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交通運輸綜合行政執法改革范文1
關鍵詞：交通運輸；行政執法；規范化
新形勢下，交通運輸行政執法面臨著新問題，在國家大力推進綜合執法進程中，規范交通運輸行政執法，十分必要而且重要。
1 背景分析
全國交通運輸綜合執法體制改革自2002年試點以來，已進入全面實施階段，2013年黨的十八屆三中全會明確全面深化改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。四中全會進一步強調推進綜合執法，有條件的可以推行跨部門綜合執法。
交通運輸改革進程中，一些新問題、新矛盾隨之暴露出來，比如收費公路體制改革中，國家燃油稅費改革實施以及取消二級公路收費制，原公路養護段職工經費調整為財政定向補助，職工待遇問題、安置以及權益保障等問題越發突出。同時收費公路改革是好事，但民眾普遍存在質疑，最近幾年收支缺口卻不斷加大，目前已有3000億的缺口，民眾不禁疑惑錢去了哪里。同時大力建設的智慧交通也對交通運輸行政執法提出了新要求，特別是快速反應能力以及執法人員素質提出了較高要求，但大量的不規范行為嚴重阻礙了交通運輸改革。所以有必要探討當前在綜合執法推進過程中，存在的主要困難，以便能夠采取針對性的措施，規范化、科學化推動綜合執法。
2 當前主要困境
某市交通局，現有三個行政機構，包括港航管理局、運輸管理處和公路管理處。主要承擔轄區公路（4472.364公里）和航道（1936公里）的養護、安全和運輸管理行政執法工作。推動綜合執法以來成果相對顯著，但依然存在很大困難。
首先，觀念滯后、執法不順。由于歷史原因，重建設、輕管理根植較深，在交通建設方面投入了大量精力和關注度。該市自1984年撤地建市以來，市交通局下轄機構除名稱和人員有變化外，職能范圍、M織結構等很少出現大的變化，管理模式陳舊。具體表現：一方面外部執法職能交叉，最為顯著的就是交警和運管執法大隊權責交叉，多頭管理，當然這在全國范圍內均是普遍存在的問題。另一方面下轄三個行政機構各自為政，內部職能交叉，綜合執法改革浮于表面，缺乏統一處理標準。在信息化建設浪潮中該市相繼建立了水上交通指揮中心、GPS指揮中心、公路指揮中心，但沒有打破信息孤島，無法形成統一管理和指揮調度。
其次，人員不足，素質不高。執法人員嚴重不足，是全國均存在的問題。以公路交通來說，隨著道路交通網的完善以及規模的擴大，交通執法范圍成倍增加，工作量劇增，人員不足很難把執法工作做好。這樣一來就必須擴大執法隊伍，但又走入另一個誤區，盲目擴大隊伍，導致隊伍素質低，更加不能做好執法工作。也正是由于素質不高導致交通運輸執法很多不規范行為的發生。如釣魚執法，不僅是該市，全國范圍內同樣存在。自2009年首次出現釣魚執法以來，時隔6年，釣魚、黑車、沖突再一次回到公眾視野，2015年6月，廣州、杭州、武漢接連發生因釣魚執法引起的專車圍堵、路人聲援事件，對峙過程引發交通堵塞、產生人群肢體接觸，最后需要依靠特警維持秩序。如肆意行使自由裁量權，該市允許執法人員擁有一定自由裁量權，但在日常執法中，濫用自由裁量權、執法授權過度、違規設置電子警察和限速標志等問題還是比較常見，造成交通運輸秩序混亂，執法部門公信力嚴重受損。再如執法過程中不出示證件，不告知調查理由，忽視行政相對人知情權，也不聽取相對人陳述和申辯，筆錄不規范、不完整，暴力執法、出言不遜等等。
3 交通運輸行政執法規范化建議
首先，充實人才隊伍，建立長效培訓機制。新時期的競爭說到底是人才的競爭，人才是交通運輸執法有效性和規范化的基本保障，關乎執法部門公信力和法治精神。一方面面對人員缺口問題，不能盲目進行隊伍建設，應當結合當地城市交通運輸執法實際情況，確定需要的人員數量和能力結構。一旦確定下來，除非發生不可抗情況，不能隨意變更編制。輔以公開招聘制度，參考公務員考核進行筆試面試，擇優錄取，一切程序公開透明，并接受監督。同時，交通運輸執法改革并不是孤立的，它能夠與國家燃油稅費改革和收費公路改革等進行有機結合。當國家燃油稅費改革以及收費公路改革實施后，公路養護必然會轉向由社會機構提供養護服務，如此一來養護路段人員就會超額，待遇問題也會出現。因此可采取適當措施，就地吸納養護人員成為執法隊員。比如四川華鎣市，組建路政服務中心，將超額人員帶編轉崗到服務中心，既解決了職工安置和權益保障問題，同時也充實了交通運輸執法力量。另一方面，要建立長效培訓機制，提升執法人員專業能力和綜合素質，比如華鎣市采取走出去、請進來等多種方式，實施執法人員崗前練兵、技能培訓、法律教育等素質提升計劃，形成長效培訓機制，不斷提升執法人員素質。
