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生產環境管理制度范文1
1.1科學的原則
我國環境管理制度體系構建要在制度設立的程序、內容、技術上具有科學性。要建立健全環境管理制度的保障機制，加強調查研究，避免因制度設立的主體多元化造成的制度上的重復與矛盾，使各項制度之間協調一致、相得益彰，實現制度的科學化、統一化。
1.2發展的原則
創建環境管理制度體系要堅持創新和發展的觀點，實現管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環境管理制度體系符合不斷發展變化的實際，具有時代特征。它要求環境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發展的未來狀況，具有前瞻性和預期性的功能。
1.3個性原則
構建環境管理制度體系要從我國實際出發。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經濟科技水平不同，環境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發，建設具有中國特色的環境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經驗做法。
1.4效益原則
通過構建環境管理制度體系，促進我國環境管理水平，保障可持續發展戰略的實施。環境管理制度體系的構建，從始至終都要體現效益的原則，要堅持環境效益和經濟效益的統一。通過環境管理制度的發展和完善，在保證經濟發展的同時，逐步扭轉我國環境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續發展之路。
2我國污染防治設施運行監督管理制度的理論依據
2.1實踐是檢驗真理的唯一標準
各項制度的產生，都來自于我國環境管理實踐，又服務于我國環境管理實踐。環境管理制度應在吸收和借鑒國外先進理論和經驗的基礎上，結合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環境保護服務。
2.2具體問題，具體分析
各項制度的組成系統符合我國國情，是為實現我國的環境保護總體目標服務，是我國現行環境保護方針、政策和法規的具體體現，適應了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。
2.3全局和整體效益最優理論
各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環境質量目標、點源單項治理與區域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協調關系與環境管理責任等多方面的環境制約關系，通過經濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環境科學和生態學基本規律，是環境的普遍規律與我國環境管理實踐相結合的具體體現；它也符合控制論等科學理論，是現代管理科學理論在環境管理工作上的運用。
3我國污染防治設施運行監督管理制度的現實基礎
3.1我國污染防治設施運行監督管理制度的法律依據
（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設備和工藝限期淘汰制度；（6）環境管理現場檢查制度；（7）污染事故報告和應急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設施運行監督管理的行政制度
（1）城市環境綜合整治定量考核制度；（2）環境監察稽查制度；（3）環境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環境保護責任追究制度；（5）生產者責任延伸制度；（6）建設項目竣工驗收制度；（7）企業環境監督員制度；（8）環境信息公開制度。
3.3我國污染防治設施運行監督管理的標準依據
防治環境污染、維護生態平衡的行為具有很強的技術性，環境保護規劃的制定、環境保護法律法規的實施都需要以一些量化的指標為依據。環境標準就體現了這種技術性要求，是評價環境質量和環境保護工作的法定依據，也是環境法制建設的基礎。我國的環境標準由國家環境保護部制定，并與國家質檢總局聯合。強制性的環境標準應視同為技術法規，具有法律強制效力。推薦性的環境標準作為國家環境經濟政策的指導，鼓勵引導有條件的企業按照相關標準實施?？v觀我國環境標準的制定，經歷了從無到有、從簡單到規范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環境起了很大的促進作用?，F行的體系中包括水環境標準、大氣環境標準等。水環境標準：水環境質量標準；水污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（水）。大氣環境標準：大氣環境質量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關標準。環境噪聲標準：聲環境質量標準；環境噪聲排放標準；環境噪聲監測標準；環境噪聲基礎標準。土壤環境標準：土壤環境質量標準；土壤相關標準。放射性與電磁輻射環境標準：放射性環境標準；電磁輻射標準；相關監測方法標準。其他環境標準：生態保護標準；環境基礎標準；建設項目監督管理標準；清潔生產標準；環境標志產品標準；環境工程技術規范；環保產品標準；循環經濟生態工業標準；其他環境標準。
