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摘要：隨著政府加強社區社會組織參與社會治理相關政策的出臺落實，各級地方政府相繼推進社會組織服務平臺建設，充分發揮社區社會組織在創新社會治理中的作用，激發社區社會組織的活力，培育各類社區社會組織成為大勢所趨?；鶎由鐓^社會組織如雨后春筍般應運而生，而社區社會組織發展模式各異，探索不同社區社會組織的發展路徑，將是本文的研究重點。
關鍵詞：社區社會組織；路徑
隨著社會的發展，社會各種力量關系進一步復雜，政府面臨許許多多亟需處理的事務，各種各樣社會問題的治理僅靠政府與市場難以解決，社區社會組織參與解決社會問題成為大勢所趨[1]。政府工作報告多次強調社會力量介入社會管理，這為我國社會組織的培育、發展提供了政策指導。社區社會組織發展由初始萌芽走向繁榮與規范階段，市場經濟不斷發展，社會轉型不斷加快，政府職能逐漸轉移等讓社區社會組織受到了前所未有的重視[2]。浙江省民政廳積極鼓勵全省各地社會組織參與社會治理實踐。社區社會組織不僅在為政府提供普遍性、公平性的社會管理和公共服務，同時也為居民提供了切實服務。作為參與基層社會治理的主體之一，社區社會組織在創新社會治理中發揮著重要作用，而如何厘清不同社區社會組織的發展狀況[3]，保障社區社會組織的規范化運作將是本文的研究重點。
一、J市社區社會組織發展狀況
至2018年底，浙江省J市積極響應省廳號召，培育發展了一批社區社會組織參與社會治理，而社會公益組織發展初期，面臨著專業能力與組織建設方面欠缺、從業人員日常生活管理缺失、公益資源相對匱乏等問題，故J市積極建立市、鄉鎮（街道）層面社會組織服務中心，力圖解決處于發展初期的社區社會組織一系列問題，如各社區社會組織背景與資源不一，服務方向與專業能力不一等方面需求，服務中心充分發揮社會組織自身優勢，解決社會公益組織問題，提升社會組織的運營能力，發展社區社會組織專業服務和品牌服務，搭建“自管自治、自助互助”公益自組織管理模式，從而實現各社區社會組織的可持續發展[4]。其中J市A鎮以項目化形式引進第三方力量設計并運營社會組織服務中心，為該鎮社區社會組織規范發展創造了良好的條件。
1.社會組織服務中心項目概況
A鎮以政府購買公共服務的形式，引進社會組織承接地方社區社會組織發展工作，承接公共服務項目的社會組織為一家市級社會組織。服務中心主要培育該鎮已經備案的23家社區社會組織以及有意愿成立社區社會組織的個人和團體。在項目執行期間，承接單位按照相關要求批準A鎮社區社會組織入駐到服務中心，并通過日常管理制度，鼓勵社區社會組織參與培育活動，在滿足社區社會組織發展需求的基礎上，該項目創新性地整合資源，推進了A鎮社區社會組織的發展和服務模式的創新。
2.社會組織服務中心運營成效評估
社會組織服務中心經過一年運營后，A鎮社區社會組織對服務中心總體滿意度達到90%以上；根據各社會組織參與活動、培訓、會議的簽到表、名單及圖文等來評估各社會組織的參與率，參與率達到80%；運用專業問卷、量表來評估服務前后社會組織能力提升的情況，大部分指標能通過顯著性檢驗?？傊?，社區社會組織在中心運營的一年里，能夠充分發揮自身優勢，實現組織管理、人才培養、專業能力等方面的提升，這充分體現了“自管自治、自助互助”的原則，提升了各社區社會組織生存發展能力，為當地社會組織發展提供了源動力。社會組織服務中心以項目的實體化、人才的專業化和運作的社會化為特征，重點突出社區社會組織的樞紐和服務功能，為全鎮的社會治理搭建了良好的平臺。
二、不同類型社區社會組織的發展狀況
在為期一年的社會組織服務中心項目管理執行過程中發現，做活做實社會組織服務中心是激活社區社會組織有效參與地方社會治理的奠基石。而做活做實社區社會組織的前提是要厘清基層社區社會組織生成的內在邏輯和發展路徑。本項目中，筆者發現社區社會組織可分為“外生型”和“內衍性”社區社會組織，這兩種不同類型的社區社會組織在孵化培育過程中呈現出不同狀態[5]。“外生型”社區社會組織在參與社會服務的過程中能夠較好發揮自身主觀能動性，注重自身成長，整合社會組織服務中心平臺的資源，為社區居民提供社會化服務；而“內衍型”社區社會組織，由于工作人員本身就是兼職，有著本職工作，無暇顧及提供的服務是否能直接滿足居民的需求，而更多關注服務是否符合行政考核要求和自身工作任務的完成。而在同一社會組織服務中心的培育孵化下，為何呈現出不同狀態，筆者認為影響因素主要包括以下幾個方面：一是受社會組織負責人和政府支持的影響。據社會組織服務中心負責人介紹，“社區社會組織能否發展壯大與社區社會組織自身的領頭人很有關系，在社區治理過程中、基層社會事務參與、社會矛盾解決都與社區社會組織領頭人的引導和幫扶緊密相關，同時，政府的支持至關重要，政府不支持的話，社區組織負責人引導得再好也沒有什么用。”二是社區社會組織形成背景。“內衍型”社區社會組織負責人基本上是由基層行政人員應勢成立的社區社會組織，多具有行政色彩。