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建設單位會計制度范文1
【關鍵詞】事業單位 法人治理 政策 監督機制
一、計劃經濟體制下公共事業單位監督機制缺陷
（一）上位政府對下位組織監督的制度缺陷
在我國傳統的政府治理理論中，政府將事業單位作為社會治理的派出機構，和其他行政機構一樣，事業單位執行的是一種從上而下的管理職能，公共事業單位的法人是由上級主管部門指派和任命，在我國目前的體制下，他們充其量只是龐大而又復雜的官僚體制下的政策執行者。他們開展活動和經營管理等許多方面既得到政府的種種特殊照顧，又得到來自政府的支配和控制，換言之，在我國目前的體制下，我們的事業單位不可能成為真正意義上的具有法人地位的組織。
在缺乏相互獨立性的利益主體之間建立起來的監督機制會趨于疲軟，因為中央或地方政府會利用自己在財富、信息、權威等方面的優勢，對公共事業組織的行為形成支配，使對方做出符合自己而不一定就完全符合公眾利益的舉動，最終會導致“雙重俘獲”的現象的發生。而“雙重俘獲”的必然結果是，在政府和公共事業機構的“博弈”過程中，占有更多行政資源的政府機構獲得更多的利益，使公共事業組織部分地偏離其服務公眾的宗旨。
公共事業組織和生產私人產品的企業一樣，都是生產公眾所需物品的社會組織，所不同的是前者生產的是公共產品而已。其實，無論是生產私人產品的企業還是生產公共產品的公共事業組織，其經營管理都有共同的規律，如果說，在封閉的計劃經濟體制下，將公共事業組織納入行政管理的范疇有相當的合理性，但在開放的市場經濟體制下，靜態的管理體制顯然已經不能適應時代的發展需求，在新的形式下，將公共事業組織從行政體制中“剝離”出來是必然的選擇。
（二）下位民眾對上位組織監督手段的缺失
我國公共事業組織的下位監督由于政治體制的原因，缺乏有力的機制?，F行的各級事業單位的行政領導一律都由上級單位任命，他們主要是對上級主管單位負責，普通民眾對他們根本沒有很強的約束力。雖然各級事業單位都制定了一些相關的法規，但在現行缺乏高透明監督機制的條件下，他們也會利用手中的權力假公濟私，投機取巧，一旦出現明顯的違規操作嚴重損害公眾利益現象時，由于更換領導的權力不掌握在普通的民眾的手中，他們會轉而向上“尋求支撐”，這種的現象的發生也極其容易導致權力的腐敗，最終損害人民群眾的根本利益。
二、法人治理下公共事業監督機制的目標體系
（一）社會利益主體的多元化
社會利益主體的多元化決定監督主體的多元化。社會結構和思想觀念的統一決定了國家利益的一元化，而國家利益的一元化決定了監督主體的一元化。改革開放之后，特別是多種形式的分配制度的正式確立之后，多種利益主體和多元化的價值觀念開始出現。所以利益的多元化決定了監督主體的多元化。
（二）權力如何平衡的問題
坦率地講，西方由于政治體制的原因，容易做到權力相互制約，我們在目前的體制下，要在上層構建相互制衡的權力機構似乎有相當的難度。漢彌爾頓認為“野心必須用野心來對抗”，防止把某些權利逐漸集中于同一部門的可靠辦法，就是給予各部門主管人抵制其他部門侵犯的必要的法定手段和個人主動。這種手段在我們國家唯一的實施辦法就是讓人民來監督和制約相關的權力機構或官員。
（三）用制度來阻止公共事業組織法人謀求私利
計劃經濟體制和高度一元化社會所奉行的是“道德假設”，隨著計劃經濟體制的解體和社會的多元化，傳統道德失去其存在的社會基礎，但新的社會倫理規范卻未能形成。改革開放之后公共事業組織內部出現了許多腐敗現象與公共事業組織法人的自利性密不可分，最早提出“經濟人”假設的亞當·斯密認為：“每個人都只盤算自己的安全，他所盤算的只是自己的利益。他通常既不打算促進公共的利益，也不知道自己是在什么程度上促進那種利益”。所以，阻止他們謀求私利的有效手段是在體制內外都建立完備的行政問責、依法上崗、信息披露、媒體公開等制度。 轉貼于
三、法人治理下公共事業監督機制的框架構建
（一）民主選舉公共事業組織領導
