前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的民政電子政務創建思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
本文作者：韋百興 單位：廣西民政研究所
廣西民政電子政務的發展現狀
民政部門作為直接面向困難群眾的政府職能部門，在保障民生、維護穩定方面起著非常重要的作用。此時，以推進電子政務為手段，大幅度提高行政效率，使之更好地服務群眾，發揮民政部門“上為政府分憂、下為百姓解困”的基礎職能作用，顯得尤為必要。廣西民政高度重視信息化建設，近年來取得較大發展，為電子政務深入推行打下堅實基礎。基礎設施建設有保障自治區級民政部門建立起集防靜電屏蔽系統、防雷系統、消防報警系統、空調系統等為一體的現代化機房。包括有服務器、核心路由器、多臺交換機、光纖存儲、不間斷電源UPS等設備，采用雙機熱備集群、入侵檢測、防火墻等多級安全手段，有效屏蔽各類安全隱患、抵御各種網絡攻擊，保障系統安全運行，政務信息共享。政務專網實現與黨委、政府有效連接。政務外網，與民政廣域網以專線互聯。區民政部門內部局域網實現文件內部傳輸。
建立起單向廣播式的衛星網絡系統，可以與民政部進行視頻會議連接。低保中心機房于2010年構建完畢，軟硬件設施配套落實，市、縣級網絡建設完成。廣西鄉鎮以上民政部門計算機的配備率為90%、80%以上的縣級民政部門已配備硬件防火墻等網絡安全設備，信息網絡的覆蓋率為36.8%。初步形成以門戶網站為窗口的民政網絡平臺廣西民政網參與民政部集群，能全面、系統、及時、準確的各項政務信息，報道工作動態，跟蹤熱點工作，公開辦事程序，網上咨詢等。廳機關各業務軟件運行線路與廳機關日常上網線路分離。全區最低生活保障信息系統，依托政務網和公網，上連民政部低保計算機管理中心，下與各市、縣(市、區)、街道鄉鎮、社區居委會相連接，進入全面錄入信息工作。基礎信息數據庫，主要包括地名數據庫、低保信息數據庫初步搭建完成。2010年建成開通了全區內地居民婚姻登記信息管理系統，覆蓋率達98.4%。實現婚姻登記信息全區聯網。個別市、縣實現辦公自動一體化，20%的市建立了門戶網站。
廣西民政推進電子政務存在的問題
經過近年來的努力，廣西民政的電子政務建設已經取得了一些成就，但與全國其他省份、發達地區相比，仍存在一定差距。造成這些差距有如下一些原因：民政人在發展電子政務的認識上還存在不少誤區一種是把電子政務僅僅當做部門的計算機化，不重視軟件的開發和部門業務流程的整合，而是用計算機系統去模擬傳統的手工政務處理模式，使得很多部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單的把電子政務等同于業務上網，以為把一些政策、法規、條例搬上網絡就好了，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。認為民政工作主要還是要靠兢兢業業、靠對服務對象的感情，和計算機信息高新科技聯系不大等等。
基礎信息設施建設落后，發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度還很慢，各市、縣的計算機、電信、網絡設施建設普及率不高，尤其在偏遠和落后地區更是如此。重項目，輕應用，“重硬輕軟”的現象依然存在。區廳一級未成立信息中心等機構來進行電子政務、信息化的宏觀規劃，個別市初步建立了電子政務推進機制和機構及一些管理機制，縣級部門成立專門機構的非常少，也沒有固定的專人負責。各地民政部門的定位、職能、規模等方面差異還非常大，在人、財、物等供給方面還比較匱乏。各級民政部門普遍缺乏既熟悉民政業務，又精通計算機信息管理的相關人員?，F有的管理體制是分級管理體制，與電子政務在管理上要求的互聯互通、統一管理，兩者相互矛盾，運作起來難度很大。信息化整合度不夠，難以形成一站式的服務平臺信息孤島現象普遍存在。
