前言：中文期刊網精心挑選了城市社區治理的意義范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城市社區治理的意義范文1
關鍵詞：城市社區管理 運行機制 問題 創新策略
城市社區管理服務運行機制的建立與完善關系到城市發展的整體水平，同時也關系到我國的社會現代化的建設，隨著市場經濟的不斷發展，社會成員之間和社會組織之間的關系也變得越來越復雜，在這樣的情勢下，社區的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實際中存在的問題，促進城市社區管理工作更上一層樓。
1.城市社區管理服務運行機制建立中存在的問題
現階段城市社區管理服務運行機制中存在的主要問題包括以下幾個方面：
第一點是缺乏明確的社區管理意識，也沒有先進的管理理念為指導。城市社區管理體制的僵化是影響社區進一步發展的重要原因，現階段，很多的社區在進行管理的時候將城市社區的建設與基層政權的建設混為一談，沒有充分發揮社區管理本身的功能，這就導致社區在管理的時候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權力化，通常情況下沒有能夠充分發揮社區本身所具有的社會職能。
第二點是城市社區的管理機制存在很多不合理的地方，現階段，城市社區管理采用的是市、區、街道、居委員會的運作體制。城市社區居民委員會在國家的行政管理體系中處于末端的位置，同時也是城市管理體系建設最基本的環節。在現實生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設沒有得到有關部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒有發揮出來，社區管理的很多具體工作沒有落到實處。同時基層組織也欠缺一定的自主性，沒有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機械地執行各種命令，導致管理人員以及社區群眾的積極性受到壓制。
第三點是城市的社區管理者的社會經驗不足，欠缺一定專業化水平，現階段城市社區管理者主要由社區的居委會來充當的，那么居委會的主任就成為城市社區的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務員，有的是勞服編制，還有的是生產管理處編制，同時也包括相當一部分的離退休人員和下崗失業人員，所以現實中的年齡結構偏大，其中離退休人員以及下崗失業人員在總人數中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識的更新速度比較慢，思想觀念相對保守一些。雖然在城市社區的管理者中也有很多的大學生，但是他們畢竟缺乏一定的社會經驗，且沒有進行過專業方面的培訓，通常都是為了下基層來體驗生活的，所以在這樣的情況下，城市社區的管理者在進行管理的時候，主要依靠的還是以往的工作經驗，這樣就產生了一種巨大的經驗管理慣性，使得城市社區管理工作中缺少創新的機會。
2.創新城市社區管理服務運行機制的有效策略
創新城市社區管理服務運行機制有著重要的實際意義，可以通過以下的途徑來實現：
首先可以增強城市社區公民參與社區管理工作的熱情，逐步擴大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區管理的自覺性的同時，也可以讓公民在表達自己意愿的時候，加強對社區管理工作的監督作用，避免城市社區的管理人員在制定相關策略時出現“一邊倒”的問題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養社會成員之間的政治責任感，增強人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區管理的民主氛圍。
其次城市社區的管理要以提高居民的生活質量為根本目的。社區是居民安居樂業的重要場所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當然也希望有更好的生活環境，對社區的管理水平的要求就會越來越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環境、衛生環境、綠化環境等。城市社區管理服務運行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環節，要根據群眾的需求去制定相關的工作流程，提高整體的服務質量，達到人民群眾滿意的效果。
最后要可以通過改善社會組織之間的關系來進一步提高城市社區管理服務運行水平。城市社區的管理也屬于社會生活的一個重要組成部分，同時也是保障國家長治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會導致城市社區管理服務運行系統不能夠正常運作，包括在市場經濟體制改革過程中產生的各種經濟問題與矛盾，還包括人口流動現象的頻繁程度加大，城市發展過程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進城市社區管理的進一步發展。管理部門要從多角度的思維出發，進行管理機制的創新，切實完善各項管理辦法，加強基礎設施的建設，及時對社區管理效果做出科學的總結與反省，及時找到不足之處，爭取更大的進步。
3.結束語
綜上所述，城市社區管理服務運行機制中仍然有很多亟待解決的問題，在社會經濟不斷發展的背景下，城市社區的管理人員要從實際出發，制定出符合實際管理的策略，來不斷提高城市社區管理的水平與力度，為人民群眾創造更加和諧的生活環境。
參考文獻：
[1]何曉芳.淺析醫院財務內部控制中的問題與應對措施[J].現代商業，2011（10）
[2]陳財柳.加強醫院財務內控制度的探討[J].現代經濟信息，2009（11）
城市社區治理的意義范文2
【關鍵詞】商務網站建設；項目驅動；理論與實際一體化
引言
