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電子政務的主要特點范文1
如果要高度概括的話，那么筆者認為，2007年中國電子政務的發展總體上表現出以下六個方面的特點：
――電子政務建設的側重點，總體上從注重基礎設施建設轉向注重服務與應用，轉向信息資源的開發和利用；
――電子政務的應用與服務，由注重內部應用轉向對外服務與應用，應用與服務從淺層次轉向深層次；
――電子政務的應用由過去的外部驅動轉向內在需求驅動，政務信息化對企業信息化、社會信息化的帶動作用更加明顯；
――電子政務系統建設，整體上正在從注重縱向系統轉向更加重視跨部門的協同，由過去更多關注縱向的系統建設，轉向越來越重視橫向系統的對接；
――政府部門網站建設整體上了一新臺階：由一般信息服務向綜合信息服務、辦事服務和政民互動服務的方向發展；
――保障電子政務順利進行的法規、標準、信息安全、運維等一系列重要環節，也得到進一步加強，并在實踐中取得了一些重要成果。
二、2008年中國電子政務發展的趨勢
在新的一年里，中國電子政務發展的整體走向是什么？筆者的總體看法是，黨的十七大的順利召開，對未來中國行政管理體制改革提出了一系列新的思路，這些思路必將對電子政務的整體發展產生重要影響。具體而言，2008年中國的電子政務發展有可能呈現以下十個發展趨勢：
第一，服務型政府改革目標的確立，對以服務為宗旨的電子政務的發展，提供了更大的空間。大家注意到，在十七大報告中，將我國未來行政管理體制改革的目標定位為建設服務型政府。筆者理解這個服務型政府，首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府。這個目標整體上反映了我們政府的宗旨、理念和價值，是一個大服務的概念和目標。這個大目標的確立，必將為以服務為宗旨的電子政務建設提供非常廣闊的發展空間。這就預示著，在新的一年里，我們將建設更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業或者服務與應用相結合的信息化系統，有更多有創意的電子政務服務系統將會誕生。這對提高政府的公共服務必將產生重要影響。
第二，適應政府權力結構和運行機制的調整，將成為電子政務建設發展中需要認真研究解決的新課題。大家看到，這次在十七大報告中闡述未來行政管理體制改革問題時，一個重要思路就是按照決策、執行、監督三者相互協調、相互制約建立政府權力結構，確立政府的運行機制。這種改革思路的變化，意味著將來有可能通過整合，把政府不同部門的功能相對分化，有的部門主要行使決策權，有的部門行使執行權，有的專門行使監督權，使三者相互協調、相互監督、相互制約。按照這樣的思路，構建政府的權力結構，確立政府運行機制，意味著我們的政府組織架構和過去傳統的組織架構相比可能發生一些比較大的變化。筆者認為，這種變化會很深刻地影響到電子政務的系統構建。假如這樣的改革思路在一些部門付諸實施，就意味著我們已經構建的一些電子政務應用系統，也要隨著部門調整而進行系統調整，這可能對我們是一個很大的挑戰。因此，我們的電子政務應用系統，能不能按照政府組織架構的調整，做出相應的反映，這是未來我們必須認真思考的問題。
第三，十七大報告中提出的政府要按照大部制管理的要求，也會深刻地影響到電子政務系統的模式和信息資源的采集、共享和利用。什么是大部制的管理思路呢？可以認為，大部制的管理就是按照政府職能交叉的實際情況，將業務相近的政府部門進行適當的整合，使其由一個部門來管理，最大限度地避免政出多門、多頭管理。同時在一個大部內，盡可能進行功能分化，有的機構行使決策權，有的行使執行權，有的執行監督權，等等。第二條中講的是一級政府結構中的部門相對分工；這里的意思是，整合以后的大部內部也可能從功能上合理分工。可以肯定地講，大部制管理思路的確立，必將對未來電子政務系統構建產生影響，特別是在電子政務的信息資源開發、信息資源的利用以及信息資源整合等方面，提供了新的契機。按照大部制的要求，統籌政府的信息資源，將受到更多的關注。
第四，順應調整中央垂直管理部門與地方政府的權力關系，為進一步解決電子政務的條塊分割，實現上下對接提供了重要機會。十七大報告對行政管理體制方面存在的“條塊”關系，提出了明確的改革思路。這幾年，我們感受到的一個基本情況是，中央垂直管理的部門越來越多，如海關、稅務、工商、質檢、環境、藥品食品監管等，所有這些機構都實行了垂直管理或者省級以下的垂直管理。那么，對地方政府來說，這就意味著他們可動用的資源越來越少，很多被中央垂直管理了。這些主要的垂直管理部門構建應用系統的時候大部分是“條條”的，甚至是各自為政的。如何解決“條條”和“塊塊”的權力關系，如何解決“條條”和“塊塊”的電子政務系統關系，一直在困擾著我們。值得關注的是，十七大報告明確提出要解決“條塊”方面的權力關系，并進行改革，這為解決電子政務系統方面的“條塊”系統對接，提供了非常重要的契機。換句話說，我們要抓住這個機會，從根本上找到一條有效的解決電子政務系統條塊分割的辦法和思路。
