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人員變更管理制度范文1
（吉林油田公司英臺采油廠，吉林 松原 138000）
摘 要：結合油田企業的特殊情況，總結油田實行企業合同管理制度的重要作用和存在的問題。針對合同管理制度流于形式、缺乏重視等問題，就油田企業如何充分發揮合同管理制度提出相應對策。
關鍵詞 ：合同管理；作用；措施
中圖分類號：F426.22 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0104-01
合同管理是油田企業實行內部管理和外部經營的重要方式，合同管理制度對油田企業生產經營管理各方面意義重大，是油田企業管理的一項常規性和系統性工作。油田企業之間的業務往來、與顧客的經濟往來，均依靠合同形式和合同管理。因此，合同管理具有全程性、基礎性、動態性的特征。
一、合同管理制度在油田企業中的作用
合同管理制度是石油企業運用依法治企的重要方式，隨著市場經濟的迅速發展，尤其是金融危機爆發以來，合同管理制度對于對外追求發展和開放，對內追求和諧和生機發揮越來越重要的重要。
第一，油田企業不斷提高合同管理水平，建立健全適合本企業的合同管理制度，依照法律法規和企業規章制度，從宏觀整體把握，從細處小事著眼，及時發現合同不恰當、不合法之處，能夠使油田經濟損失降到最低。第二，油田企業不斷提高合同管理水平，做好每一個環節的監督工作，能夠保證合同履行合理合法，維護企業的良好信譽和口碑。從合同簽訂前的資格審查起，到合同正式立項、簽訂，再到合同發揮效力，直至項目驗收成功，合同管理始終發揮著監督、監管的功能，簽訂合同只是第一步，關鍵在于提高油田企業的履約率。第三，油田企業不斷提高合同管理水平，加強油田企業的專業化管理程度，能夠實現成本投入的最小化和經濟效益的最大化，同時實現了油田企業勞動效率的最優化和生產效率的最大化。第四，油田企業不斷提高合同管理水平，能夠減少生產經營過程中的經濟合同糾紛。通過加強對油田企業內部上至上層管理者下至下層員工的專業性培訓，使他們掌握合同及合同法規的基本知識，樹立履行合同的自覺性，加強法律意識和法律觀念，就可以避免在石油產品質量、合同履行期限、合同變更、意思表示模糊、違約條款不完備、權利義務不匹配、擔保責任等方面引起的經濟糾紛。
二、油田企業合同管理制度存在的問題
油田企業具有特殊的行業性質，國內大多數油田企業具有跨越地區、多行業交織的特征，各下屬企業分布分散，各部門合同復雜多樣，這使油田企業合同管理制度運行困難。另外，油田企業對外經濟交往活動密切，簽訂合同的數量和金額呈逐年上升趨勢，這也增加了合同管理的難度。
1.合同管理制度流于形式，缺乏重視
目前，油田企業內部普遍存在著不重視合同管理制度和合同管理工作的情況，上至管理人員，下至普通工作人員，法律意識比較薄弱，將合同管理制度和合同管理工作流于形式，認為簽訂合同也是流于形式。另外，以為合同管理工作只是合同相關部門的任務，事不關己高高掛起，風險意識不強，重視程度不夠。
2.補簽合同的情況普遍存在
某些油田企業或因工作任務量巨大，工作人員無法供給，或是因合同審批時間過長，或是因工作計劃存在滯后情況，所以開工，后立項，再補簽合同，不按照合同簽訂的正常順序辦理，使合同的約束效率流于形式，無法做到成本的提前預算和控制，大大增加了合同糾紛的可能性。
3.盲目簽訂、變更、解除合同，合同不規范
合同的簽訂過程中存在眾多問題，首先，對于對方的資質不審核或者審核不嚴謹，在不了解對方企業的情況下，就盲目的簽訂合同，給油田企業帶來不必要的麻煩，造成嚴重的經濟損失。其次，合同內容頻繁變更，對于合同的標的額和期限沒有商定清楚便立項，或是因為實際工作當中隨意變更工作量，使與原合同不符合，不能按照合同如期履行。最后，由于立項前沒有做足夠的論證和調查，合同缺乏履行的必備條件，只能解除合同或終止合同的履行。另外，還存在著合同名稱不明確、分類不清晰、期限不準確的情況。
三、完善合同管理制度的措施
1.高度重視合同管理制度和合同管理工作
首先，必須加強上層管理者對合同管理制度和合同管理工作的重視。只有上層管理者帶頭主動學習法律知識，遵守法律知識，并且積極運用法律治理企業和管理經濟，才能為普通員工樹立榜樣、帶好頭，真正關心合同的立項、制定、審批、簽訂、履行、監督工作。其次，逐步完善合同管理機構，培養高素質的合同管理專業型人才，定期舉行培訓，加強合同管理人員的綜合性、實踐性和專業性能力，同時樹立員工的風險意識和法律意識，不斷完善和健全人才隊伍建設，油田企業逐漸建立起以總經濟師為核心，以專業管理人員為輔助力量的合同管理體系，實現全面、全程、全員合同管理。
2.不斷加強合同管理制度建設，完善合同相關內容
合同管理制度是油田企業合同管理工作的重要保障，所以要不斷加強制度建設，將合同管理制度變得具有操作性，“合同管理制度應包括合同管理辦法、合同管理人員崗位經濟責任制、合同管理臺帳制度、法定代表人授權委托書管理辦法等。”另外，合同的立項、制定、審批、簽訂、履行、監督工作都要嚴格按照合同管理制度來運行，認真審查對方企業的資質、生產和履約能力、生產經營、業務范圍、企業信譽、企業財產等情況，保證合同質量合理合法，合同內容和條款完備，具有可履行性。最后，建議推行合同示范文本，保證合同文通字順，意思表達清楚，期限、名稱等詳實。