《商務網站建設與管理》這門課程是高職電子商務專業的核心專業課，該課程教學效果不僅影響學生對本門課程的學習，而且會影響學生對整個電子商務專業的興趣。目前，本門課程的教學現狀存在諸多問題，需要我們進一步改革，如教學內容繁雜，教學中缺少實現技術運用等。對此，我們實施教學改革過程中，以培養學生電子商務網站建設綜合能力為導向，制定了新型教學方案，形成了項目驅動式教學模式。
1.傳統教學現狀及存在問題
1.1教學內容繁雜
本門課程教學內容包括網站規劃設計、靜態頁面設計、動態頁面設計、數據庫設計等多方面知識，按章節分步講解，會使學生覺得內容過于復雜，很難全面掌握。
1.2教學中缺少實現技術運用
教師注重對理論知識的講解，結合一定的驗證性實驗，學生熟記概念和理論，但是實踐操作能力較低。驗證性實驗使學生缺乏獨立思考能力，更缺乏走入社會后的創業意識。
1.3教學方法和手段單一
目前，課程在教學過程中多采用“教師為主，學生為輔”的授課方式，仍然讓學生感到枯燥。
2.教學改革意義
2.1制定了新的教學內容，使之更貼合企業需求，有效提高學生實踐操作能力。理論與實踐教學體系互相穿插、靈活融合，理論與實踐一體化。
2.2采用更為恰當的教學方法，提高教學質量。保證學生高效的完成對本課程基礎理論和實踐操作的學習。
2.3采用靈活多變的教學手段，提高學生學習興趣和學習效率。
2.4形成新的考核方式，突出對學生實踐操作能力的考察。將“以能力為導向”的理念貫徹始終。
3.教學改革實施
3.1教學內容選取
本門課程的改革打破原有理論講授與實踐操作獨立執行的格局，將理論教學內容和實踐操作內容圍繞一個完整的項目來進行。
我們圍繞“網上文具用品商店”網站制作項目為主線展開教學。教學實施過程中，立足于學生的自然認知規律，理論與實踐教學體系互相穿插、靈活融合。具體內容如下：
子項目一 網站功能分析：能正確分析網上文具用品商店網站功能；掌握需求分析概念和內容。
子項目二 網站規劃設計：能規劃網上文具用品商店網站結構；掌握網站結構知識；掌握網頁設計原則。
子項目三 平臺構建：能正確建設網上文具用品商店站點；掌握站點建設步驟與規則。
子項目四 靜態頁面設計：能規劃界面并添加首頁、子頁靜態內容；能選取合適的色彩方案；能合理規劃頁面結構。
子項目五 登錄、注冊開發：能用ASP元素制作頁面；能用ASP對象完成用戶登錄、注冊；掌握ASP對象的用法。
子項目六 文具用品管理：能完成文具用品信息動態顯示；能完成信息添加、刪除、修改操作；掌握JDBC-ODBC橋連數據庫；掌握數據庫檢索、更新。
子項目七 購物車開發：能訪問數據庫；能實現購物車功能；能封裝購物車操作；掌握表單交互；掌握利訪問數據庫的方法；掌握封裝數據庫的方法。
子項目八 網站測試：能完善網站掌握網站常用測試方法和過程；能完成網站測試，撰寫測試報告。
子項目九 網站：能正確網站；掌握空間申請步驟和注冊方法。
3.2教學方式改革
本課程改革以能力為導向，以項目為驅動，教學過程中師生角色按照實際電子商務企業網站構建過程中的崗位分配，協調團隊關系和把握開發進度；學生執行項目，充分發揮其主觀能動性，進行模擬分組，以團隊合作的方式完成工作模塊，通過整個開發過程學生可獲得技術知識與項目管理經驗。
本課程教學實施時，由儉入繁，循序漸進。理論知識嵌入案例，通過教師講解，學生實踐完成對知識的掌握并運用。學生通過實踐完成不同模塊，不斷增加自信心，同時學習興趣不斷提高，由此達到“做中學”的目的。
3.3教學評價改革
本次課程改革更新了教學評價模式，學期伊始即按照班級人數分組，學生4-5人一組。分組時，考慮學生對商務理論、計算機基礎知識及網絡技術等知識掌握程度，合理分配，做到均衡。每組選取適當的電子商務網站建設項目主題，完成商務網站建設與管理。學期末，小組代表展示各自主題網站，并講解網站特色、所用技術等，學生之間互相點評，給出建議幫助其查漏補缺，為后期網站維護與管理打好基礎，教師最后總結并給出考核成績。具體評價模式如下：
4.結語
目前，《商務網站建設與管理》課程的教學改革已取得良好教學效果，但我們仍需不斷探索，因為教學中依然存在各種問題值得討論與研究。作為該課程的任課教師，我們要隨時深入企業進行調研，不斷增加知識儲備，提高操作技能，并于日常教學中堅持思考與總結，發現問題，解決問題，勇于探索，使得課程教學內容及模式更加完善。
【參考文獻】
城市社區治理的意義范文3
基于元需求的現代城市發展新民生觀
現代城市設計的民生需求錯位與人本導向糾謬
城中村及其疑難與民本化改造路徑
中國城市規劃中的理念流變與人本思想融入
現代城市規劃建設管理的人本規制與踐行策略——以日本城市規劃建設管理為例
智慧城市建設的全球共識與我國的提振策略
“小政府、大社會”的中外理念差異與本土模式選擇
當代城市社會治理的世界理念與善治內涵
城市地震突發應對的國際借鑒與中國對策
城市交通擁堵的“三化”成因與社會化治理路徑
城市河道景觀設計的和諧宜居理念應用
不可復制的喬布斯管理創新
建筑業注冊執業人員的隊伍現狀與優化策略
國際總承包項目的安全風險與突發應對
探索基于國情之別的本土城管新模式
國家立法行政強制對城管執法的規制作用
歐陸城市風情(一)——西方社會人文生態之安全說
城市社區個人調解工作室模式的社會學思考——以“大土工作室”為例
郵輪海難:漂浮的都市浪漫悲情
大學,城市的脊梁與頭腦——有感于世界名校校長的箴言
房地產,價格與價值如何在重拳治本中回歸理性?——一場關于有房住與有住房的制度對話
“推力-拉力”理論視野下城市人口流動的制度設計
我國大城市現行戶籍制度與突破的理性思考
城市流動人口管理的國家模式與分類機制
現代城市人口流動的多元矛盾與機制優化
城市流動人口管理中的行政侵權與責任追究
城市人口布局優化的動力模式與路徑選擇
相關鏈接:轉型期城市非農人口遷移發展的態勢——城市化進程中“人口流動問題”綜述
上海世博會蘇州論壇——城市更新與文化傳承
上海世博會無錫論壇——科技創新與城市未來
上海世博會南京論壇——環境變化與城市責任
長江三角洲城市群一體化發展的新視野與踐行路徑
我國發達城市加速整體轉型的路徑與對策思考
大城市軌道交通規劃的現實反思與多元優化
低碳交通模式及其在現代都市的普及——以上海為例
后世博效應與區域“十二五”科技發展戰略——以上海閔行區為例
世界經典管理理論(二)
烏魯木齊城市小廣告治理的成效與機制完善
四川綿陽多元并舉治理“城市牛皮癬”
基建——城市現代化的凝固音符
網格化對社區建設的組織意義與空間關系