其次，狠抓隊伍建設，完善執法監督管理、執法考核等管理制度，提高內部規范化管理水平。監督管理方面，不僅要在內部形成完善的監督管理制度，同時應當引入群眾監督和輿論監督，共同規范執法行為。當然前提是群眾的法律意識，目前來看法律意識和法治精神已根植于人們群眾心中，但群眾監督容易引發在社會上造成較大影響，如2015年發生的釣魚執法事件，造成圍堵事件需要特警維持秩序。所以內部應形成機制對違規執法跟蹤調查，并公開政務信息積極接受外部監督。建立并完善執法考核機制，以嚴格的規章制度和獎懲措施規范執法行為。
第三，加強智慧政府、智慧交通建設，打破信息孤島，形成統一管理，在技術上消除權責重疊問題，這也能夠有效提升執法規范化和科學化。積極推動聯合執法。如華鎣市依托交通執法中隊及檢查站，建立片區聯合執法機制，交通運輸執法隊、交警歸、派出所、交管所組成聯合執法隊伍，促整合、強執法。
第四，嚴格執行交通行政執法規范要求，樹立良好公眾形象。執法時著裝整潔、儀容端莊、風紀驗證、舉止文明。
第五，制定恰當措施保障執法人員工資經費，特別是國家燃油稅費改革后，工資待遇問題顯著，保障經費是從根本上消除執法人員追求經濟利益的有效途徑。
4 結語
國家正在積極推進交通運輸行政執法體制改革，由于歷史原因，存在很大困難，不規范行政執法行為多發，這些均阻礙著體制改革，影響我國交通運輸事業的發展。所以必須嚴格落實交通行政執法規范，結合實際和國家法律、政策，在隊伍建設、管理體制、監督體制以及技術層面制定策略，推進綜合執法，規范執法行為。
參考文獻
[1]馬曉棟. 交通行政執法現代化研究[D].東南大學，2015.
交通運輸綜合行政執法改革范文2
通過開展2015年評議考核工作，深入考查局屬各相關單位行使行政執法職權的情況，深入推進交通運輸基層執法站所“三基三化”建設，提高交通運輸行政管理能力和水平，促進公路、水路執法規范化建設，為加快閩西現代交通運輸業的發展提供可靠的法制保障。
二、組織領導
為保證2015年執法評議考核工作的順利實施，局成立行政執法評議考核工作領導小組：
三、評議考核的內容
（一）行政許可審批情況：
1．建立和實施行政許可、行政審批工作制度的情況；
2．設定行政許可、行政審批項目情況；
3．行政許可案件辦理情況；
4．對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
（二）行政處罰、強制案件辦理情況：
1．案卷文書制作主體、事實、適用依據、程序等合法性情況；
2．執法程序規范性情況；
3．檔案卷宗規整情況。
（三）交通運輸基層執法站所建設情況：
1．基層執法站所“三基三化”建設落實情況；
2．公路執法專項整改工作落實情況；
3．組織執法人員參訓考試情況。
四、評議考核的方法
本次行政執法評議考核工作采取各相關單位自評和全面考評相結合、案卷評查與實地督導相結合的方式進行。
五、評議考核的步驟
（一）組織動員（5月23日之前）
由局法制股牽頭，結合實際，制定具體的考評方案，并組織動員部署。
（二）自查自評階段（5月24日—6月7日）
各相關單位，按照本方案的通知要求，先進行自查自評。其中重點做好案卷評查、基層執法站所建設和實地督查，并將自查自評情況形成書面報告于6月7日前報縣局法制股。
法制股要按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執法站所行政執法評議考核表》（附件1）、《交通運輸行政處罰案卷評查標準》（附件2）和《交通運輸行政強制案卷評查標準》（附件3）、《交通運輸行政許可案卷評查標準》（附件4）以及《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》（附件5）中的標準，對局屬各相關單位進行自查自評；縣交通綜合執法大隊按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執法站所行政執法評議考核表》、《交通運輸行政處罰案卷評查標準》和《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》進行自查自評；縣運輸管理所按照《交通運輸行政許可案卷評查標準》進行自查自評。
（三）全面考評階段（6月8日—6月14日）
1．全面考評的方式。局將組成考評組，在各相關單位自評工作基礎上，以案卷評查、基層執法站所建設、督導檢查相結合的方式進行，綜合測評各相關單位行政執法評議考核工作的開展情況。
2．評議考核實行百分制，總分100分，由案卷評查、基層執法站所建設、督導檢查三部分組成。
（1）案卷評查。對具有行政職權的單位隨機抽取2013年以來辦理的行政許可案件總數的20%、行政處罰案卷總數的15%、實施行政強制措施的行政處罰案卷的30%進行評查，重點評查強制文書的使用情況。
