前言：中文期刊網精心挑選了區域規劃的特點范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
區域規劃的特點范文1
【關鍵詞】新形勢；區域規劃；問題及對策
中圖分類號： TU982文獻標識碼： A 文章編號：
引言
區域規劃編制工作是成熟市場經濟國家服務型政府公共政策體系的主要內容之一,也是我國國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,我國區域規劃編制的宏觀背景和微觀基礎已發生了變化。國家把區域規劃的編制放在突出重要的位置,因此研究新時期我國區域規劃面臨的問題以及對策建議,不僅對進一步發展和完善我國區域規劃編制的理論體系具有重要作用,而且對實際區域規劃工作也具有指導意義。
1 新時期區域規劃的特點
新時期區域規劃具有以下特點:
1.1區域規劃首先是綜合性的規劃
在規劃設計時,它針對區域自然、社會、經濟、技術條件作綜合分析,對資源的開發、利用、整治、保護作綜合布置,對人口、資源、環境和經濟社會發展作綜合協調,謀求在生態保護、經濟發展和社會和諧等方面取得綜合效益;在規劃實施時,將綜合運用法律、法規以及財政、金融、價格、環保、土地、投資、產業政策等綜合手段推動落實,依靠經濟社會調查統計、遙感動態監測以及地理信息系統技術等多種技術手段進行落實、核查與評估。
1.2區域規劃具有顯著的地域空間特性
這種特性首先表現為區域規劃方案本身與特定地域相關聯,其次表現為規劃要素、規劃措施應落實到具體空間位置上。區域規劃的區域空間特性決定了規劃的目標、內容、重點等會隨著規劃區的不同而發生變化,新時期的區域規劃更是要求以資源、環境、社會、經濟等的空間配置作為核心,規劃成果需要以空間化、可視化形式展示。
1.3區域規劃具有強烈的時代屬性
回顧建國以來不同時期的區域規劃可以發現,區域規劃的性質、目標和任務總是隨著國家和時代的發展不斷變化、與時俱進。進入21世紀,國家對于區域規劃工作有著明確的需求。國務院辦公廳即明確指出:新時期區域規劃要對人口、經濟增長、資源環境承載能力進行預測和分析,對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分,提出規劃實施的保障措施等。國家發改委也指出:新時期的區域規劃要把經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施以及限制開發地區等落實到具體的地域空間;要著眼于打破地區行政分割,發揮各自優勢,統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設,提高區域的整體競爭能力。
2 當前我國區域規劃存在的問題
2.1各層次、各類型的區域規劃內容存在交叉與沖突
目前,我國區域層面的規劃管理權分屬從中央到地方的不同部門,形成了從上到下的“條狀分割”和地區與地區之間的“塊狀分割”的局面。各類規劃既自成體系,又互相交織,矛盾不少。比如:不同空間尺度的區域規劃上行下效,內容缺乏針對性;不同類型的區域規劃之間缺少必要的銜接和協調,規劃之間存在沖突;區域規劃與其他規劃內容交叉較多,極易造成區域規劃的實施執行機關無所適從的局面。
2.2區域規劃內容仍偏重于物質規劃,忽視綜合協調和區域管治
由于多方面的原因,傳統的區域規劃以經濟要素為主,內容依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規劃,對如何確保人們在獲得教育、醫療、就業等公共服務機會均等方面重視不夠。較少考慮環境、社會和生態等其它要素,必然造成環境和生態的退化,社會的不穩定因素增加。如今,人們已直接感受到漠視環境成本所帶來的昂貴代價,以及城鄉、區域發展差距較大等問題帶來的嚴重后果。因此,不僅要實現區域觀念的與時俱進和科學理解區域規劃的本質屬性,同時還要盡快完善其在國家宏觀調控目標下激發經濟增長、促進社會進步、維護生態平衡的綜合功能。目前,區域規劃內容在綜合協調措施上存在明顯的不足,區域管治的提出,逐漸被認為是新時期區域規劃的必要綜合協調,它的重點是涉及不同層級政府(或發展主體)之間、同級政府(或發展主體)之間的權利關系,實質上是力求實現公平與效率的統一。
2.3編制方法單一、內容面面俱到,易脫離地區發展實際