4結語
生產環境管理制度范文2
為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔20*〕39號）、《國務院關于印發〈節能減排綜合性工作方案〉的通知》（國發〔20*〕15號）提出的“建立企業環境監督員制度，實施職業資格管理”、“擴大國家重點監控污染企業實行環境監督員制度試點”要求，提高企業環境守法能力與水平，規范企業環境管理體制與機制建設，我部于20*年組織開展了重點行業企業環境監督員制度試點工作。兩年以來，試點工作取得明顯成效。在總結試點工作的基礎上，我部決定將企業環境監督員制度試點范圍擴大到國家重點監控污染企業，有條件的地區可擴大到省級或市級重點監控污染企業?，F就有關事項通知如下：
一、工作目標和原則
以增強企業社會環境責任意識、規范企業環境管理、改善企業環境行為為目標，堅持執法與服務相結合、引導守法和強化執法相結合、企業自律與外部監督相結合原則，繼續擴大、深化企業環境監督員制度試點工作，推進企業環保工作規范化建設，爭取到20*年國家重點監控污染企業基本試行企業環境監督員制度，有條件的地區可以將試點范圍擴大到省級或市級重點監控污染企業。積極探索引導企業增強守法能力和強化企業污染減排主體責任的有效機制，發揮企業在微觀環境管理中的主動作用。
二、工作范圍和內容
此次試點范圍是國家重點監控污染企業、已開展企業環境監督員制度試點的企業、以及各地環保部門認為有必要納入試點的企業。主要開展如下工作：
（一）建立企業環境管理組織架構。指導有關企業建立企業環境管理責任體系，設立環境管理機構，明確企業環境管理總負責人和企業環境監督員；
（二）提高企業環境管理與監督人員素質。組織有關企業參加由我部統一組織的培訓，實行持證上崗制度；
（三）建立健全企業環境管理臺帳和資料。指導有關企業做到臺帳和資料完善整齊，裝訂規范，監測記錄連續完整，指標符合環境管理要求，能全面反映企業的環境管理情況；
（四）建立和完善企業內部環境管理制度。指導有關企業結合實際，建立健全企業污染減排計劃、環境應急管理制度、環境治理設施、設備運行管理等制度；
（五）指導有關企業在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業環境管理責任體系圖；
（六）規范管理企業環境管理與監督人員。建立企業環境管理與監督人員登記備案管理制度和報告制度等；
（七）探索企業環境監督員制度與其他制度的銜接。重點探索與環保專項資金使用、清潔生產示范、循環經濟試點、企業上市環保核查、限期治理、停產整治等環境管理制度或環保工作相銜接的方法。
三、工作步驟及要求
企業環境監督員制度試點工作的實施可以分為準備、試行及持續改進三個階段。
（一）準備階段（20*年9月-*月）
各省、自治區、直轄市環保部門統一組織和指導企業環境監督員制度試點工作。地市級、有條件的縣區級環保部門負責組織實施。在落實《關于開展大型電力企業環境監督員制度試點工作的通知》（環辦〔20*〕150號）和《關于開展造紙行業企業環境監督員制度試點工作的通知》（環辦〔20*〕141號）的基礎上，總結試點工作經驗，結合污染減排工作，統籌規劃，分步實施，確定試點企業名單，制定試點工作方案，確定具體負責領導和人員，召開專門會議進行動員和部署，組織有關單位參加培訓。
請各省、自治區、直轄市環保部門于20*年*月底前將試點工作實施方案、具體負責領導及人員和試點企業環境管理與監督人員匯總表報送我部。
（二）試行階段（20*年*月-20*年12月）
各級環保部門應建立企業環境管理與監督人員的登記制度，組織企業環境管理與監督人員填寫登記申請表（附件一），并將登記變更情況匯總。要指導、督促有關企業根據環境監督員制度的要求，在企業內部建立企業環境管理組織機構，制定并完善企業內部各項環境管理與監督制度，督促企業環境管理與監督人員履行職責，督促企業按規定上報試點工作情況。
請各省、自治區、直轄市環保部門于每季首月5日前將企業環境管理與監督人員登記變更匯總表、試點工作簡報報送我部。
生產環境管理制度范文3
為全面貫徹落實xxxx土領辦【2022】17號關于印發《xx危險廢物環境隱患排查整治工作方案》的通知進一步開展涉危險廢物環境隱患排查整治工作的通知精神，確保我縣環境的穩定，確保環境隱患排查到位、查處到位。根據xxx【2022】19號和xx環辦字函【2022】285號文件要求，結合我縣實際，及時在全縣范圍內組織開展了涉危險廢物環境隱患排查整治工作，現將涉危險廢物環境隱患排查整治開展情況匯報如下：
一、加強組織領導，明確工作責任，開展涉危險廢物環境隱患排查整治工作。
