前言：中文期刊網精心挑選了社區社會組織建設方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社區社會組織建設方案范文1
自全市以“40工程”為切入點，全力提升社區治理的承載力，到2020年11月10日成功贏得創文奪牌之戰，全區社區治理水平已有大幅提升。今年，在區委、區政府的接續努力下，以“共建家園”為總抓手，以建黨100周年為契機，掀起社區治理提檔再升級的新。
黨有所指，團有所向；黨有號召，團有行動。在加強基層團組織建設服務社區治理的行動中，經過前期走訪調研，對現狀情況進行摸排分析，發現仍存在與區委要求不匹配、與團市委要求有差距等問題?，F將調研情況報告如下：
一、基層團組織服務社區治理之“狀”
一是少數團支部責任擔當“軟化”。凡事跟著黨建走，雙手一舉“事沒有”。少數團支部書記將團的建設看作黨的建設的附庸，缺乏主動性、獨立性，習慣性在社區蹭黨支部“共建家園”熱度，拉橫幅、齊擺拍，方案統籌事先不做，行動落實更無從談起。
二是少數團支部整體功能“弱化”。軟弱渙散問題在少數團支部依然存在。服務力、引領力、組織力作為團的建設的重要內容，在服務社區治理中暴露出的“弱化”程度尤為明顯，主要表現在三個方面：應付式服務、簽到式集合、隨意式考核。
三是少數團支部服務內容“虛化”。“服務”作為體現團組織存在感的重要一環，當前在少數團組織中仍存在走過場，而不走心走實的問題。形式內容味同嚼蠟、簡單復刻黨建內容、參與熱情調動不高、特色特點彰顯不足等問題則是“虛化”的具體表現。
二、服務社區治理軟化、弱化、虛化之“因”
一是思想“根子”不牢。思想建設作為團的建設的基礎性工程，團支部書記政治站位、思想認識高不高，直接決定團的建設的整體情況。在服務社區治理中，皆言“知之非艱，行之唯難”，但在基層團組織中，在“知”這一層面，仍未充分滲透入思想骨髓，少數團組織將團的建設當作黨的建設的附庸，而不是參謀、助手，自我“降格”，思想底線不高，服務社區治理水平自然也高不起來。
二是基礎“底子”不厚。基礎不牢，地動山搖，服務社區治理水平不高側面反映出團的建設基礎“底子”不厚。在基層團組織中，團支部負責人多為兼任，且調動頻繁，導致基層團組織建設缺乏一致性和穩定性，加之囿于自身知識結構、能力水平、資源渠道有限，在服務社區治理過程中，常常表現出乏力甚至無力等癥狀。
三是發展“路子”不寬。不日新者必日退。創新是團組織的活力，更是推動團的發展的第一動力，長時間“亦步亦趨”，經驗借鑒“學表”不“學里”，思維方式固化不靈活，遇到問題擺“客觀”不談“主觀”，導致在服務社區治理中，老辦法不管用，新辦法不敢用，相較于其他先進團組織，更談不上“快人一招”“先人一步”“勝人一籌”，最后導致一條路越走越窄、越黑。
四是承載“盤子”不大。未充分調動一切積極因素服務當前社區治理，是基層團組織工作的一大短板弱項。長期將眼界局限于機關、學校、衛生院等“體制內”部門，既做小了自身的承載發展的“盤子”，也間接拒絕了外部資源的進入。有的團組織自視甚高，等著別人上門“求合作”；有的團組織畏首畏尾，擔心上門合作“被拒絕”；有的團組織無動于衷，等著黨的建設“帶一程”，“吃飯”的盤子不大，如何“吃飽”。
三、加強基層團組織建設服務社區治理之“法”
一是將提高思想認識與緊跟思想潮流結合起來。要充分認識到團的建設對服務社區治理的指導作用，以及服務社區治理對團的建設的促進作用。從嚴治團、團結青年、服務社會、強化引領仍是團組織思想建設的“四梁八柱”，但要充分借鑒吸收社會進步的新思潮、新思想，用年輕人喜聞樂見、老人易于接受的理念思想，將廣大青年號召團結在服務社區治理的行動之中。
二是將加強自身建設與整合多方資源結合起來。打鐵還需自身硬。一個好漢三個幫，在服務社區治理的過程中，我們要堅定不移把“朋友”搞得多多的，以自身堅強、團結而又富有活力的組織形象，吸引跨系統、跨行業、跨年齡的不同群體資源聚集在我們團組織中，從而更好更優地服務社區治理，讓共商共建共享成為助推我們寫好“自身建設”與“服務社會”結合文章的點睛之筆。
三是將嚴守政治屬性與拓寬發展路徑結合起來。講政治，守規矩，是在加強團組織建設服務社區治理的第一原則。探索建立團組織與社會組織合作的審批機制，在形成團組織、審批機制、社會組織的交流合作閉環的前提下，實行權限下放，非禁即可，充分釋放團與社會的交流活力，在服務社區治理中，碰撞出多彩的火花，建立起團組織發展的立體交通網。
社區社會組織建設方案范文2
堅持以科學發展觀為指導，以城鄉統籌發展為目標，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以創建活動為載體，著力加強和改進城鄉社區制度建設、組織建設、設施建設、品牌建設，努力把全市城鄉社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。
“十二五”期間，每年20%的城鄉社區完成和諧社區達標建設任務，在此基礎上，市統一組織市級和諧示范社區創建活動考核驗收。全市每年建成30個市級和諧示范社區，其中城市社區15個、農村社區15個。
二、創建內容
1．創新社區管理體制機制。按照人口數量和現行道路網線，科學劃分社區管理范圍。與時俱進，創新現行社區管理體制，全面推行“一委一居一站一辦一網”管理模式；在新型安置社區，試行“中心社區+基本社區”的運行體制。
2．提升社區依法自治能力?！白灾巍⒒ブ?、共建、分享”的社區建設理念深入人心，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督依法有效開展，社區居民自我管理、自我教育、自我服務能力普遍提高；社區組織體系建立健全，運行規范，各項規章制度建立完善，居民群眾認同感、歸宿感、幸福指數明顯上升。
3．提高社區服務設施標準。和諧社區辦公服務用房建筑面積，建制村不低于500平方米、社區不低于400平方米；市級和諧示范社區辦公服務用房建筑面積，建制村不低于1000平方米、社區不低于800平方米。中心社區辦公服務用房建筑面積不少于5500平方米，其中日間托老用房按照不低于500平方米的省3A級標準建設。