我國的區域規劃深受前蘇聯的影響,其規劃內容主要側重于資源綜合評價、工業布局、農業生產力布局和土地利用、城鎮居民點布局,范圍相對較窄。同時,我國區域規劃編制缺乏相應的理論指導和方法創新。當其他領域的專項規劃都已經大量運用計算機技術手段和定量分析計量經濟模型時,區域規劃編制仍然主要依靠靜態的定性分析方法,這直接導致了規劃內容缺少前瞻性和科學性。市場經濟體制建立以來,由于受地方政府短期利益驅動,區域規劃同質性的問題越來越突出。區域規劃不僅沒有反映出地區發展的特色和優勢,依然延續無所不包的龐雜色彩,不同空間尺度甚至不同類型的區域規劃基本上都包括區域綜合條件分析,區域開發的目標、任務、重點和生產力總體布局,產業和基礎設施的發展與布局,人口城市化和城鎮布局,區域開發的重大項目和實施規劃的政策與措施等,甚至助長了個別地區的非理。削弱了區域規劃的權威性和科學性,也容易脫離地方發展的實際,造成了地區結構和產業結構的趨同。
3 新形勢下我國區域規劃的對策建議
3.1區域規劃的編制與實施應充分考慮各利益主體的關系,避免內容的交叉與沖突
編制規劃時要準備多套方案。首先,要在照顧相關利益主體利益的前提下,考慮目標能否實現,目標的確定不能一廂情愿;其次,在目標和各方偏好既定的情況下,要預測各方的選擇和結果,選擇最優的實施方式;最后,從規劃編制方法方面說,要采取階段性的規劃方法,對規劃方案進行動態調整,避免內容的交叉與沖突。隨著市場經濟體制改革的深入,地方與中央政府之間已不再是單純的行政隸屬關系,還是不同的利益主體。利益取向上的差異決定了相關利益主體會出現機會主義行為,即考慮到自己的投機行為不會受到懲罰而采取自身利益最大化而整體利益最小化的行為。結果既損害了整體利益,也使得地方利益達不到最優。所以,今后的規劃應該采取多階段規劃方式。即根據前一階段規劃的落實情況決定后一階段的規劃,也就是改一次博弈為重復博弈,各利益主體顧及到其機會主義行為有可能遭到懲罰,就會采取合作的態度,這樣可以杜絕投機行為,保證規劃結果的最優。
3.2科學確定區域規劃調控范圍,實現由物質建設規劃向經濟發展規劃的轉變
區域規劃是一種區域經濟管理的行政手段,許多國家全國性的區域規劃調控領域被嚴格限定在需要政府施加影響或進行社會公共管理的范圍,如跨區域交通、水資源利用、環境保護等公共工程。對競爭性領域或產業,政府一般都不涉及。借鑒發達國家經驗,我國區域規劃應由以往的產業布局和基礎設施建設向改善發展環境、增強軟實力方向轉變。同時,要注重采用公眾參與以及獲得廣泛的社會支持,動員各種社會資源參與規劃制定和實施,突出體制創新和區域合作。如:珠三角規劃提出了具體的改革開放和體制創新的任務――以行政管理體制改革為突破口,深化經濟體制和社會管理體制改革,健全民主法制,在重要領域和關鍵環節先行先試,率先建立完善的社會主義市場經濟體制,為科學發展提供強大動力。
3.3努力推動區域規劃方法和模式轉型,實現因地制宜、科學規劃
新形勢下的區域規劃必需改變嚴重依賴行政力量的慣性思維,避免機械地使用任何一種模式。同時積極學習和采用國際上先進的規劃方法和技術,提高規劃質量。未來我國區域規劃應合理看待各種區域規劃模式的優缺點,積極調動學術機構、社會團體、政府部門、公民代表共同參與到規劃過程中,并充分重視協調受規劃與政策影響的多方利益。從而,促進形成我國制定實施區域規劃的多種模式。同時,規劃主管部門應根據可調控資源的管理與調控方式的變化,適時調整區域規劃內容,盡量使不同等級的區域規劃之間相互銜接,由于各地經濟發展水平、自然和區位條件不同,區域規劃的具體內容或者重點內容要因時、因地而有所不同,實現因地制宜、科學規劃。
參考文獻：
[1] 唐世英.在新區域理論下反思我國的區域規劃[J].科技經濟市場. 2010(01)
區域規劃的特點范文2
1.適合高年級的綜合性課程區域規劃是一項綜合性、區域性、戰略性、政策性較強的工作，與此相關的“區域分析與規劃”課程內容涉及經濟、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術與工程方面的理論和知識。課程強調綜合性和區域思維，基本都安排在高年級學習。因為規劃專業學生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規劃設計，因此，對于涉及研究大范圍區域問題的課程一般安排在高年級開設?？梢宰寣W生從小范圍的城市設計逐步過渡到大范圍的區域研究，逐步學會宏觀、綜合、系統的區域思維方法。