參考文獻：
[1]張超．淺談油田企業如何加強合同管理工作[J]．北京石油管理干部學院學報，2010（1）．
人員變更管理制度范文2
關鍵詞： 工程建設項目；項目管理；設計管理
一、設計管理的作業程序
（一）管理職責
項目管理單位在接受業主的工程管理委托后，應依據合約認真分析設計管理的范圍及業主對各項工作的具體要求，結合設計管理工作量及設計管理周期，建立設計管理組織，明確各個管理崗位的職責。對設計管理負責人、建筑師、結構師、機電工程師進行職責分工及界面定義，制訂與現場專業工程師的配合及對外協調與溝通的準則，明確權力和義務，使設計管理人員更能積極主動的開展設計管理工作。
（二）標準作業程序及制度
建立起完善的具有實際可操作性的設計管理標準作業程序和制度，主要應包括：設計單位選擇制度和流程、設計品質管理制度和流程、設計費用管理制度和流程、工程造價管理制度和流程（設計階段）、設計進度管理制度和流程、變更設計管理制度和流程等。通過制度和流程的建立，來規范設計管理人員的作業，提高工作效率。
（三）人員考核制度
在設計管理過程中，為了促進和提高設計管理人員的工作積極性和責任心，也為了評定設計管理人員的工作業績，非常有必要建立起設計管理人員考核制度?？己酥贫纫话銘ǎ汗究己酥贫?、項目管理部考核制度、項目利益相關者考核制度、用戶反饋考核制度等。通過定期或不定期的開展考核，既可以及時發現設計管理問題，不斷改進和完善設計管理制度和流程。
二、設計單位的選擇
（一）設計發包策略
設計發包通常有二種方式：一是設計總包加特殊專業分包。此種方式優點：設計界面少，可全面進行各專業圖說整合，業主和管理單位協調量少，便于統一管理。缺點：設費用較高；幕墻、弱電等專業設計品質及成本不易控制。二是方案設計單獨發包、初步和施工圖設計（含建筑/結構/機電）單獨發包、幕墻、裝修、景觀、指標、燈光、洗窗機等專業設計另行委托其他專業設計單位設計。此種方式優點：提高專業設計品質；有效控制專業工程造價，設計費用相對較低。缺點：業主和管理單位協調量增加；設計界面頗多，如整合不到位，將增加變更設計工作量。設計管理人員應根據業主需求，結合工程實際情況合理擬定設計發包策略。
（二）設計發包范圍
設計單位服務范圍（設計內容）一般包括：方案設計、初步設計、施工圖設計以及變更設計，具體包括建筑、結構、機電、室外總體、幕墻、裝修、景觀、指標、燈光、洗窗機等專業設計（其中部分專業設計也可以委托其他專業設計單位設計）；地質勘察建議書；設計概算；限額設計范圍；方案優選；價值工程等。設計管理人員應按照實際需求界定設計單位服務范圍，并及時整理議價資料，如：原始設計條件、設計功能和技術要求、合約條款的初擬、各階段設計費用和設計周期的預估、投標文件的內容要求等。
（三）選擇設計單位
設計單位的選擇一般采用直接指定或招標選定二種方式。對于一些特殊行業的項目設計，由于一些和項目有關的設計參數以及運行數據掌握在相關行業的設計院手中，其他設計院無法參與其中，一般只能采取直接指定的方式。對于通用的工程項目，為了優化設計，保證工程設計質量，縮短設計周期，均通過設計招標來選定設計單位。且設計評標通常均采用綜合評標法，尤其是對于工程技術較復雜、規模較大、專業或專項設計難度較高等情況的項目，更應側重于對設計單位綜合實力和整體設計能力的評價。
三、設計質量的控制
設計質量的內涵包括兩個方面：第一，每項設計產品應當符合業主要求及建筑工程有關法律、法規的要求；第二，在滿足法規和功能的前提下，造價務須合理。因此，設計的品質管理應當二者均予以兼顧。
設計管理人員應組織相關專家參與設計各階段的方案討論和論證，及時將業主的功能需求和基礎資料轉達給設計人員。階段設計成果完成后，應及時組織審查設計成果是否嚴格遵守有關工程建設及質量管理方面的法律、法規，是否嚴格遵守有關工程建設的技術標準，審查設計項目是否滿足業主所需要的功能和使用價值。
依據項目總體投資估算建立項目造價控制目標，采取技術措施、經濟措施、合同措施相結合，通過方案優選、價值工程等方法來控制工程造價。在技術上，對特殊專業設計合同，務必要增加工藝專業的配合條款，以期滿足工程施工招投標的需要；在經濟上，應明確關于設計階段造價控制的條款，適當增加設計變更及修改的費用額度限制條款。在合同上，增加優質優價，同獎同罰等條款。以確保設計產品的經濟性和合理性處于受控狀態。
四、設計進度的控制
依據業主總體進度確定設計進度，以此作為招標文件之設計進度要求，由設計單位提出合理優化設計進度。設計單位的設計進度應包括，各階段各專業設計進度、各專業設計人員設計進度、審核進度、評審進度及出圖進度。建設工程中項目管理對設計進度控制的主要任務是出圖控制，也就是通過采取一些有效措施使工程設計如期完成初步（基礎）設計、施工圖設計等各階段的設計工作，并提交相應的設計圖紙和說明。而目前大部分的設計合同都缺乏對設計方進度控制的嚴格約束，常有因設計進度延誤導致行政審批進度或招標施工進度拖延的現象發生。為了更好的解決這一問題，應該在設計合同中明確表示出以項目設計階段的可交付成果（里程碑）作為支付設計費用的必要要求。設計管理人員應和合同管理人員一道按照合同要求對設計單位的工作進度進行認真的控制。