現代城市社區行政與自治權互構的模式和內動力——基于對深圳市“鹽田模式”和“南山模式”的分析
城市社區資源整合中的自組織能力建設——上海大寧路街道社區資源整合調查
城市社區物業管理全覆蓋的多重制約與突破策略——以W市J區116個社區為分析樣本
城市居民的社區安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區的調查數據
城市社區建設中金融體系的完善
“愛心超市”:現代城市社區社會救助新模式——以廈門嘉蓮愛心超市為例
巨災保險體系建構的國際比較與我國的完善
城市自然遺留地的多元價值
上海市應急管理聯動信息平善的理性思考
財政轉移支付對城鄉收入差別的影響及其成因——以上海市為例
“城市,讓生活更美好”的豐碑之期——關于2010上海世博會主題的對話
公民參與視野下的現代都市軟實力
中國城市化進程中的制度障礙與未來創新
第四代港口——未來港口的新趨勢
軌道交通對零售商業活動的空間影響——以上海為例
世界管理經典知識文摘——細節決定成敗
城市社區治理的意義范文4
關鍵詞：新生代農民工；犯罪預防；社區建設
中圖分類號：DF792.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）03-0079-04
一、新生代農民工犯罪基本情況
（一）新生代農民工犯罪現狀
新生代農民工犯罪主體普遍學歷低、年齡層次低、幼年多發生過失范行為，犯罪數量整體呈上升趨勢。據連云港市中級人民法院的資料顯示，近年來新生代農民工犯罪呈現總量高發、刑事案件高發的趨勢，農民工犯罪量占該地區所有犯罪量的比例由21世紀初的30%上升到現在的80%，而在農民工所犯刑事案件中，未成年人犯罪的比例已由上個世紀80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年連云港看守所在押人員中，30歲以下人員共2719人，其中農民工和無業人員1991人，占71.34%，以男性為主。這一比例在2007-2009年分別是56.32%、58.09%和66.8%，呈逐年上升趨勢。無業人員中新生代農民工又占較大比例。南京雨花臺區檢察院調研資料顯示，2006年雨花臺區所有犯罪中有40%是新生代農民工所為，2009年這個數據已經上升到75%。
（二）新生代農民工犯罪特征
從某種程度上說，新生代農民工犯罪是他們融入城市受阻的結果。新生代農民工強烈希望通過努力改變自身經濟困境，過上城市人的生活；城市豐裕的物質生活方式無形中又拔高了他們對物質生活的期望目標。由于自身能力不足造成期望與現實的巨大落差，社會保障制度等社會支持系統的缺失增加了他們的失落感與相對剝奪感，導致其極易偏離道德規范和社會行為準則，走上違法犯罪的道路。近年來新生代農民工犯罪呈現以下特征：
性突出。部分新生代農民工長時間積累的仇富、仇官心理以及相對剝奪感、城市邊緣感會產生報復社會、憎恨城市的扭曲心理，微小摩擦便會引起過激行為，他們可以為口角之爭連砍數人，而更多的是沒有目的性的傷害與攻擊無辜尤其是城市人。另外，新生代農民工暴力犯罪量一直居高不下，2003至2007年間連云港市新生代農民工暴力犯罪占城市新生代農民工總犯罪量的比例分別是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。
犯罪類型集中。調查表明，連云港市新生代農民工犯罪案件中盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件達八成以上，其中盜竊占26.3%，搶劫占47.8%，詐騙案占5.9%；以初犯或偶犯為主，初犯占88.3%，二次犯罪占9.1%，三次及三次以上犯罪占2.6%；95％以上為男性；涉性犯罪、侵財犯罪呈上升趨勢；犯罪動機多為希望滿足日益增長的消費欲望，滿足生理需求等。2008年起連云港出現較多新型犯罪，如搶劫汽車、利用假發票和信用卡詐騙等。
環境作用顯著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一時沖動”和“臨時起意”。這種概括性動機往往多受周圍環境刺激，在犯罪準備過程中預謀性較低。新生代農民工群體中多以親緣、地緣因素結群，形成有共同生活特征、相似生存狀況、互相依靠互相影響的群體，即“城中村”。當新生代農民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇時內傾往更加顯著，其中難免存在不良人文影響因素。調查顯示連云港地區大部分同伙犯罪中都有教唆現象存在，其中近六成認為自己犯罪是受朋友影響。團伙犯罪集中，2009年中單獨犯罪占連云港市總犯罪的比例是24.1%,而兩人以上犯罪的比例是75.8%，2003年至2007年團伙犯罪占連云港地區新生代農民工犯罪的比例分別為64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和78.16%，呈逐年上升趨勢。
此外，調查顯示92.6%的新生代農民工犯罪發生在城區街道里巷，城鄉結合部的車站碼頭、游戲廳、旅館、出租屋內。這些地方房屋租金低廉、交通便利，往往成為新生代農民工進城務工第一站落腳點。一方面，這些地區人員流動性大，情況復雜，治安環境亂，設施設備落后，新生代農民工生存安全感低，對城市社會的不滿情緒加重，無序的地理環境又使本來浮躁不安的情緒更容易沖動，更傾向使用極端手段解決問題；另一方面他們生存環境缺乏約束和規范，非單位人的身份又使之得不到足夠的監督和控制，易產生失范行為，而根據“破窗理論”，在頻繁出現治安問題的地區持續發案的概率較大。
二、導致新生代農民工犯罪的城市社區因素
城市社區是新生代農民工進城后基本活動場所，影響新生代農民工融入城市的程度。當前城市社區重點放在社會控制而非社會服務上，一般將農民工作為社會不安定群體、犯罪高發群體對待，堅持防范式管理模式，沒有建立集傳遞就業信息、培訓職業技能、宣傳道德法制和開展文教活動為一體的服務性社區模式。新生代農民工被排除在城市社區服務體系和救助網絡之外，這弱化了他們的社區參與意識和社區歸屬感，增加了新生代農民工由城市中社會不穩定的潛在力量變成現實力量的可能性。