2.難以進行真實的區域規劃實踐規劃實踐是城鄉規劃專業學習的重要環節，也是所有空間規劃設計專業教學的特色之一。由于區域規劃研究的對象“區域”本身就是一個復雜巨系統，要素繁多而且復雜，編制規劃通常要一年甚至數年時間。而“區域分析與規劃”課程只有幾十個教學時數，學校的教學實踐經費又極為有限，學生實地實習時間也有限，所以“區域分析與規劃”的課程實習，多數都只能在校內“假題真做”，進行專題性或概念性的實踐教學。
二、案例教學在“區域分析與規劃”課程中的應用
從“區域分析與規劃”課程教學需要出發，教師可以采用案例教學等多種靈活的教學方法。特別是現代教育的信息化、網絡化，知識的日新月異，教師更應采用新的教學手段教學，調動學生的興趣，啟發學生的創新思維，引導學生自覺分析問題、解決問題，提高學生實踐能力，提高教學效果。
1.案例分析規劃理論課基本可以采用案例教學，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區規劃、大倫敦規劃、巴黎城市地區規劃、莫斯科城市地區規劃等。國內的案例可選擇多種類型，如東部沿海發達地區的案例，如珠江三角洲改革發展規劃綱要、長三角區域規劃；中西部的規劃案例，如長株潭城市群區域規劃、成渝經濟特區規劃、關中——天水經濟區發展規劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學生區域視野，加深學生對區域差異的認識。通過典型、真實案例分析，學生能對地區情況有更加直觀的了解，加深對規劃理論、規劃方法的理解，并對現實問題產生興趣。案例剖析是理論知識與實際應用結合的橋梁，既可以深化擴展教學內容，又可以彌補教科書中的不足。
2.案例討論區域規劃的案例討論適合規劃理論部分，可以和問題導向型的教學方法相結合。教師可根據教學重點內容，結合各地區區域發展實際情況，提出討論主題，讓學生預先閱讀材料，充分準備。可用案例如大珠三角規劃、廣州市戰略規劃、三舊改造、廈深高鐵對區域經濟作用、某市創意產業園區評價等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學生做好充分準備。案例討論中，要讓學生自由發言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學生自主地學習，培養他們的思維能力、表達能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導、防止跑題。教師還應總結點評，理清有關的概念，闡述爭論中有關的理論和知識，把握好案例討論最后一個環節。
3.案例模擬實踐“區域分析與規劃”課程只有幾十個學時，限于本科生的教學時數與經濟能力，基本上是采用“真題假做”的方式進行實踐教學。“真題假做”是案例模擬化的教學方法，可選取學生熟悉的本地的市、縣或鎮，作為區域分析和規劃的具體對象。鼓勵學生自主搜集規劃需要的相關資料。區域規劃的“真題假做”要求學生多畫圖，從區位圖開始，到現狀圖、空間結構圖，最后畫出總體規劃圖，用圖說話，讓學生經歷整個規劃流程。限于現狀認識及資料的有限性，學生的規劃方案只能是粗線條的和概念性的表現。通過實踐，可培養學生動手能力，讓學生掌握區域規劃的基本理論和基本知識，達到基本技能的訓練。
三、結論
區域規劃的特點范文3
當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
參考書目：
區域規劃的特點范文4
為了進一步增強區域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區域發展總體戰略，從“十一五”時期開始，國家進一步加大了制定和實施區域政策的力度，相繼出臺了一系列區域規劃和區域政策文件，推動了國家區域經濟發展版圖的進一步細化。范恒山強調，近年來，我國經濟社會發展的亮點是區域經濟，區域經濟的發展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。
那么，國家是如何組織實施全國主體功能區規劃的；在不斷完善區域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區域政策在促進區域協調發展、宏觀調控、破解體制機制障礙等方面是如何發揮重大作用的；區域協調發展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對這些問題，國家發改委地區經濟司司長范恒山接受了本刊專訪。