目前我國的公共事業組織法人主要是由上級單位委任，這是和計劃經濟體制相適應的法人產生制度，它的產生與達到控制事業組織的目的有關，也是滿足國家在特殊時期統合國民的政治思想、穩定社會秩序的需要。但隨著社會主義制度的深入人心，這種制度已經不能適應我國現代社會經濟的發展需要。從理論上說，如果建立了民眾選舉公共事業組織法人機制的話，出于保護自身利益的考量，他們只有全心全意地為人民服務才可能長久地在相應的位置上呆下去，從而得到更好的升遷的機會，他們就不會也不可能做出只有利于上級官員而損害普通民眾的事情來。
（二）建立公共事業組織的社會公示和聽證制度
知情權是公眾參與公共事業管理與監督的前提條件，沒有知情權，民主管理就只是留于形式和空談，也無法對公共事業組織的領導者進行有效的制約，因此要大力推進政務公開，全面建設“透明政府”讓公眾對政府和公共事業組織擁有公共信息的知情權。
而要建立完善的公共事業組織的社會公示和聽證制度，新聞媒體的作用是顯而易見的，新聞媒體是行政監督的有力的工具，也是監督公共事業組織運行的重要的手段之一，要在新聞媒體的積極配合下，建立了公共事業組織的社會公示和聽證制度就能夠在制度的源頭上杜絕公共事業組織的腐敗和違規行為。
（三）加大對公共事業組織法人的責任追究
我國目前的行政法規雖然也有相關的條款，但條款過于抽象，特別是對違反紀律的相關事業組織的法律責任未作明確的規定，因此急需加強這方面的立法和制度建設。
明確的分工是事業組織問責機制的關鍵。我國事業組織要同時接受登記管理機關和業務管理部門的雙重的管理，最高管理機構的設置受行政和業務兩級部門雙重控制，而且分工并不明確。這種體制就為事業組織法人推卸責任提供了便利，因為決策往往是領導集團做出的，很難追究個別領導的相關責任。
（四）建立民眾和學者能夠參與的上的公共事業組織評估制度
在公共事業的監督機制中，普通民眾是最有發言權的，到目前為止，我們已經在工業、商業和社會服務性組織中建立了這種監督和評估機制，從廣義上講，我們的公共事業單位也是為普通民眾服務的組織，只不過公共事業單位是為普通民眾提供純公共或準公共產品而非私人產品而已。
民間組織監督就是讓民間的學術團體參與公共事業組織的評估，可以考慮實行會員制或委員制等方式，主要由該行業內的知名學者組成一個專門性的評估機構，負責收集、整理、公共事業組織的運作信息，運用收集的信息和建立的評估體系對本系統內的公共職業組織的運作績效進行評估，并向社會公開。
參考文獻
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建設單位會計制度范文2
關鍵詞:高校;部門;決算報表
部門決算報表是反映行政事業單位在每個會計年度終了,根據部門決算編審要求,在日常會計核算的基礎上編制的,綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理情況的總結性材料。它不僅為政府宏觀決策提供重要參考,也是編制部門預算、實施收支科學管理的基本依據。決算報表要在各部門預算管理總體要求的基礎上,真實、準確、完整、及時地反映部門預算執行情況,但是現行部門決算報表還不是十分完善。
一、高校部門決算報表存在的問題
(一)沒有考慮高校經濟業務的特殊性
部門決算報表的編制范圍較廣,包括列入財政預算編制范圍的行政事業單位、企業和企業集團,具體包括:各級黨政機關、事業單位和社會團體、納入預算編制范圍的企業和企業集團,以及與財政部門 直接發生繳、撥款關系并按規定應向財政部門上報決算的其他單位。執行的會計制度包括行政單位會計制度、事業單位會計制度、民間非盈利組織會計制度、企業會計制度、其他行業會計制度等。但是,具體的報表中所列的項目大都是執行行政會計制度的行政單位具有的一些費用項目,沒有考慮事業單位、社會團體、企業集團等單位的具體情況,也沒有考慮到高校的特殊情況,例如,高等學校每五年進行一次教學水平評估,要對包括教學業務費,教學差旅費,體育維持費,教學儀器設備修理費等四項教學經費占學費收入的比例和生均費用增長比率等財務指標進行考核,但是決算報表中支出明細表卻沒有哪個項目能直觀反映這方面的情況。還有就業評估等等,對于學校來說這部分支出數額并不小,而且日常賬目必須單獨體現,但是決算報表卻沒有項目可以體現,只能歸到其它項目中反映,并需要進行文字說明。
(二)反映不全面、不完整、不真實