（一）城市社區工作重管理輕服務?，F階段城市社區運作模式仍以防范式管理為主，社區民警和街道工作人員對待新生代農民工多以收費、辦理暫住證等防范方式管理，并沒有提供有針對性的文化娛樂、就業指導、技能培訓、法律援助等服務。以連云港市薔薇社區為例，薔薇社區位于城鄉結合部，區內有連云港汽車總站、火車站、眾多小型旅店、出租屋、安置小區、平房，租金低廉、交通便利，成為新生代農民工的聚居地。調查發現社區工作人員當前仍以不違法犯罪為標準管理暫住新生代農民工，沒有將滿足其生存、生活要求納入日常工作規劃之中，沒有提供切實服務幫助新生代農民工建立適應城市的價值觀。在南京安德門農民工市場調查發現，新生代農民工精神生活普遍無聊，娛樂項目中60%為看電視、玩電腦等，僅有不到15%會在閑暇時間看書、充電。多數新生代農民工的生活處于多元價值觀的無序混合狀態，在原有規范的束縛不斷受到沖擊乃至弱化，新約束未能建立的情況下，部分人存在心理失衡與行為失范，給社會造成某種無序和混亂。
（二）城市社區二元矛盾突出。新生代農民工在城市社區生活中往往持圍觀者的心態，對公共事務不關心，沒有真正融入城市社區生活。較低的社區參與度和疏遠的社會關系導致他們與城市居民的生活方式、價值觀有隔閡，形成所謂的城市二元制，這弱化了他們的社區歸屬感，容易對城市以及城市居民產生抵觸甚至仇視心理。連云港薔薇社區新生代農民工中超過46%的人表示沒有參加過社區活動,有28%的人偶爾參加。雖然生活在同一個城市社區，新生代農民工與城市居民幾乎沒有交流，約63%的農民工感受到城市居民的歧視。即使是社區工作人員偶爾也會戴有色眼鏡看待他們。社區逐漸發生同質遞減、異質遞增的變化，社會學認為一旦社區內的一個群體的穩定無視另一個群體的動蕩，一個群體的利益凌駕于另一個群體的利益之上，社區凝聚力就會降低，矛盾就會加劇。
（三）城市社區工作者隊伍不完善。調查發現，一方面街道居委會工作者和社區民警的知識結構不健全、年齡普遍偏大，對于入戶調查、跟蹤摸底等工作力不從心，難以建立社區警務長效機制。另一方面，社區工作者在工作中沒有有效的法律法規做依據，例如公安部出臺的《租賃房屋治安管理規定》第七條第一項規定不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人，筆者入戶調查發現，連云港薔薇社區10%-20%的暫住人口沒有身份證，但是該規定對于違反規定的房東如何處理并未做進一步規定，致使新生代農民工往往鉆法律的漏洞違法犯罪。此外，執法權威和公信力的降低使得新生代農民工往往傾向依靠血緣、地緣關系形成的私權力解決問題，難免有不當行為發生。
（四）城市社區新生代農民工流動頻繁。隨著改革開放進程推進，越來越多的農民工進入城市尋找工作機會，社區尤其是位于城鄉結合部的城市社區內人口流動性非常強。暫住證和出租屋、旅店管理是流動人口管理的主要方式，但事實上流動人口只有在需要使用暫住證時才會來派出所辦理，遷出也不會主動注銷暫住證，暫住證并不能準確完備地傳達流動人口的有效信息。薔薇社區所在派出所曾經上門為流動人口辦理暫住證，但流動人口對此積極性、配合度不高。薔薇社區中缺乏物業管理的新站花園小區、薔薇小區內家庭式旅館、出租屋共120余家，筆者對新站花園小區一戶家庭式旅館進行調查發現40天內六間房屋平均1.4天換一位承租人。人員流動性大使得工作人員對于流動人口人員來源地、職業等底數情況難以掌握和更新，給治安防范工作造成較大困難。
三、從城市社區建設角度預防新生代農民工犯罪
我國社會治安綜合治理體系將犯罪預防劃分為社會預防、心理預防、治安預防和刑罰預防四個層面。社會預防旨在社會健康有序發展和運行，減少社會弊端與漏洞，避免和解決社會問題，從而減少或控制犯罪發生。社會的完善是減少犯罪的根本前提。在社會預防框架之下建立社區支持系統，建設宜居社區就是通過改變農民工對生活地域的自我認同，在角色、生活模式、歸屬感和認同感等方面對二元結構性制度實現漸進式的超越，進而幫助新生代農民工深層次融入城市社區，這對整個城市的健康穩定和諧發展意義重大。早在2006年3月國務院就出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》，指出要“發揮社區管理服務的重要作用，要建設開放性、多功能的城市社區，構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺，鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處”，這為建設和諧城市社區指明了方向。隨著時展，城市社區建設又增加了新的目標和任務。
（一）發揮城市社區建設群體力量
確立黨的核心地位，發揮政府的決策作用。城市社區黨工委應將分散的駐社區單位、政府行政力量和居民區黨員全部涵括進來，共同完善社區建設。江蘇已經建立了市、縣、鄉（鎮）、村（社區）四級的流動人口管理服務工作中心，專門負責流動人口信息登記以及計生、房屋租賃、勞動保障、證照辦理等管理服務工作。2010年8月15日，重慶在全國率先全面啟動戶籍改革，按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》，設計了包括三年過渡、三項保留、五項納入在內的操作性較強的過渡體系，力爭在2030年之前分階段完成重慶1000萬農民的市民化，將城鎮化率由現在的29%提高到60%。此項改革第一階段針對的就是平均年齡在30歲左右的新生代農民工，政府以城市社區為基礎平臺，在改革戶籍制度的同時將新生代農民工的醫療、住房、教育、就業、社保納入城市規劃中，從根本上保障新生代農民工的切身利益和融入城市的訴求，為其市民化、城鎮化提供政策支持，意義深遠，極具可行性和借鑒意義。
明確企業雇主職責，利用民間組織的自治優勢。重慶戶籍改革中政府是主導，最大的載體是企業，據測算，農民工轉戶后，按照城鎮職工的社保繳費標準，企業必須將繳費標準由過去的12%提高到20%。1000萬農民工城鎮化意味著重慶全市企業15年要多支出600億左右社保費用。重慶市政府要求全市的國有企業、民營企業、外資企業必須要做好這方面的對接，以公民身份承擔起幫助新生代農民工再社會化的雇主職責。此外，企業還應在新生代農民工聚居的社區內投資開展形式多樣的文化娛樂活動，使其能夠獲得精神的滿足和愉悅。企業的工會組織應積極與街道聯系上門解決農民工實際生活困難，結合單位性質、工作要求對新生代農民工進行在職技能培訓。所謂“政府所有―非政府運作”模式就是政府應將城市社區公共資源由街居行政權威推廣到社區空間中的民間組織來運作，針對新生代農民工建立社區文化站、圖書館、衛生站等，同時吸納更多新生代農民工參與到自我管理自我治理的社區工作中來，實現“以外關外”，不僅能有針對性的為其提供服務，更可以有效降低社區管理成本。