為確保全縣涉危險廢物環境隱患排查整治工作取得實效，我局各監察中隊和稽查對各自轄區涉危險廢物企業根據制定的《全縣涉危險廢物環境隱患排查整治工作實施方案》，要求企業按照實施方案認真組織開展邊查邊改、立查立改。
二、《實施方案》檢查的內容及情況
此次檢查范圍涉及全縣危險廢物、涉酸等高危產廢風險企業。
檢查內容包括：1、環保手續。是否已辦理有關環評審批手續，是否落實環評審批文件中關于環境污染防治的要求，選址是否涉及環境敏感區，是否滿足環評審批文件提出的防護距離要求；2、企業環境管理機構和人員設置。是否有環保組織機構，是否建立比較健全的環境管理責任體系，是否有專（兼）職環保管理人員；3、企業環境管理制度情況。是否有比較完善的內部環境管理制度，環境管理制度是否裝柜上墻；4、環保設施情況。是否建有污染治理設施，治理設施是否正常運行，污染物是否穩定達標排放，是否安裝在線監測裝置；5、危險廢物。危險廢物名稱及主要成分，危險廢物貯存設施情況，危險廢物轉移是否執行五聯單制度；環境應急情況，是否設置環境應急機構，是否配備環境應急人員、物資，是否建設環境應急設施（事故應急池、圍堰等）；6、環境應急預案管理情況。是否有完善的環境應急預案，應急預案是否備案；7、環境安全隱患排查臺賬。
三、工作安排
1、建立風險管控清單，逐個明確風險部位，隱患等級，防控措施。
2、增加執法檢查頻次，嚴格管控非法轉移、非法處置等違法行為。
生產環境管理制度范文4
水的流量(指水量大小和時空分布)、流態(指流速、流勢和水位)、流質(指污染物、泥沙濃度與鹽度等)以及生態效應構成了水的自然屬性，也構成了水資源的本質內涵。水資源的時空變化必然會影響當地生態系統的構成及其變化，而水資源的數量、質量以及時空分布狀況又會對人類的用水行為與社會環境產生重要影響，影響人與社會的生存與發展水平。處于社會發展中心的人，既是經濟社會發展的直接受益者，又是水環境污染的直接受害者，與水資源和水環境具有絕對依存關系，處于“水資源－人－社會－水環境”鏈條的中心位置。人是社會的主宰，而人類社會的發展史既是一部治水史，也是一部水環境變遷史。為水而戰不僅發生在原始部落或村莊，也發生于國家之間。區域發展、經濟發展離不開水資源與水環境的支撐，人和社會處于水資源與水環境的約束之下，人類的生產生活在消耗水資源的同時也會對當地的水環境帶來不同程度的污染，彰顯了“水資源－人－社會－水環境”之間復雜多變的關系。當水資源日漸緊缺的時候，水的商品屬性開始顯現，水在社會經濟發展中的資源價值得到政府與個人的重視，國家開始對水資源與水環境實行管理，最突出的表現形式便是水資源開始從無償使用逐步轉變為有償使用，國家開始運用市場機制與經濟杠桿調節水資源的開發和利用。但是，人類趨利避害的生物選擇性和追逐經濟利益最大化的貪婪本性，使得一些地區的水資源開發利用程度超過了水資源承載能力，使水污染的“公地悲劇”重復上演。與傳統社會的水問題相比，伴隨著工業化和城市化出現的當代社會水問題已經演化為“水資源短缺、水環境污染、水災害加劇、水生態退化”的綜合性水問題。水問題的轉變也使得現行的水資源與水環境管理體制難以適應我國面臨的水問題。水管理體制不健全是我國在社會轉型期的一個基本特征，也是水問題產生和水危機加劇的一個重要原因［5］。盡管《中華人民共和國水法》第十二條明確規定對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，但由于現行法規的協調性不夠，實際工作中流域管理機構無法承擔流域綜合管理的職責，因而水資源與水環境管理在體制、機制上依然存在的“條塊分割、區域分割”現象，水利部門與環保部門在水污染防治職能方面分工不明確是其集中體現。水文、水量、水環境等方面信息共享的巨大難度，以及水管理決策過程中利益相關方參與嚴重不足的現實，使得現行的、自上而下的、以行政命令為特征的水資源與水環境管理體制正在經受市場經濟的挑戰。事實上，從社會管理的角度考慮，只有在尊重水的自然資源屬性、公共資源屬性、商品價值屬性的基礎上，以提高水資源的利用率為出發點，從“水資源－人－社會－水環境”的多重關系出發，構建文化倫理為先導、社會廣泛參與為特征的水資源與水環境管理體制和機制，最大限度地發揮水資源經濟價值的同時，實現水資源管理和水環境管理蘊含的水文化價值與文化傳承功能，通過水資源與水環境管理制度的建設與創新，探索解決我國復雜多樣的水問題的新途徑。
2制度建設與創新