第五，配合《政府信息公開條例》的實施，信息公開對電子政務將提出更高的要求。2008年5月1日，《政府信息公開條例》將正式實施?！墩畔⒐_條例》的實施，對所有政府機構都是一個巨大的挑戰。因為按照《政府信息公開條例》的基本精神，今后基本上要做到“公開是原則，不公開是例外”。這就意味著，不僅政府要主動公開大量的政務信息，而且老百姓、企業可以主動要求政府公開一些需要知道的信息。筆者認為這對政府而言，可以說是一個前所未有的挑戰。如何應對政府信息公開條例的施行，對整個信息化建設，特別是電子政務建設帶來了挑戰，從理念、手段、方式等各方面都會產生重要影響，首當其沖的當然是政府門戶網站建設。過去，在信息公開方面，應該說政府有很大的自由裁量權，用老百姓的話說，政府想公開就公開，不想公開就不公開，這種思維在《政府信息公開條例》實施以后，就完全行不通了。因此，《政府信息公開條例》不僅影響政府信息服務的手段和方式，更重要的是將直接影響到政府的行為；否則，政府隨時可能成為被告的對象。這也同時意味著，政府將按照條例的基本要求，大量主動地公開政府的各種法律法規、辦事程序、原則、結果等諸多信息，而且要隨時為社會成員或機構提供一些可以公開信息的特定服務，從而使政府提供信息服務的水平上升到一個新的水平。這對電子政務的信息服務來說，既是機遇，也是挑戰。
第六，配合大部制管理模式的推進和跨部門應用的協同，電子政務建設中的“業務線”思路將被越來越多的機構所認同。“業務線”思路是目前解決電子政務中跨部門業務協調的一種重要解決方案。其基本要義是，將一些受眾面廣、多個政府部門共同完成的審批或者辦事項目，提取出來，并進行統一設計、統一建設，從而最大限度地避免部門各自為政。每個業務線可以包含若干個重點系統，以此保障各個部門在網上實現無縫對接，實現網上協同。比如，美國在解決網上跨部門業務協同問題時，就采用了這樣的方式，按照業務線、重點系統等不同的類型進行統一規劃和建設。筆者認為，隨著電子政務應用系統建設的深入，有關運用“業務線”的思路解決跨部門業務系統建設的思路，將會越來越受到人們的重視和青睞。只有這樣，才真正有可能實現電子政務的一些重要服務項目不因為政府機構的合并、整合而被廢棄，使其具有可擴展性和彈性。這是我們有可能解決中國管理體制下電子政務跨部門業務應用的一個重要途徑，也可以避免結構性浪費，值得我們認真探索。
第七，為了提升政府的管理和服務能力，電子政務圍繞決策支持、應急管理等的信息化系統建設將會有新的發展。一個值得注意的現象是，在未來的政府管理中，將特別強調政府的決策、執行、監督三者功能上的分化。這種功能分化，將要求我們在重視電子政務服務應用的同時，把電子政務的決策支持系統和應急管理系統的構建放在更重要的位置。這些系統雖然主要是為領導機構指揮管理服務的，但都是跨部門的，甚至是跨系統的?？梢灶A期，2008年有關這方面的系統建設，將受到更多的重視。因為在一些地方，這方面的系統已經發揮了重要成效。比如，北京市構建統一的應急管理信息化平臺，就發揮了比較顯著的成效。從這幾年北京之所以再也沒有因為下雨、下雪等惡劣天氣出現全城性癱瘓，就與這套系統發揮的作用有直接的關系。如果你開車，北京的某一個地方出現了嚴重的交通擁擠，你就可以收到相關的短信息，提示你現在什么地方堵車，這套系統把手機短信與整個應急信息平臺整合到了一起。
第八，為了改變電子政務系統運行中的雙軌問題，有關電子政務建設中法規的清理和修訂，在2008年將會有明顯的推進。一個基本事實是，許多地方都構建起很多的網上受理和辦事系統，但在運行中，基本上仍然是“雙軌制”：一方面網上可以受理、查詢甚至辦理，但在法律法規沒有跟進的情況下，紙質的文件還無法取消，法制建設滯后于電子政務的系統建設，已成為一個不爭的事實，需要在實踐中改進。
電子政務的主要特點范文2
任錦華,中聯部信息辦副主任。從1996年起,他以普通文秘人員身份從事機關內網信息系統的規劃、設計與建設工作。2006年,中聯部《政黨外交信息化工程一期項目》作為國家發改委批復并作為國家電子政務工程系統國產化示范項目,由任錦華作為責任人負責該項目的規劃、設計、組織實施以及成果全面投入應用,目前項目正在進行終驗。此項目的最大特點是實現了電子政務國產化。
前幾期介紹了總體框架,信息分類和各類模型等內容。本期介紹基于各種技術和模型的整合案例。
“三棵樹”整合電子政務實例
在整合電子政務之前,先要借鑒以往經驗,才能使整合方案切實可行。
所謂整合,實際上就是針對電子政務當中已經存在的分散、異構的信息資源體系和不同的技術體系,消除其孤立建設和運行所帶來的各種缺陷,實現管理的統一、數據的統一、業務的統一、應用的統一。從表層來看,整合是對軟件體系的重構; 從深層來看,整合是重構信息資源體系和應用體系。幾種典型的整合方案包括數據整合、流程整合和界面整合。
根據某部委電子政務的業務特點,參考各種整合方案之后,認為該部委的電子政務整合應解決三個問題: 一是要解決程序框架合理性的本質問題; 二是要滿足日常高效、便捷的業務需求; 三是要統一各應用的基礎信息資源。
因此,本次整合案例的關鍵在于優先建立統一用戶體系、權限體系和信息分類體系這些支撐體系; 建立統一的基礎支撐平臺,作為各系統的整合基礎,并為以后新系統的開發提供綜合的支撐基礎。同時,除建立統一的“三棵樹基礎支撐平臺系統”外,為了整合各應用的統一訪問、統一操作和統一信息,還需要建立一個信息門戶作為載體。
兩種整合方案
根據該部委的現狀與整合需求,主要考慮了兩種解決方案: “簡單整合”和“深度整合”。
方案一: 簡單整合重建平臺
該方案重點突出三個方面。
1. 建立一個系統整合平臺
基礎支撐平臺。該平臺包括了建設統一的用戶體系、統一的權限體系和統一的信息分類體系。除了這三大基礎支撐體系外,還包括基于統一用戶體系下的統一身份認證體系。基礎支撐平臺為各系統提供了統一的應用支撐服務,是現有各系統整合的基礎,也是將來新系統開發的基礎。