動員社會群體力量，落實職能部門的配合工作。流動人口管理應當由公安、勞動力、社會保障、建設、人口計生、稅務、工商、民政等部門分工協作，輔以居委會、治保會、物業保安、行業協會、志愿者隊伍共同完成。其中法律援助機構意義重大，法律援助應進社區、入民間宣傳與新生代農民工相關的法律法規，提高他們的法律意識和法治觀念，向更多新生代農民工伸出法律援助之手，及時通過法律途徑解決諸如勞資糾紛等問題，防止矛盾激化演變成刑事犯罪。南京安德門農民工市場法律援助工作中心2006年3月成立，2009年至2010年上半年配合雨花臺區法律援助中心共辦理40起，涉案150多人，挽回經濟損失100多萬元。發動社會力量、發揮各自優勢，齊心協力幫助以新生代農民工為主的流動人口融入城市會有事半功倍的效果。
（二）提供更專業有效的城市社區警務服務
公安機關一貫強調治安管理要以預防為主的思想，對流動人口實施人性化管理，打破原來的硬性預防和治理模式，從流動人口對社會、經濟發展做出的貢獻以及社會對流動人口應該承擔的責任和義務考慮,將管理與服務相結合，將警務與社區相結合，在對流動人口合法權益的保護中實現管理。發動、依靠流動人口共同參與社會治安的綜合治理。
搭建一站式服務平臺。派出所將辦理暫住證、《房屋租賃證》、簽訂《出租房屋治安責任保證書》延伸到社區街道，以流動人口出租房屋綜合管理服務中心為基礎，提供勞動就業、房屋租賃、衛生和計劃生育服務、社區救助服務等方面信息和法律政策咨詢服務，減少新生代農民工不必要的麻煩，更人性化、現代化服務。
提高暫住證含金量。為促進流動人口自覺辦理暫住證，可以在政策上保證新生代農民工獲得更多實際利益。比如允許暫住證達一定年限的流動人口在暫住地享有辦理社會保險、衛生醫療保險，申請子女接受義務教育，申辦工商營業執照、駕駛證、出入境證件，購買經濟適用房，繳納公積金，申請常住戶口等市民待遇和服務。這樣不僅可以保證公安機關準確、及時掌握流動人口的信息，還能促進新生代農民工以更積極的姿態投入到城市建設中來。
加強出租屋管理。堅持“誰受益誰負責”的原則，派出所配備專門電話聯系旅館、出租屋房東，房東每接納一位出租客可以將該承租人的姓名、性別、聯系方式以短信形式發送到專機上，派出所以社區為單位分別統計。這個辦法實行一周來共接受到50余條短信，公安機關能第一時間掌握承租人的具體信息。另外，還應借助房屋出租戶治安責任告知書、旅館治安管理常識手冊，加大向房東宣傳有關租賃房屋相關法律法規的力度。
落實警務工作信息化、社會化。社區警務應以全省統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺為依托，及時上網更新流動人口、出租屋等信息，加大人員流出地流入地的信息交流，利用科技手段保障警務信息化在人口管理工作中的實際應用。警務工作還應該發動社會資源，密切聯系群眾依靠群眾，廣泛獲取信息，把握動態信息，將公安工作下沉、遷移。
完善社區警務隊伍建設。社區警務主要依賴社區民警和輔警的主動性、自覺性完成，隊伍建設至關重要。一要提高社區警對治安防范的重視度，轉變公安工作重打輕防的觀念，提高對社區警的業務獎勵，激發其工作積極性，保證三項建設在基層派出所的完成質量。二要合理配置輔警隊伍，提高隊伍的整體素質，公安機關可以通過統一招聘、統一培訓考核、持證上崗等方式把好進人關，在工作中強調輔警社區工作的自覺性、主動性，對其工作中言行舉止進行規范和約束。
（三）拓寬城市社區工作內容
開辟融入城市社區的渠道。社區工作者樹立服務意識，開展包括法律知識宣傳、道德品質培養、城市生活方式教育、心理干預等幫扶工作。及時為農民工提供擇業、購物、娛樂等信息,幫助他們解決各種各樣的生活、學習、工作等困難,使農民工能夠擁有更多融入城市生活的暢通渠道。這是保證社區公平的基礎，是對流動人口的人性化管理，是以人為本理念在人口管理中的體現。
提高城市社區參與度。建立參與機制吸納新生代農民工和城市居民一樣參與到社區發展規劃等公共事務與公益活動中來，使新生代農民工分擔社區發展責任，培養其對社區的責任感和歸屬感，培育他們的社區主人翁意識。新生代農民工應積極參加工會或社區組織的相關活動，學習通過合法程序、合理手段借助公權力而非私權力維護自身權益。新生代農民工應逐步適應城市的生活方式，學習城市文化，針對在工作中的知識欠缺，加強職業學習，可以捕捉更多的發展機會，突破自身原有的社會關系網瓶頸，積累更多社會資本。新生代農民工通過與城市居民交流，促進雙方心態的轉變，提高社區聚合力。
加強城市社區文化善治。發動社區內資源如退休的專家學者、技術熟練的退休職工、高校大學生志愿者等力量以社區為基地針對新生代農民工開展技術培訓、文化補習、政策法規宣傳等活動。宣傳現代城市文明，幫助新生代農民工學習、掌握現代城市的生活方式、言行禮儀，培養環保節能、和諧互融的城市理念，消除其自卑心理，樹立正確的人生觀、價值觀，從根本上融入城市。借鑒在農村開展文化娛樂活動和宣傳計劃生育等法律法規的經驗，結合城鄉結合部社區的特點開展工作。這些措施可以使新生代農民工親近主流文化、遠離越軌亞文化，有利于舒緩新生代農民工被城市排斥和報復社會的扭曲心理，減少社會矛盾的產生。
凈化城市社區治安環境。新生代農民工大多處于青少年時期，心智發育尚未成熟，加上缺乏父母監督，往往更容易受到周邊不良習氣的影響，走上違法犯罪的歧途。社區工作應致力于消除不利于青年農民工成長的負面因素。一是要加強打擊黃賭毒活動。嚴厲查處娛樂場所吸販毒、等違法犯罪活動，凈化社區土壤，提升廣大農民工的生活和諧感、安全感。二是要加強文化市場整頓。聯合司法、海關、文化等部門，堅決查禁制造和傳播負面文化的行為，清理、凈化文化市場，通過堵塞毒害的文化渠道，抑制不良文化的消極影響，有效預防和控制青年農民工犯罪。
參考文獻：
［1］郭建華，劉蓉蓉.重點落實十大舉措推進南通現代農業［J］.江蘇農村經濟,2009(3).
