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區域規劃的作用范文1
論文關鍵詞：城市化；發展；生態；環境保護
一、應科學編制新區規劃
城市規劃是一項極具全局性和綜合性的工作，同時還具有很大的戰略性，它涉及到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域。城市規劃要與現代化建設的總體要求相一致，應當立足現在，面向未來，統籌全局，綜合布置。要妥善處理好部分與整體、眼前與未來、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與保護歷史文化遺產等一系列關系。城市規劃的成功進行，直接關系到城市總體功能的有效發揮，關系大到社會、經濟、人口、資源與環境的協調發展。著眼于全球，但凡在設計、建設、管理方面有所成就的城市，都有一個科學合理的總體規劃。
二、科學合理的進行規劃
根據生態學理念進行城市規劃，運用生態新區生態學來引導城市規劃，就要在生態系統能承載的基礎上，通過使用生態學原理和系統設計方法，科學合理的進行規劃，利用區域范圍內一切可利用的資源能力，建設人與城市，自然生態與經濟社會相協調發展的城市，從而促進城市的健康發展。要避免城市規劃的“大眾一致化”，就要摒棄以追求物質形態規劃為主，把目標鎖定在人工秩序和功能效率的層面上，而要盡可能地保護好城市的不可比擬的自然原生態。在新城區的規劃中劃定生態敏感地區等，如：濕地、河流、林地等生態景觀價值優越的綠色空間，使其成為新城區的綠色開敞空間。
三、因地制宜，彰顯特色，打造宜居新區
城市規劃要因地制宜，突出一個城市的歷史文化、自然環境、建筑景觀、人文特色。我們既要總體參照城市發展的普遍規律，又要具體到地區的實際情況，確立適合的城市的發展方向和模式，做到“個性化”。為了突出城市特色，城市規劃者應該在熟稔區情的基礎上，結合城市自身的特色與優勢，有效的借鑒中外城市建設的經驗和建筑風格（切勿盲目模仿和照搬），使我們的城市規劃特色鮮明、別具一格。
四、用循環經濟模式引導新區工業園區發展要遵循“3R”原則
減量化、再利用、資源化，倡導節約型、集約型、生態型的發展模式，把節約放在第一位，鼓勵綠色生產，倡導綠色消費，建設資源節約型和環境友好型社會。以節約能源和綜合利用為基礎，有力推進以資源再利用為主體的靜脈產業；實施全面清潔生產檢驗，杜絕落后的設備、技術、產品及布局落后的污染企業，抓好環境友好型企業示范及ISO14001環境管理體系認證的推廣工作；樹立開發區生態工業園榜樣，發展生態工業園，為促進循環經濟的發展，為建設環境友好型社會提供有利保障；建立以水資源梯級利用、分質供水和循環利用相結合的水資源體系，提高海水和中水的利用率，改進技術，淘汰高耗水工藝和設備，逐漸達到區域污水基本零排放的目標。
五、正確處理“兩個關系”是做好規劃的關鍵
其一是經濟總量增長與環境總量控制的關系，其二是土地資源開發利用與生態環境保護的關系。既要做到科學確定新區產業布局和功能區布局，又要科學確定新區環境總量，合理制定總量控制目標和控制戰略，加快落實污染物排污許可證制度，科學和有效的利用有限的環境容量資源；確定經濟增長中的科學能源消耗指標，堅持節約、開源與保護并重的方針，進一步完善資源再利用，實現最大限度的經濟增長、最少數量的能源消耗的目標，繼續實施以重點污染源煙氣脫硫為主的大氣環境污染綜合整治，要進一步加強新區的基礎設施建設，重點建設污水處理廠、再生水工程、河道整治工程，創造良好的生產環境、生活環境和發展環境。
六、科學編制綠化方案
（一）采用鄉土物種。無論種樹、植草，最好采用鄉土物種。采用鄉土樹種具有以下優點：一是容易成活，即植被重建容易成功；二是容易形成特色，因為是本土物種，就有本地特色，而有特色就是美的；三是可防止外來物種入侵，減少生態風險。
（二）生態綠化。就是講求生態系統綜合環境功能的綠化。換句話說，重建的植被不僅是為了點綴、美化，而是出于注重其實際的環境功能，使其能綜合發揮涵養水源、保持土壤、防風固沙、調節氣候、制造氧氣、凈化水汽廢物、提供野生生物生境等功能的目的。
（三）因土種植。土壤是植被重建的地質基礎。一般而言，土壤肥沃、土層較厚的立地可（應）種植喬木；土壤貧瘠、土層甚薄的地方，則只能（應）種草本植物或灌木。由此可見，土壤條件的準備是綠化成功與否的關鍵，尤其像西南地區、喀斯特地貌區、水土流失嚴重的石山區，土層薄、土壤缺乏，成為這些地區植被重建、生態改善的制約因素。因此，在建設項目環保措施中，保存表層土壤是大多數建設項目都應采取的重要措施。
七、應注意避免“高樓風”、光污染、光遮擋的影響
由于高樓風產生的背風渦和下洗現象，使得地下車庫排氣口排出的廢氣和污染物，難以擴散，因此要科學合理布局排氣口的位置。在高大建筑物設計中要增加裙樓，種植高大喬木以及增建圍墻拱廊等遮擋物，起到對高速氣流的剝離作用。光污染是由于高大建筑物的玻璃幕墻反射光帶來的污染，對交通安全和居民生活都有不同程度的影響，要通過減少玻璃幕墻的面積，采用反射比較小的玻璃，采用不反射的材料，對玻璃幕墻進行分割，周邊種植綠化植物，減少光污染的影響。每棟樓的間距要合理，其日照間距系數要滿足規范要求的1.5以上，以使每層樓在大寒日的日照時間多于2小時，住戶的采光不受遮擋。對高大標志性建筑要注意其與周圍景觀的協調。
區域規劃的作用范文2
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協