4．健全社區服務居民功能。按照“資源向下、民生向前、職能細化”的要求，堅持公共資源政府供給的主體地位，繼續實施政府工作部門與社區結對共建制度，實施駐區單位資源免費向社區開放制度，實現社區資源共有共享。實施一社區1個服務品牌、配備3名社工、組建50名注冊志愿者隊伍的“1350”計劃，提高社區職業化專業化服務水平。大力發展服務民生的公益性社會組織，積極引進“以科技為支撐、以服務為主導”的現代新型服務企業，全面推行大社區服務形式，大力推進物業管理進社區活動，落實物業管理全覆蓋各項任務，不斷增強社區服務功能。
5．加強社區人才隊伍建設。不斷充實社區人才隊伍，提高社區工作者素質。建立新招錄公務員下社區鍛煉制度，選聘社工專業高校畢業生到村（社區）任職，每年開展社區專職工作者職業資格培訓和考試。培育發展社區社會組織，積極培養社會專門工作人才，建立社區社會專職工作者從社會專門工作人才隊伍中選聘的工作機制。
6．打造社區特色服務品牌。加強黨務群團、民政救助、社保就業、衛生計生、綜合調解、流動人口、政策咨詢、農資農技等管理和服務，城市社區按照“6+X”、農村社區按照“8+X”服務功能要求，積極引導社區利用社區資源、風俗習慣、文化傳統，創建居民群眾認同、樂于接受、共同參與的民主型、環保型、科普型、文化型特色社區，形成有影響的社區服務品牌。
三、工作要求
1．加強領導，落實機制。和諧社區建設是加強社會建設和管理的一項重要內容，各級政府要高度重視，明確責任人，加強組織協調，加快達標創建；結合實際，將市級和諧示范社區創建工作納入重要工作日程，制定方案，落實措施，廣泛發動機關、企事業單位、社會組織及居民積極參與社區建設；完善政策保障機制，認真落實《關于加強城市社區建設的若干意見》（辦發〔〕93號文）精神，把人力、財力、物力更多地投向基層；積極引入民間資本，實行市場化運作，發展社區居民服務業，逐步形成城鄉社區建設多元化的投入格局。
社區社會組織建設方案范文3
（一）著力加強團的基層組織建設和基層工作。
堅持黨建帶團建，以傳統領域“組織活躍”、新興領域“組織存在”為目標，積極推動團建創新，不斷擴大基層組織對廣大青年的覆蓋面和影響力。
一是加快非公有制經濟組織和新社會組織團建步伐。在條件成熟、影響力較大的非公有制經濟組織、新社會組織建團，發揮黨建對團建的帶動作用，積極探索和推廣聯合建團、依托建團、市場建團等各種團建模式，使非公有制經濟組織、新社會組織團建工作在原來基礎上有明顯提高。
二是著力加強中等職業學校團組織建設和工作。團縣委認真貫徹團中央《關于加強中等職業學校共青團工作的意見》，主動指導中職學校完善團的組織，活躍團的工作，在推動中職學校團員青年學習成才、就業創業、奉獻社會等方面取得突破性進展。
（二）進一步做好服務青年就業創業工作。
一、引導青年樹立正確的就業創業觀
通過組織開展信貸金融知識培訓、報告會等形式，引導、幫助團干部和廣大青年把握市情，了解相關政策，消除思想障礙，樹立正確的就業創業觀，增強創業的緊迫感和自覺性。進一步強化宣傳工作，積極培養選樹青年就業創業典型，利用多種媒介，廣泛宣傳他們的先進事跡，激勵更多的青年走自主創業之路。
二、加大對青年創業信貸扶持力度
2012年，我們繼續實施“青年創業小額貸款”方案，聯合金融部門為青年創業者提供項目資金扶持和利率浮動服務，加強與農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構的合作。加強與市級信用擔保機構的合作，同時積極爭取政府資金對青年創業貸款提供擔保和貼息。
三、加強青年就業創業見習基地建設
我們依托國有企業、機關事業單位、青年企業家協會會員企業以及青年文明號等先進青年集體，聯手相關行業協會，依據單位的層次、管理的規范化程度、提供崗位的數量等條件，建立12家青年就業創業見習基地；為在校高年級大中專學生提供暑期實踐機會，為待就業的高校畢業生、有創業愿望的社會青年提供實踐崗位，增強就業創業本領；每個見習基地提供不少于10個見習崗位，見習時間一般為2-3個月，全年提供170人次的見習機會；重視做好見習保障工作，建立基地命名和管理辦法，形成激勵約束機制。
四、開展青年就業創業技能培訓工作
我們積極與政府部門溝通協調，整合社會資源，進一步拓展培訓模式，加大培訓力度。在青年中開展職業生涯規劃指導，開展擇業技能指導；通過開展技能培訓、技能鑒定等措施，最大限度地幫助青年提升職業技能。
（三）不斷深化青年志愿服務活動
志愿者工作是我們團縣委2012年的重點工作之一。我們以社區志愿者工作為切入點，以壯大青年消防和交通維護等志愿服務專職隊伍為基礎，不斷深化志愿服務活動。
一是積極開展“清潔家園我爭先”活動。結合我縣城鄉環境綜合整治的工作成效，我們重新明確了志愿服務的時間、內容和方式，調整完善了團縣委常委分工負責和城鄉幫促聯動機制，帶領各級志愿者隊伍，堅持不定期開展集中整治，共清理衛生死角850余處，清理面積近1萬平方米，疏通排水溝約3.5公里。
社區社會組織建設方案范文4
關鍵詞：寧夏；政府購買；公共體育服務；現狀
中圖分類號：G80-005 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2017）01-0041-05
公共體育服務作為公共服務的重要內容，在西方經濟發達國家不僅是政府職能，更是一種常規社會制度。20世紀70年代之后，發達資本主義國家面臨著“滯脹”局面，社會福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發達國家開始了社會福利制度改革，通過對公共產品效益的重新認識，應用政府購買、配置公共產品的方式開始出現。近四十年的實踐證明，政府購買服務有利于促進政府職能轉變、降低服務成本、提高服務效率。在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對于實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。2017年1月16日國務院辦公廳轉發國家體育局等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（[2015]37號），其中公益性文化體育購買目錄有38項，其中包含了公益性文化體育產品的創作與傳播、活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理及民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務。
