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智慧社區建設存在問題范文1
關鍵詞：齊齊哈爾市；智慧城市建設；發展規律
中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）06 ― 0005 ― 03
齊齊哈爾市為第二批國家智慧城市試點城市，市委市政府認真貫徹執行關于“要加快智慧城市建設，提升城市治理水平和服務水平”的講話精神，把建設智慧城市作為加快我市經濟社會健康持續發展、力推新型城鎮化建設、全面實現小康社會的重要引擎和切實舉措，認真做好頂層設計、解放思想、開拓市場、重用人才、創新技術、多方融資、資源共享，在物流智慧等方面加強智慧城市建設。
一、齊齊哈爾市智慧城市建設取得的成績和存在問題
市委市政府對智慧城市建設高度重視，積極響應“國家發展數字中國、云計算、大數據以及‘互聯網+’戰略”，全面整合各類資源，在加強智慧城市建設上，做了大量基礎性工作，取得了可喜成績。
一是做好頂層設計，市委市政府委托北京慧建公司等，針對齊齊哈爾市的實際，制訂出頂層規劃設計方案，就智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標、科學設計、信息共享、新技術新業態運用、信息安全管理和能力建設、組織管理和制度建設等做了明確規定，確定創建智慧城市建設工作任務和重點項目的時間節點，創新體制機制，明確責任和考核辦法，落實相關保障措施。
二是由齊齊哈爾報業集團、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民項目―智慧鶴城信息網絡正式上線，鶴城百姓打開智能手機，就能了解本市的餐飲、百貨等便民服務項目，極大方便鶴城市民消費。目前還開通旅游、特產、購物和人文等信息板塊，將齊齊哈爾市的地方特色產品推廣到全國。齊齊哈爾市智慧城市信息總匯上線暨新聞網獨立門戶網站正式上線，標志著齊齊哈市爾智慧城市建設邁出了實質性一步，是齊齊哈爾市智慧城市建設具有里程碑意義的一件大事實事。
三是成立了齊齊哈爾市松盛元智慧城市發展有限公司。該公司圍繞智慧物流、社區、城管、農I、工業、園區、旅游、園林、交通、醫療、教育等24個方面進行智慧城市建設。建立和健全智慧城市信息總匯平臺，整合本市特色產業、名優企業、優質產品、民生服務便民等信息資源，加快智慧城市建設步伐，讓齊齊哈爾市人民更好地體驗智慧城市帶來的高效和生活便捷。
四是將社區智慧作為建設智慧城市的重中之重。首先在建華區“錦湖?金色世家”社區建設智慧社區?！板\湖?金色世家”社區，地處齊齊哈爾市城市中心區，集高層、多層、別墅于一體，承襲世界頂級建筑藝術。作為齊齊哈爾市首席湖岸上的法式豪宅，現已注入全新智能家居理念，打造成其他社區可復制和推廣的高端智慧居住區。
五是建設智慧城市綜合管理平臺。目前設有城市管理指揮中心，將城區重點城管單位納入了城市管理監控系統，并與公安指揮系統共享信息。城管指揮中心，每天根據違規情況及時調取監控錄像，依法對涉事人員進行處罰。有效減少了城區違規現象的發生。城市管理智能化、精細化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。
六是設立齊齊哈爾市政務服務中心。市委、市政府為加快智慧城市建設，適應智慧城市發展規律，深化政府審批方式改革，規范行政行為，優化環境，促進發展，方便投資者和市民而設立的“中心”?！爸行摹笔羌展_、電子政務和行政審批于一體的陽光大廳，是實行審批與收費、信息與咨詢、管理與協調、投訴與監督為主要內容的綜合服務機構?！爸行摹钡脑O立極大利企便民，優質高效。
齊齊哈爾市智慧城市建設取得了階段性成效，產生良好的經濟效益、社會效益、生態效益和品牌效益，創造良好的企業投資環境，帶動相關產業鏈的快速發展，提供良好的城市自然生態環境，提高市民的幸福滿意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服務水平，推動傳統產業升級改造，拉動新興產業發展，推進城鎮化進程，改善民生舒適宜居。實現了城市管理精細化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、生活環境宜居化、網絡安全長效化。
齊齊哈爾市智慧城市建設雖然取得以上成績，但還存在一些問題。主要表現在：一是目前尚未出臺全市性的智慧城市建設“十三五”總體規劃，沒有制定出臺相關政策措施，建設項目隨意性大，各領域工作還停留在“各自為戰”的狀況，推進力度差距較大。二是缺乏對智慧城市建設目標、發展路徑和模式的科學思考，結合當地經濟社會發展的實際需要不夠嚴謹，簡單復制，缺乏地域特色，把信息化城市建設等同于建設智慧城市。三是共享建設智慧城市信息資源程度不高，數據共享機制缺乏完善，導致智慧城市建設開放利用信息資源不足，嚴重出現信息碎片化現象。四是目前智慧平臺惠民應用系統大多是民生服務類的，部分應用系統功能使用率偏低，實現預期目標與實際使用上存在一定差距。五是智慧城市建設資金來源渠道單一，只靠政府投資難以實施，主導推動社會資本“雷聲大、雨點小”。智慧城市建設項目如何實現盈利繼而實現可持續發展仍需積極努力。六是智慧城市建設信息安全保障體系、信息安全評價體系等仍處于初級階段，智慧城市建設信息安全問題要全面加以考慮和解決。以上這些問題，正在抓緊解決。
二、深刻理解智慧城市建設的重大意義，切實增強使命感、責任感和緊迫感
學習有關“加快智慧城市建設”的講話精神和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，使我們對智慧城市建設發展趨勢等方面達成了更為清晰的共識和解讀，對新時期智慧城市建設的重大意義有了更深刻的認識和領會，力推智慧城市建設的使命感、責任感和緊迫感切實得到了增強。
一是智慧城市建設是信息化時代的現代化城市建設的需要和未來的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜業，更具有活力，也更具有競爭力和吸引力。智慧城市建設是城市發展的新模式，它改變了城市建設依賴資本資源投入的傳統模式，通過對云計算、物聯網、大數據等新興信息技術的應用，優化城市資源配置，提升城市建設效率，創造智慧城市更多價值。智慧城市內涵豐富，智慧城市建設是一個城市基于現有基礎，不斷推陳出新、不斷發展的過程，隨著智慧城市建設拓展城市管理水平必然不斷提高。