信息門戶平臺。該門戶是各個系統應用和功能的集成框架,同時也是各個系統應用數據集中展示的平臺。信息門戶的建設為各個系統提供了統一訪問的入口,為用戶提供了各系統統一管理的平臺,為用戶提供了獲取各系統所需信息的統一門戶。所以,建立一個系統整合平臺是整個整合過程的基礎和關鍵。
2. 建立與現有系統的整合
統一基礎支撐體系整合。在當前的方案中,各系統與基礎支撐體系整合將采用“簡單整合”的模式,這個模式主要特點在于: 保留各系統的用戶體系、權限體系和信息分類體系不變; 建立各系統的用戶體系、權限體系和信息分類體系與整合平臺的統一支撐平臺的關聯; 通過這個關聯,實現對各系統基礎支撐體系進行管理和統一應用。
整合系統統一功能。這個整合是“前端整合”,包括各個系統應用功能的統一集成,以方便用戶的統一訪問、統一操作和統一管理; 各個系統所需數據的集中展示,以滿足用戶對數據獲取統一展示的需求,另外通過門戶技術滿足用戶數據信息獲取的個性化設計和信息展示布局不同的要求。
這兩部分因為重點涉及到各系統訪問的統一獲取和各數據的統一抽取展示,不同于之前的基礎支撐體系整合,所以將這部分定為“前端整合”。“前端整合”與基礎支撐體系整合(也可以稱之為“后端整合”)是整個系統整合兩個不可或缺的部分,同時完成這兩個部分的整合才能構成一個完整的系統整合。
3. 形成新系統的基礎支撐平臺。
新的子系統可以基于整合平臺的統一基礎支撐平臺進行開發,不再需要建設本身的用戶體系、權限體系和信息分類體系。
優勢
通過建立系統整合平臺,統一了各系統的用戶體系、權限體系和信息分類體系等支撐體系,形成了一個既能滿足當前系統整合要求又有利于將來新系統開發的統一基礎支撐平臺,也形成了一個實現各系統應用功能集成、統一訪問、統一管理和數據集中展示的信息門戶平臺。
保證了原有系統的完整性,避免了對現有系統造成沖擊; 無須對原系統進行大量改造工作,從而使整合以更簡單的方式進行,避免了技術風險; 可以大量降低整合的難度和工作量,從而使整合工作以更快速的、更平穩的方式完成?？梢愿鶕闆r再逐步有序地進行各子系統的改造,以供將來需要時進行系統的“深度整合”。
劣勢
原有各系統仍然保留各自的用戶體系、權限體系和信息分類體系,經過“簡單整后”后的系統并未實現徹底整合,今后還需要進行更深入的整合工作。
在整合過程中需要為各系統開發大量的接口組件,有一定的工作量。
方案二: 深度整合看重支撐服務
深度整合方案重點突出建立一個系統整合平臺,這部分與“簡單整合”方式相同; 這個方案與“簡單整合”模式最大的不同體現在統一基礎支撐體系整合上。這個模式主要特點在于:
各系統不再保留本身的用戶體系、權限體系和信息分類體系,而是直接采用整合平臺的統一用戶、統一權限和統一信息分類體系。
各系統通過整合平臺的統一接口獲取基礎支撐服務。
其他部分與“簡單整合”相類似。
優勢
徹底去掉了各系統自身的用戶體系、權限體系和信息分類體系,使得整合的程度更深更加徹底,避免了將來需要進行的再次深度整合;
避免了關聯接口的開發工作。
劣勢
由于去掉了原來各系統本身的用戶、權限和信息分類等支撐體系,這樣不可避免地需要對各系統進行大量的改造工作。
各系統是在不同的時期、由不同的廠商采用不同的技術建設而成,所以在改造過程中難免會遇到難以預料的問題,風險大大提高,甚至有可能失敗。
如果對在線應用系統進行大規模的改造,必然會對現有工作和辦公造成極大的影響。對系統的改造工作涉及面廣,因而所產生的工作量將大于“簡單整合”模式,整合周期過長,不利于展開下一步工作。
兩種方案比較
從上述兩種方案的內容和優劣對比來看,由于案例中的部委已經形成了非常好的基礎支撐平臺基礎,所以“深度整合”有利于該部門,整合起來會更徹底,更完整。
而對于其他電子政務應用部門,可根據自身情況,在整合上第一步可以先采取“簡單整合”的模式進行。在完成“簡單整合”之后,因為已經有了統一的系統整合平臺基礎,第二步可基于這個系統整合平臺逐步對各系統進行改造即“深度整合”,如此就不會較大地影響到現有系統的使用。
在“簡單整合”的實際操作過程中,對于一些數據結構清晰、權限確定、業務功能相對簡單的子系統,也可以采用“深度整合”的方案一步到位。
采用
“三棵樹”模型
此次系統整合之后的平臺不僅具有強大與完善的功能,同時還是以“三棵樹”模型為基礎的,有其成功實踐與理論依據。
“三棵樹”的內涵
“三棵樹”由信息分類樹、機構人員樹和權限分配策略樹組成,是形象地利用黨政機關信息化的技術把工作分成三個相對獨立又相互關聯的體系。各體系之間相對獨立,又彼此聯系和相互制約,實現了對黨政機關日常事務處理工作在邏輯上的抽象和簡化。
“三棵樹”是統一整合各電子政務系統的基礎,也是黨政機關電子政務建設的統一基石,應用的統一支撐體系。
“三棵樹”模型的形象描述見圖一。下面對這個模型進行簡單的說明(相關報道詳見本報10月19日,第40期的第48版)。
信息分類樹。一個單位所有業務用計算機系統處理時,均可將其稱為信息對象,用信息分類樹可窮盡所有信息對象及對其不同層次的劃分。機關信息化工作對象(即是所有信息對象)可分為三類: 第一類是黨政機關均涉及的內部政務“共性”辦公信息; 第二類是各部委(辦、局)所分管的政務“個性”行業主體業務信息; 第三類是各單位內部工作的各類行政管理事務信息。解決個性行業信息的方法論、保密安全和技術安全的措施與共性信息系統相同。