寧夏回族自治區是全國五大少數民族自治區之一，有“塞上江南”的美譽，是中國內陸向西開放的橋頭堡，通過網絡的互聯互通，與阿拉伯國家合作，建設造福中阿人民的網上絲綢之路，打造網上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會的永久會址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國家“向東看”和中國“向西走”的新窗口與新平臺。寧夏深居西北內陸高原，不沿海，不靠邊，經濟欠發達，交通較落后。城鄉發展不平衡，公共服務供不應求。寧夏在政府購買公共體育服務方面率先進行了探索、實施，2013年12月，全國體育局長會議首次對全國公共體育服務體系建設進行安排部署，寧夏回族自治區中寧縣、彭陽縣被列為創建國家級公共體育服務體系示范縣，寧夏公共體育服務體系建設從一開始就肩負著“闖出經驗、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽經驗”“寧夏路徑”已叫響全國。對寧夏回族自治區政府購買公共體育服務現狀進行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進策略，能夠促進政府職能轉變，優化資源配置，改善體育消費結構，并為今后的研究指明方向。
1政府購買公共體育服務的概念界定及國內外購買現狀
1.1概念界定
關于政府購買公共體育服務這一概念，W者對其定義、概念做了研究、闡釋，目前學術界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認為：政府購買公共體育服務是“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的公共體育服務的供給方式。趙蕊，程華等將政府購買公共體育服務定義為：“打破政府對公共體育服務的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務職能通過契約化的方式移交給體育協會、民辦非企業單位等社會體育服務組織，政府財政根據其提供公共體育服務的質量和數量支付相應費用，從而實現對于公共體育服務供給的一種新型模式”。朱毅然等認為政府購買公共體育服務即是政府運用不同的市場手段向市場組織、社會組織、事業單位或政府部門內部的各類社會服務機構購買公共體育服務的行為，政府主要的責任是提供資金、業務監督以及績效考核。本文將政府購買公共體育服務定義為：政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現的公共體育服務供給模式。
1.2國內外政府購買公共體育服務現狀
1.2.1西方發達國家政府購買公共體育服務的現狀 西方發達國家在公共體育服務購買方面，根據不同階段制定不同的購買計劃。美國全民健身活動的發展可追溯到19世紀末20世紀初的“美國休閑運動”。1932-1937年，美國政府在經濟于大蕭條階段撥出15億美元?？詈徒⑾嚓P基金方式投資社區體育中心建設。美國“健康公民2000年”又把增加社區體育中心數量作為重要指標。20世紀90年代諸多發達國家頒布了公共體育服務政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍圖”、美國“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進計劃”，英國“國家體育振興計劃”，德國“前東德地區黃金計劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計劃”等。西方發達國家政府購買公共體育服務起步較早，目前已經具備了較完善的購買體系，并且取得了卓越的成效。我國需要緊密結合實際國情，學習發達國家的成功經驗，以促進我國政府購買公共體育服務質量、效率的提高。
1.2.2國內政府購買公共體育服務的現狀 2014年常州市出臺了《常州市關于購買公共體育服務的實施辦法（試行）》，公布了其購買公共體育服務（群體類）項目，共有業務培訓、群體賽事、健身活動、管理服務和設施建設等五大類二十二項。自常州完成全國政府購買公共體育服務的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續出臺了《蘇州市政府向社會力量購買服務實施意見》《蘇州市體育局蘇州市財政局市本級向社會力量購買公共體育服務管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發了《關于公布2016年政府購買公共體育服務項目的通知》確定對47個項目進行購買，總金額達到518.32萬元。亞運會后，廣州市體育局出臺了《廣州亞運場館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場館優惠和免費開放時間達18萬多小時，占總開放時間41.5%；優惠和免費進場人數達到250多萬人次，占總進場人數58.92%，當年體育場館公共服務政府補貼經費達750多萬元等。政府購買公共體育服務在我國處于起步階段，實踐證明，政府購買公共體育服務不僅促進了政府職能轉變，而且推動了體育基礎設施的建設、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務效率，是一種可取的、符合科學發展觀的服務方式。
2寧夏政府購買公共體育服務的現狀
2.1加強頂層設計，完善制度建設
2014年12月，寧夏回族自治區財政廳專門將政府購買服務的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會力量購買服務政策文件匯編》一書，該書匯編了國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》[2013]96號，財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》財庫[2014]37號等文件，文件匯編從政府購買服務的指導意見、內部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案、指導目錄等方面為政府購買公共體育服務確定了制度框架，對寧夏政府購買公共體育服務起到指導作用。2014年5月23日，自治區財政廳《寧夏回族自治區政府購買服務指導目錄》，《指導目錄》包括6類，56款，243項具體事項，涵蓋公共服務、社會管理服務、行業管理與協調、技術服務、政府履行所需輔事項六個大方面；2017年1月9日印發了《寧夏回族自治區體育事業發展“十三五”規劃》圍繞滿足人民群眾日益增長的健身需求和體育消費需求的總目標，以及增強人民體質、提高健康水平的根本任務，深化體育重點領域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等各領域全面協調可持續發展，推進體育發展邁上新臺階。