二是智慧城市建設是一個龐大的系統工程，不僅涉及到各行各業，而且事關千家萬戶、社會和諧、穩定和繁榮。特別是現代科技和信息化進程的飛速發展，原始的城市管理手段和辦法已經極大的不適應客觀形勢發展的需要，在某種程度上已成為制約城市發展的瓶頸和桎梏。因此，智慧城市建設，要借鑒國內外在現代化智慧城市建設領域的成功經驗，采取積極有效的政策措施，廣泛運用現代信息技術，加快推進智慧城市建設步伐，大力提升城市治理水平和服務水平，使城市科學管理工作迅速適應人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
三是智慧城市建設是我市未來經濟社會發展的重要增長極和經濟支撐，只有經濟社會發展與智慧城市建設同步驅動，才能夠使我市經濟社會發展速度進一步加快，躋身于全國大中城市先進行列。正如齊齊哈爾市委書記孫|指出：“按照加快智慧城市建設、提升城市治理水平和服務水平的要求，利用先進的信息技術，市場化運作、整合信息資源、采取科技手段和引入社會資本加快智慧城市建設，通過智慧城市建設促進城市科學發展。”
四是加大智慧城市建設的宣傳推廣力度，提高智慧系統使用率和認知度。智慧城市建設惠及廣大市民，為工業、農業、食品、醫療、教育、消費、出行、生活等各方面提供極大便利。智慧城市建設系統使用的市民越多，各種服務系統的應用也將更廣泛，城市的效率和效益就越高，這是智慧城市推廣的基礎。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義，營造良好的建設氛圍，引導廣大市民積極支持智慧城市建設和使用各種智慧城市系統，提高使用率和認知度，同時，還要保障安全，既包括軟件安全，也包括硬件安全等，從而更好地推進經濟社會發展。
三、齊齊哈爾市智慧城市建設的主要路徑和政策措施
一是智慧城市建設必須遵循城市發展的內在規律。要使智慧城市建設取得卓有成效的成績，必須要把握發展規律這個關鍵，這也是當前我市探索和實踐智慧城市建設的共識。智慧城市建設必須遵循城市科學發展的客觀規律和根本要素。要明確智慧城市建設發展導向，不能隨意，更不能盲目，體制機制要健全和完善，合理應用信息技術，要把云計算、大數據、物聯網等與智慧城市建設有機結合起來。注重創新發展模式，尤其要重視支撐體系、人才體系建設，特別是要注重人口素質和城市素質的提升、知識信息的利用和創新。
二是要把智慧城市建設列入政府工作重中之重，要把智慧城市建設列入“十三五”城市建設規劃，編制建設時間進度計劃，成立專屬機構，落實責任，明確職責，全面把控建設進度。盡快制定出臺相關政策措施，編制智慧城市建設總體規劃、建設框架、建設目標、建設任務、重點工程，加快推進力度。必須把智慧城市建設列入政府工作重要工作任務，發揮政府引導作用，統籌推進智慧城市建設。在“十三五”期間，進一步促進智慧城市建設與城鄉建設規劃、產業發展規劃的相互銜接。同時，由政府牽頭，社會資源合作，構建一體化的智慧城市建設軟硬件支撐體系，實現智慧城市建設高起點規劃、精細化管理和可持續發展。要搶先建成城市大數據中心，為智慧城市建設贏得超越城市影響力的關注度和經濟社會發展的新機會。
三是建立健全信息資源共享機制和制度。智慧城市建設要適應云計算和大數據新時代特點，加大改革力度和創新驅動，建立跨行業、跨地域和跨部門的信息交換共享平臺和資源數據庫，提升智慧城市建設信息共享水平，形成統一智慧城市管理系統下資源互補、信息共享的運行體制機制，促進不同信息資源的使用效率，提高智慧城市各系統的效能，造福于人民。政府部門要采取招投標的方式，針對公共空間、公共資源等，吸引智慧城市建設的知名企業加入。
四是堅持發揮市場機制導向是智慧城市建設的必然選擇。充分發揮市場機制配置資源在智慧城市建設的基礎性作用，以市場需求為主導，探索低成本、實效好的智慧城市發展模式。智慧城市建設涉及方方面面，僅靠政府投資實施，一方面財政不可能支持智慧城市建設那么龐大的投資，另一方面智慧城市建設的項目不會接地氣。政府作為政策的設計者和制定者，在智慧城市基礎設施建設方面，堅持發揮市場導向，由政府出面投資實施；在民生服務領域方面，為了減輕政府財政壓力，可采取購買服務的方式進行；在引進和激勵更多社會資源參與方面，要創造全面社會各方參與的良好局面，吸引不同領域的高科技企業積極參與其中，由企業直接按照市場的規則投資、運營。
五是智慧城市建設建設總體思路需進一步本地化，結合齊齊哈爾的產業特點和區位特點進行深入研究和實踐。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建設模式，在應用領域找出本地特色，如工藝陶瓷、金屬新材料、節能環保、裝備制造整機、基礎零部件、旅游、冰雪體育（運動）、現代中藥、養老、畜牧、馬鈴薯產業、食品加工等全市12個重點產業，要圍繞這些產業真正建立起立足本市，輻射省內外的大數據中心，衍生出相關產業。要按照建設節點，倒排工期，加快智慧城市建設步伐。
六是要加快推廣運用PPP模式解Q好智慧城市建設資金急需。隨著智慧城市建設進程不斷加快，制約智慧城市建設的瓶頸是資金短缺，單靠政府自身財力已經遠不能滿足智慧城市建設資金需求。PPP模式使智慧城市項目建設的資金來源有了保障，極大提高管理效益和效率。加快推進PPP模式在智慧城市建設領域的試點和推廣應用，采用PPP項目建設模式，是智慧城市建設資金需求的新手段與新方向。建立智慧城市建設的多元化投融資體系，吸引社會資本通過申請社會基金等多種形式積極參與。
智慧社區建設存在問題范文2
堅持民生導向，更加注重關注民生服務，關注弱勢群體，關注基層社區；堅持社會化導向，更加注重培育、扶持公益性社會組織尤其是社區社會組織的發展，促進專業社會工作者隊伍建設，促進“三社聯動”；堅持創新導向，創新創投的理念，創新公益項目的遴選機制、實施機制和評估機制；堅持效益導向，發揮政府資金作為種子資金的引導作用，吸引更多的社會資源參與社會公益服務。
1、培育公益項目，拓展社區服務內涵。通過開展創投活動，發現和整合現行社會福利服務體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務項目，有效滿足社會服務需求。從根本上解決原有社區組織實施的服務項目，因行政事務較多存在的管理運作上的“閑時做，忙時?！钡膯栴}，真正實現服務“項目化管理”。逐步拓展公益服務的半徑和內涵，不斷提升廣大社區居民的生活質量和幸福指數。
2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。
3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。