分類指導 區別對待
“國家出臺區域規劃和政策性文件是有選擇、有依據、有目標的。為了促進我國區域協調發展而推出的區域規劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰略的?！狈逗闵礁嬖V記者。
近年來，研究制定區域規劃和政策文件的出發點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區域協調發展，縮小地區發展差距，推進基本公共服務均等化；二是圍繞落實國家重大發展戰略，推動國民經濟社會又好又快發展，不斷增強可持續發展能力。
“區別對待是區域政策的實質和核心?！狈逗闵綇娬{。每一個區域規劃和區域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發展戰略，同時，又是從各個地方的實際出發，體現地方的比較優勢，把每個地方的最具優勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現差別化作為研究制定區域政策的基點。
因此，在不斷完善區域政策體系的過程中，必須堅持分類指導、區別對待的原則，在把握國家戰略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規劃管全國，全國規劃一個樣”的問題，真正實現“一區一策”，促進區域協調發展。
范恒山說，區域政策有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發揮各個地區的比較優勢。由于區域政策立足于從各地實際出發，很大程度上體現了區域比較優勢，從而有利于實現區域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復建設。
以發展金融業為例，過去內地很多城市都提出建設金融中心，通過區域規劃的定位，明確上海建設國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發展金融服務業，重慶、成都等建設區域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復建設。
區域政策有利于避免“一刀切”造成經濟在大起大落中循環反復，真正實現國民經濟平穩較快發展?！皡^域政策就是因地制宜、有保有壓。”范恒山指出，區域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導，既照顧了地區差異性，調動了地方的積極性，又避免了各地重復建設的情況，維護了全局的統一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調控政策的重要組成部分，區域規劃和政策文件實現了國家意志與地方發展思路的有效對接，體現了政策統一性與針對性的良好結合，在宏觀調控中發揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f。
歷史經驗表明，宏觀調控的有效性，不僅取決于調控內容的科學性，也取決于調控方式的適宜性。宏觀調控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調控環境與對象的不斷變化，要求不斷完善調控的思維和方式。
國家促進區域協調發展采取的一系列重大舉措及所產生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關系的認識、從操作上進一步完善對地方發展的指導方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調控意志與地方的發展意愿是一致的。
由此我們體會到，宏觀調控的一個重要立足點，應該是要在體現國家整體布局、統一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發揮地區的比較優勢，實施分類指導，實行區別對待。這就要求我們在謀劃國家戰略、思考全局問題和實施宏觀調控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施?！耙虼?，我們要積極主動地幫助地方謀劃發展思路、制定發展規劃、細化發展措施。通過改善對地方發展的指導方式，增強宏觀調控的有效性?！狈逗闵秸f。