2.2建設體育場館，合理設施布局
經過多年持續建設，寧夏現有公共體育場18個，公共體育館24個，覆蓋率分別達到66.7%和88.9%。全區縣級以上城區15min健身圈已形成，每萬人擁有體育場地17.65個，公共體育場館設施的開放率100%，市、縣（區）體育場地設施得到進一步改善。社會體育指導員總人數11 402人，各類全民健身活動站點937個，在民政部門注冊的縣級以上體育社團264個。截止2015年底成立國家級青少年體育俱樂部110所，自治區級40所。此外，2015年自治區體育局根據健身人群的多元化、個性化需求，對體育場館和體育場地設施進行改造和提檔升級，建設了58個社區多功能運動場，22個鄉鎮農民體育工程，23個體育公園項目，改擴建40個農村體育健身工程，對200個農村體育健身工程進行了提檔升級。據國家體育總局評估報告顯示，目前我區人均體育場地面積達2.068m2，排名全國第二，遠高于1.46m2的全國平均水平。
2.3出臺指導文件。實施政府購買
寧夏回族自治區于2016年4月1日印發的《全區中小型體育場館和學校體育設施向社會開放的指導意見》嚴格規定了全區中小型體育場館和學校體育設施的開放范圍：凡是國家投資建設、體育部門管理經營并符合相應條件的中小型體育場館（含小運動場、田徑場和綜合健身房），公辦且自主經營的中小學校體育教學、訓練、競賽及課外體育活動室內所有體育設施、室外200m以上標準跑道田徑場或面積達到3600m2以上的專項體育場地均要求向社會開放。開放時間明文規定：體育場館和區域內的公共體育設施年開放天數一般不少于330天，周開放時間一般不少于35個小時，國家法定節假日每天開放時間不少于8個小時。所屬戶外公共區域及戶外健身器材每天開放時間一般不少于12個小時。因維修、保養、安全、訓練、賽事等原因，不能向社會開放或調整開放時間，應提前向社會公告。校體育設施開放一般為寒暑假、雙休日及法定節假日等非教學時間，每天不少于8個小時。有條件的學?？稍诜艑W后開放，開放時段及時長由學校根據實際情況確定，開放具體項目和時間應提前向社會公告。各級體育場館對所有健身人群開放。學校體育設施優先向青少年學生開放，同時考慮周邊居民健身需求，根據實際情況進行開放。青少年學生和居民需持學生證、身份證等有效證件進入學校，其他單位、社會團體使用學校體育設施的，應提前與學校進行溝通協商，經同意后方可在約定時間內開放。
2.4加大資金投入，滿足群眾需求
十二五規劃期間全區各級體育部門投入場地設施建設資金8.9億元，新建場館14個，在中西部地區率先實現村級體育場全覆蓋。目前，全區7個大型體育場館、42個中小型體育場館已全部向社會免費、低收費開放，政府部門給予設備安全維護、消耗性器材更新保養、衛生維護、管理人員勞務報酬等方面的補貼累計達到670萬元。根據《第六次全國體育場地普查數據公報》統計，全區中小學校體育設施場館向社會開放660個，面積4 637201.11m2，補貼費用4 422萬元。目前，全區已初步形成了區、市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級體育設施網絡，基本滿足群眾日益增長的健身需求。截止“十二五”末全區經常參加體育鍛煉的人數占總人口的29%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到87.8%以上，群眾體質明顯提高。
2.5“評星定補”。促進政社分開
寧夏回族自治區為了加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，積極探索通過政府購買服務等方式推動社會組織參與公共服務和社會管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業自律的組織結構，引入了社會評價機制，提出并推行“評星定補”策略，即按照社會組織提供服務的數量和質量進行評估后，支付服務費用，即：“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現?！泵裾拷Y合實際，制定頒布了《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號），《寧夏回族自治區體育類社會組織評估實施細則（試行）》《寧夏回族自治區體育類社會組織量化評估評分標準》和《寧夏回族自治區體育類社會組織量化自評報告格式》等文件，寧夏體育總會設立“寧夏回族自治區體育類社會組織評估委員會”和“自治區體育類社會組織評估辦公室”。評估委員會負責對評估對象進行實際指標的初審工作。評估內容主要包括體育類社會組織的基本l件、組織建設、工作業績、社會評價4個部分，共計900分，其中加分項200分。體育類社會團體評估得分850分以上為5星級；得分751-849分為4星級；得分651v750分為3星級；得分551-650分為2星級；得分550分以下為1星級。5星級可獲10萬元經費支持；4星級可獲8萬元經費支持；3星級可獲5萬元經費支持；3星級以下給予3千元經費補助。
3寧夏政府購買公共體育服務中存在的不足
3.1政府購買公共體育服務的指導性文件有待于補充完善
寧夏回族自治區在政府購買服務方面頒布了一系列的相關文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區財政廳匯編了《政府向社會力量購買服務政策問價匯編》一書，該書收錄了政府購買服務的指導意見、內部工作機制、預算管理問題、暫行辦法、實施方案等方面的文件，明確購買領域的文件有《寧夏回族自治區政府購買學前教育服務試點工作實施方案》《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，沒有明確的關于政府購買公共體育服務的指導文件。政府購買公共體育服務作為政府職能轉變的重要措施，急需要專門的法規文件支持。