4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。
5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。
1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務；獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。
2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。
3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區青少年志愿者服務；社區青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。
4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。
5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。
6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。
創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：
1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。
2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。
3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。
4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。
5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。
6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。
7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。
經市、區民政部門登記注冊或
者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；
2、具備申請項目相關的設施和條件；
3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先；
4、有自籌資金的項目優先；
5、評估等級在3A以上的社會組織優先。
公益項目實施地點以__市主城區為主。
1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向；
2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。
1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；
2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。
公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：
主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度；協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。
承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。
協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動；協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。
公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：
1、公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會公告，征集公益創投項目。
2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。
3、項目初/:請記住我站域名/審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。
1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。
2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。
3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。
4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。
5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。
1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。
2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。
3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。
4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。
1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。
2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總
結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。
1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。
2、獲選項目團隊因不可抗力原因無法繼續履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出；未經主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個人轉讓服務項目。
智慧社區建設存在問題范文3
關鍵詞：城市管理;精細化;以人為本;西安
中圖分類號：F291.3
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05
1引言
城市是現代化發展水平的標志之一，集中體現一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內外政府和民眾普遍關注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮化建設大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點問題，這是一個系統、復雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當前要將城市管理融入到新型城鎮化建設中，從全局考慮，從細節、精細化入手，提升城市管理的有效性，創造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精細化管理的現狀以及存在問題
2.1西安城市精細化管理現狀
2005年西安市組建了城管執法局，標志著城市管理工作的全面加快推進，之后圍繞著創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市和全國文明城市等，對城市環境、基礎設施建設、園林綠化、交通秩序等方面進行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執法的長效機制，對城市交通管理機制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進和推動。
2012年了《西安市城市精細化管理工作實施方案》，進一步明確用“精細”理念管理城市，涉及到體制機制完善、標準化措施以及每年不同的重點任務，是一次積極地探索。
這項工作開始從建立城市管理綜合協調平臺、實行分區域層級化管理、完善城管定點值守責任制、市政設施要與城市格調相協調、街頭公共設施缺損3d內修補等方面入手，重點解決長期遺留的群眾反映強烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經營、街頭散發野廣告、施工圍擋標準不一、公廁開放、綠化帶間和護欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉結合部揚塵、街頭標志牌和戶外廣告設置、保潔人員配備不足、道路灰帶、街頭流浪乞討、果皮箱設置凌亂不規范、廢品收購站和周邊環境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經過科學論證，制定了切合實際的整改措施。
為了保證各項措施的有效落實，成立了以市政府主管領導為組長的西安市城市管理綜合協調領導小組，13個區縣和各個開發區、市容園林、市政、商務、交警、規劃、城管執法、民政、財政、衛生、旅游、供電、交通、環保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權責明確，任務清晰，并對每項工作都設置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監督。在實施的過程中，不斷有創新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區的“城市管理標準化執法”、未央區“數字城管”等探索都得到落實，而且在全市進行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點。2年時間來，切實地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規的制定和實施，得到群眾的普遍認可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強，城市形象得到進一步提升。
2.2西安城市精細化管理存在的問題
2.2.1城市管理理念存在差距
聯合國人類居住中心《關于健全的城市管理規范：建設“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本?！笨梢哉f，管理的對象即城市，是一個開放的、復雜的對象，要運用到決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列管理機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優質的城市生活產品，推動城市良性發展。
因此，這項工作需要具備多維度、多結構、多層次的管理理念，需要綜合、協調、全局意識，任何單一、簡化的認識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進行爭論，其實這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細節忽視整體，還經常會出現一些不文明執法引起的政府和民眾之間的沖突。
2.2.2城市管理模式較為落后
西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運行方式是自上而下的，主要運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導的管理機制容易導致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏優質服務的動力和能力、管理方式行政化等問題。