機關內的各項共性辦公業務與各單位行業個性辦公業務對象均可建不同“枝杈”實現統一分類。用信息技術處理不同信息對象時,首先為各種信息對象創建信息分類體系,定義信息分類代碼; 其次確定各信息對象屬性及與其他信息對象的關系; 再次是確定對某一信息操作時的具體功能要求; 最后在具體界面可打印出不同格式的紙質載體,綜合查詢結果可以打印各種報表或各種分析圖型(即輔助分析)或直接在電子地圖上展示綜合查詢結果(應急指揮或初級的輔助決策)。
機構人員樹。一個單位內部及其在全國范圍內下屬機構、人員間的關系可用機構人員樹來窮盡描述。這里有兩個概念,一是機構的概念,二是人員的概念。在信息系統設計時,要分別創建可維護的機構表、人員表,在實際應用時將二者合并成機構人員樹。無論機構、人員發生任何變化或調整時,不用修改機構與人員的原有各種ID數據,就可任意刷新機構人員體系并可以繼承原有權限。此外,還要有機構、人員的認證體系。
權限分配策略樹。一個單位及其任一工作人員處理任何一項或全部的工作(即不同信息對象),均是根據該單位內部“三定方案”的職責劃分與指定,由N個機構的N個人員在不同時間和范圍內操作并有多種可能的權限規定,這一權限設置是由權限分配策略樹來窮盡描述的。
以“三棵樹”為基礎
“三棵樹”經提煉、優化和細化,用技術實現后可成為黨政機關“電子政務系統建設基礎支撐平臺”(簡稱“電子政務基礎平臺”)。它的作用在于統一電子政務各個子系統的基礎支撐體系,讓各個子系統從開始建設就擁有了統一的基礎支撐體系和整合的基礎,避免了各系統分散建設,各自為政的現象。
在此次的整合方案中,充分繼承現有“電子政務基礎平臺”的核心思想,在“電子政務基礎平臺”的架構下形成了以“統一用戶體系”、“統一權限體系”和“統一信息分類體系”為核心的統一基礎支撐平臺。在此基礎上加以繼續修改、完善,并且在“統一用戶體系”基礎上,為統一各系統身份認證而延伸建設的“統一身份認證平臺”和在“統一信息分類體系”基礎上,為統一各系統集成、訪問和各系統數據信息獲取、集中展示而延伸建設的“統一信息門戶平臺”。
核心整合技術
統一用戶管理組件,主要承擔兩大職能工作: 一是管理職能――負責系統整合平臺全部用戶信息的管理和維護; 二是服務職能――負責向各系統提供應用接口和服務。
統一權限管理組件,主要承擔兩大職能工作: 一是管理職能――負責系統整合平臺全部權限信息的管理和維護; 二是服務職能――負責向各系統提供應用接口和服務。
統一信息管理組件,主要承擔兩大職能工作: 一是管理職能――負責系統整合平臺全部信息分類的管理和維護; 二是服務職能――負責向各系統提供應用接口和服務。
應用組織引擎,是各系統集成組織、統一展示和統一訪問的還原核心,該還原核心組件將根據應用的分類組織配置信息和各應用訪問權限的控制信息,對系統應用進行展示和實現系統應用的調用訪問、操作。
應用組織的總體結構為多級門戶+門戶布局框架+應用(功能欄目)。整合分布式應用系統形成具有統一用戶入口、分類導航、分級授權的系統應用集合。
門戶展示引擎,根據用戶的個人門戶配置信息、門戶框架模板信息,還有各個系統的信息模塊組件,對信息進行展示。
門戶展示引擎除普通數據信息還原外,還可結合數據展現工具,對數據以統計報表、圖表等方式展示。通過展現工具與信息門戶有效整合,方便生成綜合報表、專題分析、動態查詢數據。根據用戶的個性化要求,門戶展示組件將可以針對不同崗位(部門)、不同人員的使用對象,按照統一的授權規則或特定要求,提供相應的內容和功能。
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電子政務整合后的三大優勢
優勢一: 成熟的應用保障
“電子政務基礎平臺”是黨政機關電子政務建設十多年的經驗積累,是黨政機關電子政務建設的應用基礎支撐,作為電子政務應用的整合基礎,十多年來得到了很好的驗證和應用。
優勢二: 成熟的保密安全保障
“電子政務基礎平臺”不僅僅是一個獨立的應用基礎支撐體系,而且是建立在“密碼保密管理權、信息內容控制權、技術支撐權”三權分立的“保密模型”基礎之上的,也是“保密模型”中的一個重要組成部分。“電子政務基礎平臺”的體系設計和開發都嚴格遵循“”保障要求,擁有非常高的保密性,是真正的信息系統基礎支撐體系。
優勢三: 國產化軟件的集成優勢
建設了一系列國產化的基礎類、認證加密安全類、支撐類、應用類軟件,為了快速、標準化地進行電子政務應用軟件開發,建設了表單設計器、代碼生成器、工作流平臺、信息平臺等開發工具平臺。
這些國產化軟件保證了黨政機關電子政務建設的國產化,提高了電子政務建設的安全保密性和自主性。這些國產化軟件產品都是基于統一的“電子政務基礎平臺”基礎支撐體系進行建設,所以具備了將來可采用國產化軟件進行集成應用的優勢。
電子政務的主要特點范文3
“國家電子政務總體框架”指出：服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐等，指明了網絡的支撐作用。但通常的觀點認為，應當先搞好網絡規劃和建設，就像“要想富，先修路”那樣，要先搞好電子政務“統一網絡平臺”建設。網絡常常被列為獨立的建設項目。五年來的實踐告訴我們這種建設思路值得商榷。把網絡比成公路的類比并不科學。不爭的事實是，網絡上沒有應用就不能說網絡建設成功。網絡的唯一作用是支撐應用服務。因此，網絡規劃的出發點和歸宿是對應用的需求做出合理的、可行的、可靠的、可擴展的支撐。
實踐告訴我們，在電子政務網絡建設中以下兩點值得特別關注：
1. 網絡規劃的實質是政務應用規劃