（2）基層站所考核。抽查縣交通綜合執法大隊進行基層站所實地考核情況，考核內容為交通運輸行政執法“三基三化”建設情況。
（3）督導檢查。采取聽匯報、查看相關資料及日常監督記錄、明察暗訪等方式，對相關單位履行法定職責情況、公路執法專項整改落實情況進行實地督導。
（四）總結迎檢通報階段（6月23日—8月30日）
1．對考評情況進行歸納、分析、匯總，肯定成績，指出不足，提出進一步推進依法行政工作的意見和建議，形成專題報告，并將此次考評情況進行通報。
2．認真處理好考評中暴露的重要問題，對與法律法規規章相抵觸的規范性文件，責令單位撤銷或者修改；對不履行或不嚴格履行法定職責的，責令履行或限期改正；對作出的違法和不當的具體行政行為，糾正或責令改正；行政執法主體不合法的，責令予以糾正。
3.對本次考評工作中發現的好的經驗和做法及時進行總結推廣。針對考評組提出的反饋意見及時進行整改，以迎接市局7月份對各縣（市、區）的督導檢查。
六、工作要求
（一）高度重視，周密謀劃。
各單位要站在推進法治政府部門建設，轉變發展方式、加快發展現代化交通運輸業的高度，加強領導，精心組織，扎實推進，真正把這次執法考評作為今年交通運輸法制工作的一項重點工作抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不搞形式、不走過場。
（二）嚴格考評，確保質量。
執法考評工作要深入基層，通過督導檢查，確確實實掌握基層執法單位的實際情況，探索解決交通運輸系統依法行政執法工作中存在的深層次矛盾和問題，進一步規范交通運輸系統行政執法行為，強化交通運輸行政執法監督，提高交通運輸行政執法水平。
交通運輸綜合行政執法改革范文3
2022年交通法制法規安全建設綱要
深化交通運輸綜合行政執法改革，健全完善制度機制。推進落實“四基四化”建設和交通運輸行政執法“三項制度”工作，運城市鹽湖區交通運輸局一直加強交通執法規范化建設，在鹽湖區交通運輸局局黨組和局領導班子的帶領下，深化交通執法體制改革完成后規劃如下：
一、在局法規安全科的監督帶領下，市隊交通執法一分隊今年將加強深化交通法規規范化建設，深化交通運輸綜合行政執法改革，健全完善制度機制。1.局法規安全科將加強行政執法監督，開展行政執法案卷評查工作。2.幫助協調資金經費推進落實“四基四化”建設和交通運輸行政執法“三項制度”工作推進。并將持續監督加強一分隊的執法行為規范化建設，督導其嚴格執法，督導執法結果與信用創建平臺對接共享；督促區交通運輸服務中心加強“信用交通省”創建，建立完善信用制度體系，做好信用信息歸集和應用，開展交通運輸信用評價工作；3.創建并完善道路橋梁工程質量監理執法監督工作，加強在道路運輸、工程建設等重點領域的信用評價、并督導信用評價結果與社會信用平臺的對接及應用，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。4.加強事中事后監管，修訂完善“雙隨機、一公開”實施細則及“一單兩庫”，健全抽查數據和結果應用機制，加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制。5.檢查督導加強運輸市場執法監管，以“兩客一危”監管和“四好農村公路”為重點，持續開展道路運輸、城市客運市場（待改革“三定”一分隊執法范圍后確定）、交通工程質量監理、安全監督專項督導，推動開展打非治違行動走實走細，確保交通運輸市場的安全、規范、有序。6.督導一分隊加強公路路政管理工作，圍繞交通運輸部“路政宣傳月”活動和路政管理工作要求，積極開展公路揚塵污染治理、路堿環境綜合整治和“四違”治理等活動，依法打擊和查處各類破壞、損壞公路的違法行為，公路路政案件發現率、查處率、結案率達到95％以上，確保所轄公路的完好、安全和暢通。加強公略水路安全聯防工作，以“平安公路”“平安車站”“平安碼頭”“平安工地”建設為載體，加強公路水路安全聯防工作，嚴格排査化解公路水路矛盾糾紛，確保不發生重大涉路群體性事件，切實維護行業安全穩定。今年的迫切任務是加強執法隊伍建設，組織實施執法隊伍素質能力提升三年行動，加強執法人員教育管理，積極開展綜合執法隊伍業務知識培訓，全面提高執法人員的思想政治素質和理論業務素質，切實做到公正、文明、廉潔挑法，確保無公路“三亂”行為發生。持續抓好“三零”單位創建，維護行業和諧穩定局面。