根據《行政事業單位會計決算報告制度》規定,編報單位編制部門決算報表,應做到數字真實、計算準確、內容完整、賬表相符、表表相符。但是現行決算報表體系卻存在反映不全面、完整的現象。長期以來,凡有基本建設任務的行政事業單位,其基本建設業務(結轉自籌基建除外)與行政事業職能業務分別采用建設單位會計制度和行政事業單位會計制度核算。兩項制度各自獨立,都只反映行政事業單位資金運動的一部分,降低了行政事業單位會計信息的完整性、真實性。從任意一套報表中都難以了解一個單位資金運動的全貌,以致會計信息使用者必須將兩套報表進行加工才能了解該單位的資產負債及收支情況。從2004年度開始,部門收入支出決算總表把基本建設收入和支出納入了編制的范疇,并對其重復填報的虛增部分進行了剔除,應該說全面反映了事業單位的收入支出情況,與“大收大支”的大預算編制原則是相符的,體現了一種進步。但是在決算報表中資產負債簡表還是沒有反映高校完整的資產負債情況,主要表現在以下幾個方面:
1.資產方面:高等學校通過“結轉自籌基建”轉存基建戶的這部分資金,特別是借款部分在劃轉時全部列為支出,而建設單位會計制度則將撥入后的經費按實際消耗列支,并沒有全部形成支出,也沒有形成固定資產。即使全部形成支出,實際上除“應核銷基建支出”和“轉出投資”外,最后均應形成高校的資產,而現在的做法是即便固定資產已經交付使用,沒有辦理竣工交付使用手續,仍然不構成高校的固定資產。因此,資產負債表反映的國有資產是不完整的,違背了會計信息的真實性要求;無法真實、完整地反映學校資產情況。
2.負債方面:根據統計,自1999年以來,全國高校擴招近5倍,而財政預算撥款卻增加不到2倍,高等學校為適應擴招需要,加大了基本建設投資力度,而這些資金的投入大部分是通過銀行貸款取得的,而現在對基本建設貸款現在一般有兩種做法:借款通過事業單位會計制度核算,借款利息在“事業支出”列支;另一種是通過建設單位會計制度進行核算,借款利息最后通過待攤投資進入交付使用資產價值。對于第一種核算方式來說,決算報表可以反映事業單位完整的負債狀況,但是大量的借款利息在“事業支出”列支,這種借款利息費用化處理的方法不符合借款利息“誰使用、誰付費”的原則。通過第二種方式進行核算,那么借款利息可以資本化,但是在合并報表時,決算報表中收入支出表反映的只是非償還性資金,借款仍不能體現在表中。因此其提供的財務信息是不完整的,會計信息的需求者容易被誤導。
3.凈資產方面:按高校會計制度規定:凈資產是學校擁有的資產凈值及出資者擁有的產權。包括事業基金、固定基金、專用基金等,單位用借款購建的資產,在增加固定資產帳面價值的同時也增加固定基金。但因不允許編報赤字決算,銀行借款購建支出被剔除,負債沒有同時增加,但建設項目竣工驗收后,資產轉入事業會計主體,而負債仍留在建設會計主體核算,形成資產交使用單位而債務留給建設單位現象,導致凈資產虛增。
4.沒有反映現金流量情況
按照企業會計準則――現金流量表規定:編制現金流量表的目的是為會計報表使用者提供企業一定會計期間現金和現金等價物流入和流出的信息,以便于會計報表使用者了解和評價企業獲得現金和現金等價物的能力,并據以預測企業未來現金流量。將現金流量表納入高校決算報表是國際通行慣例,隨著高等教育事業的發展和教育投資體制的改革,高等學校經費來源渠道呈多元化格局,因此有越來越多政府以外的主體與高校發生財務關系,這些信息需求者需要了解高校的資金情況,但是,部門決算報表沒有設置現金流量表,沒有提供這方面的信息。
(三)對編制報表的有些要求和規定不夠合理
決算報表編報說明硬性規定年末收支結余不得為負不切合實際。進入21世紀以來,我國高校遇到了一個高速發展時期,要發展就必須有足夠的資金支持來改善辦學條件,擴大辦學規模,提高辦學水平,而高校自身又無法滿足這一需求,向銀行借貸成為必然的選擇。通過銀行借入的資金用于學校各項支出。按現行會計制度規定,支出類科目借方期末余額在年終時應轉入“事業結余”,于是出現支出大于收入,收支結余出現紅字,但決算報表編報說明硬性規定部門收入支出決算表中年末收支結余不得為負。不允許編制赤字決算。只好把借款以及用借入資金形成的支出予以剔除,這種一味追求收支預算平衡的做法導致財務信息失真。 (四)基本支出和項目支出劃分不清。按規定項目支出主要包括國家批準設立的有關事業發展專項計劃、工程、基金項目,大型修繕、大型購置、大型會議項目、專項業務項目和其他項目,但對于具體如何劃分基本支出和項目支出卻沒有明確的規定,同樣一項支出可以列項目支出,也可以列基本支出。使得不同的單位在填列基本支出決算明細表和項目支出明細表由于理解不同,出現口徑上的不一致。