時下眾多網絡建設績效不理想，應用不足是主要原因。
一是必須更加深刻地理解“電子政務”的實質是政務，電子是手段這一重要理念。沒有對政務做出明確的電子化規劃，能稱之為電子政務規劃嗎？政務是具體的，每個政府機構都有其特定職能和特定業務。忽視對具體政務做出盡可能詳盡的應用規劃，往往使規劃失去針對性，似乎可以用到任何政府或機構。
二是忽視政務應用規劃必然導致建成的網絡因缺少應用而無法發揮成效。事實上，網絡建設比政務應用系統建設要容易得多。建設基于工業產品的網絡主要是花錢的問題，錢可以買來網絡。政務應用系統則不然，沒有政府業務與信息技術的完美結合，要得到實用的政務應用系統是不可想像的，沒有真正被公務員接受和長期使用，政務應用系統就不能算是成功的。所以，只有將政務應用規劃和建設放在首位，網絡才有建設、運行的理由和價值，才有支撐的對象。
2. 政務應用規劃應當作為網絡規劃的制約條件
忽視政務應用規劃的另一個問題是，極易誘發網絡建設的盲目性。一旦在電子政務建設中沒有了明確的、真正準備實施的政務應用規劃，技術先進性往往成為盲目追求的目標，造成建設成本飚升與失控。由此引發兩大惡果，要么由于規劃的投資額巨大使政府財政難于支持，使原本可以開展的建設大大延誤，甚至停滯；要么因為投入巨資建立的網絡應用不足，績效不佳，既影響自身下一步發展，又成為失敗的樣板和反面教材，影響到周邊。
我們看到許多已經建成的政務網絡，技術先進得甚至遠遠超過了美國和日本等發達國家的政府網絡，但其上運行的政務應用卻少得可憐，這種情況著實令人汗顏。
不能不說，正是那些缺乏明確的政務應用規劃，以技術驅動，動輒需要數億元、十數億元巨額投資，脫離實際需求的網絡規劃方案，延誤了電子政務網絡的建設進程。
頂層設計為先
建立跨黨委、人大、政府、政協、高法、高檢等大系統的互聯互通、信息共享網絡是我國電子政務建設的明確目標。實踐告訴我們，開展這項建設必須首先做出頂層設計。
對于電子政務網絡規劃，重要的不是網絡的結構和所采用的網絡技術與設備性能。地域差異、經濟發展狀況、信息化發展階段等都要求必須將實用性、可行性、可靠性和可管理性放在首位，而不是將技術的先進性放在首位。所以，對電子政務網絡，特別是跨大系統、跨部門的全國性的網絡建設，在技術細節、產品性能上做出規劃并不重要，不是頂層設計該做的工作。
電子政務網絡頂層設計的首要任務是什么？實踐告訴我們是IP規劃。這是必須由負責組網的政府機構協調各方，共同制定的最重要的頂層規劃，是國家電子政務最重要的頂層設計之一。IP規劃的水準直接決定了共享網絡日后的發展前景。IP規劃解決跨大系統、跨地方、跨部門的那些需要實現信息共享的設備在網絡中的地址的設定規則。據此方可實現這些設備的互聯互通和信息共享。
如果國家電子政務網絡的IP規劃能夠早些出臺，遵照該規劃接入網絡――不論是局域網還是廣域網，亦不論何種網絡結構和設備，都將能夠自動實現互聯互通。更為重要的是，IP規劃的完成，意味著互聯互通接入規范的完成，加上政務應用規劃、安全保密規定與管理規范等，網絡在理論上已經建立。至于網絡的規模和帶寬并不是網絡是否建成的標志。網絡規模的擴展和性能提升必需完全由應用來確定，這只是網絡的發展問題。沒有做出電子政務網絡IP規劃，則意味著這項建設沒有邁出關鍵的第一步。
沒有將注意力鎖定在電子政務網絡最重要的頂層設計，即IP規劃上，是失去完成任務機會的另一個重要原因。
建設和管理 分頭實施
在電子政務網絡建設中，建設和管理模式亦極為重要，它直接關乎投資規模、運行成本和管理水平，關系到績效評估和網絡建設的成敗。讓我們對網絡建設現狀仔細加以分析，尋找出符合我國國情的科學合理的建設模式。
（一）電子政務網絡的建、管模式
縱觀這些年的網絡建設，我們可以看到大致如下的幾種建設模式：
1. 徹底自建式：這種建設模式，從挖溝埋光纜、自購網絡設備、運行和管理等全部由政府承擔。
2. 租用光纖式：租用裸光纖是其主要特點。有兩種形式，一種是只租用裸光纖，網絡設備全部自購自管；另一種則同時租用部分網絡設備。
3.外包式：由政府外包給電信運營商組網和管理，通過付租金償付電信的組網投資，電信運營商進駐政府機關辦公。這種方式的新發展是，政府機關內的局域網也納入外包，由一家電信運營商負責，政府將包括電話在內的所有電信費用全部付給這家電信運營商。
4. 租用帶寬式：租用電信帶寬，自購端接設備，自主網管，電信運營商提供基礎網絡服務。
第一種建設模式完全不可取，已經銷聲匿跡。
第二種模式由于租用裸光纖，造成了網絡建設的高成本。但是，仔細分析就不難發現它還存在致命弱點，即缺少電信級的專業化管理和設備安全可靠運行的環境，由非電信專業人員管理，按非電信標準建設的網絡從理論上講是不可能長期、穩定地履行電子政務網絡的職能的，在突發事件和應急管理中的風險更大。
第三種模式在網絡管理上沒有問題，但往往要求電信運營商建立光纖高速網，仍沒有解決租用費用高昂、成本過大的問題。由于網管也由電信負責，存在信息安全管理，特別是涉及國家秘密的信息安全管理是否符合政府管理制度的問題。
第四種模式根據應用需求租用網絡帶寬，自購網絡設備與所租用的帶寬相符，使投資趨向合理。但這種模式的缺點是，當應用需求增加時部分網絡設備需要升級，需要再投資和再培訓，且各地的網管水平不平衡，不可能達到電信級專業化管理水平。
（二）最佳電子政務網絡建、管模式初探
結合第三種和第四種模式，可以看到存在“電信整體外包，按需租用帶寬，自主虛擬網管”的新型建、管模式。電子政務是惠及全民的社會工程。國家電信基礎設施必然是電子政務的基礎設施。從這個意義上講，電子政務網絡已經就緒。