二、將全面加強安全生產工作。從嚴落實監管責任，認真貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，從嚴落實組織領導責任、行業監管責任，構建責任到人、不留死角的安全生產責任體系。加強安全生產工作目標考核，將履行安全生產工作責任情況納入各股、室、隊的年度考核述職內容要求道路運輸服務中心、一分隊、道路股、道路建養中心全面壓實自身和監管企業的主體責任，要求嚴格推進落實企業主要負責人和安全生產管理人員安全知識和管理能力考核，并將考核結果作為該企業年度安全工作評價的重要內容。督促落實主要負責人安全生產盡職履職承諾制度，推進安全生產標準化建設，強化企業全過程安全生產管理。著力構建雙重預防機制，健全道路運輸、工程建設領域安全風險管控和隱患排查治理的制度規范，指導督促企業建立健全雙重預防體制機制，組織辦識重大安全風險、排大事故隱患，構建風險辨識、風險分級、隱患排查、隱患治理全過程管理體系。防范化解安全生產重大風險，嚴格落實《交通運輸部關于深化防范化解安全生產重大風險工作的意見》(交安監發（2021）2號)，對照42項重大風險清單，全面排查鹽湖區道路運輸行業和道路工程建設的安全生產風險，實施重大風險點“圖斑化”管理和動態跟蹤監測，確保轄區重大風險底數清、狀態明、責任實、管得住。深化行業領域專項整治，深化開展交通運輸安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建工作，緊盯道路運輸、工程建設重點領域，開展集中攻堅行動。
三、抓好危險貨物道路運輸集中整治，著力解決運輸企業主體責任和道路運輸服務中心責任落實不到位、車輛異地經營等焦點難點問題，督促一分隊嚴厲打擊非法違法運輸，運輸服務中心加強物流安全管理工作，落實好身份査驗、開箱驗視兩個100％制度，堅決杜絕任何違禁品進入物流渠道，確保物流安全。提升應急處置能力，完善健全交通運輸系統應急預案，加強應急援隊伍建設，定期開展應急演練，增強演練實戰性。指導各重點企業開展應急演練，提高應急處置能力。嚴格執行領導干部帶班和24小時值班人員值班制度，加強事故信息報告。
交通運輸綜合行政執法改革范文4
一、主要職能
（一）宣傳和貫徹執行國家、省、市有關交通運輸行業法律法規和規章。
（二）負責履行縣轄區公路路政、道路運政、超限車輛治理等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能，依法糾正和查處有關違法違規行為。
（三）負責交通運輸綜合行政執法相關信息統計、分析、處理工作，負責交通運輸行業執法信息化、數字化、智能化建設與管理及網絡安全工作。負責組織實施公路超限運輸治理工作。負責全縣交通運輸行業執法檢查相關工作，協助做好路域環境整治等工作。
（四）負責組織交通行政執法責任制的實施，承擔行政執法過錯責任追究的具體工作。承擔行政執法案件監督檢查、行政執法人員資格證件和執法案卷管理工作。負責行政處罰案件事實和程序的審查，組織疑難案件、重大案件的研究會審，參與行政應訴、行政復議及行政賠償的調查處理和協調工作。負責交通運輸執法領域輿情信息、、投訴案件的受理、處理和答復工作。負責執法人員教育培訓，組織開展法律法規的學習培訓和宣傳工作。協助人民法院等司法機關辦理執行案件。
（五）貫徹執行國家、省、市、縣有關交通運輸事業發展的方針、政策、法律、法規和規定；擬定全縣道路運輸中長期發展規劃和年度計劃；統籌區域、城鄉交通運輸協調發展；做好省市縣下達的各項道路運輸重點工作任務的分解。負責開展道路運輸行業體制改革，會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃，推動綜合道路運輸體系建設，指導交通運輸企業管理機制創新，推進交通運輸行業科技進步和信息化建設，促進交通運輸行業結構調整和優化，整合道路運輸行業各類資源。
（六）負責指導、檢查、監督本地區交通戰備工作，協調處理有關問題，組織國防交通保障隊伍，為本地區軍事行動和其他緊急任務組織交通運力保障。落實全縣道路運輸戰備工作，負責道路運輸戰備運輸力量的動態管理、平時演練和應急動員，組織對道路運輸戰備設施的檢查。
二、主要職責
（一）綜合辦公室。負責黨建、、宣傳、檔案、機要、執法信息公示公開等工作；負責行政執法案件監督檢查、行政執法人員資格證件和執法案卷管理工作；負責執法人員教育培訓，組織開展法律法規的學習培訓和宣傳工作；負責收集整理材料、信息等工作?；負責做好各類執法文書的整理、歸檔等工作。
（二）執法隊（下設3個執法中隊）。
1.執法一隊職責：
（1）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規。
（2）負責管理和保護公路路產，依法查處違反路政管理的違法違規行為。
（3）負責本縣轄區國、省、縣、鄉道公路巡查工作，落實《省公路路政巡查工作辦法》----“五四”巡查制度（每周巡查不少于5天，每天巡查不少于4小時）。
（4）負責在建公路的路政管理，嚴格落實《省公路養護施工占道作業安全管理規定》，結合轄區養護路段作業時間，密切配合，及時、合理安排執法人員到施工現場疏導交通維持秩序，保障施工現場安全、暢通。做好養護部門秋冬儲備料的配合工作。