初步統計，民政業務系統包括有全區最低生活保障信息系統，內地居民婚姻登記信息管理系統、區劃地名地理信息系統、社區居委會管理系統、流浪乞討人員救助信息管理系統、涉外收養管理系統等十幾個系統。其中最低生活保障信息系統，內地居民婚姻登記信息管理系統實現了全區聯網。其它如優撫管理信息系統的數據通過數字載體（U盤、光盤）形式報送區廳，由區廳通過因特網報送民政部。個別系統，如社區信息登記系統直接通過互聯網連接民政部。諸多系統各自為站，數據間形成相對獨立的信息孤島。系統僅能實現簡單的數據錄入、統計、查詢操作，不能有效匯總，還遠遠達不到網絡共享要求。造成面向公共服務的應用系統信息資源共享能力還比較薄弱。網絡、信息資源整合困難很大，無法很好地為居民提供“一站式”服務。民政業務自身的特殊性帶來的困難首先，民政對象的多樣性導致業務系統的分割。民政業務包括民間組織管理、優撫安置、救災、社會救助、基層政權和社區建設、區劃地名、社會福利、社會事務等方面，“沒有專業部門管的，都屬于民政部門”，工作既含有大量的社會整體性活動、需要進行社會管理的社會事務又有民政部門自行管理、自行執掌的民政行政事務。
對象有社會團體、優撫安置軍人、災民、低保對象、社區居民、殘疾人士、流浪人口等。覆蓋面廣，涵蓋各種類型、各種層次。以面向大眾層次來分，有進行婚姻登記的大部分人群，社區居民以及農村居民。以特殊服務人群來分，有低保對象、優撫、殘疾人士等。以上人群各自的需求不同，業務上也不存在交叉之處，具有各自獨立性，關聯度很差。其次，民政業務主要操作在基層，決策部門在省級、部級部門?；鶎用裾O施建設程度極大的限制了系統的有效發揮。基層人員素質大多不高，大多數基層民政業務仍采用傳統的手工操作，耗時費力，數據采集慢。
深入推進民政電子政務的對策
雖然民政系統推行電子政務仍面臨諸多問題，但隨著經濟的高速發展，信息網絡技術也在飛速發展，為進一步推行電子政務提供了良好的條件。民政基礎的深入建設也為進一步推進電子政務提供良好環境，為“數字”民政打下堅實基礎。再加上有效的策略，必將推進廣西民政電子政務的發展。深化認識，加強領導，統一規劃加快發展民政電子政務成為大勢所趨。作為電子政務發展的依托，必須全面推進信息化發展。而信息化發展不是一蹴而就的事情，必須循序漸進。對民政系統發展電子政務而言，技術上的問題都不是難題，深入推行電子政務的難點在于機制和協調。有了統一的思想指導，可以協調利益沖突，統一標準規范，一體化系統整合資源，就可以解決技術上的問題，電子政務在整體上才能取得成功。推進民政電子政務對方便日常處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；對改善公眾和團體的服務創造前所未有的機會，推動了政民互動和公眾意見表達，創建了新形式和新途徑；通過網站方便公眾和團體實現便捷的業務申請以及結果獲得；而且我們更應該看到，對更好的踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念提供了非常有效的手段。推進民政電子政務建設，不僅是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后的保障也提供了非常好的基礎。#p#分頁標題#e#
電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。各地應進一步建立健全電子政務推進機構，制定管理條例，進行全局部署，才能統一發展規劃。由于信息化本身發展很快，有時候對一些舊系統的整合、改造其難度比重新建設一套新的系統還要困難。在啟動大型、長期的電子政務項目的時候，提前做好規劃工作，在一個完善的設計前提之下統一運作。要改變以往先想到的是設備投資、基礎設施架構的建立流程。實際上，前期規劃、論證做得比較準確，能夠使后期項目減少很大的浪費。建立起以整體為塊，以局部為條的發展格局，穩步推進我國的Internet用戶雖然以指數級增長，但是Internet普及率僅在個位數。這表明我國的電子政務還不可能大范圍地為普通市民所接受。廣西大部分的縣或縣級市，尚屬于欠發達地區，受自身經濟條件的限制，在電子化方面發展緩慢。相當大一部分的民政基層業務，都在農村。這就需要在推進電子政務過程中不應求快，采取漸進式發展模式。選取一批基礎條件較好的市、縣，進行規范試點。努力探索民政深入推進電子政務管理創新的途徑，理順電子政務建設的體制機制，大力提升電子政務應用服務水平，強力推進信息資源共享，著力加強電子政務基礎支撐?？傮w發展各有側重，基礎性的項目，如網絡建設，以塊為主，盡量依托因特網等公網，逐步建設專用網。