調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。
區域規劃的作用范文3
關鍵詞：區域規劃；地方經濟；房地產
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃概述
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模
在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。
參考文獻：
區域規劃的作用范文4
關鍵詞：新型城鎮化；區域規劃；關系耦合
1 研究背景及目的
區域規劃的發展很難用一個確切的時間點來確定它的開始，就像自然界動物擁有自己的區域地盤一樣，人類早期的活動也有很強的區域感，而且人類的懵懂時期，其實生活也就是在一定區域內生產勞動，所以區域這一概念，在人類早期更多是一種活動范圍，人類甚至會通過所在區域的不同來判斷敵友。因此，人類早期的城市活動中早已不自覺地滲入區域概念，只不過由于當時人們對于城市認識的狹隘性，而使得他們更多的從其他方面考慮城市的建設。所以，就像蓋迪斯所說的那樣，每個生物的生存需要以它周圍的化境為依托，而作為一個城市，一個人類生存的單元體，則也像生命一樣，需要與它所處的區域范圍內的同等個體、整體環境通過資源、經濟、能量上的交融，從而保證城市的運轉和活力。而也只用對城市通過區域層面上的利益分配與職能分工，才能最大化的激發城市的能量，才能更充分的進行資源利用，才能更有效的制定區域發展政策。
從霍華德的田園城市到沙里寧的大赫爾辛基規劃，都已經開始了對區域規劃的探索，從他們對城市規劃發展的理論中也能看出霍華德的主要是從社會學方面里解讀區域，而沙里寧的有機疏散則更多的從空間層次入手，以現在來看兩位大師的規劃視角，其實已經成為現代區域規劃內容的不同方面，而在他們之間的艾伯克隆比的大倫敦規劃更是讓我們認識到區域規劃對城市的近期及遠景發展的宏觀而又深入的調控作用。
區域規劃發展到今天，已經是一個多學科交叉、全方位把握的宏觀規劃，是一個從經濟到文化，從空間到產業，從資源到職能的深度規劃，所以現在區域規劃包含的內容已經是過去無法比擬的，規劃也比過去更加細化?，F在的區域規劃更多的是傾向于各項的專項規劃，因為對于每一區域復雜的地理人文內容，若想通過一次全面的從經濟到社會人文等方面去規劃，將會是一個龐大而復雜的工程，現代區域規劃也慢慢地演變為空間戰略規劃、產業規劃、體系規劃等等專項規劃，而從這一角度來說，區域規劃也更有深度和廣度。由于對區域規劃的理解還不夠成熟或者還很片面，因此在對區域規劃的解讀也只從規劃內容以及規劃所要處理的關系入手。
2、區域規劃的內容
2.1空間戰略規劃
空間戰略規劃作為區域規劃的內容之一，主要是對城市空間形態、城市空間結構、自然環境保護等方面的戰略性規劃，城市是要發展的，不管是城市覆蓋建設范圍還是城市建設發展方向，都需要戰略規劃的宏觀把控和指導。一個城市的發展，包括它的內部空間結構，城市功能布局等等，就是根據城市在其周邊區域內的城市等級、區位優劣以及經濟發展情況等來制定相應的空間戰略規劃，不管是大城市，還是中小城市，城市的空間發展形態總會向與它聯系最為緊密的相鄰城市發展，因此城市的空間布局結構也往往會在這個發展方向上產生異化，因此在處理城市與區域輻射型城市之間的發展地帶是協調兩者關系，實現區域互補的重要方法，而城市主要發展方向的自然環境也是最容易遭到破壞的敏感地帶，如果處理不好，不但會影響城市生態環境，還會進一步的阻礙城市與區域之間的協調發展，空間戰略規劃這一層次在過去的規劃中一只被理解為區域規劃，其實隨著區域規劃的不斷發展，區域規劃早已超出了空間戰略規劃的范圍，內容更加廣泛，層次也不斷加深，但是空間戰略規劃始終都是區域規劃不可忽視的一個方面。
2.2產業規劃
一個地方的經濟發展，很大一部分要取決于其合理的產業營銷和規劃，特別是對于區域內城市不同的職能分工，更需要城市根據自己的傳統產業和區位條件來發展自己的優勢產業，產業規劃更應該做好區域內的產業分配，產業屬性以及產業的創新和先進的管理模式。而產業集聚群和產業的模塊化發展模式則為區域產業規劃的發展帶來了革命性的變革，產業集群其實就是將統一產品或具有相關聯的產業分解為不同的生產程序，并通過負責這些生產程序的單元之間的有效合作而最終完成整個產業的制造，其實就是產業的流水線生產程序，把不同的部分通過模塊化分配與組合，這樣更能提高產品的生產效率，每一生產模塊更能專注于自己的技術創新，也更能通過某一模塊技術的提升來提高整個產品的生產工藝，同時又避免相互之間的影響。
2.3城鎮體系規劃
城鎮體系規劃主要是協調區域內城市之間的關系，根據區域內城市的不同的發展情況，通過區域內城市職能分工和城市等級的定位，制定區域內城市發展政策，合理進行區域內資源分配，避免區域內城市間的惡性競爭，達到區域經濟協調發展，比通過區域內城市之間的協作，共同帶動區域的經濟社會發展，同時注重區域內部不同文化的交融，共同創造區域內的繁榮。
3、區域內部的關系
其實說白了，區域規劃的實質就只在處理區域內部不同方面不同單元之間的關系，而在此也說明區域更像是一個復雜的生命體，只有通過每個器官之間的正常運作以及其關系的耦合才能保證它的有效運行。
3.1資源利用關系耦合