（5）負責依法管理公路兩側建筑控制區，取締違法建筑設施，負責開展路域環境整治、清理非公路標志牌等工作；依法查處本縣轄區內損害公路的行為；做好行政賠償案件的調查處理工作；依法查處在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、采石、取土、采空作業、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。查處設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設施和障礙；清理違規設置、懸掛各種廣告牌等公路標志以外的其他標志；查處在大、中型公路橋梁周圍200米，小型橋梁周圍50米，以及在法律、法規規定的公路兩側一定距離內：淘金、開礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、伐木及其他類似行為；設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施；查處鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙、危及公路、公路橋梁安全的活動。
（6）負責查處未經許可擅自：占用、挖掘公路，修建、架設或者埋設管線設施，增設、改造平面交叉道口的違法行為。落實部門聯合勘驗評審和后續監管驗收工作，及時公開信息，提供咨詢服務。接到網上大件運輸指示工作，組織人員趕赴車輛停放場所，根據當事人網上提交的申請內容，對貨運車輛信息等內容進行詳實的勘驗和核對，提交上網，保證大件超限運輸網上許可工作的高效便民。
（7）負責監督管理超過公路限載、限高、限長、限寬標準和超過載重質量的運輸車輛（以下簡稱超限超載）及公路狀況；依法承擔車輛超限超載治理的具體業務工作，開展超限超載車輛的稱重檢測，查處各類超限超載違法違規行為，組織超限車輛的卸載。
（8）負責開展公路清障、應急救援、疏堵保暢、融雪除冰等工作，為廣大群眾和各類車輛提供安全暢通的出行環境。
2.執法二隊職責：
（1）宣傳、貫徹道路運輸管理的法律、法規。
（2）負責指導和監督檢查客運企業、客運站站場及客運車輛日常客運管理。包括（客運駕駛員、客運車輛、客運班線、旅游客車、包車、定制客運線路、公交車的管理，客運車輛GPS的監控、客運車輛年檢初審等）。查處各類客運車輛的違章及客運車輛非法營運。對各類客運車輛的投訴舉報受理查處。監督落實“村村通”政策的實施。做好班線客運、公交客運、旅游客運的安全管理，完善上級部門考核客運管理職責范圍內的相關資料。
（3）負責指導和監督檢查出租車企業、出租車輛及出租車駕駛員的日常管理。做好出租車臺帳及出租車駕駛員的備案，出租車輛GPS的監控，督促各出租車公司對出租車駕駛員的培訓。對城區出租車“黑車”的查處，做好出租車“黑車”扣車時的證據收集。查處出租車的各類違章，做好對投訴舉報的查處。做好出租車行業的安全管理，完善上級部門考核出租車管理職責范圍內的相關資料。
（4）負責指導和監督檢查維修企業的日常監管。負責對維修企業的各類資料上報，加強對維修企業柴油車大氣污染的治理，督促維修企業各類廢舊物品的回收處理，做好維修企業相關投訴舉報的處理。做好維修行業的安全管理，完善上級部門考核維修行業管理職責范圍內的相關資料。
（5）負責指導和監督駕校、檢測站的日常監管。負責對駕校、檢測站的各類資料上報，加強對檢測站柴油車大氣污染的治理，做好各類檢測、駕校投訴舉報的處理。做好駕校、檢測行業的安全管理，完善上級部門考核駕校、檢測行業管理職責范圍內的相關資料。
（6）負責指導和監督貨運企業、貨運站場及貨運車輛的日常貨運管理。做好貨運駕駛員的管理、集裝箱車輛的管理、大件運輸車輛管理、冷藏車管理、危險貨物車輛管理、信息配載、裝卸、倉儲物流的管理、貨運車輛GPS的監控、不達標柴油車的整治。查處各類貨運車輛的違章。加強對維修企業柴油車大氣污染的治理。做好貨運行業的安全管理，完善上級部門考核貨運管理職責范圍內的相關資料。
（7）負責做好道路運輸綜合統計日常工作。落實好每月上報交通部“一套表”報表、每月上報全縣道路運輸綜合統計報表、每年上報全縣道路運輸綜合統計年報和其它各類道路運輸報表數據的匯總上報。
（8）負責道路運輸行業的行政許可和“放管服”工作。負責做好道路運輸行政許可審批和業務信息的對接，做好企業、車輛的證件辦理、年度審驗、營運性駕駛員的繼續教育和誠信考核。
（9）負責開展全縣公路運輸行政執法，組織行業法制宣傳和執法培訓，開展道路運輸行業環境保護和節能減排工作。負責全縣道路運輸年鑒、行業統計、信息和發展預測工作。??