各類業務的應用系統以條為主。以門戶網站為平臺，盡量整合為民服務項目。逐步建立起面向公眾服務對象的一站式的服務。重點發展各業務應用系統民政工作包括公共服務和社會管理兩個方面。社會救助、福利、雙擁優撫安置、地名、行政界線、婚姻登記等大部分業務屬于公共服務范疇。細分下來包括面向個人的服務、面向特殊對象的服務、面向部分組織群體的服務。服務內容又包括民事關系確認、社會組織利益確認、公共信息查詢等等。設計為對外的公共服務系統，對內的業務使用系統兩類平臺，逐級實現雙方互動的在線業務受理服務。通過低保信息系統建設，完成各級民政部門的網絡連通，不僅實現社會救助工作的信息化、網絡化管理，將來能實現網上受理、網上申請、網上監督投訴，與工商、勞動、房管、金融等部門實行信息共享，并以此為契機，建立全面支持民政業務應用的IT基礎設施。專網與政府、部接口連接。實時決策逐步建立完善居民經濟狀況系統、救災救濟管理系統、流浪乞討人員救助系統、社會組織管理系統等業務系統。民政局內部逐步推行使用辦公自動化系統，社會服務項目逐漸實現網上審批?；A信息通過專網等上報至區一級、部一級部門，為宏觀決策服務。按照《民政信息化中長期規劃綱要（2009-2020年）》的要求，有側重點的發展，部里已做規劃的盡量與部里面統一，避免重復建設。
注重作好安全信息工作電子政務中的安全問題，是一個常易被忽略，但是十分重要的問題。解決電子政務中的安全問題，關鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術方面，電子政務的安全支撐體系由從網絡系統層到應用層的多項安全要素構成。其中較為重要的模塊有：位于數據鏈路層及網絡層的信道加密及管理模塊，網絡防火墻、訪問、攻擊檢測等模塊，數字證書應用管理系統，身份認證、訪問控制應用支撐平臺，系統監控、日志分析、系統管理模塊和Web監控、在線保護模塊。在管理方面，應通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環節來加以規范化并進而實現有效的管理。在服務方面，主要是構建外部服務體系，包括相關法律支撐體系、安全咨詢服務體系、應急響應體系、安全培訓體系等。進一步完善電子政務的法律和制度建設網絡的虛擬、開放性，信息傳播速度之快，電子數字載體與傳統載體的真實、保密、完整形式有了本質的差別，都給民政工作方式、活動帶來巨大的挑戰。要公開透明、與社會實現互動、信息資源共享、以服務為工作方式，是社會提出的基本要求。要重視構建以人的基本信息權力及其保護為基本內容的法律體系。進一步完善《民政廳機關政府信息公開暫行辦法》等民政業務信息公開程序方面的法律法規。根據民政對象本身的特殊性，保障信息安全，進一步細化部門業務信息與民政對象個人可公開的信息種類，形成有針對性的、系統性的和可操作性的信息安全法律法規環境。通過數字簽名法等能規范信息交換、傳輸，以數字信息取代紙質載體信息。
進一步發展切實可行的民政標準規范體系，與部里的接口銜接一致。大力引進高科技人才，加強基層人員培訓電子政務很大程度上是應用，人員的情況決定了電子政務推廣的進度。深入推行民政電子政務，思想解放是關鍵。要進一步加強思想政治教育，使干部轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。要改變過去認為民政工作是隨便什么人，只要有愛心，不需要專業技術就可以干的觀念，大力引進專業技術人才，加大對基礎人員培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，逐步要把信息技術知識與技能的考核納入綜合考核范圍之內。推進電子政務是一項長久的工程，隨著信息化技術的不斷發展，廣西民政推進電子政務的內涵和外延也在不斷拓展，只要我們在工作過程中堅持追求新技術與工作實際相結合，認真思考解決問題，廣西民政在推進電子政務方面的工作一定會做得越來越好。