突破體制機制困境
實踐表明，宏觀調控政策的空間指向越合理、越體現區域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯。“區域政策不僅充分發揮了地區比較優勢，有力地推動了地方經濟發展，而且破解了一些現有體制難以解決的關鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調控手段和路徑?！狈逗闵綇娬{。
第一，解決了地方發展思路與政策措施不連續、不穩定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區域政策有利于確保地方發展思路與政策措施的連續性和穩定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區域戰略的出臺可以有效避免換一個領導改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發展思路的連續性和有效性，使得好的規劃藍圖能夠一以貫之。
第二，解決了國家意志與地方發展思路不對接的問題，有利于把國家戰略落到實處，也有利于充分發揮地方的積極性和創造性。區域政策既體現了國家戰略的要求，又緊密結合各地實際，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中，以服務代替管理、以支持代替約束、以引導代替規范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區域規劃和文件的貫徹與地方發展緊緊連在一起，從而使扎實的和創造性的實施成為了地方政府自覺的行動。
區域增長格局形成重大轉變
范恒山告訴記者，區域政策有力地促進了區域協調發展，增強了國家經濟的整體活力。區域政策的實施取得了兩個革命性成就。
一是促進了我國區域增長格局的重大轉變。通過密集出臺的區域規劃等政策的有機配合，中西部地區增長速度落后于東部地區的狀態得到根本改變。同時，東部把重點放到轉變經濟發展方式上，發展質量得到提升。
長期以來，中西部地區經濟增長速度一直落后于東部地區。在國家區域發展總體戰略的指引下，隨著區域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區政策支持力度的不斷加強，中西部地區經濟增長速度落后于東部地區的格局得到了扭轉。
范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉變，多年以來我們期盼的結果得以實現。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務水平和人均可支配收入等地區實質性差距縮小打下了堅實基礎，在促進區域發展進程中具有標志性意義。
二是推動形成了一大批經濟增長極。在區域政策的積極引導下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續發揮帶動經濟增長的引擎作用；中西部地區培育形成了廣西北部灣地區、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區等一批新的經濟增長極；同時，在區域規劃和政策的引導下，東部地區一些發達地區加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新，發展質量和效益明顯好于其他地區。
問題與對策
“盡管近年來區域發展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區域協調發展仍然面臨許多深層次矛盾和困難。”范恒山表示。
一是地區經濟發展差距仍在擴大；二是地區間公共服務水平差異明顯；三是區域無序和不良競爭仍然存在；四是促進區域協調發展的體制機制還不完善。
區域規劃的特點范文5
近代才子唐伯虎為什么能從那么多的丫環中非常準確地點出秋香，除了平常的細心觀察與了解之外，更主要在做決斷時，自覺不自覺地應用了以下的理念與分析工具：
一、明星追捧
唐伯虎是一個風流才子，當然知道選取一個內外都非常耀眼的女子來作為自己的伴侶的重要性。明星光環不可抵擋，在這一方面，是任何癩蛤蟆都想天鵝肉的！