(五)對部門決算報表質量監督審核力度不夠
企業財務會計報告一般須經注冊會計師審計,并將注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告隨同財務會計報告一并對外提供,但是《行政事業單位會計決算報告制度》卻沒有對此作出明確規定,目前對高校部門決算報表均沒有實行注冊會計師審計制度。由于現在高校籌資渠道的多元化,財務制度又不夠完善,內部控制制度也不夠健全,而財政監督有時又流于形式,主管部門和財政部門對決算報表的審計停留在技術性審核層面,只是進行一些數據的合規性、合法性審核,對決算報表提供的信息的真實性、可靠性則監督力度不夠。以致有些單位的決算報表出現虛報、瞞報等弄需作假的違紀違規行為。
二、完善高校部門決算報表的建議
針對高校部門決算報表存在的一些問題,提出以下幾點建議:
(一)適當增加反映高校特色的項目
在事業單位決算支出明細表中適當增加反映高校特色的一些科目,如在基本支出明細表增加教學業務費、體育維持費、實驗實習費、教科研費、畢業生就業費等反映高校特色的一些項目。
(二)改進資產負債表設置
在事業會計和建設單位會計沒有合并之前,將建設單位會計報表中資金平衡表引入事業單位資產負債表,可以在資產負債表中增設“在建工程”科目,用以反映未決算的工程款。這樣建設單位會計的流動資產、固定資產、負債、結余資金都可以反映在資產負債表中,決算報表就能完整反映高等學校真實的財務狀況,當然在編制決算報表時,應把事業賬與基建賬之間的往來帳款予以沖銷。
(三)對一些規定和要求進行修改
1.允許行政事業單位的決算收支不平衡,這是客觀實際,財政部門應修改決算報表編制說明,部門決算報表編制要求和會計報表的真實性不應相違背,一味地追求收支預算平衡只會導致會計信息失真;2.對基本支出和項目支出進行明確界定,使高校之間具有橫向可比性。
(四)增設現金流量表
目前可以參照企業會計準則――現金流量表的編制方法,采用直接編制法,將教育科研活動、籌資活動、投資活動產生的現金流量予以全面反映。
(五)加強對部門決算報表編制質量稽查力度,完善決算報表外部監督機制
應該建立高校外部監督機制,對高校決算報表進行審計制度,只有經過內部審計人員和注冊會計師審計后的決算報表,才可以對外報送。這樣可以為高校樹立一道防火墻,有效制止和防范對會計報表弄虛作假行為,提高會計信息質量。
高校部門決算報表主要是高等學校財務收支、經費來源與運用、資產與負債、機構、人員與工資等方面的基本數據的集中體現,全面、真實地反映學校財務狀況和預算執行結果,為財政部門審查批復決算和編制后續年度財政預算提供基本依據,并滿足國家財務會計監管、各項資金管理以及宏觀經濟決策等信息需要。同時也為政府以外的會計報表使用者提供相關的財務信息。它必須做到做到數字真實、計算準確、內容完整、賬表相符、表表相符,否則財務報表使用者就無法全面了解該單位的財務信息,因而也就無法作出正確的決策。財務報告也失去應有的作用。因此,必須完善報表表頁及相關項目的設置。使它能夠全面、真實、完整、準確地反映出單位的財務狀況,有助于會計報表使用者作出正確的經濟決策。
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建設單位會計制度范文3
關鍵詞：基本建設單位；會計工作；對策
中圖分類號：F235.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0111－02
隨著國家經濟體制改革的發展，基本建設財務工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作?；窘ㄔO單位會計工作主要依據財政部頒發的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》以及補充規定，存在著基建時缺少專業素質較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規定尚不明確，基建會計核算尚不規范以及內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制等問題。