城市社區治理的意義范文5
運用文獻研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法，基于政府購買視角，以政府購買公共服務的概念及其理念為邏輯起點，闡述政府購買城市社區體育公共服務的模式，探析我國城市社區體育公共服務質量提升的相關路徑。研究發現，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中，通過建立健全購買法規制度、重視購買承接方獨立性、創建多元化籌資渠道、明晰購買“委托－”方式、構建科學合理的購買績效評估體系和引入購買與實施問責機制等路徑，能切實有效提升我國城市社區體育公共服務質量。研究旨在為豐富社區體育產品和服務的內容及數量、創新社區體育產品和服務的供給方式、提升我國城市社區體育公共服務整體質量而提供一些理論參考和實踐依據。
關鍵詞:
政府購買;城市社區體育公共服務;體育產品;質量提升;路徑
自21世紀初我國公共服務改革序幕拉開以來，歷經十幾年的建設與完善，公共服務體系建設與發展已取得長足進步?；厮菅芯颗c改革成果不難發現，公共服務績效評價及其質量提升已成為近年來我國政府關注的焦點問題及學界研究的熱門話題。城市社區體育公共服務作為我國公共服務體系建設的重要有機組成部分，有關其服務質量提升的路徑研究大多集中在文化軟實力建設［1］、現代信息化建設［2］和新公共管理［3］等視角?；谡徺I視角來系統探索我國城市社區體育公共服務質量提升路徑的研究仍較為鮮見。因此，通過政府有效購買，不斷豐富社區體育服務內容，增加體育產品數量，革新體育產品與服務的供給方式及模式，將對提升我國城市社區體育公共服務整體質量有著重要的現實意義。
1政府購買城市社區體育公共服務的理念
2013年國務院頒發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確指出，在基本公共服務供給方面，需要政府進一步強化公共服務職能，動員社會各界力量，構建一個多層次、多元主體的公共服務供給體系，提供更快捷、更優質、更高效的公共服務。因此，政府應向社會組織購買公共服務，通過發揮市場調節作用，把政府直接向社會提供的各項公共服務交由條件成熟的社會力量承擔，并由政府根據合同向其支付相關的費用。政府購買服務是為了履行服務公眾的職責，滿足人民公共利益，通過財政向社會服務機構支付費用，并以合同方式約束政府與社會服務機構的利益實現，建立一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的政府公共服務供給方式［4］。不難理解，政府通過向社會組織購買公共服務來實現簡政放權、轉變行政職能的同時，政府身份也由此而發生轉變，即從原來的生產者轉變為現在的決策者和監督者，從而使得政府從繁重的責任中脫離出來。
隨著近年來我國居民生活水平的整體提高，城市社區居民對精神文化生活的追求也越來越高。因此，如何有效地提升城市社區體育公共服務質量，促進城市社區體育的發展，滿足城市社區居民對體育的需求是如今社會迫切需要解決的問題之一。我國體育公共服務領域，通過政府購買體育公共產品來滿足國民體育需要，其本身對激發全民健身公共服務體系建設具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務的一種新的有效方式［5］。有關政府購買公共服務理念的研究認為，政府通過公開招標、定向委托和邀標等形式，將公共服務供給轉交給社會組織和企事業單位等機構來完成，而不是政府本身來執行，其最終目的是為提高公共服務供給質量及財政資金的使用績效，改善社會治理的結構，滿足公眾的多元化及個性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎，結合政府購買公共服務的理念，認為政府購買城市社區體育公共服務應抓住以下五個關鍵點:第一，“政府為什么要購買”，即明確政府購買城市社區體育公共服務的原始初衷和需達成的目標;第二，“政府購買什么”，即通過深刻領會城市社區體育公共服務的屬性，決定政府應該購買哪些體育公共產品;第三，“政府向誰購買”，即政府應該向什么樣的組織購買城市社區體育公共服務才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購買”，即解決政府購買城市社區體育公共服務的程序機制問題;第五，“政府購買的價值實現”，即政府購買城市社區體育公共服務的社會價值體現及公眾反饋意見。
2政府購買城市社區體育公共服務的模式
通過對已有的相關研究成果進行梳理，可將政府購買公共服務的模式概括為兩種方式:競爭性購買和非競爭性購買。非競爭性購買又包括兩種模式:體制內吸模式以及體制外非正式的按需購買模式。鑒于此，政府購買城市社區體育公共服務也應采取競爭性購買和非競爭性購買相結合的模式。競爭性購買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關系，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中，承接方通過設計體育產品生產與供給方案，與同行參與政府購買競標，實施體育產品供給，并與同行展開競爭，達到共同參與并提高城市社區體育公共服務供給效能的一種行為。因此，政府購買城市社區體育公共服務不僅可以實現政府職能的轉變以及運作效率的提高，而且在較低成本的基礎上引入承接方來實現城市社區公共服務供給績效的最大化。而非競爭性購買意味著購買是通過、委托等方式完成購買體育公共產品的一種行為。體制內吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉移的部分職能的運作方式，其具體事務主要包括政府出資支持在社區建立各類體育社團與協會，向社區公眾廣泛公開招聘各類全民健身事業技術人員，該模式的優勢在于政府易掌握并控制資金，在社會上進行招聘，政府直接“給”承接方項目而非公開招投標［7］。體制外非正式的按需購買模式在形式上更自由隨意，購買的量也較小，并且購買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。
3政府購買有效提升城市社區體育公共服務質量的路徑分析
3．1建立政府購買城市社區體育公共服務的法規制度政府應當創建購買城市社區體育公共服務的法規制度，對購買城市社區體育公共服務的計劃及實施過程予以規范化，因為健全的法規制度能夠為整個購買過程提供制度保障，使政府購買城市社區體育公共服務的相關活動在一定的法規下有法可依、有章可循地運作［8］。財政制度問題是當前我國政府購買城市社區體育公共服務建設中存在的最大問題。因此，需要明確政府購買城市社區體育公共服務內容的財政預算范圍，規定管理財政制度。實踐中，非競爭性購買是當前我國政府購買體育公共服務所采用的常規模式，招投標制度尚未規范化。另外，當前我國政府購買公共體育服務行為由財政部門領導，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中需建立健全嚴謹的招投標制度，以此來明確競標的主體資格和競標流程安排，從而切實提高政府購買社區體育公共產品的效率。除此以外，就政府購買城市社區體育公共服務的定向購買模式而言，其信息公開制度建設與實施至關重要，因為這種方式易出現暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負面現象，不利于購買服務過程中的公平競爭，會帶來不客觀，不公開、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開制度來提升購買城市社區體育公共服務的良好形象。