3.2政府購買公共體育服務的模式有待于進一步創新豐富
寧夏政府購買公共體育服務活動推行“評星定補”的策略，具有先進性。但是，由于體育社會組織長期受到體制束縛，很多組織原來是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當做下屬機構，活動經費幾乎全部來自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購買公共體育服務過程不具備競爭性，從而無法保證體育社會組織是否具有提供公共體育服務、保證服務質量的能力。寧夏各市、縣（區）體育部門通過積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，加強與部門的溝通與協調，從而實現體育基礎設施建設。新時期，體育社會組織這種完全依賴政府撥款實現自身發展是不科學的，不利于寧夏政府購買公共體育服務模式的創新、豐富、可持續性發展。
3.3政府購買公共體育服務過程中社會組織力量有待于加強
寧夏回族自治區擁有民政部門注冊的縣級以上體育社團264個，數量較少，整體規模偏小，無法適應當前政府購買公共體育服務需要。政府推行“評星定補”策略，有利于體育社會組織在政府購買公共體育服務活又械鬧鞫性，促進政府購買公共體育服務的實施。但是，體育社會組織面臨著：制度限制其發展、缺乏理論實踐兩方面的人才、缺少資金、設施不齊全不先進等困境，無法從數量與質量兩個方面滿足政府購買需求，距離讓政府購買公共體育服務過程中充滿競爭性有很大的距離。作為政府購買公共體育服務的主要承接者，體育社會組織應具備相關要求，應從政府扶持、體育社會組織自身謀求發展兩個方面加強體育社會組織力量。
3.4政府購買公共體育服務的績效評估體系有待于建立推廣
提高公共體育服務的質量和服務效率，是政府在購買服務之前應考慮到的問題?？茖W的績效評估體系是提高服務質量和效率的有效措施。寧夏政府購買公共體育服務的績效評估體系主要分為體育社會組織量化自評、評估辦公室評估兩方面內容。體育社會組織在自評基礎上，填報《寧夏回族自治區體育類社會組織評估申請書》，向評估辦公室提出申請，評估辦公室收到評估申請后，對申報單位的參評資格進行審查，對符合評估條件的列入評估范圍，對不符合評估條件的發出不予受理通知書，評估辦公室派出評估人員對符合評估條件的體育類社會組織實施評估，主要方法包括：聽取匯報、實地調查、查看資料、提問解答、個別訪談、量化打分。評估辦公室將評估初審意見和初評結論報評估委員會，評估委員會根據評估辦公室的初審意見，進行最終審定，并公示5日，對公示無異議的體育類社會組織，由寧夏體育總會公告并確認，授予評估等級，并向獲得3星以上評估等級的體育類社會組織頒發證書和牌匾。不足之處是寧夏政府購買公共體育服務未引進第三方評估，無法對體育社會組織和政府兩方面的工作進行監督。
4寧夏政府購買公共體育服務的對策
4.1加強頂層建設，完善制度創建
在全面實施依法治國的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購買公共體育服務制度缺失的問題，加快管理型政府向服務型政府的職能轉變，就要成立專門的政府購買公共體育服務的立法機構，針對目前我區政府購買公共體育服存在的問題進行相關法律的制定。使得寧夏政府購買公共體育服務有法可依、相關監督部門執法必嚴、購買過程違法必究。切實保證政府以最低的投入，達到最好的服務效果。
4.2加大政府投入，壯大體育社會組織
體育社會組織在政府購買公共體育服務的過程中扮演著承接者的重要角色，是購買過程與服務過程能否順利、高效實施的重要環節。所以，要解決寧夏目前社會力量薄弱、運行機制不健全等問題，加大政府財力、人力資源的投入勢在必行，寧夏政府應從體育社會組織從業人員的業務素質抓起，成立培訓機構，對業務從業人員進行相關技能、知識、道德等方面的培訓，通過考核的辦法確定從業人員是否具有資格；繼而，對體育社會組織的硬件設施經行評估，包括設施是否符合標準、環境是否適合體育活動、地理位置是否便民等。從理論與實踐兩個方面壯大體育社會組織。
4.3重視績效評估，建立評估體系
針對寧夏政府購買公共體育服務缺乏科學的績效評估體系這一問題，提出建立績效評估法制化體系，從購買設計、投標競標、合同簽訂、服務實施、群眾滿意度、服務效率等幾個方面，全程監督，任何一個環節出現問題，都要從嚴追究相關部門、組織、人員的法律責任。從立法、執法兩個角度從全從嚴進行績效監督與評估，這對目前績效評估體系構建有積極作用。另外，引進第三方評估，對體育社會組織和政府部門兩方面進行評估監督，確保政府購買公共體育服務活動公平、公正、公開，促進政府職能轉變、降低服務成本、提高服務效率。
社區社會組織建設方案范文5
【關鍵詞】鄉村社區；減災；能力建設
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
1、前言
全球頻發的自然災害給人類社會造成了巨大的生命和財產損失，自然災害成為各國面臨的共同挑戰，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一[1]。社區是減災的基石，加強社區減災能力，是當前國際減災的主要趨勢之一。我國引入社區減災已有多年，并在實踐中不斷充實，加強城鄉社區減災能力建設是我國的減災任務之一，全面提升社區綜合減災能力已作為構筑和夯實國家防災減災實力的基礎性工作。但總體來看，國內專門從事社區減災研究的學者相對較少，關于社區減災的實踐和理論研究還都是淺嘗輒止，可借鑒的不多，特別是我國農村社區自然條件差、生態環境脆弱，潛在的危害多，其能力建設有重要的現實意義。
2、研究背景：鄉村社區災害管理實踐簡介
（1）2008年“5·12”大地震發生后，作者分兩個階段從不同的側重點開展了鄉村社區災害管理能力建設工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治縣貫嶺鄉和擂鼓鎮的10個社區開展“北川社區主導的災害管理試點項目”，社區防災減災以及應急響應能力得到提升，居民對社區的認同感、責任感加強，社區在災害管理中的主導作用得以開發，當地政府應急管理規劃及政策對接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省綿陽市三臺縣建中鄉和云南省曲靖市會澤縣老廠鄉開展“中國鄉村減災與扶貧能力建設項目”，該項工作旨在促進鄉村可持續性生計及經濟發展，提高脆弱人群應對風險的能力，轉化其生計模式以保護其所在社區，并幫助其適應不斷變化的氣候所帶來的影響。