區域內部資源的合理分配應該是保證資源充分利用，避免資源浪費的重要措施，而城市之間的資源耦合主要包括空間資源、人才資源、環境資源、自然資源等方面的耦合，就是要把不同城市的優勢資源充分利用到區域的發展中去，并充分注意資源流的流向和以及導致這種流向的原因，同時要注意區域內不同城市的發展等級及規模，避免由于城市之間的惡性競爭以及盲目擴大規模所導致的資源浪費，所以，區域內城市之間的資源需求需要通過更大范圍的視角來進行考慮，更是要通過區域資源利用的耦合來達到一種平衡狀態，從而最大化的提高區域資源的利用率。
3.2經濟發展關系耦合
城市經濟的發展需要依托區域的發展，同樣，區域經濟的發展必然能夠帶動其內的城市發展。其實，從長三角經濟圈的發展情況更能讓我們認識到城市經濟發展通過區域的經濟互補以及中心城市對周邊城市的輻射所帶來的好處。經濟發展關系的耦合其實就是在對城市進行分工之后，做好對決定城市經濟發展的主導展業的正確定位，使其能夠合理的融到整個區域發展的需要中去，同時通過政府、企業之間的配合，達到區域內經濟發展互不沖突比相互補充。
3.3人文關系耦合
芒福德曾說過，一個好的城市規劃首先應是一個好的區域規劃。對于倡導人文主義的芒福德來說，區域不僅僅地理學層次“地理區域”，而且更是具有共同文化語言的“人文區域”，所以對于不斷重視社會文化方面的現代城市規劃來說，區域內的歷史文化更應該得到充分體現，文化的價值是不能用時間的先后和其發展的地域來體現的，不論是繁華的大都市還是落后的農村，其文化價值的利用都應該充分重視和發展，所以在區域規劃中，更應該避免強勢文化對弱勢文化的侵略，城市文化對農村文化的侵略，中心城市文化對衛星城市文化的侵略，避免區域內文化的趨同所帶來的單一和乏味。區域內城市的特色，甚至整個區域的特色都需要通過它們獨特的歷史文化來體現。
區域規劃的作用范文5
關鍵詞：區域發展規劃；特征與問題；山東省
中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來中國的區域規劃正以空前的密集度出臺，部分規劃躍升至國家戰略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創琳[2]指出在新時期新經濟體制下我國區域發展規劃編制的五個基本發展趨向；胡序威[3]回顧了中國區域規劃發展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規劃的內容、特點及現狀，并就未來中國區域規劃的發展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區域規劃存在的弊病，并從區域規劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區域規劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區域規劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區域發展規劃的基礎上，從空間格局、發展模式、發展理念三個方面總結出我國當前區域規劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區區域規劃》和《皖江城市帶政界產業轉移示范區規劃》為對象，從若干方面進行規劃實施影響評估。
上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區域規劃的歷史與展望、內容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區域規劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區域規劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區域發展戰略及存在的問題。
2013年山東省“一圈一帶”戰略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《省會城市群經濟圈發展規劃》及《西部經濟隆起帶發展規劃》四項區域發展規劃，實現了省域空間區域規劃全覆蓋。本文以山東省四項區域發展規劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區域發展戰略的調整提供幾點參考。
1 研究區發展概況
山東省地處我國東部沿海重要發展軸線上，省內共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發展區域之一。長期以來，山東省區域社會經濟發展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現為東部比較發達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區域協調發展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產業稀疏區未能得到足夠的資本驅動，甚至部分具有極大潛力區域的土地、勞動力資源未能發揮應有效應。鑒于此，針對區域發展過程中的現實性問題，適時制定出切實可行的區域發展規劃與政策對于社會經濟轉型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優化具有重要意義。