五、設計變更的控制
設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制，所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價等有十分重要的意義。作為設計管理部門，它的職責是對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更。對非發生不可的變更，則設計變更發生越早越好。變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。如果在設計階段變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，設備材料還必須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，設計管理首先要建立相應的設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行，使工程造價得到有效控制。其次，必須規范設計變更和工程簽證的工作程序，確保設計變更和工程簽證的有效性及可執行性，滿足工程的質量、成本和進度等要求。最后，應對設計變更的執行時間、變更費用、執行單位做好簽證和檢查監督。
六、結束語
綜上所述，項目管理中的設計管理是一個動態的過程，且始終貫穿于項目實施的全過程之中。項目管理單位應選派合適的設計管理人員，嚴格執行規定的作業程序和相關制度，采取積極有效的應對措施，按照工程建設各項法律法規的要求及業主合同的約定，對工程項目的投資、進度及質量等各項目標進行嚴格控制。
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關鍵詞：市政工程；造價控制；成本管理；工程預算
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0160-02
隨著城市現代化進程的加快，市政工程已經成為城市民生發展的基石，關乎民生幸福與城市綜合能力的提升。市政工程的特點決定了工程建設資金的來源主要是國家財政投入和地方政府的籌措，市政工程的造價控制貫穿于市政項目的設計、施工、驗收等各個階段，但由于繁多的原因產生造價成本高于實際預算的情形。這不僅浪費了基礎設施建設資源，也阻礙發揮城市市政工程的整體功能。因此，市政工程造價控制是通過節約成本，提高城市硬實力與軟實力的重要舉措。
1 市政工程造價控制的特點
城市市政工程主要包括城市的道路、綠化、橋梁、給排水等民生公共事業的基礎建設與維護。市場投資環境的開放導致市政投資主體的多元化，作為民生基礎工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的來源，工程造價控制則呈現出交叉性和多元性特點。這樣的特點導致市政工程造價在實際的運作過程中涉及到的部門繁多、協調復雜、工期緊張、政府行政命令再加之項目本身的環境等因素都會導致工程造價的居高不下。
2 市政工程造價控制存在的問題
2.1 工程造價控制缺乏整體的規劃性
市政工程造價在項目的審批、規劃、施工設計等多個環節中是一個動態管理的過程，具有嚴格的程序性和整體規劃性。市政工程造價成本控制最主要體現在施工設計階段，由于目前對工程造價管理缺乏系統而科學的定位，導致工程造價的控制多是停留在施工過程的成本質量控制方面，缺乏完整的施工設計管理制度導致項目施工上缺乏整體規劃性；缺乏成本、質量、速度三要素的有機統一，導致孤立、偏重其中的某一個要素，不能實現成本效益的最大化。
2.2 市政工程造價管理制度缺乏嚴格性
市政工程在政府預算的基礎上往往具有一定的利潤浮動空間，這就導致市政工程的招投標比較混亂，管理制度比較松懈。首先，承攬施工單位往往為了能夠承接工程作虛假不實的造價預算；施工設計缺乏確定性，設計單位的設計方案隨意變更，設計監督管理機制的缺失，成本的隨意提高與設計的隨意變更導致工程總造價的上升。其次，我國采取施工項目決算與監理分離的監管模式，施工現場簽證管理混亂，施工設計和監理公司不能良好的配合與互動。最后，工程事故歸責制度不夠明晰健全，實踐中出現互相推諉責任的現象，缺乏有效的束縛管理機制和零事故的激勵制度。
2.3 施工建設造價管理制度缺乏有機的銜接
市政工程的施工管理制度包含建筑施工合同的管理、材料檢驗制度的管理、施工標準驗收管理等制度。在實踐中，工程合同管理的混亂、建設工程檔案資料缺失、施工現場雜亂不堪、建筑成本損失責任厘定不清等現象時有發生。
3 市政工程造價控制的措施
市政工程造價是一個多層次的動態管理過程，與工程預算與審核是工程造價控制核心的目標，貫穿于項目施工的全過程。筆者結合實踐經驗就市政工程造價控制提出如下建議：
3.1 完善工程造價控制制度