一、基本建設單位會計工作中存在的問題
（一）傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制
計劃經濟下的基本建設管理體制是建設單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設單位財務部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務檢查和會計監督的作用。在基本建設管理體制改革的過程中，招標投標體制逐漸得到完善，并被大多數基本建設單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運用財務手段控制支出標準和支出項目，加強項目成本管理和基本建設項目的核算，以及項目的全過程管理等方面，以記賬、報賬為主的傳統基建會計工作不能有效的發揮其財務檢查和會計監督作用，只能簡單被動地接受計劃和撥付工程款項，傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制。
（二）基建時缺少專業素質較高財會人員的參與
一些基本建設單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設內容和概算構成以及單位的中長期規劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。由于基建時人們對會計工作并不是很重視，會計人員也僅局限于單純的會計業務，在預算編制時致使一些必需的財務費用項目沒有被考慮到，造成了工程預算的編制漏、缺項及有些費用預算不足等問題，如果嚴重則會導致項目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個投資的安排，也不利于基本建設單位會計監督職能的發揮。
（三）關于基建會計的一些制度和規定尚不明確
我國基建會計核算執行的是《國有建設單位會計制度》，但是，一些基本建設項目預算中有些項目與國有建設單位會計制度規定并不一致，關于基建會計的一些制度和規定有待進一步明確。一些基本建設項目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財政困難的地方，只能保工資保運轉，并沒用多余的資金來進行基本建設。在進行必要的基本建設時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規定如何對地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式進行折價，因為這樣一些基本建設單位對這部分資金不再進行會計核算，不利于基本建設項目的投資來源和建設成本的反映。
（四）基建會計核算尚不規范
基本建設投資應以獨立的基本建設會計制度為依據進行會計核算，但一些基本建設單位在基建過程中將基建會計核算與行政企事業單位會計核算相混淆，致使科目設置不健全，核算不規范。一些基建單位對建設單位管理費的核算只進行到二級核算，無法分清核算的具體內容。一些基本建設單位對待攤投資的明晰核算不準確，如應在工程計量支付工程款時予以沖回的預付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應在“待攤投資―借款利息”科目中進行核算的存款利息，卻在“待攤投資――其他投資”中進行核算。有的單位把基建支出列入行政事業性支出或經營性支出，掩蓋了建設成本的完整性和投資規模的真實性，造成了會計信息失真。
（五）內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制