（10）負責開展全縣道路運輸行業安全生產和應急管理工作，監督企業落實安全生產各項法律、法規、規章和制度，擬定并適時完善道路運輸行業安全生產應急預案，組織行業安全生產的宣傳教育和檢查考核，會同有關部門處理安全生產事故。
3.執法三隊職責：
（1）負責協助執法一、二隊做好相關工作。
交通運輸綜合行政執法改革范文5
我們是縣交通運輸局全體25名工作人員，來源于原交通局農用車養路費征收站15人以及原兩輪摩托車養路費征收10人（備注：部隊退役軍人15人）。這些同志都是交通執法人員，長期工作在交通行政執法的第一線，在歷次交通機構改革時期我們積極響應領導和組織的號召，服從分配，努力工作。在多年的交通行政執法、路政管理、打擊超載超限行為等工作中，我們都以大局為重，不計個人得失。取消養路費征收規定之后，我們收編到xx縣農村公路管理養護中心，工資、福利等一切開支來源于燃油費返還資金，由縣局統一調配發放。
在今年實行的交通體制改革，決定在交通運輸局內成立交通執法大隊，我們聽了十分高興，也很激動，認為這是個極好機會，可以真正落實大家的編制問題，進入縣財政管理，這樣就能解決我們的切身利益，更好地全心力的做好各自的本職工作。
可是，近日我們聽到有關信息，據說成立交通執法大隊的有關事項已定，定為30個編制，人員由公路部門抽調入編15人，縣運管部門現有人員9人，其他部分人員由縣交通運輸局編入，如果像這樣的話，我們絕大部分人員的編制問題都得不到落實，令人痛心。我們認為成立交通執法大隊應由交通運輸局現有執法人員為主，借此機會，從根本上解決這部分人員長期得不到解決的編制問題（也是交通運輸局歷史遺留問題），保證單位內部的穩定。
根據我們了解，這次確定的交通執法大隊的人員之事，永修縣公路部門編入的人員最多，有許多縣（市）沒有一個人編入，有調入也是幾個人。我們認為這種做法很不合理，是制造矛盾，根本不符合永修的實情，不利于工作。
交通運輸綜合行政執法改革范文6
[關鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創新
[作者簡介]范冠峰，山東交通學院人文系副教授，兼職律師，山東交通學院交通法學研究中心主任，濟南市天橋區人民檢察院專家咨詢委員會委員，濟南市法學會交通法學研究會常務理事，山東濟南250023
[中圖分類號]D035.37 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)lO-0065-04
我國當前的交通行政管理采用的是一種分散式執法體制，即以行業和專業為準，多頭設置交通行政管理機構，各自為政、分散執法。這種分散式的交通行政管理體制在我國社會經濟發展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計劃經濟向市場經濟過渡階段，這一行政管理體制起到了維護交通秩序，促進經濟發展的作用。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，尤其是依法治國理念的貫徹實施，這種條塊分割、各自為戰、互相交叉的執法模式，既不適應社會主義市場經濟的發展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國當前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實現交通行政管理體制的創新，十分必要。
一、我國現行交通行政管理體制存在的問題
首先，現行交通行政管理體制存在機制缺陷，嚴重違背行政法的基本原則。
現代行政法治要求審批權與監督權、處罰權相分離，決策權與執行權相分離，否則就會滋生腐敗。但我國當前的交通行政管理體制是政策法規的決策權與執行權合一，管理審批權與監督處罰權合一，不利于從制度上保障執法公正和廉潔。
在現實中，由于現行交通規費征稽、公路路政、道路運政、水上航政等交通專業執法機構，基本上都是自收自支的事業單位，經費來源主要靠規費收入，這造成一些基層執法單位執法不規范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補助辦案經費。與此同時，交通行政相對人辦理交通行政事務要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負擔。當務之急是認真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊伍上路，且要交通部門為其購置裝備，甚至建造宿舍樓等設施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時也加大了道路養護管理及收費還貸的成本，加重了企業負擔。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國家公務員，其開支應由國家財政負擔，而不應交由高速公路企業負擔。此外，公安部門將高速公路當作搖錢樹，以高速公路易引發安全事故且后果較為嚴重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國際慣例。
其次，現行交通行政管理體制導致政出多門，職能重疊。
交通行政管理機構多頭設置，分散于交通稽查征費局、公路管理、道路運輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業執法機構中，負責各自的行政管理和行政執法內容，造成政出多門、執法職能重疊、執法力量分散。在交通行政管理實踐中，多頭執法、重復執法、執法行為不規范、執法效率低的現象普遍存在?，F行交通行政管理是按專業進行的，交通規費征稽、公路路政、道路運政、水上航政，水上公安等執法隊伍都有執法的職責，于是出現了交通部門多頭執法狀況。如公路超限超載行為，由于執法機構的執法目的不同，交通規費征稽部門、公路路政部門、道路運政部門、公安交通部門都可以實施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導致“執法擾民”，損害了交通部門的形象。