2．1水文化倫理的軟規則建設水資源是公共資源，其資源屬性與經濟價值隨著社會經濟發展水平的提高而不斷被掠奪和占用。掠奪性開發水資源，不加節制的用水行為和習慣以及片面追求GDP的發展模式，盡管也受到了來自道德與社會輿論的譴責，但保護水資源的聲音常常被經濟發展的浪潮所吞沒。不少地方政府忽視水資源約束條件與水環境容量的承載極限，引進“投資少、見效快、獲利多”，但“高耗水、高污染”的低端項目，為了當代的發展而犧牲子孫利益的水倫理道德失范的事例屢見不鮮，彰顯了強化水文化倫理軟規則建設的必要性與重要性。水文化倫理軟規則在水資源保護中主要體現在水資源節約保護的意識、道德、文化、價值觀等方面。從現實情況來看，水文化與水倫理道德的失范已成為社會生活中的“常見病”，并逐漸被人們漠視或忽視。如，在日常生活中，如果一個人無論何種原因傷害了其他人，都會受到法律制裁或承擔相應的法律責任，同時也必然受到社會道德與輿論的譴責。但在水資源保護與管理方面，情況則大相徑庭。如果有人浪費水資源、污染水環境、占用水域，一般情況下，只要沒有引起足夠的社會反響或產生較大的社會危害，恐怕很少有人會出面干預，大多數人都會置若罔聞或視而不見，相關的職能部門也不會主動制止或懲罰。這是水倫理道德失范的典型例證，也從一個方面形象地說明了強化水文化與水倫理建設的重要性。進一步分析不難發現，這種習以為常的水資源認識理念、水資源利用價值觀的迷失、全民節水意識淡薄等社會問題才是導致當前水危機的主要因素，是水資源保護與管理領域的“軟肋”，是造成當前我國水危機愈演愈烈又難以根治的社會原因。因此，必須通過水資源保護知識的普及、教育、引導的手段，強化文化倫理軟規則建設，改變社會意識領域對水的認識危機，重塑社會對水資源的尊重與敬畏，將人與自然界的關系放置在平等的位置，使人與自然相互尊重、相互依存的自然觀深入人心，并成為意識形態領域的基本倫理價值觀，水資源的保護與管理才可能成為國人持久有效的集體共識。2．2法規管理的硬制度建設水資源保護意識淡薄、水資源浪費現象嚴重、利己主義盛行、文化道德失范等人與社會的因素是導致水危機的直接原因，而管理法規不嚴、管理職能錯位、管理制度缺失等則是促使總量有限的水資源與承載能力相對較弱的水環境演變為水危機的又一推手。從政府職能部門對水資源與水環境的管理現狀來看，水資源管理和水環境管理是隸屬兩個不同層次的管理，分屬諸多的管理部門。這些不同的管理部門有著不同的管理理念與內涵，使得本來密切關聯的水資源管理與水環境管理被人為地劃歸到不同的行政管理部門，降低了水資源管理與水環境管理的效率。除了行政管理上的條塊分割之外，當前與水資源管理和水環境管理相關聯的公共政策、法規制度、管理體制、運行機制等方面還存在這樣那樣的“硬傷”，如，水資源與水環境自然資源屬性與公共資源屬性未得到很好的體現與管理，水管理中的水權、水價等關鍵問題尚未得到很好解決，中央與地方、不同行業及其相關職能部門之間的管理合力尚未發揮應有的優勢，水資源與水環境管理的措施在一些重要考核與涉水項目審批等環節并未實現聯動。因此，要盡快強化水資源和水環境管理中的法規、體制、機制、政策等硬規則，以強有力法規制度約束人與社會掠奪水資源、污染水環境的不道德行為，并以強有力的法規制度保證最嚴格水資源管理制度的實施，保證水資源與水環境管理中的“三條紅線”不被突破。2．3公眾參與意識和行為的引導水資源與水環境關系到每一個公民的生存權利與生活質量，但在人與社會的認知層面，絕大多數人都認為水資源與水環境保護是政府相關職能部門的管理職責。殊不知，如果沒有廣大群眾的積極參與，政府職能部門的管理可能就缺少了“一雙眼睛、一對耳朵”。太湖“零點行動”與“三江三湖”的治理成效就很能說明這一點?？梢哉f，對水資源與水環境的管理離不開公眾的參與，而重塑“水資源－人－社會－水環境”之間的和諧關系更需要強化公眾的參與意識和行動。通過推廣普及生態道德文化課，加強水文化建設，提高全社會的生態文明意識，構建水文化、水倫理、水道德引領下的人與社會積極參與的、自律式水資源與水環境管理模式，構建“水資源－人－社會－水環境”之間的和諧關系，這是落實最嚴格水資源管理制度的基石。2．4管理手段與技術的現代化建設2010—2012年的第一次全國水利普查工作已經完成，公報數據比較全面準確地反映了我國江河湖泊的基本情況，使人們掌握了水資源開發、利用和保護的現狀，摸清了經濟社會發展對水資源的需求情況，了解了水利行業建設狀況，為我國建立國家水信息平臺奠定了可靠的基礎。筆者認為，應在第一次水利普查成果的基礎上，盡快開展水資源與水環境管理手段與技術的現代化建設，如以立法形式開展水資源動態監測與年度調查，構建一系列相對完善的水資源與水環境管理法規與技術標準，構建以3S集成技術為依托的水資源與水環境監測管理平臺，盡快實現水資源與水環境監測管理手段與技術的信息化和現代化。利用數據庫技術和互聯網技術，搭建不同區域、不同級別、不同規模的涉水相關部門共建共享的水資源與水環境信息管理平臺，并借助這個現代化的高技術平臺，實現水資源保護、開發、利用、管理、監測等實時信息的公開與共享，更好地讓公眾參與和監督水資源管理，實現水資源與水環境保護與管理工作的技術飛躍。實際上，水資源與水環境管理手段和技術的現代化建設是謀劃水利長遠發展思路的需要，是科學制定國家經濟社會可持續發展戰略的基礎之一，是實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配置和高效利用的重要依托，有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力，有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
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生產環境管理制度范文5
前言