2 山東省區域發展規劃及政策演變
作者在整理山東省區域發展規劃相關資料過程中發現，新世紀之前，山東省還未出臺成文規范的區域發展規劃，有的只不過是一些遠景的區域發展戰略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區開發”戰略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區；1984年的“梯次發展”戰略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發展”戰略；1988年，把區域發展戰略進一步確定為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”；1991年的“海上山東”戰略，提出加快發展藍色產業聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發展戰略等。雖然這些區域發展戰略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區域發展規劃工作的開展提供了宏觀指導。
進入二十一世紀，伴隨著國際和國內形勢的變化，區域發展經驗的積累，山東省開始探索多區域聯動的協調發展道路?！拔宕蟀鍓K”戰略、“一體兩翼”戰略、“一群、一圈、一區、一帶”的城市化戰略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發展戰略，區域發展規劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現出井噴式發展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。
2005～2008年是對山東省區域發展規劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區域發展規劃》，成為山東省成文的第一部區域發展規劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規劃》，規劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規劃培育濟南都市圈，進而促進區域和全省社會經濟發展。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》。
2009～2013年是對山東省區域發展規劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，兩大區域上升為國家戰略，標志著山東省區域發展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》經山東省政府研究通過。至此，山東四大區域戰略板塊實現全省覆蓋，這從側面反映出山東省統籌區域發展、實現共同跨越的強烈原景。
3 區域發展規劃現狀特征
目前，山東省共有4項區域發展規劃（見表1），并呈現出3方面的特征。
3.1 規劃戰略的明晰性
就總體而言，山東省區域協調發展的核心內容已不再是如何更好地促進經濟的發展和怎樣調整產業空間布局的問題，而是轉向了以尋求特色產業突破、注重發展質量與空間均衡為核心的新階段?；趩栴}導向性原則所編制的四個區域發展規劃，明晰地表現出當前山東省的均衡發展戰略，從東到西的每個區域均有規劃落實。就單個規劃而言，發現各個規劃所體現出的發展戰略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》均屬于特定功能區域定向發展規劃，在我國發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，肩負著示范與發展的雙重任務?！饵S河三角洲高效生態區發展規劃》的戰略意圖是探索高效生態經濟發展新模式，實現區域可持續發展?！渡綎|半島藍色經濟區發展規劃》的戰略意圖是培育海洋新興產業，提升海洋經濟輻射帶動能力；而《省會城市群經濟圈規劃》體現出發揮省會濟南的輻射帶動作用，實現規劃區內一體化發展的戰略?！段鞑拷洕∑饚Оl展規劃》的戰略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發展空間?？梢哉f，山東省目前的區域發展規劃既體現出特定區域內的特定發展目標指向，又體現出省域層面上均衡布局、協調發展、區域帶動的宏觀戰略決策。
3.2 規劃區經濟空間結構的多樣性
經濟空間結構是經濟活動的空間表現形式，它反映了經濟活動的區位特點以及在地域空間中的相互關系?？臻g結構是否合理，對區域經濟的增長和發展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區域范圍內經濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區域發展規劃的焦點。通過整理四個規劃對于空間經濟結構的表述，發現其呈現多樣性的特征（見表2），其中區域經濟發展階段、區域內城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經濟區是我國經濟社會發展高水平區，其區域空間結構已從傳統的以青島為中心的極核模式轉變為開放性的網絡化模式，區域經濟一體化程度深，不同等級城市區域之間形成了功能完善、優勢互補、區域聯動的地域系統；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經濟圈，通過“強化核心、多元中心、區域聯動、縣域支撐”的區域發展路徑，不斷整合空間優質資源、優化經濟空間結構；而黃河三角洲高效生態經濟區和西部經濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區域空間要素在重要增長點和發展軸線上集聚，在市場主導的區域開發環境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區經濟空間結構的優化演進。