再次，現行交通行政管理體制導致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財力浪費。
從歷史發展來看，我國道路交通管理體制經歷了三個階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時期，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區域實行“兩家分管”：全國道路交通管理由交通部門負責，有18個大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國各省、自治區人民政府駐地城市和一些對外開放旅游城市(共105個)的交通管理改由公安部門負責，其他地區的交通管理由交通部門負責，而農村的交通管理實行以農機部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個重心，基本實現了道路交通安全的統一管理，基本做到了道路交通安全路面執法主體的統一。但是，這次改革并沒有涉及道路規劃、道路建設，特別是路政管理(路產路權保護)、運政管理(運輸市場管理)、稽征管理(交通規費征收)等經濟管理內容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責交叉，交通管理分割，引發道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因為資源不能共享，于是造成損壞公路設施的車輛無法追查，不交規費的車輛無法追繳，龐大的運輸市場得不到有效制約等嚴重后果。更為嚴重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財物不應有的巨大浪費。
最后，鐵道部這一“獨立王國”的存在，使得中國大交通管理體制仍停留在構想階段。
雖然市場經濟體制已經初步確立，但中國鐵路系統仍保留著半軍事化、政企一體的計劃經濟特色，融資渠道單一，地方管理條塊分割，負面新聞不斷。鐵道部統領下的中國鐵路系統有兩大特征：一是鐵路的運營和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競爭的政企不分體制的典型。鐵道部既是國務院的一個正式部委，同時又是一個企業。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業，但實際收入由鐵道部統一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實行垂直管理，在較長時間內擁有自己的公安、檢察院和法院系統，過去還擁有自己的醫院和從小學到大學的學校系統。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個鐵道系統儼然是一個“獨立王國”。中國鐵路系統的第二個特點是，由于鐵路系統營運和投資體制的封閉性，中國鐵路發展大大滯后于經濟的發展，鐵路的運輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\方面，每到節假日常常一票難求。貨運方面，鐵路裝車滿足率尚達不到一半，大量貨物不能及時承運。鐵路發展滯后的直接原因在于長期投入不足，深層次原因則是市場化進
程滯后，投融資渠道單一。同時，由于鐵路管理系統的封閉性和鐵路經營的壟斷性，公眾近年來對發生的鐵路交通事故產生強烈質疑，2011年7?23動車相撞事件后的社會激烈反應，足以說明鐵道部公信力的下降。
中國四大自然壟斷性行業中，電信、電力和民航相繼實現了政企分離和行業重組，唯有鐵路這一行業的改革沒有實質進展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因為鐵道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運輸部門，業務功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨立王國”的性質不改變，中國大交通體制的構建就只能是一個空想。
二、創新交通行政管理體制的有益實踐和探索
交通行政管理體制中存在的問題促使學術界和實務界思考改革的思路。某些省級交通行政主管部門走在了體制創新的前列，從各自的實際出發，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。
重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財、物及路政業務，公安管警察職能及警務督察?！爸貞c模式”按照統一管理、綜合執法原則，依法對路政、運政、征稽、交通安全管理實施綜合執法，治安問題按屬地管理原則由當地公安部門負責，實現了“四位一體”和“一車多能、一隊多崗、一站多用”，精簡了隊伍，節省了開支，減少了協調事務，提高了執法效能，統一了執法標準，完全符合“精簡、統一、效能”原則。
北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時設立市交通行政管理總隊(副局級)，受市交通局委托對城區交通運輸實施綜合執法；總隊下設直屬大隊進行跨區域綜合執法，并下設各城區執法大隊與市交通局派出的負責日常審批和管理的本城區管理處協作。
山東模式：以交通稽查隊伍為主，組建省交通稽查總隊(下設支隊、大隊)，業務上垂直領導，人事經費歸各級交通局?；殛犖槿粘谭檫\政、規費征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準綜合執法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊，但執法內容偏窄，僅限于運政、征稽。