從橫向來看，西安城市管理有一個區別于其他城市的比較獨特的現象，就是西安的行政區與開發區之間經常存在社會事務事權劃分不清而導致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發區以“五區一港兩基地”為主，很多行政區還有自己的諸如產業園之類的小開發區。21世紀初制定的《開發區條例》僅對早期成立的高新區和經開區的職能和權限進行了規定，后來創立的開發區無法適用此條例，而且因為發展速度快，即使對于高新區和經開區來說條例當中的很多條款也不能適應時代要求。這就導致開發區除了要承擔經濟建設的任務，還要承擔社會事務，但很多社會事務和行政區又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養老金、醫療保險、子女就學、結婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現象大量出現，甚至一些開發區中的小區很多年連社區這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區還是開發區都有各自無法逾越的困難，很難準確界定是誰的責任。這直接反映出城市管理的體制、機制和模式成為當前迫在眉睫需要解決的重點問題。
2.2.3城市規劃與建設脫節
西安市在2008年了第四輪總體城市規劃，但城市建設的速度太快，使得規劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現實中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規劃與建設脫節的第一個表現，即規劃前瞻性不足。例如城市道路建設問題，缺乏長期規劃，鋪了修、修好又重新鋪設的事情時有發生，“拉鏈路”的情況經常出現，隨著機動車數量的不斷增加，由于修路導致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經常“不翼而飛”，環城路的建設就是一個典型例子，當年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風景線，而這種損失需要很多年才能彌補。
規劃與建設脫節的第二個表現，在于建設不按規劃要求進行。例如一些新的商業樓盤和住宅小區建設中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區域里醫院、學校、超市、健身場地嚴重缺乏，市民生活的公共基礎設施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點，也是產生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現，給整個古都形象帶來負面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現。城市規劃是城市建設和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設當中不按照規劃進行更是失去了規劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補。
2.2.4城市發展中各種矛盾凸顯
城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關系民生。最突出的就是占道經營、摩托車違規載客、流動商販等。這部分從業者以外來務工人員、低收入群體居多，他們的數量巨大，每個人身后又關系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發達市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業者大量失業等社會不穩定現象。
在城中村建設、舊城改造中大多數農民的身份轉成了居民，“村改居”也基本實現，但在此過程中出現的問題也很突出。
從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結構設置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業主的標準不統一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區，經常會因為生活習慣不同而產生矛盾。尤其嚴重的是，隨著村子的消失很多傳統習俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現了中國傳統文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區沒有地方，很多在公共區域操辦儀式導致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。
2.2.5公眾參與意識和市民素質有待提高
西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設施的事件頻發，機動車數量在增加，但不按照標線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現象時有發生，因為一點小的刮蹭就互不相讓而導致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標語，但很多市民視而不見。
這不僅僅是市民素質不高的體現，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結果，市民沒有機會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關的保護環境、維護城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標語形同虛設，和管理執法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發生。
3提高城市精細化管理水平的思考與建議
3.1新型城鎮化建設視角下城市管理的著眼點
對于城市管理的認識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機制、規劃等的運行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經濟、文化、社會、生態等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎設施建設、城市環境管理等方方面面。