由于基本建設會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重項目的建設與制度，造成監督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規范、手續不完備。內部審計部門往往重視基本建設預算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財會審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監督，給違法違規行為的發生創造了機會。
二、解決對策
（一）創新工作思路，加強基本建設財務管理機構建設
為完善和規范建設程序，不僅需要計劃、建委以及建設單位的協調合作，還需要對基本建設資金進行有效的控制。一些帶有基建性質的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財務支出內部的分塊管理，經常脫離基建程序的監管，不利于規范管理建設程序，致使產生了一些不必要的財務支出。為使會計基建支出管理更加完善，節省財務支出，基建單位會計工作人員應轉變思想觀念，創新工作思路，用現代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環節，緊抓基本建設資金的歸口管理，使基建會計工作與新基建管理體制相協調。
（二）提高基建單位會計人員的素質
基建單位應在源頭上做起，選擇那些素質高的、真正適合基建會計的的財會人員；還應加強在職人員的后續教育培訓。因為建設項目及內容對專業知識技術的要求較為復雜，專業素質高并不一定適合基建財會工作，還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識?；▎挝粫嬋藛T學習并掌握一定的基本建設方面的業務知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規制度，學懂制度辦法，提高對政策的執行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業務素質。
（三）進一步明確關于基建會計的制度和規定
隨著投資體制與財稅體制改革的發展，基建單位財會管理出現了許多新的問題，為加強基建會計工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設財務管理若干規定》、《關于加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》等，使基建會計工作有章可循，有法可依。制度建設是一項基礎性的工作，為進行基建會計工作提供了重要的法規依據，也使建設資金的合理使用得到了保障?；〞嫻ぷ魅藛T一方面要認真貫徹國家頒布的基本建設會計工作的規章制度，另一方面要結合本單位的具體情況，制訂會計工作的實施細則以及內部規范制度，實現會計工作制度的規范化。
（四）進一步規范會計核算
基建會計核算首先要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據，如果項目不合法，則應停止支用基建款項，當辦理合規合法手續后，才可以支付基建款項。其次，所有基建經濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監督，嚴格控制付款關口，以避免出現基建支出違規的現象。再次，應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。最后，應在工程竣工時及時辦理結算，使會計核算得到進一步規范。
（五）強化監督職能，完善內部審計制度
基本建設項目財務管理和監督的重點是資金管理，建設資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運行機制的有效性，強化建設資金使用的控制和約束，建設單位負責人要對本單位的建設資金監督及使用負責，按職責分工落實建設資金的監管。財務部門應主動地向計劃部門了解項目申報計劃，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關，根據配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應經常到工程或項目現場查看進度，減少中間環節，節約資金。要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督，完善內部審計制度。