我國現行交通行政管理所依據的法律、法規體系尚不健全，政府協調能力仍需不斷加強。同時，地方經濟、文化和法治水平相對較低，行政執法缺乏系統性的保障。在此大環境下，根據決策與執行相對分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執法實施“一廳多局一總隊”模式，有利于消除多頭執法的體制根源?？梢钥紤]首先在省級交通廳(局)內相對集中各專業局的行政處罰權，建立廳(局)直屬的交通綜合執法總隊，地市級設執法支隊，縣設執法大隊，支隊、大隊人財物及黨政工團等由總隊垂直領導；在公路、水路分工執法基礎上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊伍。
從中央政府層面看，我國政府已經著手嘗試進行大部制改革。按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。早在2008年3月，國務院機構改革方案就已經明確組建大交通運輸部，國家郵政局已經改由交通運輸部管理，同時組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。
三、創新交通行政管理體制。推進交通綜合行政執法體系的建立
首先，從交通本身的特點和我國的實際情況出發創新交通行政管理體制。
交通具有點多、面廣、流動、分散的特點，同時又具有很強的系統性和網絡性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執法體制必須考慮交通的特點，必須遵循交通客觀規律，同時要充分考慮我國的基本國情和各地的實際情況，避免脫離實際。
一要充分考慮到交通點多、面廣、流動、分散的特點，將交通內部的征稽、路政、運政、航政等多個執法隊伍歸并為一個執法隊伍，形成一個“四政合一”的行政執法和管理網絡，同時要協調好和其他部門的關系，發揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執法機構性質，解決后顧之憂。交通綜合行政執法機構應為財政全額撥款的行政或事業單位，從而保障經費的來源，從根本上解決現行執法體制中存在的經費困難、管罰不分、執法不規范等諸多問題。三要整合內部資源，減少不必要的投資和重復建設。要調整和整合交通內部資源，減少不必要的投資和重復建設，綜合發揮現有執法裝備和設備的作用。要從綜合執法的角度，對一些因道路發展和檢查站進行調整，完善其設施，使交通稽查站點成為綜合執法的場所，使綜合執法隊隸屬交通稽征管理局領導，為以后國家費改稅提前做好準備，從而實現一體化，發揮綜合作用。還要按照信息網絡建設的規劃，統一設置為公共服務的行業管理平臺和系統，做到資源共享，避免重復和浪費。此外，還應加強對行政執法車輛的管理，減少公務用車，充實一線執法用車。
其次，建立健全各項規章制度，嚴格交通依法行政，為創新交通行政管理體制，構建交通綜合執法體制作好準備。
一是建立健全執法監督、制約機制，用制度保證交通行政管理隊伍的基本穩定和交通行政管理的正常性。嚴格實施交通行政管理責任制，層層簽訂責任書，結合政務公開，將執法的工作目標具體分解到人，明確執法崗位、執法權限、執法程序、執法責任，嚴格依法行政，做到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經?；?、執法管理制度化。二是真正落實交通行政管理錯案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執法檢查制度等一系列制度。三是強化社會輿論監督。通過采取聘請人大代表、政協委員、新聞輿論及社會各界的代表作為行風監督員，設置舉報電話和舉報箱，開展社會評議活動等，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督，堅決糾正行政執法中的“三亂”現象及、等違法違紀行為。四是積極借鑒和吸收發達國家和地區交通行政管理體制方面的先進經驗和先進做法，做到“洋為中用”。我們應充分研究發達國家交通行政管理體制的現狀，避免走彎路。比如，學習其他國家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機構進行轉移隸屬交通部管理的做法，對現代化管理資源進行整合，真正做到交通管交通，一個部門管理，起相互制約作用，防止重復處罰重復管理的現象發生，防止推卸責任。
再次，采用逐步推進的漸進式改革來推動交通行政管理體制創新。
任何改革都有風險，交通行政管理體制改革也不例外，因為這項改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會造成社會的不穩定。為將交通行政管理體制改革的風險降到最低限度，應采用漸進
式的改革方案，逐步推進，確保平穩過渡。主要應做好以下工作：一要結合事業單位改革的分類，力爭將公路路政、交通規費征稽、道路運政、航道管理、港口管理、水路運輸管理等納入統一的監督管理層面，為下一步改革打好基礎。二是適時組建行業協會，將管理部門所承擔的技術性、服務性、企業之間協調性的工作，諸如資質審查、技術咨詢、技術檢驗檢測等，從管理部門的職能中分離出去，交給協會等社會中介組織。三是按照行政執法的需要，調整內設部門，壓縮機關人員，充實和加強一線執法人員。與此同時還應該做好交通法制的整合工作，中國與交通行政管理相關的法律法規極龐雜，而這些法律法規多有重復交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規之間的沖突就會大大降低交通行政管理的效率。
最后，加大改革力度，為構建大交通體制掃除障礙。
大交通體制在發達國家很普遍。美國的運輸部統管海陸空運輸；英國和法國連獨立的交通部都沒有，而是包含在一個更大范圍的大部中；日本原有運輸省，但自2001年起，運輸省已經與建設省、北海道開發廳和國土廳合并，組成了國土交通省。
構建大交通體制最大的好處是有利于國家站在全局的高度，通盤考慮、合理構建多元協調的交通體系，宏觀戰略性地調配鐵路、公路、民航、水運、管道等交通資源。