市政工程關系城市的民生基礎設施建設，需要完善工程造價控制制度。首先，工程造價技術的提升要求負責市政工程造價的技術人員具備專業完備的造價知識，主要掌握工程土石方工程的計量工作方法。選擇正規的工程造價公司，協調好造價咨詢、施工、監理施工的關系。其次，做好工程招投標的造價控制，招標文件應明確規定工程造價的定額、計價方式及增加工程的結算方式等重要項目，由招標人按統一工程計量方法規定制定工程量清單；制定嚴密的市政工程采購招標和施工招標合同，明晰施工合同的進度、成本、效益的關系，明晰施工單位的權責利，實現人材物的有機統一。
3.2 完善工程造價的設計管理制度
工程造價前期的管理工作主要是投資制度的決策和工程設計。工程設計是工程成本控制的重大因素，應在工程設計階段做出盡可能詳細的預備設計方案，為施工后可能產生的變更預留一定的成本空間；如果不可避免產生設計變更，應該嚴格遵循分級控制、限額簽證制度。對圖紙進行技術交底和材料審核，將設計變更帶來的返工和成本控制在最小范圍；設計變更要做到及時的上傳下達，必須由建設單位現場代表、設計單位代表、監理工程師共同簽字，最大限度降低工程變更增加成本。
3.3 嚴格控制施工過程中材料費用
在項目的施工階段，施工材料費用占預算費用的60%～70%左右，嚴格按照合同規定的材料控制施工用料。材料費用的控制首先是對于材料來源嚴格把關，選擇口碑好、質量有保證的廠家，避免產品不合格造成的施工建筑后續糾紛。其次，選擇聘用經驗豐富的材料管理人員，密切關注市場行情動態，降低材料成本。最后，做好材料調配使用的記錄備案，避免施工建筑材料的浪費。
3.4 嚴格現場施工管理制度
現場施工監理工作需要相關人員具有熟練的工程造價監理知識并熟悉工程造價施工的流程。一方面，現場施工管理過程中的現場簽證是保障項目順利進行的制度，對施工單位填寫的簽證一定要遵循實事求是、項目明細的原則，避免施工單位在簽證環節弄虛作假、故意提高工程造價成本，保障施工現場簽證的真實性和準確性。另一方面，現場施工的規范性，在人力資源方面節約工程成本。加強對現場施工人的安全知識培訓，設立安全事故警戒制度，避免發生施工人員的安全事故。
3.5 完善工程竣工管理制度
工程結算是工程的竣工的重要內容，是界定工作量與合同內容的主要方式。在審核過程中應該堅持依據施工合同的基本原則，考慮工程變更量，考慮施工簽證單的合理性和科學性，特別是在施工階段減少不必要的工程投資，保障工程量的正確結算方式，降低額外工程量的成本。
4 結語
城市市政工程造價控制是一項復雜的動態管理過程，需要在工程建設的每個環節進行審查和控制。降低材料費用成本、人力資源管理成本、機器設備成本，實現人材物的有機配合，降低工程造價成本，實現成本效益與建筑社會效益的統一，發揮城市市政工程的社會功能，提升人民的幸福指數。
參考文獻
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關鍵詞：加強 工程變更與簽證 管理
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
對項目的評審與監管是一個系統性課題，本文主要就如何加強工程變更與簽證管理以控制工程造價做些探討。
一、當前項目工程變更與簽證中存在的主要問題
從我們的實踐情況看，因工程變更與簽證而調整工程造價的項目，占全部評審項目工程竣工結算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：
（一）忽視決策階段的項目投資概算
投資概算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額進行的估計，它貫穿于整個建設項目的投資決策過程之中。據調查，投資決策影響工程造價的程度在投資項目建設各階段中占70%-90%。而投資概算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設規模、工程設計方案、投資經濟效果，并直接影響工程建設能否順利進行。當前的造價管理過于重視工程實施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設單位往往從設計階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項目往往會出現預算超概算、結算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象。
（二）工程設計不完善
首先，技術性與經濟性結合不夠?；谠O計費的收取方法和其所要承擔責任的不均等，設計人員普遍缺乏經濟的理念，一般只重視技術，而忽略其設計的經濟性。其次，設計出現的誤差、不合理而導致大量的設計變更。為追求速度和經濟效益，大量工程邊設計、邊施工、邊辦手續、致使設計不完善、甚至于漏項及施工現場條件的變化，導致不斷出現眾多的設計變更來解決相關矛盾。再次，設計超標現象嚴重。在設計過程中沒有進行限額設計，致使其造價一超再超，設計的過度超標已經是一個司空見慣的現象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場的原因導致某種材料短缺而發生材料代換，加上設計人員的專業知識不全面而影響了對新材料、新技術的熟悉以及掌握程度，最終在實際的操作過程中造成設計變更。