3．2重視政府購買城市社區體育公共服務過程中承接方的獨立性政府購買城市社區體育公共服務是一種合同契約活動，承接方的獨立性是契約關系維持的基本條件。承接方的獨立性是政府與公共服務購買承接方在法律上擁有平等關系的主要特征，只有承認并保護好這種獨立性，承接方在管理和組織城市社區體育公共服務時才具有真正的自，政府組織不能干預，不存在所謂的業務指導［9］。在具體購買過程中，承接方的獨立性至關重要，一旦失去獨立性，承接方就會成為政府的附屬機構，政府的購買行為僅僅是在表面上把城市社區體育公共服務交給了承接方，而在實際管理與操作上政府依舊主導著權力，政府購買再次演變成傳統意義上的政府機構內部行為，進而導致城市社區體育公共服務質量難以得到提高，而且還極可能產生腐敗行為。在信奉自由主義的發達國家，公民社會發展較為成熟，承接方在體育公共服務供給中具有較強的獨立性，如在瑞典，體育聯合會是體育事務的真正管理領導機構，理事會成員由民主投票選舉產生。通過競選產生理事會的12名執行委員，再由12名執行委員投票選出理事會的主席。體育聯合會發揮橋梁作用，在宣傳、財政、實施等方面與政府進行溝通合作，有權利決定提供某項公共體育服務［10］。因此，承接方在供給城市社區體育公共服務過程中必須具備獨立性，才有利于承接方自身的長遠發展，也利于城市社區體育公共服務公平有效地提供。
3．3創建政府購買城市社區體育公共服務的多元化籌資渠道市場經濟的快速發展促使城市社區體育公共服務的需求日益增長，城市社區體育公共服務的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會給政府帶來巨大的財政負擔［11］。我國城市社區體育公共服務政府購買實踐中，承接方長期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動資金幾乎全部來源于政府的直接撥款。新時期，如果城市社區體育公共服務的發展全部依靠政府撥款，不僅背離現實發展要求，而且不利于形成可持續發展的良好局面。我國現階段需要加強公共服務項目收費和慈善捐助收入等建設力度，對公眾進行廣泛宣傳，讓公眾接受并認同“花錢買健康”的觀念，對城市社區體育公共服務供給過程中的部門體育產品可采取合理收費的方式，以減輕政府財政負擔，并尊重公眾享有體育產品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國慈善事業發展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無幾［12］。針對以上困境，政府和媒體應該大力宣傳體育慈善事業的重要性，推動我國體育慈善事業的高速發展，努力創建政府撥款、服務收費和慈善捐贈等多元化的籌資渠道。
3．4明晰政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產生合同關系，是因為機構擁有專業知識及專業技能，行使委托方的職能。在城市社區體育公共服務供給實踐中，政府發現自身生產并供給體育產品的一些專業技能和資源較為缺乏，且培訓這些專業技能及獲取相關資源的成本遠超過通過合同向方購買的成本，因而可通過合同購買的方式來獲得相應的專業技能和資源。實現政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”方式的前提是合同關系必須建立在相互信任、信譽良好及目標一致等基礎之上［13］。政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”關系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標均是為了實現自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報呈正相關，而政府只關心供給服務的結果，屬于結果導向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應的報酬。不難看出，由于政府與承接方的價值導向不一致甚至相互沖突，會不可避免地出現承接方利用政府賦予的決策權來獲取其自身單方面利益，隨即產生承接方越權、或謀取不正當利益等一系列負面影響。因此，在具體實施政府購買城市社區體育公共服務事務之前，政府與承接方之間應明晰“委托－”方式，建立正當契約關系，并以此來協調兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國城市社區體育公共服務質量，提升公眾滿意度。
3．5構建科學合理的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系針對政府購買城市社區體育公共服務，構建科學合理的績效評價體系是評價公共服務效果的有效手段，健全完整的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系是評估購買費用支出是否合理及購買價值實現情況的重要依據。政府在與承接方簽訂合同時，應對城市社區體育公共服務需要達到的具體目標進行清晰的定性與定量說明，并在服務結束時嚴格按照合同的考核標準進行評估驗收。構建科學合理的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系，應從以下幾個方面著手:第一，必須認真研究并合理設置評價體系的各要素，如評價目標要求清晰明確，評價內容科學合理，評價流程具有可操作性，等等;第二，評價主體的選擇不僅要重視政府部門的評價，而且還需要引入第三方評價機構，注重享受城市社區體育公共服務的居民的評價，以確保評價過程及結果的客觀性與真實性;第三，擬定明確的政府購買城市社區體育公共服務評價標準，評價標準的各項指標權重配比必須經過科學計算;第四，評價結果要向社會公示公開，及時聽取社會公眾的反饋意見，以確保評估結果的準確反饋，達到以評促改和以評促建的目的。然而，當前我國有關政府購買城市社區體育公共服務的績效評價研究較少。鑒于此，政府應針對此類問題召開多輪研討會，加強社會調研，充分發揮專家學者智囊團的作用，研制科學有效的政府購買城市社區體育公共服務的評估標準，并進行反復實踐、檢驗和完善，最終形成較為穩定的政府購買城市社區體育公共服務的績效評價機制。3．6引入政府購買城市社區體育公共服務的問責機制政府購買城市社區體育公共服務并非表示政府部門可以“不管不問”，將政府承擔的責任進行部分選擇性地社會化，集中體現了政府角色的成功轉型和政府職能的有效轉變。政府既是公共服務的明智供給者，也是公共利益堅定不移的維護者。然而，政府在購買城市社區公共體育服務的過程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績效評價缺失等現象屢見不鮮，因此，政府購買城市社區公共體育服務的相關問責制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購買過程公開透明、合規合法，有必要引入并不斷完善問責機制，確保政府購買城市社區體育公共服務按章行事和有序進行。政府購買城市社區體育公共服務所產生的實際效益始終與政府、服務承接方和服務享有者存在著千絲萬縷而又錯綜復雜的利益關系，完備的問責機制是維系三者良好關系的堅實基礎。因此，政府購買城市社區體育公共服務的問責機制應對現有的各項規章制度進行嚴謹的梳理，有針對性地完善相關城市社區體育公共服務體系建設的法規制度［14］。
4結語
政府購買城市社區體育公共服務是社會管理的一種創新模式，在國際上越來越受歡迎。如今社會體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產品的權利訴求日趨復雜化。通過實施政府購買城市社區體育公共服務，一方面，可適當分擔政府繁重的責任，緩解政府能力有限的問題，政府職能的重心由城市社區體育公共服務的“提供者”轉變為“監督者”;另一方面，可有效提升社會資源整合利用效益，通過社會組織提供城市社區體育公共服務并滿足居民體育需求。因此，在政府購買城市社區公共體育服務實踐中，通過建立相關的購買法規制度，重視承接方的獨立性，創建多元化購買籌資渠道，明晰購買“委托－”方式，構建科學合理的購買績效評價體系，引入購買問責機制，可切實提升我國城市社區體育公共服務整體質量。
參考文獻:
［1］姚績偉，葉春暉，劉彬華，等．文化軟實力視域下我國城市社區體育公共服務質量提升路徑分析［J］．河北體育學院學報，2014，28(6):9－13．