（2）基于對鄉村社區減災能力建設的認知和理性思考，作者重點關注與鄉村社區減災密切相關的兩個群體---群眾和鄉鎮干部，分別采用基線調查、回訪、問卷調查、深度訪談和參與式討論等方式展開研究，具體的樣本情況見表1。
表1社區災害管理實踐樣本
樣本 樣本數 調查方式 樣本描述
社區群眾 713 基線調查 其中四川省三臺縣建中鄉369位，云南省會澤縣老廠鄉344位
45 回訪 均來自實踐社區
鄉鎮干部 88 問卷調查 來自綿陽市各鄉鎮，包括曾遭受過重災侵害的鄉鎮和受災相對較輕的鄉鎮，他們從不同的視角分析社區災害管理，為客觀、理性思考奠定了基礎
20 深度訪談
150 參與式討論
（3）鑒于四川省綿陽市地處自然災害多發地區，其自然災害情況具有代表性，研究時做了重點關注。北川羌族自治縣作為“5·12”地震極重災區，其巨災經歷和災后重建背景下的減災能力建設實踐均具有極其特殊的啟示意義，其災害管理經驗和防災減災的本土智慧也是世界災害管理知識范疇內的寶貴財富，很有必要從實踐到理論進行深入探索和系統總結[2]。綿陽市其它縣（市、區）內的農村社區都存在不同程度的自然災害威脅，對生產、生活、基礎設施、發展造成了不同程度的影響，為對照分析、理性思考提供了參照。
3、減災視覺下的能力認識與分析
為了提升農村社區減災能力建設水平，作者在基本認識的基礎上,大膽假設減災能力有其內在的構成邏輯，直接影響行為方式及行為效果，因此以實踐和研究樣本為基礎，探求能力的構成要素及影響層次，以期找到具有可操作性和實效性的能力建設途徑。
（1）能力構成要素探究
根據聯合國國際減災戰略（ISDR）減輕災害風險定義[3]，災害風險是危害、脆弱性（易損性）和能力的綜合反映，通常被表述為“災害風險=（危害+脆弱性）/能力”，該表述顯示能力不足是風險增高的重要因素。在5年的實踐中不斷探索、總結，同時查閱相關的文獻資料發現，社區災害管理能力的構成要素主要有知識、態度、技能和組織四個要素。
（2）各要素對能力的影響分析
基于實踐感知和對災害管理能力構成的認知，我們假設：知識、態度、技能和組織四要素中態度對能力的影響最大，其能激發學習知識、掌握技能的主動性并常態化；儲備的知識技能越多越豐富，態度越積極、越主動，越能發揮能動性；有效的組織可以建立起高效的運行機制，更好地促進知識、技能的學習和儲備，達到集體態度的轉變，為能力提升營造良性的文化氛圍；態度的轉變、知識技能的提高又會進一步增強組織的有效性，提高組織的良性運轉。
分析采集的鄉鎮干部的樣本發現，影響能力結構的關鍵因素依次是態度、有效的組織、知識和技能，與假設和實踐一致。參與問卷調查的88名鄉鎮干部中58人認為態度是影響能力結構的關鍵因素，占比43%；38人認為是有效的組織，占比30%；在問及“社區減災能力建設應從哪些方面開展”時，受訪的88位鄉鎮干部中 79人認為要著重加強社區群眾的態度轉變，占比90%。受訪的20位鄉鎮干部更強調態度的影響程度，都認為態度是影響能力建設的關鍵因素。150余位鄉鎮干部在參與式專題討論中強調更多的是態度對能力建設實效性的決定作用，只有積極主動的態度，才能將能力建設變為群眾的自覺行為。
（3）對影響能力的關鍵因素態度的進一步解構
減災能力建設的最終目的是改善能力結構、降低災害風險。為了進一步了解影響能力結構的關鍵因素態度的內在機理，繼續深入解剖，力圖發現其影響行為取向，進而激發能動性、提升能力水平的內在邏輯路徑。
研究中，對比分析不同人群、不同社區發現，曾經受過重大災害影響社區的干部和群眾的災害管理態度普遍積極、主動。深度訪談鄉鎮領導時發現，受災害威脅比較重的鄉鎮群眾的參與積極性高，而受災害威脅比較小的鄉鎮群眾參與積極性不足。可見，個人（或社區）經歷對態度的影響很大。
綜合分析采集的鄉鎮干部的樣本發現，減災態度受個人經歷、性別、社會關系、貧富差距、知識水平、宿命觀念、依賴心理、是否參與過災害管理的具體活動等因素影響，其中“個人經歷”是關鍵因素。受訪的88位鄉鎮干部認為影響減災態度因素的排序依次為知識水平、個人經歷、參與不夠、心理依賴、社會關系、貧富狀況、性別。其中72人認為知識水平對態度的影響最大，占比82%；64人認為個人經歷對態度的影響最大，占比73%。而150余位鄉鎮干部在專題參與式討論時認為，個人經歷對態度起到了決定性作用；在對20位鄉鎮主要領導干部的深度訪談中，當問及“什么是影響態度的最重要因素時”，曾經受過重大災害影響社區的鄉鎮干部的答案全部為“個人經歷”。
（4）能力構成因素影響模型
綜合評估實踐和樣本數據發現，能力由組織、態度、知識、技能四大要素構成，其中態度起決定性影響作用，態度的改變決定其余三個因素的改變，進而影響整個能力水平。態度的主要影響因素有經歷、知識、觀念、組織程度，各自的影響權重不同，經歷居首，經歷可改變觀念，也可激發吸取知識的主動性，激勵參與組織與活動。由此可以根據能力的構成要素及影響層次構建圖1所示的能力構成因素影響模型。該模型可為探索能力建設提供實踐指導，包括方法的選擇、內容的設計等。
4、基于能力要素驅動的社區實踐模式
建設鄉村社區的減災能力，作者認為應從能力的構成要素著手，做到防災為先，內化于心，減災為本，外踐于行。結合5年來的實踐經驗與理性思考，嘗試提出“一劃三機制”的鄉村社區減災能力建設實踐模式，即：以減災計劃為核心，建立相應的組織機制、培訓機制和參與機制，構建社區減災能力體系。
（1）組建社區減災自組織，提升社區主體作用。
與其它的社區自治一樣，減災也需要組建自組織來實施相關的具體工作，以便充分發揮群眾的智慧，使之成為基層政府職能的有益補充。實踐中，經過群眾的反復參與式討論、投票選舉，根據社區實際情況組建了9—11的工作隊伍。評估表明減災自組織的建立在一定程度上彌補了制度缺陷，在實現基層政府管理職能向社區的有效延伸的同時，也為基層群眾參與社區管理提供了一種現實途徑。
參與討論的150位鄉鎮干部認為要實現有效的鄉村減災，社區必須到位，加強社區自組織建設和能力提升很有必要，可以有效彌補政府工作的盲點和不足，也能更好地建立起基層政府和群眾之間的有效溝通?；卦L的45位實踐社區群眾認為自組織提供了一個很好的貢獻智慧和能力的平臺，通過自組織的主動作為，搭建起了良性的訴求表達、信息整合、資源高效利用、群眾積極參與的渠道。