（三）工程簽證管理混亂
首先，現場簽證權限不明?，F場管理誰有簽字權限，簽證的金額權限多大，在現場管理中不明確，易造成同一工程，建設單位多人簽證，在結算中有的簽證費用占整個工程費用比例過高等現象。其次，簽證不及時。在施工過程中現場簽證大多數都存在事后補簽、結算前辦簽證等現象，其準確性受時間拖延而受到影響。再次，簽證內容不規范?，F場簽證的確認手續不規范，導致工程簽證內容不準確、不真實。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準確，造成結算時因計算依據不足而無法計算造價。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數據、事項、弄虛作假，有的甚至產生尋租行為，賄賂現場管理人員和監理人員。
（四）信息化建設嚴重滯后
目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統的手工作業狀態，管理流程缺少計算機和網絡的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目的目標控制出現管理黑洞。目前，建設單位、承建單位、監理單位和設計單位對信息技術的利用還不夠充分，主要采用手工紙質措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時間長，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。
二、加強項目工程變更與簽證管理的對策與思考
由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環節，必須建立有效的管理制度和采取相關的措施來控制工程變更與簽證的發生與增多。
（一）完善相關管理制度，加強制度監督
工程變更、簽證是項目在建設過程中的普遍現象，加強工程變更、簽證管理，也是相關工程管理人員管理水平的綜合體現。只有建立完善的管理制度，明確相關管理人員的責、權、利，才能提高其履行職責的積極性、責任心和業務水平。項目管理部門應當建立完善參與設計變更和現場簽證的相關主體的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等相關單位的責任、權利和義務，只有責、權、利明確，才能在設計變更和現場簽證中規范相關管理人員的行為，認真履行職責。同時，依照國家有關的法律法規，探索完善相關的監督及責任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益，防止腐敗現象的發生。
（二）加強源頭控制，切實減少工程變更與簽證的發生
“預防重于治療”?？刂坪庙椖抗こ套兏c簽證的關鍵，是通過完善的制度和嚴謹規范的監督機制，加強源頭控制，減少由于設計深度不夠、設計變更頻繁而導致不斷的“三超”隱患。
首先，在項目設計階段控制設計變更。工程設計變更是引起經濟簽證最大的源頭，盡量避免和減少因為設計原因而引起的工程變更。設計人員必須深入項目實地進行充分、系統的踏勘，在與建設單位保持有效溝通的基礎上，及時發現問題，不斷修正設計方案，提高施工圖紙的設計質量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項、不差錯。推行項目設計責任制和限額設計，強化設計的風險與利益分擔機制，實現責權利的統一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發生。
其次，在招投標階段加強控制。在招投標時，對設計招標的管理要進行招標的全面設計，通過招標設計，完整控制整體施工計劃的準確實施，保證方案的優化，避免出現變更需要。對參加投標的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經濟標和技術標時所遇到的各種問題，力爭把圖紙和工程預算中的問題消滅在投標前。對招標文件編制的合理性、清單編制的系統性進行全面的審查，以盡可能地減少因招標文件編制對本項目中的要求未明確或清單漏項等而引起的工程變更。同時，對工程變更簽證流程進行明確的規范，以防止后續環節再次出現設計變更。
最后，對項目的設計變更，應從變更方案的技術可行性、經濟的合理性、執行的便利性等方面綜合考量，通過專家認證，經過比對、比選確定?？梢愿鶕顿Y變更額度實行分級審查，確定性價比最好的變更方案。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增補項目內容，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽署認可方為有效。
（三）建立健全工程變更及現場簽證的內部控制制度
作為建設單位，應當按照分權制約、責任到人的原則，根據相關法規的要求，建立健全有關工程變更內部管理制度。通過完善的內部控制制度，加強工程施工環節的工程變更及現場簽證控制
