進行宏觀效益評估和分析。在實施后勤宏觀決策時，需要對宏觀據驗證支持系統進行完善。也就是說宏觀決策改革性、政策性方面，應當采取先驗證后推行的方式進行。對決策進行驗證是一項十分嚴肅的工作，試驗區的選擇必須要合理，設計一套合理的程序和方法。在推行后勤宏觀決策上，需要一套完善的信息反饋系統對其進行支持。最好的方式就是分離反饋系統和執行系統，從而使反饋系統得以獨立，可以掌握后勤宏觀決策的執行情況，利用系統對反饋信息進行動態發展，對執行過程中出現的偏差進行糾正。
（3）發揮標準體系的調控作用。構建一套完善全額、全勤供應標準體系，是后勤能夠實施宏觀調控的基礎工程，因此需要相關領導的高度重視并實施。標準體系要到位、要標準；橫要邊、縱要到底，標準需要與物價進行直接關聯，應當與物價的上漲幅度實現同步；標準應與當地區域生活居民的生活水平產生直接聯系。對于標注之外的照顧、輔助等內容都應被納入標準內。此外，標準的操作應當簡單，運轉要快。
（4）建立事業單位資金高效調控機制。事業單位資金調控是后勤宏觀調控的總樞紐，同時也是牽一發動全身的關鍵“調控器”。在事業單位中選擇應用什么樣的資金調控機制，對后勤宏觀調控效果會產生不同的影響。目前，我國事業單位資金調控機制存在的主要問題有：一是困不住。二是調動難。三是包不死。四是控不嚴。針對以上四點提出如下的改進措施：第一，提高宏觀預算的合理性、權威性、覆蓋性。合理性就是宏觀預算應當以財務、事業單位的編制、事業單位的建設、供應標準、時間限制等內容作為主要依據。宏觀預算方式以不同的模式，構成一個多調控式的預算。例如，對事業單位的生活開支可以高基數預算；差旅費開支則可以搞零基數預算；事業單位基礎設施的建設則可以進行消費預算等。權威性，就是將宏觀預算納入法定程序中，也就是在事業單位中，由財務、宏觀綜合計劃等部門進行聯合編制，然后由上級單位領導進行審批。此外，宏觀預算的修改與調整也需要遵守相應的法律程序，杜絕超預算或超預算撥款等情況的發生。覆蓋性就是通過對總預算的應用，將事業單位的所有資金來源都捆綁在一起，包括歷年結余、專項經費、庫存物資價值等都需要將其納入總預算中，從而實現對事業單位的綜合計劃管理。第二，對各級的機動經費進行整頓，集中力量辦急事、辦大事，必須要加強對事業單位的宏觀調控財力，對事業單位的機動經費進行適當調整。第三，要將事業單位中的各項經費都包下去，事業單位在正常運行過程需要的費用應當定位承包。事業單位負責的固定項目的費用需要按時全額供應，事業單位的領導對承包費用完成的任務、實現的效果和應負的責任進行科學的考核和評價，存在問題應當采取相應措施對相關責任人予以一定的懲罰，如果有違法行為，需要追究相應人員的法律責任。第四，對事業單位的資金運用要進行全面的設計和監控。要健全資金的應用、分配、轉換，做好相應的監督工作。將評價事業單位取得經濟效益作為整個審計的核心內容，堅持審上與審下相結合，審物與審錢相結合。同時，在事業單位審計過程中，需要提高審計獨立性，確保審計工作能夠獨立進行，并且要將事業中的中、高級干部作為審計的重點對象。
三、結束語
在事業單位中，后勤保障力量的建設，必須要分清緩急和輕重，對于應當限制的內容一定要做好相應的限制，應當緊縮的內容也要做好相應的緊縮，該發展就要發展。對于事業單位來說，進行分梯次發展，對提高事業單位整體工作水平有著重要意義，同時也是后勤宏觀調控過程中的主要方針，因此事業單位在日后的運行過程中需要做好這一方面的工作。
參考文獻
[1] 徐瀾波.規范意義的“宏觀調控”概念與內涵辨析[J].政治與法律，2014（02）： 84-95.