新型建、管模式是：采用國際上IT服務管理標準（ISO20000），由電信運營商整體外包電子政務網絡，向政府提供滿足需要的、可靠的網絡接入服務；政府只按所使用的網絡帶寬租用服務，對于網絡接入設備，既可以采用單獨租用，也可以納入租用帶寬方式一并按月付費；為了確保電子政務信息安全符合政府管理制度要求，政府建立虛擬網管，并與電信運營商協同共管。
此模式的最大好處是，政府機構不再購買和管理網絡設備，而是購買電信運營商提供的網絡服務。這將大大降低電子政務網絡建、管的行政成本，網絡運行成本亦完全與政務應用聯系在一起，符合建設節約型政府和高效、低成本電子政務的要求；網絡運行管理完全符合電信級的專業化管理標準，與電子政務的需求相符；網管符合政府信息管理制度的要求，能夠確保信息安全；政府將集中主要精力于服務體系、應用系統及信息資源建設，可大大加速電子政務進程。
陳拂曉
電子政務的主要特點范文4
一、請市信息化工作領導小組各成員單位結合各自工作職責，按照《信息化發展報告提綱》（附件1）的要求，提供以下材料：
（一）20__年本系統信息化發展概況：特點、主要成就、最新進展。（二）相關重大工程建設進展情況與應用成效。
（三）信息化建設典型案例。
（四）本系統20__年信息化工作思路。
二、請各區、縣（市）政府辦公室或信息辦參照《信息化發展報告提綱》（附件1）提供以下材料：
（一）本地區20__年信息化發展概況：包括20__年信息化發展的主要特點及成就，網絡與信息安全發展情況等內容。
（二）本地區信息化建設典型案例。
（三）本地區20__年信息化工作思路
三、信息化典型案例編寫要求
（一）提供本系統、本地區信息化實踐中出現的具有代表性、能夠反映發展動向的典型案例2－3個，每個案例字數不超過20__字。要求突出應用成效。
（二）提供本系統、本地區面向城鄉公眾需求，以電子化形式實現的電子政務服務典型材料，包括服務項目名稱、服務內容、服務目的、服務功能、服務范圍、涉及部門、服務流程、實現方式、主要做法、服務效果等。每項服務的介紹材料控制在1000字左右。
四、報送時間
20__年信息化工作總結、典型案例、20__年信息化工作思路，請于20__年12月28日前報杭州市信息辦；已編制“十一五”信息化規劃的，請提供規劃材料。
五、其他《杭州市通信網絡及服務發展情況》（附件2）由杭州市信息辦負責組織在杭各通信運行企業完成；《杭州市廣播電視發展情況》（附件3）由杭州市文廣新局根據實際掌握情況完成。
聯系人：季誠平陳麗華E-Mail:
電話：8525237785252317傳真：85252393
地址：杭州市政府大樓2317室郵編：310026附件：1.信息化發展報告提綱2.杭州市通信網絡及服務發展情況3.杭州市廣播電視發展情況
附件1信息化發展報告提綱一、20__年信息化發展概況
特點
亮點（成就）
二、經濟領域信息化
特點、主要成就（概況）
（一）農業信息化（下同）
1、特點：歸納本領域20__年度信息化發展的主要特點。
2、成就：20__年度本領域所取得的新成就、新進展。
3、專欄：典型案例、亮點。
4、概況：多用圖標說明。
（二）傳統工業改造
（三）服務業信息化
（四）電子商務
三、社會領域信息化
特點、主要成就、專欄、基本概況
（一）科技信息化
（二）教育信息化
（三）公共衛生
（四）勞動和社會保障
（五）安全生產
（六）環境保護與災害預警
（七）體育信息化
四、文化領域信息化
特點、主要成就（概況）
（一）網絡文化
（二）文化資源建設
（三）新聞出版信息化
五、電子政務
特點、主要成就（概況）
（一）政府網站
（二）重大工程：內網，外網
（三）應用系統
（四）政務信息資源開發利用
六、信息產業和信息技術
特點、主要成就（概況）
（一）電子信息產業
（二）信息服務業
（三）信息技術創新
七、信息基礎設施
特 點、主要成就（概況）
（一）基礎設施基本狀況
（二）基礎設施政策與管理
八、信息安全
特點、主要成就（概況）
（一）網絡與信息安全現狀
（二）網絡與信息安全保障工作
九、信息化環境
特點、主要成就（概況）
（一）政策環境
（二）人才環境
（三）法規環境
（四）標準化體系
（五）國際交流與合作
十、20__年信息化趨勢展望
電子政務的主要特點范文5
[關鍵詞] 電子服務 應用領域 趨勢分析
網上購買和支付活動被我們稱之為電子購物，而涉及整個商業活動中全過程、并借助因特網技術實現的信息流、物流和資金流等服務活動稱之為”電子服務”?，F階段電子服務越來越受到業界的關注，越來越多的傳統服務研究領域也向網絡上拓展，出現了現代服務等與電子服務密切相關的一些研究領域。
一、電子服務的重要研究意義
電子服務的研究對于理論和實踐的發展都具有重要意義。
1.電子服務對電子商務發展的實踐指導意義
(1)電子服務有助于提高服務理念在整個電子商務中的地位。隨著信息化的落實，公眾對信息需求量不斷上升，同時，對信息需求的復雜程度和對電子服務的質量要求也在不斷提升。(2)電子服務促進電子商務體系的不斷完善。比如第三方電子服務提供商的出現，解決了諸如信譽，監督等等問題，也許今后還有更多新的電子服務模式的出現，來不斷的改善電子商務的環境。
2.電子服務對現代服務業的推動作用
電子服務作為新興的服務技術手段，其特點是快速，方便，交互性強，不受時間和空間的限制，便于個性化主導服務的實現。因此，電子服務的廣泛應用推動了眾多領域向現代服務業的轉型，成為現代服務業發展的核心動力之一。