首先，建立和完善規范化、標準化、公正嚴格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權限和監督問責等內容，完善工程變更的手續。在實施中根據所發生的變更等級，按照分權制約、責任到人的原則，明確相關責任。
其次，建立嚴格的現場簽證審核制度，明確現場簽證的審批程序，規范簽證權力與簽證內容，簽證內容必須做到詳細屬實，數據確鑿。嚴格三方簽證制度，所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程、業主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時限，要求處理及時，沒有遺漏、嚴禁出現隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項一簽、工完簽完”并建立現場簽證歸檔制度。
再次，建立獎懲管理制度，對節省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎勵，對工作中不負責任，設計審查不力、簽證事實不符，造成項目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴厲追究其責任并處以一定的罰金。
最后，在施工階段實施全方位、全過程的動態跟蹤與控制。可派專人跟蹤資金的落實和使用情況。在項目施工期間，派專人跟蹤施工現場，及時了解工程施工和工程造價的變化情況。
人員變更管理制度范文5
在我國目前醫療體系下，大型醫療基建項目多由醫療單位自籌資金建設。相較普通公共建筑，大型醫療建筑功能復雜，投資大，建設周期長，建成后產出社會效益巨大，對醫院的運行成本和醫院長遠發展影響巨大；同時工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一，因此，合理的工程造價管理對控制工程總投資，遏制工程總投資嚴重超概亂象，防止滋生腐敗，防范錢權交易，促進廉政建設有著重要作用。結合實踐工作，本文試探討建設方從領導思想重視、組織機構、內控制度、招標控制、財政評審控制、預算控制、工程變更及現場簽證的審查與控制、工程主材市場詢價機制、進度款支付審查等幾個方面加強醫療衛生建筑工程造價管理控制。
1領導重視，加強思想教育基建項目管理屬于高風險高敏感的崗位，建筑市場從業人員魚龍混雜，同時由于資本逐利的天性，建筑市場處處充滿風險和利益。近年來，不斷有大型項目的工程管理人員在項目運行中因為權錢交易落水。在如此嚴峻的現實下，領導班子應最大限度提高對基建項目的重視，項目負責人應全程對項目運行關鍵點進行有效控制，保障項目安全運行。根據基建項目管理需求，組建原則性強、自律廉潔、綜合素質高的基建管理隊伍，嚴明紀律，加強對基建項目從業人員的思想道德教育，要求管理干部在基建管理工作中，嚴格遵守廉政行為規定，始終廉潔自律，確?；ü芾砉ぷ髌椒€、健康、順利進行。
2建立項目管理組織機構，形成相互促進、相互牽制的工作機制大型項目的動建及運行影響巨大，醫院管理責任重大。由于大型項目特別是衛生建筑，功能復雜，涉及專業面廣，牽涉到醫院多個職能部門?？偨Y實踐經驗，成立專門的項目領導小組及項目辦公室機構符合基建項目運行的管理需求。具體為，院領導班子成員組成項目領導小組，抽調相關職能部門人員，組建項目辦公室。項目辦機構常設在基建辦公室，由設備科、網絡辦、院辦、紀檢監察、財務、審計相關人員及基建辦全科人員組成，成員按工作職責分成幾個工作組，形成相互促進、相互牽制的工作機制。紀檢監察、審計人員參與過程監督，監督檢查項目運行是否按規范運行，防范在項目建設中滋生腐敗和不正之風。①項目辦主任崗位：負責醫院基本建設規劃管理工作，組織編制基本建設總體規劃和年度基本建設計劃，及時向院領導匯報工作進展，定期向衛生主管部門、發改委、重點辦等上級機關上報工程進度情況。負責組織人員做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂及造價管理工作，組織分工各技術崗位發行各項管理職能，負責同省重點辦、發改委、財政廳、規劃設計院、消防、質檢站等相關部門保持暢通的溝通、協調渠道，組織大樓使用科室與設計院進行充分溝通，確定各科室布局及使用流程。組織相關部門監督控制工程質量，做好各階段工程驗收工作，辦理竣工交付使用等各項管理工作。②專業技術組：協助主任辦理工程前期籌備各項工作,施工期間的現場管理工作，負責施工的階段性驗收，組織竣工驗收；協助主任做好勘察、設計、監理、施工單位招標、合同簽訂；協助主任進行建設項目的管理，參與圖紙會審，對施工質量進行監督管理。設備科相關人員負責對醫療設備配置進行統籌安排。專業技術人員依照合同，監督工程的質量、造價、工期等，保證施工質量、工期、造價等達到預期目標；完成院領導和主任交辦的其他工作。③財經組：嚴格遵守和執行國家和省(市)基建資金管理的有關規章制度，對工程進度款支付進行審核把關；根據工程進度支付工程款及各項費用；負責匯總編制項目資金使用計劃并及時上報；負責申報項目資金的調配，確保項目建設順利進行；負責整理項目財務資料，辦理工程財務竣工決算。④紀檢：參與項目勘察、設計、監理、施工各環節的招標監督工作；對建設過程的質量管理、重大變更、重大設備及材料采購、資金使用、竣工驗收等進行有效監督。⑤宣傳：負責籌備至竣工投入使用全過程的書面、影像資料的采集、宣傳工作。⑥檔案管理：負責各項工程圖紙、技術資料、竣工圖以及與工程有關的文件資料的收集、整理，做好向檔案館移交歸檔工作。