［2］丁秀詩，何潮，劉彬華，等．論城市社區體育公共服務公眾滿意度的提升———基于新公共管理理念［J］．體育研究與教育，2014，29(6):9－12．
［3］丁秀詩，姚績偉，劉彬華，等．信息化建設對提升我國城市社區體育公共服務質量的作用探析［J］．哈爾濱體育學院學報，2014，32(5):34－38．
［4］王民．非營利組織管理概論［M］．北京:中國人民大學出版社，2002．
［5］龍新輝，李靜．政府向社區社會組織購買公共服務探析［J］．經濟與社會發展，2011，9(3):24－27．
［6］徐家良，趙挺．政府購買公共服務的現實困境與路徑創新［J］．中國行政管理，2013，10(8):26－30．
［7］韓俊魁．當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較［J］．經濟社會體制比較，2009(6):128－134．
［8］趙玉宏，郭萬超．我國政府購買公共服務模式分析［J］．城市管理與科技，2013(1):12－15．
［9］井志俠，高斌，戴儉慧．我國地方政府購買體育公共服務的實證研究———以上海靜安區為例［J］．安徽理工大學學報(社會科學版)，2011，13(2):64－67．
［10］羅林，杜叢新．對歐洲體育俱樂部體制的研究［J］．北京體育大學學報，2002，25(3):298－300．
［11］劉玉．發達國家體育公共服務社會化改革實踐及啟示［J］．成都體育學院學報，2011，37(3):1－5．
［12］朱毅然．發達國家政府購買公共體育服務的經驗及啟示［J］．天津體育學院學報，2014，29(4):290－295．
［13］李洪佳．超越委托———以“管家理論”重塑政府購買公共服務行為［J］．理論導刊，2013，27(12):25－27．
城市社區治理的意義范文6
關鍵詞：城市化；城市社區；社區建設
當前，城市社區的建設和發展已成為城市管理的重要部分。城市社區建設應當以城市化為核心，以推動城市化發展作為自己的歷史使命。因此，要確保南寧城市化和諧穩定的發展，就必須加強城市社區建設，讓社區在城市化發展過程中發揮更大的作用。
一、城市化背景下推進城市社區建設的重要意義
1.有利于豐富通遼市的城市品牌
根據“社區系統理論”，社區是一個依賴性很強的系統，與周邊的環境和經濟社會發生著相互作用。社區在很大程度上依賴外部的食品、水、能源等自然資源，同時也向外界輸送各種物品以及向環境排放廢棄物。在現代全球經濟文化一體化發展的同時，與人民生活息息相關的城市社區持續進步也日益為國際社會所重視。因此，全面建設節約型、緊湊型社區是走集約型城市化之路的必然趨勢。創建“生態型社區”、“節約型社區”等文明城市社區活動可以讓社區居民清醒的認識建設現代節約型城市的現實和長遠性意義，參與到共同改善城市生態環境的行動中。
2.有利于提高社區自治能力，推動和深化政府職能的改革
社區建設是對城市原來的基層管理模式的一次重大的變革，是一項涉及面廣，政策性強的社會系統工程。社區自治是我國最基層的群眾性組織兼具地區性質的自治。推進社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務，可以充分發揮基層社區在提高人民生活水平和生活質量、擴大基層民主、維護社會穩定的重要作用，從而提高城市文明民主程度，推動南寧市的城市社會發展。
二、目前城市社區建設的模糊認識
1.對城市社區的界定不足
目前我國的社會現實是，正在進行廣泛而深刻地社會經濟與管理體制的變革。計劃經濟時代，人們都要進入單位，單位是城市人獲取資源的幾乎唯一的渠道?，F在單位的作用越來越弱，社區成為社會控制的新平臺，并正在成為城市國家政權建設的重要組成部分，現在的城市正在經歷從單位制的屬人管理到社區制的屬地管理的轉型。因此，城市社區就是在一定城市地域范圍內，發生特定的社會關系，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩定的社會實體，是一種新型的城市社會組織管理方式。城市社區是社會秩序調整與重構的一種新型的社會組織管理方式才是目前城市社區建設應該關注的本質特性。
2.對城市社區建設目標的階段性認識偏差
在對城市社區建設目標的認識上，目前普遍的是引用十六大的：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。”這一指導思想。從而得出一個結論：社區自治是社區建設必然的結果與要求，進而提出要在國家權力結構體系層面追求現代化民主政治的發展，實現社區自治的主體多元化和以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區自治。其立論依據是：社會主義市場經濟的深度發展，促使當代中國社會結構隨之發生新的變化。這就要求社區建設的目標中，確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導方向，城市基層政府要及時充分授權給居民，培植“草根民主”，從而順利建立起社區居民的自治體系。這一觀點從理論上看沒有任何問題，并且我國民主進程追求的終極目標也在于此，但是，把終極目標混同于不同階段的階段性目標，就超越了經濟社會發展的階段，因而對城市社區的建設不僅起不到應有的指導作用，還會在一定程度上誤導這一新型的社會組織管理模式。
三、城市化背景下內蒙古通遼市社區建設的創新舉措
1.推動創新城市社區管理模式
社區管理模式是指以社區地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動，它體現出社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用的模式。如何處理政府與社會的關系，如何界定國家權力控制和社區自理、自治之間的界限，是當前社區建設和社區研究中一個頗具根本性的問題，是社區治理模式確立的基礎。隨著我國社會經濟體制改革的深入，城市社區管理創新開始蓬勃發展，并涌現了上海模式、沈陽模式、江漢模式等各具特色、富有成效的社區管理模式。按照“小政府、大社會”、“小社區、大服務”的改革思路，以轄區管理、事權下移和責權利一致為原則，把創新型的政府行政調控機制與社區自治機制結合起來。在加強社區建設、推進社區發展中以城市化的需要來制定社區建設的發展思路和相關政策，為城市基層管理體制改革進行大膽探索，以建立科學合理高效的現代化城市社區管理模式。
2.培育多元化的管理主體參與城市社區
在多元化的社區參與模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；非政府組織及營利性企業則是配合政府為城市管理提供服務和物品的組織；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，是現代化城市管理的重要動力。社區的參與有賴于政府和非政府組織的介入，更有賴于社區居民的參與。國際經驗表明社區非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯系，緩解社會沖突方面起著重要的劑作用。
3.建立系統長效的社區工作人員培訓機制
通遼市可以借鑒上海、北京等先進城市的作法，依托地處全區教育、文化中心的優勢，由民政部門與高校教師配合，制定長、中、短期的系統培訓方案與授課內容等。從社區工作者的能力、技巧抓起，加快社區發展的步伐。第二，開辟途徑，吸引具有專業學科背景的有志于社區建設工作的各種專業人才。北京、上海、廈門等城市也進行了相關探索。如由地方人事部門和民政部門聯合頒發關于社會工作者職業資格認證、關于社區工作者管理等方面的實施意見，積極推動社區工作者的專業化、職業化水平。
參考文獻：
[1]袁秉達，孟臨.社區論[M].上海：中國紡織大學出版社，2000.3
[2]韋克難.論社區自治[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2003（5）
[3].居民自治：中國城市社區建設的新目標[J].江海學刊，2002（3）