（2）以培訓為紐帶，驅動能力要素合理構成。
培訓是知識傳遞、技能傳遞、標準傳遞、信息傳遞、信念傳遞行為，培訓是減災能力建設的重要載體。要取得實效，應以需求為導向規劃科學合理的培訓內容，以能力要素為基礎甄選適合社區實際的培訓方式。
1）以需求為導向規劃培訓內容
為了增強針對性和實效性，設計培訓內容應以需求為基礎。實踐證明，需求是分層次、分階段的，具有多樣化的特點，有操作層面的內容，包括常見自然災害的識別與應對常識、安全（逃生）設施設備的使用技能、自救互救的相關知識、急救的方法和措施等；有社區層面的綜合減災內容，包括組建應急隊伍、提升社區災害管理自組織的能力、加強社區與外界的合作與交流等；有減災與減貧的需求，更愿意探索可以更好抵御風險的、適合社區實際的生計模式。這些需求不是絕對的、孤立的，除了具體到某個層面的操作細節外，很多的內容互相促進、相互補充。因此分類別、分階段地實施并跟進培訓是重要環節。
實踐中，通過基線調查發現并挖掘需求，結合需求的建設目標，開發設計了有針對性的培訓模塊，包括知識技能模塊、應急演練模塊、應急隊伍建設模塊、制定社區減災計劃（規劃）模塊、生計發展模塊。實踐評估表明這些模塊的針對性和實效性強，例為適應北川羌族自治縣貫嶺鄉政府提出培訓其“黨員義務應急隊”的需求，根據鄉村應急隊應具備的知識、技能，規劃的培訓方案 [4]。
2）以能力要素為基礎甄選培訓方式
根據學習、借鑒和實踐總結，我們采用講授、案例分析、參與討論、情景模擬（或稱為體驗式）等方式開展或指導社區培訓。在能力要素中，針對知識，主要采用講授和參與討論方式；針對技能則主要通過講授和情景模擬方式；針對社區自組織的建設和能力培養則主要采用參與討論、情景模擬等；針對態度提升則采用案例分析、情景模擬和參與討論增加間接的經歷。
受訪的88位鄉鎮干部認為案例分析和情景模擬方式對社區培訓最有效，占比達到80%；深度訪談的20位鄉鎮領導更強調案例分析和情景模擬，認為更容易被農村群眾接受；回訪的45位實踐社區群眾中51%的認為案例分析和情景模擬效果最好，最受啟發。
（3）制定符合社區的減災計劃以凝聚共識
實踐證明，社區減災能力建設需要長期的干預，要使這種干預能夠影響并改變社區，最好能夠主流化、本土化、政策化、長期化，因此需要凝聚共識，制定減災計劃就是凝聚共識的過程。減災計劃的制定涵蓋了社區減災的各方面，包括社區基本信息的收集和整理，社區災害風險的分析，備災措施、應急響應機制、災后恢復重建等，因此制定社區減災計劃不僅是認識和梳理災害風險，更是理性、全面、深入地思考社區的發展的過程。制定社區減災規劃是一個動態過程，社區的減災行動可以看成是在規劃的基礎上展開并不斷完善的，因此可以通過制定該規劃凝聚共識。
制定社區減災計劃的過程，也是社區不斷認識、優化社區資源的過程。資源包含自然資源、經濟資源、基礎設施、社會資源，實踐發現，現在普遍存在對資源的認識、挖掘、整合比較欠缺。受訪的88位鄉鎮干部中80%的人認為社區減災現在過多地強調物質資源而忽視或輕視了人的能動性，77%的人認為過度依賴外部資源，而內部資源的整合不夠，68%的人認為對資源的認識還不到位，以致沒有有效挖掘。
制定社區災害管理計劃的過程就是充分調動社區群眾參與、發揮群眾能動性、挖掘群眾智慧、整合內部力量的過程。150余位鄉鎮干部的專題參與式討論中提到，群眾的參與程度直接影響到預案的實效性。實踐發現，通過社區信息的收集與整理，群眾從新的視角審視生活的社區，從中發現潛在風險和社區本土資源；參與式討論幫助社區群眾形成行動計劃和方案，從而提高了社區群眾識別災害風險、整合社區資源的能力，同時提升了社區成員參與社區災害管理的能動性。
（4）努力構建基層政府、本土社區、外來社會組織合作治理的社區減災的協同機制。
在實踐干預和社區調查中發現，農村社區減災在協同機制的建立上普遍存在兩方面的不足。一是社區缺位，公眾參與不足。受訪的88位鄉鎮干部中47%的人談到因參與不夠導致社區群眾與基層政府溝通不暢，社區動員能力不強，很難形成共識。二是社會組織缺位，社會協同不足，來自于社會的技術力量、智力資源不能有效參與進社區減災實踐。除實踐干預的4個鄉鎮、30個鄉村社區外，深度訪談中有1個社區曾經有社會組織參與減災，社區回訪中云南項目點僅有1個社區有外來人員（駐當地企業）參與。
社區減災應體現政府主導、社會協同、公眾參與的基本原則，因此，探索基層政府、本土社區及外來社會組織合作治理的減災有效模式具有十分重要的現實意義，唯其如此，才能優化配置當地資源、有效整合社會資源共同應對社區災害風險，這也是作者將持續觀察和深入探索、思考的重要內容。
參考文獻：
1.中國的減災行動, 新華網 ，2009.05.11
2.張建任翠華. 社區災害管理最佳實踐案例[M] .西南交通大學出版社，2012年10月。
3. 聯合國國際減災戰略（ISDR）術語, 百度文庫 。
社區社會組織建設方案范文6
關鍵詞：危機 公共危機 社會參與
對公共危機管理的研究，大多從政府的主導，以及信息化渠道和媒體關系方面入手，關注政府主導下建立危機應急體系。而本文從危機應對的社會參與力量入手，介紹西方發達國家危機管理中的社會力量參與方面的制度，給我國地方政府危機管理的民眾參與提供可借鑒的經驗。
一、現代公共危機
危機有各種類型。本文涉及的主要是公共危機。什么是公共危機呢?簡單地說就是一個事件突然發生對大眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態，就是公共危機。1997年亞洲金融危機、1998年夏天我國的洪水、2001年美國發生的“9?ll”事件，2003年春天我國發生SARS事件等，都造成了公共危機。公共危機既可能是由于自然原因造成的，例如，地震、洪水等，也可能是經濟原因造成的，例如經濟危機，也可能是政治原因造成的，例如，2001年底阿根廷接連換了4個總統，政局動蕩，也可能是社會原因造成的，例如，民族沖突、宗族械斗等。公共危機盡管起因千差萬別，但是有一點是共同的，即它們涉及的對象不是單個的個人，而是社會大眾，至少是一個特定單位或地域中的一群人。
二、危機管理中的公眾參與方面
（一）發達國家塑造的應急文化