3.3 規劃保障措施的切實性
與2009年之前的區域發展規劃相比，目前四個規劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經濟隆起帶發展規劃》為例，該規劃根據區域發展現狀與目標，從營商環境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發、協調推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發展專項資金，這個力度在2009年之前的規劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規劃區的發展問題。黃藍兩區均設有建設辦公室，省會經濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發改委，負責規劃區內的綜合協調、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協調發展。作為區域發展規劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區域發展重大矛盾問題的協調解決、上下層級之間的交流溝通等方面發揮重要作用。
4 山東省區域規劃存在的問題
山東省上述四項區域發展規劃是在基于各種發展訴求、適應內外發展環境轉變的情境下形成的，與以往區域發展規劃及政策相比，除了體現出上述諸多現實性特征，并且在深入挖掘與發揮區域優勢競爭資源、探索區域發展模式、促進區域優勢互補與差異性競爭、引導空間經濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。
4.1 存在多個規劃戰略和政策重疊區
地方主導的區域規劃（或發展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續上升，如廣東省出臺了四個省域層面的區域發展規劃（粵東、粵西、粵北經濟社會發展規劃和珠江三角洲地區改革發展規劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規劃所涉及到的區域重疊現象非常明顯（如圖2）。造成這一現象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規劃缺乏協調，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現為規劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區域政策的邊界模糊，個別城市發展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規劃的權威性和實施的效率。
4.2 不健全的考核機制
縱觀目前山東省四個區域發展規劃文本可發現，各規劃不僅強調經濟的空間布局、特色產業體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區域一體化策略、社會事業發展、生態建設和環境保護等“軟”環境，這種多議題的區域規劃猶如多變貿易體制下的“一攬子”協議。然而，在財政分權的制度環境下，下級政府的“經濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現行的政府考核目標是經濟增長水平，這與國家長期堅持以經濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經濟發展的“硬”問題和“軟”環境都是政績函數的重要變量，但經濟發展的“硬”問題是可以數量化的，而“軟”環境則難以數量化，因而現階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態經濟區為例，規劃區地處渤海之濱的黃河入?？冢侵匾男律鷿竦厣鷳B系統和珍貴瀕危鳥類自然保護區。規劃中雖然有一章專門論述如何加強生態建設和環境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農田、油田開發加快，威脅著三角洲生態系統，導致三角洲的生態環境不斷惡化[9]。由此可見，現行的區域發展規劃的考核目標與考核指標不能適應規劃區的發展要求，不利于規劃區發展目標的實現，從而大大弱化了規劃的宏觀調控能力。
5 結論與建議