環境保護是當今世界發展的必然趨勢，企業也將會承擔更多的社會責任，面對更大的環保壓力，這就需要企業的環境管理工作與時俱進，不斷利用新的理論方法進行充實和完善，讓企業在新形勢下能夠更主動、更積極、更正面的應對環境所帶來的壓力，從而更好的促進企業發展。
一、現代企業安全環境管理的重要作用
科學的安全環境管理，需要安全理論作為基礎，為了實現安全生產，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全環境管理工作水平。
以往安全環境管理工作大多采用傳統安全環境管理模式，與現代化科學管理方法相比存在明顯不足。傳統安全環境管理工作的著眼點主要放在系統運行階段，一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據調查結果修正系統，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發生。而科學化安全環境管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，關口前移，防患于未然。
安全環境管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持用唯物辯證法指導，不斷研究探討和把握安全環境管理的規律，就能掌握工作的主動權?？茖W乃安全之母，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育培訓和科學知識造成的。面對先進的技術裝備，如果沒有相應的科學知識，別說很好地駕馭它、使用它，完好的裝備也可能遭到破壞。每一名職工如果掌握了科學文化知識，就會減少盲目性，再復雜的裝置也能掌握。有的同志在多年的工作中始終保持良好的安全狀態，一個重要的原因就是他們運用了科學的知識和方法。因此，科學管理對做好安全工作來講是非常重要的。
二、環境安全管理的實施策略探究
1、提高企業環境科學管理的措施
1.1健全企業環保管理體系，細化環保管理制度
企業要適應新形勢下的環保壓力，必須要建立完善的企業環保管理體系及相關環保管理制度。企業的環境管理應建立由廠長(總經理)總負責，生產副廠長(副總經理)具體負責，職能機構為環保部，環保部的主要職責可以概括為規劃、管理、組織協調、監督、考核、統計。要設置監測機構，負責生產裝置的排放監測和廠區的環境監測。企業分廠的廠長兼管環保，車間設有專職或兼職環保員。此外，還要加強企業環保管理制度的建設，如企業排污的管理、企業污染物防治設施的管理、企業危險廢物的管理，企業職工的環保職責以及企業環保責任追究考核等等。
企業還需要結合當地政府環保機構和企業自身特點制定企業近期或長期環保管理目標與計劃，由企業專門的監督檢查機構監管。通過企業完善的環保管理體系及管理制度，加強企業職工對環保的重視程度，增強職工的環保素質，規范企業的環保行為，達到最大限度生產經營活動給環境造成的負面影響。
1.2實現“本質安全”是環境安全管理工作的最高目標
通俗地講，“本質安全”就是指設備或裝置在設計階段，充分考慮到其運行時可能發生的事故和存在的不安全因素，在設計階段通過設計手段消除存在的不安全因素，在使用過程中即使操作者發生操作或使用錯誤，由于設備或裝置本身存在的安全性能不會導致事故的發生。由此可見，“本質安全”是科學的體現，是實現安全生產的有力保證，是安全環境管理工作追求的最高目標。
1.3環境安全管理要以人為本
在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質(心理與生理、安全能力、文化素質)是占主導地位的，人的行為貫穿作業過程的每一個環節。因此，在安全環境管理過程中，企業必須尊重人、關心人、激勵人、以人為本。目前，多數企業安全環境管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效果，但效果不佳。因此，企業要注意多運用正激勵。一方面可以根據各級安全責任制，對完成情況好的集體和個人進行物質和精神獎勵，數額必須大或較大;另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感，體現“全方位”管理。
2、加強企業環境風險管理措施
近幾年，環境事件頻發，紫金礦業污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區化工廠爆炸等等，其不同于一般的污染事故，它總是突然發生，影響范圍廣，持續時間長，處置難度大。在這些突發環境事件的處置過程中不僅給地區環境帶來嚴重危害而且也給企業造成了經濟利益與信譽的巨大損失。因此，企業加強環境風險管理顯得尤為重要，是現代企業環境管理的核心。
2.1要做到對企業的突發環境事故正確處理。這就要求企業首先要按照突發環境應急預案編制標準制定有效的應急預案，并納入當地政府的應急管理體系。應急預案中要明確應急組織機構、報告方式、聯系組織方式等。