所以，即使是唐伯虎來做這個重點區域規劃的事情，他應該是除了非常知道在產品戰略上的在明星、瘦狗、金牛、問題上最好是多選擇明星類產品之外，他看來還知道明星確實有其他類型不具備的能給企業帶來豐厚的回報。所以，選擇明星類區域，就是做好了戰略，選擇了高回報。
而作為一個大區經理或總部的決策人員，要在全年營銷計劃中將某一個區域定為重點區域，那就得有這種選明星的眼光。公司的戰略再如何變化，策略再如何調整，調整不了明星市場。明星區域能作為其它區域的標桿，帶來榜樣效應；作為優勢區域，能少投入大產出；作為競爭優勢市場，能有效抵御對手攻擊，避免對手在自己的核心區域搗亂；甚至就是進行營銷改革，這種區域都有可能有利于進行試點，因為內外障礙可能都少一些，條件更充分一些。
唐伯虎知道，秋香是一個綜合素質非常突出的杰出女子，是他心目中的大明星。而我們的大區經理或總部人員要想成為唐伯虎，要能在新年區域規劃中，準確地定出那個區域是秋香級的重點區域，應該做到以下幾點：
1、 從公司三到五年戰略上了解下年的戰略方向，使區域規劃與戰略方向結合；
2、 從業務指標分解，看這類市場能做出的市場貢獻將會有多大；
3、 從內部先規劃出區域結構，從結構中確定需要哪些明星級市場；
4、 從內外多方面上了解該類市場的特點，這些特點能否通過充分發揮，來符合公司不同方面的要求與期望；
5、 該類區域的內在“本質”如何：產品結構、渠道基礎、市場容量等等。從而使該區域最終真能“不負眾望”，而不至于讓虛假情報、虛假情況蒙混了眼睛。
二、雞群中找鶴
唐伯虎能在林林總總的丫環群中選出秋香，還有客觀的因素，那就是確實這幫丫環良莠不齊，良者自然會有突出呈現。
古代有云：“王侯將相，寧有種乎！”，雖不承認王侯將相有種，但王侯將相與平民百姓的區隔卻又確實存在。所以，重點區域市場，確實有的時候會有不同的展現。在現代的市場區域結構中，我們能通過一些市場表現，看出這個市場正在“鶴立雞群”，它在競爭中，已經明顯處于優勢，我們不得不選它。
對于大區經理或總部人員來講，確立重點市場與非重點（或次重點）市場，很重要的一點，就是該市場上我們能否取得競爭優勢，或者在競爭中，我們能得到茁壯成長，能不斷地突破對手的封鎖、擠壓。快速消費品行業也好，其它行業也罷，都逃脫不了在市場經濟中不斷受到競爭對手持續不斷的攻擊，所以，取得競爭優勢或者本身具有競爭優勢，是現代營銷的不二法門。
那么，要想確定誰是重點市場，誰是非重點（或次重點）市場，我們就要善于發現該市場的競爭優勢在哪：
1、 經銷商理念、能力與信心，渠道結構的合理性與抵御能力；
2、 產品銷售的深厚消費者基礎、歷史基礎與良性循環；
3、 獨有的競爭對手無法克隆與跟進的營銷方法、手段、能力、因素等。
三、傍大款
應該說，唐伯虎本身就是一個“大款”式的人物，是不需要再去傍大款的。秋香也不是一個大款或者有大款潛質的人。既然是笑談，我們只是想說明，如果秋香是大款，那么唐伯虎點了她，是否會更圓滿呢？
作為企業規劃人員，對重點區域的這個方便的要求—“這個區域能來錢，來錢快”，可能也是最迫切、最合理的需求。現金流，這個市場的銷量與貨款回籠能力，會讓企業的產品銷售終極目標有利地達到。
銷量與回款量，是一個企業運行過程中的關鍵指標。在總體上選了一個好明星，在局部上又能贏得競爭優勢，那么，有一個好的日?；貓?，那就是非常理想的了！
那么，總結一下，區域規劃人員在這一點上應該是非常好謀劃的了，只要將該區域的最近這幾年的銷售增長率、回款情況作一下對比分析、增量分析，就能確立這個市場應不應該是一個重點區域市場的目標市場了！
四、“大”有可為
唐伯虎在點秋香的時候，肯定是看到了秋香在自己的生命中將“大有可為”：知書識禮，能輔助自己的更長遠發展；漂亮的外表，能體現和加強“品牌效應”；能干的本質，無論做什么，都能有好的表現，當然省心省力了！
而我們在判定重點區域市場或非重點（次重點）市場時，也需要一個大有可為的市場，這個大，可衍生為：大份額，也即大的市場占有率。
如果一個企業在一個區域里面能占大的市場份額，這其實就是一個企業綜合表現優秀的代名詞。市場份額表明了你在這個市場上已經是最優秀的（當然，如果你現在處于弱勢，你也得通過市場占有率的提高變成最優秀的，否則，沒有人承認你的優秀?。Ｄ闾幱趦瀯莸氖袌?，對手肯定在尋找進攻的機會，你當然不敢輕視這塊區域；經過分析以后，覺得這塊區域能使你打敗對手，使你變成優秀的，那你肯定也不敢怠慢，得趕緊將其當作重點才是??！所以，市場份額的“大”，或者通過努力，能成為的“大”，讓你有信心將這塊市場當作重點。