在不同的歷史時期，需要有不同的側重，在當前城市化進程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮化建設展開。我國當前的新型城鎮化建設是要推進以人為核心的城鎮化，目的在提高人口素質和居民生活質量，要求要提高城鎮建設用地利用效率，優化城鎮化布局和形態，提高城鎮建設水平和管理能力。這個指導思想和城市管理的三個層次都有緊密聯系。
因此，新形勢下的著眼點和政策落腳點正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進行完善和提高的地方，只有這些發生了變化，其他具體的措施才能落到實處。
3.1.1著眼于法規、制度建設
需要改變傳統的政治動員式的管理方式，加強制度化、程序化建設，讓城市規劃、建設規劃等以規范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續，建立和健全工作責任制度和政治責任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規體系，以法律形式來規范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監督，避免有制度不執行或執行不力的情況。
需要制定一整套完善、嚴格、具體、周密、切合實際、操作性強的城市管理法規體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經營機制等城市管理基本方法，以此構成城市管理方法體系的基本內容。新加坡等國家城市管理最大的特點就是完整和操作性強，能夠做到“無事不立法”，執法過程中“嚴”字當頭，從而實現城市管理的規范化、長效化。
3.1.2著眼于以人為本
以人為本不是一句口號，而是要在城市建設和管理中堅守的根本理念?，F代化的城市首先應該是適合人居住、生活的，環境優美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現地域特色，既有國際化的現代因素，更有對傳統的保護和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細節中。在這一思想的指導下，管理理念、管理模式都會有所調整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規劃、建設和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應市民需要的問題，會考慮如何調和城市建設與民生、生態的關系，會更加科學化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加強和完善西安城市精細化管理的對策
3.2.1引入公眾參與機制，全社會齊抓共管
作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機制，不僅讓市民有知情權，更是給每個市民參與權，有權參與到城市建設和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細心維護，從而提高決策質量，保證政策的可行性。
事實上，科學、可操作性強的公眾參與制度是以人為本理念的本質要求和體現，也是行政管理模式的轉變方式。首先，要從“政府中心”轉向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實施都從城市實際出發，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導向對政府行政績效進行測定。其次，要正確認識“政府失靈”現象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發動廣大群眾一起治理，才能發揮政府職能的最大功效。這就要求實現多元主體治理的長效機制，將大量的社會事務由各個專業的社會組織來承擔，共同發揮作用。
政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權威性。要建立市民建言獻策的常態機制，開設網絡問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內答復，公開解決狀態，讓每一個建議都能落到實處。
在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據民政部統計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當前的社會組織包括傳統的權益保障類、社區服務類、文體類，而日益發達的公共服務類、慈善公益類作用也日益明顯。權益保護類例如社區法律援助中心、婦女兒童保護協會等;社區服務類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務組織，和為社區普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學、健身隊等;公共服務類社會組織涉及科技、教育、文化、衛生、養老、勞動、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務上不可或缺的補充，對化解社會矛盾、維護社會穩定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務交由他們來實施，既發揮了他們的專業性和民間性的作用，也體現還政于民、問計于民，真正實現全社會齊抓共管，凝聚人心。
3.2.2推進數字城管建設，全方位監督管理
歷經十幾年的摸索、創新和發展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。
他們的做法集中體現如下。
（1）整合城市管理職能，設立專門的城市管理機構，將市政設施、公用事業、市容景觀、環境衛生、園林綠化、城鎮燃氣、城市河道、城市排水、愛國衛生等管理職能和與之對應的行政執法職能以及公安交警、工商、環保等方面的部分執法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協調機構，規避了職能分散的弊端，便于統一管理。