二、電子服務的應用領域
電子服務的應用領域很多，現今研究較多的領域主要有：電子商務，電子政務，企業信息化，社區劃服務等等，現在已經有學者提出了農業電子服務的概念。
1.電子商務
從電子服務的角度談及的電子商務，則是各個商業領域的電子化運作。移動電子商務，就屬于電子服務的典型應用。移動電子商務的主要應用領域有：基于位置的服務、移動交易服務、移動信息服務、多媒體信息服務等。
2.電子政務
電子政務是指利用信息技術和電子商務技術讓公眾和機構更好的得到政府信息和服務，以及向公眾、合作伙伴、供應商、公共機構工作人員提供公共服務。
電子政務應用的主要類型有:（1）政府對公眾：最基本思想是讓公眾在家里就可以和政府交流。（2）政府對企業和企業對政府：主要包括電子采購和電子拍賣。（3）政府對政府：包括了政府內部以及部門之間的所有活動。（4）政府對雇員：政府象私人組織一樣向自己的雇員提供各類電子服務。
3.企業信息化
企業信息化不僅是發展電子商務服務產業的重要前提，而且是國家信息化的基礎。企業信息化包括兩個方面：（1）企業業務的信息化。其信息化工作必須圍繞產品來進行。從市場預測，分析，銷售產品，并提供售后服務，這是一個產品開發，生產，銷售，服務的全過程。（2）企業管理的信息化。通過因特網技術所實現的電子商務服務能幫助企業及時準確的實現信息獲取和信息交互，并得出相應的決策支持，提高企業經營管理水平，降低經營成本以增加收益。
4.社區化服務
作為電子服務的社區化服務指的是人們的居住環境、飲食購物、醫療保健、消費娛樂、文化體育等最大限度的網上一體化實現過程，通過利用互聯網快捷，集成的優勢來為人們提供優質的社區服務。除了生活需求的各個方面，還有商家聯合向社區消費者提供增值服務，讓人們足不出戶就可以享受到各種各樣的服務。
三、電子服務的發展趨勢
1.企業信息化進一步深入
隨著信息化改革的不斷深入，信息化水平日益成為影響企業競爭力的關鍵因素，所以企業信息化進一步的深入是必須的:(1)技術層面，信息化技術是企業的長期支撐環境，隨時間的推移，以往的系統可能不再滿足企業發展的需要;(2)運作層面，企業對價值鏈和業務流程分析都是很重要的，其中的問題也可能需要電子化的手段來解決;(3)戰略層面，企業信息化能夠提高企業的整體競爭力實現企業的可持續發展。
2.不同電子商務模式行業化
電子服務的有很多不同的模式和表現形式，而這些模式的發展取向成熟的時候，這種服務形式也就自然而然地能夠被社會認可為一個行業。
3.第三方電子服務范圍擴大
第三方電子服務是電子服務發展的客觀趨勢:(1)我國中小企業數量多而且大多尚未形成未定的外部交易關系，適合動態游離型的交易，比較適合利用第三方交易服務平臺;(2)中小企業靈活個性化的IT需求需要大量資金，通常會將系統運營維護外包;(3)獨立于買賣雙方的第三方電子服務提供商可以一定程度上保證交易的公平公正;(4)資源集成的需要。網絡帶來了信息交流的便利，也使得資源的集成利用成為了可能。
4.移動電子商務前景廣闊
移動電子商務的主要特點是靈活，簡單，方便，同時符合電子服務按需定制的發展趨勢，能實現個性化需求和個人喜好定制，而且移動設備的選擇與計算機相關軟硬件設備相比有更大的自由空間。
目前我國手機用戶已突破5億,其中用手機上網的WAP用戶已超過8000萬，這些移動終端仍然是構成移動電子商務服務實現的廣闊市場和實現的新形式。
5.電子服務研究領域細分
本文中闡述了電子服務的研究內容，其涵蓋面很廣。而電子服務的各項內容并不具有完全相同的理論基礎，因此對電子服務的研究更適合進行領域的細分。不同的應用模式面臨的問題和需要的解決方案并不一樣，細分深入研究是比較有效的研究方式。
參考文獻:
[1]張仿劉躍:電子商務研究現狀分析[J].商場現代化，2005（12）
[2]李光輝:電子商務的研究[J].信息技術，2007（1）
電子政務的主要特點范文6
[關鍵詞]政府 政府信息網站 完善
[中圖分類號]TP399[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0026-02
引言
隨著信息化時代的到來,政府信息網站建設日益被關注,它不僅能有效提高政府的辦事效率,而且有助于加快政府辦公自動化和透明化的進程。因此,結合我國的基本現狀,借鑒發達國家和地區的先進經驗,探討我國政府信息網站建設的完善問題,就具有了重要的現實意義。
一、我國政府信息網站建設的完善建議
(一)弱化政府職能,加強信息網站的統領作用
政府信息網站,是政府在各職能部門的信息化建設基礎之上建立起的跨部門的、綜合的業務應用系統,它能使公眾在恰當的時間獲得恰當的服務[1]。因此,我國政府信息網站的建設也要以政府信息為主進行系統性運營,加強信息網站的統領作用,弱化職能部門及其子網站的功能,進而實現有效整合資源、協同辦公的目標。這種統領作用應包括政府內部之間和政府與區域外部環境之間兩個方面的整合與協同,即:
1.明確政府信息網站建設的主體、切實整合職能部門和各級政府部門之間的信息資源。從國內外政府網站發展歷程來看,明確一個強有力的上級主管部門的統籌和協調,對成功解決互通互聯有決定性意義[2]。因此,政府信息網站建設中可推行“總體統籌-部門負責”制,明確建設主體同時,各領導班子切實承擔起本級政府電子政務建設者的職能和作用,整合各部門政府職能,最終實現網絡信息共享、協同辦公和一站式服務。