五、潛力無限，才能發展無限
區域規劃的特點范文6
與長江三角洲地區比，京津冀都市圈在政府管理、基礎設施和環境等要素上競爭力優于長江三角洲地區，而在總體經濟、對外開放、產業、管理、科技和人力資源與生活質量等要素上競爭力劣于長江三角洲地區。在各要素不同的支撐點上，則呈現出不同的特點。同時，京津冀都市圈區域國際競爭力不均衡特點明顯。與日本、韓國、中國臺灣、中國香港、泰國、新加坡等國家和地區相比，京津冀都市圈區域國際競爭力差距仍然較大。
圍繞“十一五”時期京津冀都市圈區域規劃的編制工作，就如何進一步提高京津冀都市圈區域國際競爭力，我們提出如下對策：
對策一：以公平競爭、互利互補為原則，增強區域總體實力
在京津冀地區，河北的經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大的落差。在京津冀都市圈區域經濟發展中，應把著力提高河北經濟實力放在較為突出的位置。
河北經濟實力乃至整個京津冀地區經濟實力的提升，必須以公平競爭、互利互補為原則，通過制定科學合理的差異化的發展戰略，提升自身的實力和影響力。
對策二：改善投資主體結構，拓寬其他投資來源渠道
首先，適當擴大天津、河北的國家預算內資金投資比重。區域規劃必須要考慮區域發展的整體性和協調性，在投資方面尤其要注意這點。
其次，大力拓展民間投資。應積極采取措施，利用一切條件，鼓勵民間投資?！笆晃濉眳^域規劃尤其要強調京津冀都市圈區域民企環境的建設問題。各地要積極尋求措施，在市場準入、政策、資金、稅收等方面，給民企以真正的“國民待遇”。
對策三：進一步加大對外開放的力度，提升對外開放競爭力
積極采取措施，擴大對外開放、優化投資經營環境?！笆晃濉睍r期，京津冀地區應把引進外資作為工作重點，加緊服務貿易等領域對外開放的步伐。要營造有利于開放的社會文化環境和投資環境，重點是改善經濟運行機制和行為規則，提高與國際通行規則相適應的程度。要進一步理順體制，優化環境，為外商投資提供優質服務。要積極創新招商方式，發展網上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不斷提高對外經濟合作的水平。要鼓勵企業“走出去”，不斷開辟新的市場。在對外經濟的發展中，要著力擴大商品及服務出口的份額。
對策四：加強區域分工協作，提高產業發展水平
“十一五”區域規劃要重點考慮京津冀都市圈如何加強區域分工協作，以提高產業發展水平的問題。
首先，要對京津冀都市圈產業發展和布局統一進行規劃。在鼓勵區域之間的分工與合作的前提下，以各地區現有的經濟結構為基礎，從發揮地區比較優勢出發，以區域為單位建立自己的優勢主導產業群，重新構建京津冀都市圈產業格局。
其次，要明確產業分工，實現京津冀都市圈產業結構的優化與升級。北京以發展高新技術產業和新興第三產業為中心，帶動現代制造業、都市農業的發展；天津以現代制造業和物流業為主導，促進商業和城市服務業的振興；河北省的唐山大力發展新材料產業、秦皇島鞏固和提高交通運輸業和旅游業等，形成完整的、具有良好合作關系的都市圈的核心地域，帶動外圈的發展。
對策五：建立科學的政府公共管理體系，提高整個區域的政府管理水平
建立與經濟發展相適應、完善而科學的政府公共管理體系，積極進行政府公共管理的基礎建設。要建立起一支高素質的擁有處理政府日常事務職業能力和技術專長的公務員隊伍；建立一套與科學發展觀相匹配的政府公共管理績效評估體系，在重視經濟指標的同時，將政府公共管理水平作為一個重要的考核指標。要努力建立科學合理的公共財政預決算體系；促進與加快公共服務社會化，進一步提升公共管理質量。要積極引進科學的管理辦法，促進公共管理科學化、技術化，并積極推進公民與社會參與公共管理，確保公共管理的標準化及其公開、透明與效率。
對策六：優化資源配置，加強京津冀都市圈區域基礎設施建設的銜接和協調
應考慮建立區域內基礎設施建設的協調機制和資源的共享機制問題。要進一步規劃和整合區域內的交通資源，包括海港、空港、鐵路、公路、管道等設施的布局分工和協作。要加速區域綜合運輸體系的建設和協調，構筑一體化的交通體系，打破行政區劃的阻隔，促進跨區域運輸發展，提升區域交通網絡的便捷程度。應加強區域內航空港、海港的有機聯系，促進分工與協作，提高經濟效益。在京津冀都市圈區域基礎設施方面，應通過優化資源配置，協調項目建設，為區域發展構建良好的載體。