新世紀以來，山東省區域發展規劃從無到有，目前在省域空間有四個規劃得到落實，表現出規劃戰略的明晰性、規劃區經濟空間結構的多樣性和規劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰略和政策重疊區及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規劃區功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規劃區內公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內能釋放出來。地方政府的經濟職能更多的讓位于市場，轉而考慮公共服務產品的提供，促進規劃的綜合協調性。第二，在今后編制區域發展規劃的過程中，要完善規劃的編制機制，特別是針對規劃區范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規劃的科學性與可行性。針對即存的規劃重疊區，要分階段、有重點地發揮好自身的政策優勢，肩負起區域協調發展的橋梁作用。
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區域規劃的作用范文6
關鍵詞 區域規劃 扎根理論 發展權力 國際競爭
一、 問題的提出
2005年6月，中央頒發《上海浦東新區進行綜合配套改革試點》方案，確定上海浦東新區為綜合配套改革試驗區，深化行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制改革，由此拉開了新一輪區域規劃的序幕。截至2011年底，共有30個區域經濟規劃上升為國家戰略，除了云南、貴州、寧夏、內蒙等少數幾個省份沒有布局之外，其余省份都有一個甚至多個國家戰略經濟規劃區，使得當今中國經濟整體空間版圖呈現出由系列“國家戰略經濟規劃區”分割支撐的格局。這些區域規劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區規劃，如上海浦東新區發展規劃、天津濱海新區發展規劃等；有改革試驗區規劃，如廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃、青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃；還有區域協調發展規劃，如長三角區域發展規劃、珠三角區域發展規劃等。國家經濟規劃區密集出臺標志著我國區域經濟從“東部率先發展”的不均衡發展戰略轉向了區域協調發展戰略；從經濟發展的單一目標取向轉向了經濟、社會、生態共同發展的多元目標取向；從“外向型”發展方式轉向內外聯動，增強自主發展能力的方式；從各自為政粗放發展的模式轉向空間布局優化與產業結構升級的精致模式；從行政區經濟管理模式轉向了跨行政區的經濟區和主體功能區建設模式。
我國國家戰略經濟規劃區的密集出臺引起了學界的高度關注，對區域規劃及其政策的研究也如規劃區的設立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產業升級和產業鏈培育角度、從城市群建設和城鄉一體化角度、從資源保護與開發利用角度等進行研究。這些研究探討了區域規劃的性質、目的、形成機制、實施框架及管理模式等，但基本都傾向于對規劃內涵及建設成效的思考，對于為什么要在短時期內密集批復數十個戰略經濟規劃區這個“動機性”前置因素缺乏系統研究。國家為什么要采取如此氣勢磅礴的舉動，其背后有著怎樣的歷史背景和動力，這些問題對于我們深化認識國家戰略和區域經濟發展規律有著重要意義。本文認為，從案例歸納的視角深入探究國家實施經濟規劃區戰略的內外部影響因素及其對規劃區建設的作用機理，才能更好地認識和指導國家經濟規劃區建設。
二、 文獻評述
（一） 規劃理論及其內涵
Waterston認為，規劃在本質上是致力于選擇最佳方案以達到特定目標的一種組織性的、有意識的、持續的努力。Levy認為，規劃是一項有意識的系統分析過程，通過對問題的系統思考來提高決策的質量。Friedmann認為，公共領域的規劃就是運用科學技術知識來支持行動，其作用在于引導社會轉變。國內學者孫施文認為，“規劃作為人類的一項社會行動，是人類有目的地改造和利用自然與創建人類環境的具體行動，具有鮮明的社會目標導引和參與者本身的社會特征”。葉敬忠從資源效率角度，認為“規劃是一個不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來完成未來特定時間內的特定目標”。
（二）規劃的動因
Peter Hall將近30年區域規劃的深刻背景歸納為：經濟全球化、傳統制造業和產品經濟在許多城市的急劇衰退、知識經濟和網絡社會的到來及對環境議題的持久關注。肖金成認為，改革開放以來，中國經濟在快速發展的同時，出現了產業結構層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環境污染等問題，如何避免重蹈先發展地區的覆轍，在加快經濟發展的同時，實現土地集約利用、生態環境改善、產業結構升級、空間布局優化，只有通過區域規劃手段，將科學發展觀貫徹于區域規劃之中。張京祥認為，自由市場的失敗，區域城鎮化、城鄉一體化的加速，經濟全球化的挑戰是區域規劃的重要驅動因素。
（三）規劃的目的和意義