而“外生型”社區社會組織主要是由社區內具有志愿服務意愿的個體和社會團體，在滿足居民需求的前提下應運而生，多具有自治色彩。三是政策制度影響。隨著政府部門關于發展社區社會組織相關政策出臺，全國各地社區社會組織應勢而生，各地基層政府為完成行政指標，不拉地方后腿，鼓勵基層行政人員登記成立社區社會組織，這類現象比比皆是。社區社會組織在以上因素的影響下，呈現不同的發展形態，而不同類型的社區社會組織在參與孵化過程中也會呈現不同成效。調查顯示，不同社區社會組織在社會組織服務平臺的培育孵化下，呈現不同發展狀態，筆者主要從社會組織培育的幾個層面進行分析；上表顯示，在社會組織服務中心的孵化下，需要針對不同類型社區社會組織采取不同的孵化形式。而社會組織服務中心的孵化結果顯示，“外生型”的社區社會組織能夠更好突顯社會力量在基層社會治理中的現實作用[7]。
三、發展社區社會組織的有效舉措
如何建構“外生型”和“內衍型”社區社會組織的內在邏輯？相較于“內衍型”社區社會組織，“外生型”社區社會組織的規范性有待進一步提升，穩定性也沒有“內衍型”社區社會組織高，而要發展好此類社區社會組織，可以從宏觀角度出發，在政策上給予支持和引導，如提供場地、提供自己以及相應的政府購買服務的崗位設置，這為社區社會組織向規范化、常規化、組織化發展提供了“沃土”。發展完善發展制度，明確職責范圍、提供相關專業人員指導培訓、加大相應資源資金支持力度等?？蓮奈⒂^角度出發，加強社區社會組織的自我管理、引進專業團隊進行交流指導、創新資源資金引入模式、設立自主監督反饋機制。這將為社區社會組織特別是“內衍型”社區社會組織的發展提供重要保障。而如何更好保障不同類型社區社會組織發揮其自身在基層的治理功能，筆者認為有以下有效舉措可嘗試：
1.落實相關政策和制度
制定適合地方發展的街道（鄉鎮）社會組織服務中心管理細則，將社區社會組織進行分類管理。在標準化的基礎上，靈活培育社區社會組織。通過制定社會組織服務中心工作手冊，并對社會組織相關政策和問題進行匯編，為本地社區社會組織登記、業務咨詢等事宜提供相應指導。建立地方社會組織服務中心公眾號，定期推送相關政策和行業動態，為社區社會組織提供其他地區的有效經驗。同時，將培育成功的社區社會組織以及孵化中社區社會組織開展的活動在公眾號上進行宣傳，提高社區社會組織服務基層的影響力和社區居民的認可度[8]。
2.加強社會組織服務中心與街鎮、街鎮與社區、社區與社區社會組織緊密合作的工作機制
地方民政與財政部門協同推進，各街鎮結合實際，以中心為平臺，公益創投項目為載體，創新社區社會組織參與社會治理模式，為社區社會組織實現專業化、規范化、常規化運作提供務實基礎[10]。
3.加強專業支撐
引進專業社會力量運營社會組織服務中心，條件成熟情況下，可登記成立社區社會組織聯合會，為社區社會組織發展提供專業化支撐，社會組織服務中心在平臺建設、組織發展、人才培育、能力建設等方面為社區社會組織進行“共享化”合作，發揮社區社會組織在服務、承接政府轉移事項、參與社區多元治理等職能。
4.政府資金到位，優化公益創投資金撥付方式
在孵化社區社會組織過程中，有因資金不到位，導致社區社會組織舉步維艱的狀況出現。如社會組織服務中心開展“公益創投”項目，試圖激活社區社會組織參與社區治理時，出現社區社會組織在中心工作人員的督導下，按照項目化運作方式設計項目策劃書、開展項目活動，但項目資金在項目開啟階段卻未按照規定時間如期撥付的情況，社區社會組織、社會組織服務中心、政府部門三者間通過溝通反饋，了解到政府部門的資金撥付需要對公賬戶，而部分處于發展初期的社區社會組織卻無法提供對公賬戶，這使得公益創投項目資金遲遲無法到位，社區社會組織在開展活動過程中也因此遇到了重重挑戰。所以，落實資金是促進社區社會組織良性發展的基本保障，而政府可通過鄉鎮社會組織服務中心注冊成立相應的社區社會組織聯合會，為無法提供對公賬戶的社區社會組織落實資金[11]。
四、總結
本文以J市某社會組織培育中心為樣本，在為期一年的運營中，社會組織服務中心孵化培育了20多個社區社會組織，并通過公益創投項目、案例分享、督導支持等運營方式激活社區社會組織。聯動政府、社區社會組織、社區居民參與社區事務，形成一種社區治理新模式[12]?；鶎又卫韯撔聦ι鐓^社會組織的進一步規范發展提出了新要求，而如何構建社區社會組織的內在發展邏輯，可見社區社會組織發展的內在邏輯建構圖。如圖所示，社區社會組織發展需要依托相應的服務平臺（社會組織服務中心或社區社會組織聯合會），整合社區內資源，聯動社區居民、社會工作者、政府等多元主體共同推動社區社會組織的發展。本文主張政府以公共服務購買形式建設社會組織服務中心，登記成立街道（鄉鎮）級別社會組織聯合會，將各自的權責進行明確分配，協調社區資源，依托社會組織服務中心定期對培育孵化的社區社會組織已完成的服務活動進行評估，從而建立社會組織服務中心、社區社會組織、社區居委會、社區居民和政府之間的協同共治關系。
作者:石卷苗 單位:浙江財經大學東方學院