發達國家的大城市一直把塑造發達的應急文化，提高市民和各種社會組織的應急意識和應急能力，作為城市危機管理系統建設的基礎工程。紐約市緊急事務辦公室專門在其網站上公布了該市平時可能遭遇到的包括颶風、雷暴和恐怖襲擊在內的災害，說明應采取的應對措施，告知從住宅、地鐵、高樓等地撤離時應注意的事項。美國紐約、華盛頓、洛杉磯等大城市政府通過政府各部門、社區志愿者、學區、紅十字會、計算機網絡等大量的渠道和機制，以及編制《市民安全應急指南》、《工商企業安全應急指南》等，為市民和工商企業等提供危機應對知識，提供眾多的求生技巧和安全培訓內容，其內容包括市民城市社會生活中所可能遭遇的所有各種可能的危險及其應對技巧，塑造了發達的城市應急文化。政府還努力和市民建立良好的合作關系．共同應對大小的各種危機。所有這些就使良好的安全意識和危機應對能力成為城市每一個成員的基本素質，使每一個市民充分認識到．危機預防和危機應對是城市每一個成員的基本責任和義務。
（二）基層社區方面
1.社區睦鄰組織運動。這是教會及一些慈善組織、基金會發起的社區互助運動，發起人是英國東倫敦教區的牧師巴涅特，但是該教區是倫敦最貧困的教區之一，臟、亂、差，居民生活十分困苦。他和夫人為了改善教區面貌和居民生活，搬到教區內生活，并動員在牛津和劍橋大學讀書的貴族子弟到他的教區為貧民服務。他還在該社區建立了社區睦鄰服務中心。該運動的方法是讓社會工作者廣泛、深入地參與社區生活，盡量調動并利用社區內各種社會資源，組織居民改善自己的環境，培養居民的自助與互助精神。該運動及方法所倡導的服務精神和所取得的成就，給當時面臨眾多棘手城市社會問題的世界各國提供了一條出路，因此短期內迅速在歐洲大部分國家推廣開來，并很快傳到亞洲和美國。
2.社區危機反應團隊。這是美國一種輔的社區救援組織，是關于災難準備、社區互助、救災安全，是一種對災難環境的積極而現實的解決方式。它將自發的未經訓練的自愿的市民組織起來，收集災難情報以協助專業救援人員配置救災資源，為其所在區域的遇難者提供第一時間的救助。1985年，洛杉磯消防局在一次大地震之后認識到，一場大型災難發生后，由于受難者人數眾多、通訊聯絡中斷和道路阻隔，使救災工作變得十分困難，人們不得不依賴互相幫助以滿足救災的瞬時需要。于是提出了這一概念并付諸實施。1993年開始，社區救災反應團隊訓練計劃在美國全國推廣，9?11事件以后，美國民眾對這社區救災反應團隊日益重視，機構日趨完善。
3.街區守護者。街區守護者項目訓練社區居民，使他們掌握基本的技巧，充當警察局的耳目。志愿參加街區守護者隊伍的社區居民，被給予一些旨在提高其觀察能力的培訓。這些志愿者在經過培訓之后，就會得到一個保密的街區守護者編號，當發現犯罪行為或者其他的危機情形的時候，這些志愿者有責任向警察局及時進行報告。大多數街區守護者都是老年人或者殘疾人，服務于自己所居住的社區街區守護者的身份嚴格保密。犯罪控制中心的指揮人員負責管理街區守護者的檔案，只有他們知道街區守護者的身份。所有程序的設計都充分地考慮到如何保護街區守護者的身份以及他們的安全。
（三）志愿者組織的危機應急功能
志愿者服務是公民參與社會生活的一種非常重要的方式，是公民社會和公民社會組織的精髓。志愿者組織傳統的最重要和最直接的功能是慈善活動和社會福利事業。隨著現代社會的發展，在越來越多社會領域里，志愿者組織成為廣泛的社會服務的重要提供者。從危機管理的視角來看，一些傳統的志愿者組織，如國際紅十字會，一直活躍在戰爭和災難救助的第一線。在現代西方國家大城市危機應對過程中，大量的志愿者組織參與其中，成為抗擊危機的一支重要輔助力量；參與危機救援工作也成為志愿者組織一項越來越重要的新功能。例如美國大量存在的公共健康志愿者組織在推動政府采取措施防治傳染病、開展健康教育：宣傳、動員健康、進行社會調查，以及在洛杉磯大地震、9?11恐怖襲擊、SARS事件這樣的危機事件的受難者救助過程中，都發揮了重要的作用。
（四）政府和社會組織在危機管理中的伙伴合作關系
各類社會組織尤其是工商企業組織在城市危機管理中的廣泛參與，建立政府與社會組織的伙伴合作關系，是西方國家全社會型危機管理網絡的一個基本特色。以美國紐約為例，政府非常重視建立和社會組織的伙伴協作關系，加強危機管理中公共部門與私人部門之間的通力合作。以共同應對城市可能發生的各種危機事態。紐約市危機管理辦公室則一直重視開展公私合作應對危機。目前正努力通過與工商業界的積極互動。發展出多種具體的公私合作項目。如幫助工商業機構規劃和發展有效的危機應對方案：幫助它們建立良好的危機信息交流機制和危機監控系統；鼓勵它們采取一切措施，如購買保險。以最大限度減少危機可能造成的負面影響；在大規模的危機發生后，允許工商業組織進入危機現場，搶救那些對它們的業務開展具有決定性影響的資料和設備：吸納主要的私人工商業組織代表進入危機指揮中心；承諾支持受危機影響的工商業主，通過不懈努力，恢復正常業務運作，實現經濟復蘇等。
三、對我國公共危機管理中社會力量參與的幾點思考及啟示
第一,應結合東西方危機管理思想,樹立危機應急文化。中國古代的危機管理思想同西方現代危機管理理論相比，雖尚未形成較為完整的理論體系，但在現代社會管理中仍具指導意義。其特點有三：一是“居安思?！?，“有備無患”；二是“人定勝天”，“臨危不亂”；三是“福禍相倚”、“謀定而動”。概括起來，中國古代的危機處理思想暗含兩大要訣：即“解”和“安”。消解、化解、和解；居安思危和長治久安。基于西方理性思維的傳統，西方現代危機管理偏重理性，其最重要的觀念是政府的各種危機都是可以預防的，最重要的做法是弱點分析和績效審查，二者必須雙管齊下，才能趨利避害，保一方平安?？梢姡覀儾⒉蝗鄙賾獙ξC的思想和文化，但是缺少物化或者是說以制度來加強的文化和思想，在危機發生時也就缺乏應對的具體指導。因此，我國需要做的就是學習發達國家的做法，政府通過制度化的學習指導建立應急文化。
第二，完善社區的危機應急制度，提高公眾的參與能力。參照發達國家的社區危機應急制度，建立我國的社區危機應急體統。發達國家社區的危機應急制度相對完善，政府推動的社區睦鄰組織運動、鄰里守望制度、社區危機反應團隊和街區守護者等，使社區民眾的廣泛參與危急應對，在危機發生之時，應對的能力相對較高，直接和見接地減少了危機所造成的破壞。相對國外來說，我國人口眾多，公共危機發生后，造成的受災人數相對比較多，危害性嚴重，因此從民眾基層建立應急制度意義重大。同時，就文化傳統來說，我國本來就有互助，“一方有難八方支援”的傳統，只是沒有制度化推廣。