對策七：加強環境治理，促進區域內社會經濟的可持續發展
要加強區域生態環境建設領導和協調，考慮建立京津冀都市圈生態環境保護綜合決策機制，并建立環境質量行政領導負責制。
應加強區域生態經濟功能規劃，強化生態系統服務功能，統籌協調流域上下游、行政區域間、開發與整治、發展與環境、近期與遠期等關系，形成區域內環境保護和生態建設區域合作機制。各地政府應把本轄區的“生態環境保護和建設規劃”，納入本地經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，統籌考慮。
應以區域內生態環境整治為先導，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度，實現社會經濟的可持續發展。
應努力建立起生態環境監測體系。監測體系是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。要加強生態環境的監控能力建設，建成京津冀都市圈生態監測網絡，確立和完善生態監測指標體系。
對策八：開源節流，解決水資源和能源短缺問題
應在區域規劃中明確水資源和能源利用率等相關指標的目標。除大力開發工業節水、居民生活節水技術外，要積極引入現代科學技術改造我國的傳統灌溉技術。要從水資源的監測出發，對水資源進行合理調配和使用，在進行水環境修復、水污染的綜合治理的同時，大力發展節水技術。要加大京津冀地區的資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。要加強對工業領域的整體經濟調控，以解決能源短缺問題。政府應通過制訂相關的配套政策，鼓勵節能并引導、鼓勵新能源的應用。
對策九：提高企業績效，增強京津冀都市圈區域企業的競爭力
要全面深化國有企業改革，實現制度創新。要大力支持民營企業的發展。要進一步創造寬松環境和平等的競爭環境，鼓勵民營企業通過收購、兼并、控股、參股等形式，參與國有企業改革和結構調整。要按照市場化原則，建設一支新型的職業化的企業家隊伍。在通過市場配置經營者、完善決策監督機制等方面進行積極探索。
對策十：發揮京津科技優勢，提高區域科技創新能力
要不斷推進科技體制改革，充分發揮政府主導、市場基礎性、企業主體、國家科研機構骨干的作用，進一步形成整個科技創新的整體合力。
其次，要進一步推進區域內科技創新方面的協調和合作。應以科技合作為先導，發展科研與生產的聯合?？煽紤]建立完整的京津冀科技信息系統，全面掌握京津冀科技狀況及發展動態。要充分利用京津強大的科技優勢，促進整個區域科技創新能力的提高。
要擴大人才規模，優化人才結構。要按照京津冀都市圈經濟一體化發展的需要，盤活人才存量，統籌人才資源開發，擴大人才增量，不斷壯大公共管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才及農業實用人才隊伍。
對策十一：提高人民生活質量，促進經濟社會協調發展
進一步明確京津冀都市圈區域社會發展的目標，要依靠國家財政的支持，加大環京津地區貧困帶的基礎設施建設的步伐，徹底改變該地區的發展環境，縮小與京津地區的差距?？煽紤]實行特殊的財政支持、生態環境補償等政策，最大可能地解決京津冀都市圈區域的貧困人口問題。
要充分估計京津冀區域的就業與人口流動趨勢，并進行科學地把握和調控，使京津冀都市圈區域農業剩余勞動力的產業轉移以及城市化的發展與產業結構的調整、城市群的形成互相協調、互相促進。
對策十二：推進市場體系建設，促進市場一體化進程
加快生產要素在京津冀經濟區的流動，促進產業結構梯度轉移。不僅應加強商品市場的建設，更應重點加強生產要素市場建設，推動生產要素的跨地區流動，提高生產要素在地區間、產業間的配置效率。
對策十三：對區域內主要城市群進行合理的功能定位，實現優勢互補
做好京津冀都市圈區域主要城市群經濟發展的功能定位和規劃發展，才能避免重復建設、惡性競爭和資源浪費，才能發揮京津冀都市圈區域主要城市群的各自優勢和輻射帶動作用，才能提升京津冀都市圈區域城市群的綜合實力和總體競爭力。
京津冀都市圈各城市的功能定位，必須立足于各城市的發展基礎，做到發揮優勢，抑制劣勢，合理分工，實現共贏。在合理調整城市職能分工的同時，合理調整地區產業布局，最終促進區域內經濟發展和競爭力的提高。
對策十四：創新區域合作機制，促進京津冀都市圈的經濟發展