3建立健全工程項目管理內控制度健全的內控管理制度，是有效控制工程造價、保證工程質量，保證基建項目順利運行的前提條件。健全完善的項目管理制度應包含：項目管理人員項目辦工作制度、崗位職責、廉政建設行為規范、簽證管理制度、工程主材市場詢價制度、質量管理、安全生產管理等各項管理制度，其中簽證和詢價制度直接影響到工程造價，是施工過程中工程造價控制的關鍵控制點。在實際項目管理中，經常因為簽證事項內容模糊，計價依據不清，雙方分歧事項長期懸而不決，造成長期拖延竣工決算審計時間，甚至造成無法結算的后果。為規范變更及現場簽證，有效控制工程總投資，應制定簽證管理制度，對項目的設計變更及現場簽證的范圍、審批權限、簽證程序、簽證時限、簽證內容、簽證價款調整依據、簽證檔案管理等方面，根據建設方實際情況做出詳細、切實可行的規定，作為實施變更和簽證的依據。工程主材市場上，材料品牌、規格、型號、產品級別五花八門，而主材的質量優劣直接影響工程質量，主材單價則直接影響工程總造價。受利益驅使，施工方往往利用主材以次充好或其他違規行為賺取高額利潤，故制訂合理的工程主材市場詢價制度，對工程主材的質量、價格進行合理控制尤顯重要。
4重大項目嚴格執行公開招投標制度公開招標因其競爭充分，信息公布公開透明，成為目前為止較為公開、公平、公正的交易方式，可以在較大程度上避免招標活動中的違法行為。實際項目運行時，須嚴格按照政府相關規定及項目審批機構批復意見，對勘察、設計、監理及建筑公司等重要參建單位及其招標機構的選擇在建設交易中心實行公開招投標。院紀檢監察部門參與所有招標項目的過程監督,從源頭上對工程的評標辦法、業績及資質設定等進行全面了解，監督重大事項有無經集體研究決定，實施中有無存在“暗箱”操作，有無存在串標、陪標、指令發包、人情標、暗中指定投標人等等違法行為，從源頭上防止腐敗，杜絕行業不正之風。
5嚴格執行財政預算評審及結算審計制度財政評審中心作為不同于第三方中介的官方機構，以其官方的認真、嚴謹、權威，得到各方信任。作為使用財政資金的大型公共衛生項目，應嚴格執行財政預算評審和竣工結算審計，最大限度降低項目風險。工程預算評審、竣工結算審計是工程造價控制的最初及最后一個環節，是控制工程總投資的兩道重要關口。經財政評審中心審核的工程預算，作為對外公開招標的投資控制價，保證從源頭環節確保投資總價控制在合理范圍內。工程結算報經財政評審，便于財政部門對工程的概算、預算、調概及工程變更全過程進行全面審計，最大限度保證資金安全，合理控制造價，減少舞弊風險。#p#分頁標題#e#
6造價管理關口前移，加強預算控制實際工程項目管理中，對于工程造價的管理往往只注重事后審計，對于造價管理前端關口，往往失于控制，造成建設方在工程前期預算定價階段對工程主材、設備的質量、價格認識不到位，在施工管理階段出現被施工方牽著鼻子走的被動局面。為更好控制工程造價，宜將造價管理關口前移，在工程項目預算階段，建設方適時參與造價管理。在預算編制前，項目辦組織人員對造價咨詢公司編制的工程主材、設備品牌、規格、質量等級、價格等主要指標進行市場調研，確定工程主要設備材料三種以上同檔次備選品牌及具體參數，交予造價咨詢公司編制預算，并經財政評審中心審核把關，作為造價管理執行依據。比如，我們在大樓預算編制前期，根據總投資預算及院領導班子設定的大樓檔次定位、使用功能等框架范圍內，組織人員進行市場調研，在充分調研基礎上，與工程監理、預算編制單位多次溝通，確定工程主材的品牌、規格、產品級別，并提交書面匯報資料，交院領導班子討論審議，從源頭上堵住建筑安裝市場工程主材定價混亂、施工過程中隨意變更材料的亂象，遏制施工方為逐利惡意使用低質高價產品現象，以保證工程質量。
7嚴格工程變更及現場簽證的審查與控制在多年項目管理中，我們發現，在工程施工中，施工方為利益驅使，經常使出渾身解數，要求變更主材或設計，以獲取最大利益。在實踐中，施工方或手段隱蔽，或采取利益誘惑，建設方項目管理人員受蒙蔽、或主觀故意違規簽證，變更施工工序或設備、主材，造成工程造價飆升、嚴重超概的現象屢屢發生。因此，在實際項目管理中，應嚴格按招標文件、控制價、投標報價等相關文件控制投資數額，對工程建設過程中的變更及現場簽證嚴格按“簽證管理制度”審批權限、審批程序進行簽證行為，紀檢、審計適時參與過程簽證過程，對簽證合理性進行監督把關。針對簽證事項，主要關鍵點應控制如下：⑴簽證審批權限：規定一次簽證事項涉及經濟金額(或變更差額)在一定金額以下，由項目現場代表在監理審核基礎上進行審批簽字。一次簽證事項涉及經濟金額超出上述范圍的由分管領導報項目建設領導小組研究審批。如遇特殊事項，分管領導可視情況先予處理，后報項目建設領導小組；重大變更必須報項目建設領導小組研究決定。