（2）建設數字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數字平臺和多個與城市管理相關部門的信息資源，推行網格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網格化管理來及時發現，運用數字城管平臺來閉環處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎數據和視頻監控資源，實現“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯網互動。武漢市數字城管平臺整合了“12345”市長專線，監管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數字城管協同聯動機制，全市846家城市管理網絡單位和468個社區城管聯系站依托市數字城管主平臺，共享了公安視頻監控系統。南京市數字城管對8個區48條街道的2000多個街巷和170多個農貿市場實施并網監控。信息化平臺的設置既避免了重復建設，又實現了資源共享，可以進行全局掌控，充分發揮管理合力。
西安與以上四個城市在城市發展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強，普遍借助信息化手段促進管理創新;市、區數字城管信息系統已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業務協同的數字平臺基本框架，這些表明西安已經具備整合信息化平臺的條件，應該盡快借鑒成功經驗，全市統一規劃、統一安排，做好頂層設計，建設城市管理信息共享和為民服務于一體的信息化平臺，推行統一收集城市管理問題和多部門聯動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數字平臺建設運行的體制機制，編制一體化城市綜合管理數字平臺建設方案，設計平臺的體系架構，整合城市管理服務熱線，城市管理問題按責處置，并有計劃分步驟地開展整合建設工作。
同時也要加大對城市管理經費的投入力度，制定獎罰分明的考評機制，加快推進信息化建設，從而助力智慧城市建設，提高城市管理水平。
3.2.3從精細上下功夫，全面提升管理水平
“精細”一詞的含義是精致細密，意味著標準要高，內容要詳細，西安目前已經將城市管理的內容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續提升的空間。
（1）細分受眾，精準宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細研究受眾群體的特點，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術的發展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當前就需要對受眾群體進行細分和定位，按照行業、職業、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標劃分為不同群體，運用技術采集“大數據”并進行分析，準確認識他們的特點，將同樣的一個政策法規以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。
例如文明交通問題，對于經常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內容，就可以采取沿街標識牌的形式;對于經常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。
（2）建立一套完備的、操作性強的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統，主要是針對城市管理的內容，可以按照城市硬件設施的維護管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細分若干個小類，例如在設施維護中，要對公共電器、公共娛樂設施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴格規定，責任落實到人，規定中詳細、明確地要求達到什么標準，并賦予具體評分標準，這些標準要具有科學性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監督和管理的有力抓手。同時建立相應的獎罰機制，以有效激勵促進考評工作順利開展。
（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機制。這些老問題主要集中在關系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續加大公共交通建設，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產物，制定相應階段性的法規，給他們劃定區域營運，盡可能地發揮作用，方便市民出行，給這些從業者一個一定時期內謀生的職業。對于流動商販和占道經營的，可以實施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內容、經常設攤擺點的區域和地點、家庭收入和生活質量變化等情況采集錄入，建立精細化的檔案資料，實行電子化跟蹤管理;再如實施發證發牌管理，以牌證規范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區建立的12分制攤點管理制度是很有創意的一種長效機制，值得西安借鑒。
對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實上還是需要從管理理念上轉變，要用公平的眼光來對待被改造區域的群體，不要實施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮化建設的理念來建設和管理，問題就可以迎刃而解。
4結語
城市管理是一個動態化的工作，很多問題都是在發展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規劃，又要從細處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認識，又要從具體應用上不斷創新，既要學習和借鑒國內外成功經驗，又要根據當地具體情況從實際出發制定相應措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環境。
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