陳耀認為，國家級區域規劃的出臺一是在科學發展觀的指導下根據資源環境的承載力、開發條件和潛力，確定能夠體現區域經濟特色的戰略目標，對產業布局、生態環境和社會發展做出統一部署；二是為了應對國際金融危機提振經濟，促進區域協調發展；三是從跨省區到省區內部培育不同層次增長極。楊龍認為，密集增加的國家戰略經濟規劃區把解決經濟發展中遇到的具體問題，如經濟增長方式的轉變、環境保護，以及區域性政策或區域戰略的方式出現，增加了區域發展戰略的功能。國內外學者從發展遇到的現實問題出發，分析了規劃的立足點和出發點，但對我國為什么要在短時間內密集批復數十個國際戰略經濟規劃區的動因還沒有系統分析與論述，本文擬采用扎根理論對收集到的數十個戰略性區域規劃文獻進行歸納演繹，系統分析國家戰略性區域規劃批復實施的真實動因。
三、 研究方法和數據來源
扎根理論是由社會學家Glaser和Strauss首先提出并發展的質化研究方法，主要采用歸納手段對現象加以分析和整理，通過系統的資料搜集和分析挖掘，發展和驗證理論，目的是幫助研究者“由事實、數據資料中發現理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會研究中，如何能系統性地獲得分析資料以發現理論，保證其符合實際情境并能提供相關的預測、說明、解釋與應用。扎根理論的目的在于識別現實生活中社會現象的基本特征，如組織學習、技術開發、結構化或者戰略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經由質化方法來建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數據基礎上，通過開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構建理論模型。
羅伯特?殷指出，當研究者需要回答“為什么”的問題時，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國家經濟規劃區戰略的驅動因素，即為什么國家要在短時間內密集批復數十個國家戰略經濟規劃區，因而適合采用案例研究方法?；诖饲皣覒鹇孕詤^域規劃的理論對批復規劃區的動機缺乏完整系統的論述，本研究擬收集2005年以來國務院密集批復的30個國家戰略規劃區的規劃材料進行逐一剖析，進而層層深入，挖掘出區域規劃的內在動因。這30份《區域發展規劃》涉及全國絕大多數省份和各種類型的區域定位，其名單如表1：
四、 模型構建
（一） 開放式編碼
開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進行分析、記錄，并進行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來的初始概念打破、揉碎并重新整合發掘出概念和范疇的過程。根據開放編碼的要求，我們先對前25個樣本材料中對制定區域規劃的驅動和影響因素的描述進行編碼，編號中包含有：區域規劃編號―章編號―節編號―句子編號。如1-1-1-1表示《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的第一章第一節的第一句話。
經過對標簽進行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個范疇及其下屬的45個概念，具體見表2：
（二） 主軸編碼
主軸編碼是指通過運用因果條件現象脈絡中介條件行動互動策略結果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項范疇聯結在一起的過程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨立的范疇加以連結，將被分解的資料重新整合進而形成新的更高統攬層次上的范疇。本研究根據不同范疇在概念層次上的相互關聯和邏輯關系對其進行歸類和抽象，共得出4個主范疇，分別是：改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險。各主范疇及其對應的開放式編碼范疇如表3所示：
（三） 選擇性編碼
選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結關系的過程。經過對范疇的繼續考察和對范疇關系的不斷思考，結合規劃原始資料，最終得出“國家經濟規劃區戰略的動力機制”這一核心范疇?？梢院喎Q為“內部改革動力―外部環境壓力”模型。如圖1所示。
（五） 理論飽和度檢驗
本研究用另外5份國家戰略性區域規劃材料進行理論飽和度檢驗。結果顯示模型中的范疇發展較為豐富，對4個主范疇（改革社會體制、提升經濟績效、平衡發展權利、防范國際風險）的檢驗沒有發現形成新的重要范疇和關系，4個主范疇內部也沒有發現新的構成因子。
五、 模型闡釋
（一） 改革社會體制
改革開放使中國經濟獲得飛速發展，但社會事業發展落后于經濟發展，依然存在城鄉二元結構、教育投入不足、醫療衛生體系不健全、文化事業發展滯后等問題。國家戰略經濟規劃區不僅僅局限于經濟發展，也突出了發展社會事業的重要性。規劃以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，以實現人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，促進經濟社會協調發展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。一是開展各項教育改革試點，探索教育發展新路子。二是提升醫療衛生服務水平，深化醫療衛生體制改革。以實現人人享有基本醫療衛生服務為目標，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。三是加快文化事業發展，提升公民文明素養，大力發展文化產業。四是完善就業和社會保障體系，推進新型農村養老制度建設，探索建立城鎮居民養老保險制度。