2.整合區域內諸如醫療機構、教育培訓機構等各種社會資源,建立起包括政府信息和該地區經濟、文化、社會、民俗、自然等各個方面的信息資源庫,切實起到區域信息資源展示和利用的便民窗口。
(二)強調以人為本的服務宗旨
強調以人為本的服務宗旨,就是要準確而全面地了解公眾需求,通過政府信息網站上設置的欄目和功能讓公眾切實感受到政府為民著想的決心和能力。這方面,上海市政府網站就做得比較到位。為了廣泛征求民意,讓公眾隨時自由地對政府行為的表現進行評判,上海市政府網站建立起了多渠道的立體式電子民主模式,包括人大意見、政協提案、接待、公眾監督、民主選舉等互動渠道,接待欄目更是將各區縣具體時間、具體地點、哪位領導接待群眾的表單掛到了網上。當然,由于各地發展程度的不一樣,我國不少地級政府信息網站還處于建設的初級探索階段,許多便民服務項目還不夠完善,但只要強調以人為本的服務宗旨,就能在今后做得更好、讓群眾更加滿意。
(三)突出清晰便捷的導航功能
我國政府信息網站信息量不少,但卻因為欄目繁多、信息繁雜、組織散亂、查找不便等因素,嚴重影響了用戶的有效訪問[3]。因此,突出清晰便捷的導航功能是解決這一問題的最好辦法。在這方面,成都市政府網站就做得比較好,它從政務公開、政務大廳、政民互動、新聞中心、認識成都、安居成都、創業成都和魅力成都這八個角度對公眾的需求進行了定位,并設置了相應的欄目版塊,進而讓不同需求的用戶可以更直觀、快捷地進入想要獲取信息資源的界面。因此,我國政府信息網站建設時,應吸取成功的經驗,根據本地區的實際情況、選取和確定用戶的需求,在首頁按照用戶或主題劃分和設置盡可能大的欄目版塊,再對服務內容進行逐級組織分類,通過這種由大及小的欄目設置方式,不僅可以使得網站井然有序,而且也能讓用戶避開不必要的干擾、在最短的時間內尋找到需要的信息和服務,達到最佳的體驗效果。
(四)加強在線處理能力
黃志忠和董相志曾指出:“在線辦事關鍵是兩個度和兩個比例的問題。兩個度即廣度和深度,廣度指不斷增加辦事和服務數量;深度指不斷完善辦事和服務質量。兩個比例即行政審批事項上網比例和網上辦理占整個事務處理的比例。只有兩個比例實現了100%,就真正實現了理想化的電子政府;實現了前者,也就實現了辦事的全部電子化?！盵4]從整體上看,我國政府信息網站的在線處理能力相對偏低[5],然而,電子政務的發展趨勢和主要功能就是要實現信息公開、在線辦事和公眾參與,因此,提高我國政府信息網站的在線處理能力顯得至關重要。這就需要打破部門間的界限,根據市民的不同需求設計公共服務項目,協同各類別在線辦事的系統資源,運用數字證書等手段,提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務,進而更好地利用網上審批和在線處理的及時、便捷和高效等特點。
(五)充分考慮區域性特點,推出特色
從宏觀上看,我國各地政府信息網站所展示的信息資源和體現的服務大致相同,缺乏鮮明的地域氣息和獨特人文等。而事實上,我國不僅國土遼闊、資源豐富種類繁多和擁有著56個民族,而且區域間存在著不同程度的經濟發展狀況、迥異的人文習俗和多樣化的自然風貌,如此雷同的政府信息網站怎么可能更好地服務于當地群眾呢?比如說,地處我國五大少數民族自治區的地級城市的政府信息網站,幾乎都是漢語形式,很少有少數民族文字界面,這必然會影響到網上服務和辦公的普及;而美國許多城市的政府信息網站上都在最醒目的位置開辟了多語種服務欄目,這就很好地滿足了不同語種用戶的操作習慣,進而更順暢地達到服務和便民的目的。因此,充分考慮區域性特點,推出特色,不僅是人性化的一個表現,而且也能夠更好地宣傳城市的獨特魅力,進而推動地區經濟的飛速發展。例如,我國一些大型旅游城市為方便游客,就在政府信息網站上開辟了數字地圖、線路導航、游客投訴等專門,這些特色化服務顯然能進一步強化人們對該旅游城市品牌的認同感,進而吸引到更多的游客。
(六)充分利用現代化的信息技術
日新月異的現代化信息技術,為政府信息網站的建設和完善提供了更廣闊的空間。目前,我國政府信息網站的建設和完善應關注和應用移動通信和Web2.0等新技術。隨著手機的普及、3G網絡和上網本的推出等,移動辦公、移動上網等新的工作、生活和娛樂方式開始興起,因此,政府信息網站可以綜合運用電話呼叫中心、因特網、智慧卡、數碼電視等方式讓這些移動用戶可以更便捷地獲取政府提供的相關服務。Web2.0是相對Web1.0的新的一類互聯網應用的統稱。Web1.0 的主要特點在于用戶通過瀏覽器獲取信息,而Web2.0則更注重用戶的交互作用,提倡用戶不僅是網站內容的瀏覽者,也是網站內容的制造者,進而使得網站的內容更豐富、互動性更強。目前,Web2.0應用模式下的RSS訂閱支持和WIM系統服務等已被一些國家和城市的政府信息網站運用,從而更大化地滿足了用戶的參與熱情和個性化需求。雖然我國政府信息網站的建設起步相對較晚,但也沒必要經歷一個由初級到高級的歷程,應當充分利用好現代化的信息技術,真正做到便民、高效和有效。
二、結束語
信息技術的發展和應用,對政府實施電子政務帶來了有利的時機,而政府信息網站建設的完善是推行電子政務的重要環節。它不光能促進行政流程的簡單化和科學化、有效實施政府職能,而且對政府擴大政策宣傳、增加執政透明度、促進對外開放都具有重要的現實意義。
【參考文獻】
[1]陶學榮.公共行政管理學導論.清華大學出版社,2005.
[2]汪玉凱.中國政府門戶網站建設研究報告.論壇規劃,2003.
[3]張高興.城市政府門戶網站評估:指標體系與測評方法.工作視點,2005.