⑵簽證程序：承包方(項目施工單位)提交經濟簽證報告(需含計價依據)，監理人員審核，經項目辦會議討論，由項目現場代表簽字確認；超出現場代表權限范圍的，按發包方(項目建設單位)審批權限審批簽證報告，返還給承包方和監理。⑶簽證時間要求：根據財政部、建設部制定的《建設工程價款結算暫行辦法》等規定，承包方應在簽證事項實施完成后14天內提交簽證報告，監理人員在收到承包方簽證報告的3天內作出初審并報送發包方，發包方在接到簽證報告14天內應完成簽證審批。重大工程變更確認時限由發、承包雙方協商確定。如遇特殊事項，項目辦主任可向分管院長口頭匯報同意后，視現場情況先行處理，但必須按審批程序及時補辦簽證手續。⑷簽證內容要求：簽證報告應具體描述簽證事項或附上工作聯系單，簽證報告內容應含：①事件的由來，包括時間、地點、事件的簡要情況。②計量、計價依據及金額，其中材料簽證須注明產品名稱、品牌、產地、規格、質量等級、數量、單價等內容。③發包方、監理、承包方共同簽字確認。④簽證價款調整依據：合同中已有適用于簽證項目的價格，按合同已有的價格進行簽證；合同中只有類似于簽證項目的價格，可以參照類似價格進行簽證；合同中沒有適用或類似于簽證項目的價格，由承包方或發包方提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
8實行工程主材市場詢價制度大型醫療建筑，涉及材料及設備品種成千上百，由于設計、施工及現場變更等各種因素，在實際工程施工中，主材及設備變更不可避免。要控制好變更設備和材料價格，確保合理控制工程總投資，除項目組應嚴格執行簽證管理制度外，還應有合理機制對工程主材市場詢價進行相應控制。根據公開、透明、互相牽制原則，詢價小組應由發包方、承包方、監理人員共同組成。詢價小組負責進行市場調研，并形成詢價過程書面紀要，詳細記錄調研過程。詢價紀要應包括事由、詢價時間、地點、詢價過程、比選結果等內容。詢價紀要經項目辦確認，作為工程簽證主要依據。對工程影響較大或影響造價金額較重大的主材、設備，項目辦主任應根據工作進展情況，提前召集項目辦對工程主材、設備進行研究。項目辦應至少選擇三家以上供應商或生產廠家，比較研究各供應商或廠家的資質、規模、市場用戶量或業績、產品材質、價格等指標，并形成書面意見，提交項目建設領導小組研究決定。
人員變更管理制度范文6
根據《國內水路運輸經營資質管理規定》（交通運輸部令*年第2號）的有關規定，為加強和規范國內水路運輸經營資質動態監管，規范經營資質有關情況動態報備行為，現就有關事項通知如下：
一、國內水路運輸經營者應按下列要求，在有關情況發生后的15日內向其所在地交通主管部門（或其設置的航運管理機構，下同）履行報備手續：
（一）企業股東及其股份構成情況、注冊資本發生變化。
國內水路運輸經營者報備時應提交下列材料：
1.《國內水路運輸企業基本情況變動備案表》（見附件1）；
2.工商行政管理部門出具的《準予變更登記通知書》等證明材料和變更后的《企業法人營業執照》及其復印件（《企業法人營業執照》記載內容未發生變更的無需提供《企業法人營業執照》）；
3.增加新股東的，還應提供新股東的基本情況，其中法人股東提供《企業法人營業執照》及其復印件，自然人股東提供身份證及其復印件；
4.變更注冊資本的，還應提供具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明及其復印件。
（二）公司章程及其基本管理制度發生重大變化。
公司章程及《國內水路運輸經營資質管理規定》第七條要求的基本管理制度發生重大變化的，國內水路運輸經營者報備時應提交下列材料：
1.《國內水路運輸企業基本情況變動備案表》；
2.變更后的公司章程或基本管理制度。
（三）企業海務、機務、經營、船員管理等部門及其職責發生變化。
國內水路運輸經營者報備時應提交下列材料：
1.《國內水路運輸企業基本情況變動備案表》；
2.變更后的組織機構設置情況。
（四）企業主要負責人以及《國內水路運輸經營資質管理規定》第九條要求的相關專職管理人員發生變化。
企業主要負責人（及法定代表人）發生變動的，國內水路運輸經營者在辦理完《企業法人經營執照》變更手續后按規定提交相關材料辦理《水路運輸許可證》變更手續即可。
《國內水路運輸經營資質管理規定》第九條要求的企業經營、海務、機務專職管理人員以及客船、散裝液體危險品船運輸企業最高管理層持證人員發生變動時，國內水路運輸經營者報備時應提交下列材料：
1.《國內水路運輸企業主要管理人員變動情況備案表》；
2.變更后的專職管理人員身份證、任職文件、任職資歷材料、勞動合同及其復印件。
（五）經營的船舶運力規模發生變化。
國內水路運輸經營者經營的船舶運力規模增加，應按規定辦理《船舶營業運輸證》，不必另行辦理報備手續。
二、請各有關交通主管部門將本通知要求及時傳達國內水路運輸經營者，對未按規定履行報備手續的，按照《國內水路運輸經營資質管理規定》的有關規定處理。
國內水路運輸經營者所在地交通主管部門收到經營者按照《國內水路運輸經營資質管理規定》第二十六條第（一）、（四）、（六）項要求報備的材料后，應當在15日內逐級轉報至原審批機關。