（二） 提升經濟績效
我國實行中央與地方的“分權化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進當地經濟發展的動力，有力地助推了中國經濟的蓬勃發展。但地方政府“經濟人”的特征使其在以“GDP”為主要指標的政績考核體制下從本區域利益出發，強行設置行政壁壘，人為干預市場機制，地區之間低水平重復建設嚴重，降低了經濟發展的效率。國家戰略經濟規劃區的題中應有之義是促進經濟發展，通過促進產品和生產要素在區域內自由流動，從而降低區域內交易成本，以達到資源最優配置的一種空間格局的優化狀態。一是優化空間布局 。按照主體功能區定位，充分發揮中心城市的輻射帶動作用，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。二是促進產業結構升級。規劃明確在進一步推進工業化與信息化融合的基礎上，改造優勢傳統產業，加快發展先進制造業和高技術產業，積極發展現代農業和現代服務業，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。
（三） 平衡發展權利
1. 平衡區域發展權利。中國改革開放走的是不平衡發展道路，希望通過一部分地區先富裕起來帶動后發地區共同富裕，這在事實上產生了區域發展權利的不平衡。受政策優惠扶持的地區獲得了跨躍式發展，而在市場機制的作用下，落后地區的資源不斷涌向發達地區，從而更難把握發展機會，改革的極化效應明顯，回波效應不足，區域發展差距不斷擴大。國家戰略經濟規劃區的設立，是要改變以單純依靠部分地區及中心城市發展的做法，形成城市群和城市圈的主導地位，通過“極化”和“擴散”效益，使區域內資源配置得到優化，從而形成強大的經濟合力和內聚力。國家戰略經濟規劃區不再圍繞長三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經濟圈、城市帶交叉融合，形成網絡化格局。
2. 平衡代際發展權利。經濟的高速發展以高投入高消耗為代價，過度開采資源和對環境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發展潛力，直接導致代際發展權利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發展來維持當下的高速發展是難以持續的，只有平衡代際之間的發展權利，才能實現經濟社會的可持續發展。潘陽湖生態經濟規劃區、柴達木循環經濟試驗區、黃河三角洲高效生態經濟區針對這些區域自然資源豐富但資源環境脆弱的特點，專門制定生態經濟發展規劃，以實現生態保護與經濟發展的協同并進。其他規劃區嚴格按照國家功能規劃區要求，在限制開發區內謹慎開發，堅決不允許在禁止開發區內開發。
（四） 防范國際風險
1. 提高利用外資質量，增強抗風險能力。地方政府在自身利益驅使下一度為爭奪外資大打出手，優惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區之間競爭秩序，也導致了資源的極大浪費。國家戰略經濟規劃區明確要求提高利用外資水平，嚴格限制低水平、高污染、高耗能的外資進入，實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主轉變，同時引導外資投向高技術產業、基礎設施領域等，提高國際資源要素的集聚層次。
2. 鼓勵企業“走出去”，攫取全球競爭優勢。國家戰略經濟規劃區強調培養企業的合約精神、法治觀念和商業信用意識，鼓勵企業通過境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。規劃區不斷完善支持企業“走出去”的總體協調機制，在資金籌措、外匯審核、檢驗檢疫、項目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業境外拓展業務創造良好條件。
國家新的經濟規劃區戰略不僅進一步拓展對外開放思路，明確提高企業的國際競爭力以應對全球化風險，同時還探索出新的區域合作模式，如設立廣西北部灣經濟區、圖們江合作開發經濟區。這些規劃區的設立把對外開放和次區域合作結合起來，打開新的對外經濟交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發水平，繁榮邊疆地區經濟，而且有利于民族團結和加強睦鄰友好關系。
綜上所述，國家密集設立經濟規劃區是繼西部大開發、振興東北老工業基地和中部地區崛起之后的新的區域發展戰略，規劃區域范圍縮小，規劃內容更具體，可操作性更強。這是在國際競爭壓力和國內改革動力的雙重環境下采取的制度變遷，將為我國經濟社會發展注入新的強大動力，對提升區域整體競爭力和促進區域協調發展產生深遠意義。
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