2.2企業應急物資要儲備充足，有專人負責。對于應急物資的使用、應急處置、人員疏散要做好培訓，并定期組織演練。對突發環境應急事故要科學處置，在污染區域要設置警示標志，對在事故處置過程中產生的“三廢”要嚴格控制，并要加強對污染區域的監控，防止發生二次污染。
3、持續推進清潔生產管理
現在企業管理者不理會環境的時代已經一去不復返了，而由于我國環境管理的落后，大部分企業的環境管理仍然采用末端治理的方式，隨著國家污染減排與防治工作形式的日益嚴峻，末端治理的潛力已經非常有限，因此企業要積極開展進清潔生產工作，實現從源頭減少消耗，控制污染，保護環境的目的。通過清潔生產對企業的現狀進行一次全方位的診斷，了解企業目前所處的環境污染和資源利用的水平和狀況，找出企業存在的問題，尋找解決問題的方案，對本行業的各種技術進行一次全方位的搜索和論證，為企業的發展和技術升級指明方向，同時進行相應的技術方案的儲備，依靠改進工藝技術、實施精細管理、提高生產效率、杜絕各種浪費等措施，使企業降低成本，減少污染，從而未達到經濟與環境持續協調發展的“雙贏”模式。
4、加強同當地環保部門的聯系
地方政府環保部門是環保法規、方針政策的具體執行機構，它對企業的環保工作行使監督、檢查、指導和支持職能。企業的環境管理部門必須貫徹執行國家、省、市、區的環境保護方針、政策、法規和標準，做好環境保護工作。企業同地方政府環保部門加強聯系可以及時了解到當地省、市、地區的環保法規的最新動態，有利于企業較好的開展環保工作。地方政府環保部門對企業的例行監測數據為企業環境管理提供科學依據，可有針對性的解決生產過程中存在的環境風險隱患。另外，加強同地方政府環保部門的聯系，在其指導下進行政策扶持的環保工程項目建設，可申請環保項目專項補助資金，減輕企業的資金壓力。
三、結束語
總之，安全環境管理對于促進企業不斷發展壯大、國家經濟繁榮和維護社會穩定等發揮著舉足輕重的作用。因此，要不斷增強安全意識，切實加強安全環境管理，認真落實各項安全環境管理措施，使企業達到最佳安全狀態，從而切實維護員工的生命安全和根本利益，推動經濟持續、健康、穩步發展。
生產環境管理制度范文6
環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。
(一)市場失靈
所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能完全反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:
1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的最優配置,從而引發“市場失靈”。
2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。
3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。
(二)政府失靈
長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:
1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。
2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象?！岸帻垺?是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。
二、國家環境管理的制度選擇
面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。
(一)環境行政管制
行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和權威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。
政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:第一,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。
(二)環境經濟激勵
所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:
1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。
2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。
3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。
4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。
相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。
三、國家環境管理的制度創新
環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。