三、小結
為改善基本建設單位會計工作中存在的問題，除了創新工作思路，提高基建單位會計人員的素質，明確關于基建會計的制度和規定，規范會計核算，強化監督職能以外，基本建設單位還應總結評價正在實施或已經完成的項目，吸取經驗教訓，并預測未來前景，作為影響和指導未來的決策活動的依據。基本建設會計工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據相關措施進行糾正和解決。
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建設單位會計制度范文4
關鍵詞：公路工程建設；公路建設項目財務管理；公路建設項目財務監督
1引言
我國公路項目的建設正處于由計劃經濟向市場經濟過渡的階段，隨著改革開放的深入進行和社會主義市場經濟體制的確立，各地基礎設施建設的資金普遍出現短缺，但與此同時，在施工過程中鋪張浪費、對項目成本高估冒算的現象卻時有發生，這不僅大大增加了項目成本，還給工程質量帶來了一定的隱患。
公路建設項目的財務管理是公路工程管理工作中的重要組成部分，它的主要內容有：對于建設資金多渠道融資的管理，加強資金管理，提高資金使用效率，減少資金沉淀，盡量降低資金使用費；加強對工程計量支付的管理，嚴格工程變更管理；厲行節約，精打細算，從嚴控制建設單位管理費使用，確保不超概。由此可見，重視和加強公路工程項目建設中的財務管理和財務監督工作將會對低成本、高質量的完成公路項目的建設產生積極的促進作用。
2現階段公路建設項目財務管理工作存在的問題
2.1對項目建設資金的管理不到位
根據現行企業會計制度對項目建設資金管理中的問題。但是在實際工作中，不少建設單位并沒有按照此項規定執行，而是隨意預付工程款和材料費，最終導致預付款占項目成本的比例過高，影響項目資金效能的正常發揮。還有一些建設單位因無法收回前期多支付的工程款而向法院申請強制執行，但這樣容易導致罷工等情況的發生，給施工計劃的執行帶來不利影響。
2.2會計核算工作不規范
會計核算是項目建設單位財務管理工作中的重要組成部分，只有在準確無誤的會計核算工作的支持下，建設單位才能對交付使用的資產進行正確的計價。但目前我國的公路建設單位正在從以往執行國有建設單位會計制度向執行企業會計制度的方向轉變，雖然從整體上看是逐步走向規范化和制度化，但仍存在著一些不盡如人意的地方，具體體現為現階段的監管體制不能滿足新時期經濟發展的要求，使財務管理和監督工作流于形式，無法有發揮出應有的作用。
2.3、制度執行不嚴，監督乏力
現階段我國公路建設項目財務管理工作和會計核算執行《企業會計制度》，由于處于轉軌時期，在實際工作中，財務人員對《企業會計制度》的掌握和理解還并不全面深入，還有的工作人員雖然了解中的相關內容，但是在日常的賬務管理和賬務設置工作，以及報送會計報表上面做得還不夠，這不僅難以保障財務信息的的準確性，不能為會計報表使用人提供準確的會計信息，還會給上級管理部門的監督工作帶來困難。
3如何進一步完善公路建設項目的財務管理工作
3.1強化資金管理
項目建設資金管理工作的好壞直接影響到建設資金使用效能的發揮，因此，要將其放在財務管理和監督工作中的首要位置。建設單位要根據國家的有關法律法規制定出一套切實可行的資金運行機制，以便加強對其的管理和控制。
首先就是要落實監管責任，確定責任人，使建設單位的各職能部門明確自身的責權范圍。其次是要保證建設資金真正用于所批準的建設項目當中，嚴禁任何部門和個人以任何借口對其進行挪用和擠占。最后就是要堅持效益優先的原則，對建設資金進行統一的籌集和調度，同時加強對施工過程的監管力度，避免浪費現象的發生，從而降低工程成本。
3.2建立健全相關制度和規范
建設單位要根據公路建設項目的實際情況制定出相應的財務管理規章制度，以便使對項目建設資金的監管工作有據可循、有法可依。同時，公司的財務管理部門要本著科學、嚴謹、規范的原則對管理工作的各個環節進行規范，使管理人員明確公路建設項目的管理方式、管理深度以及管理工作所應實現的目標，從而使他們的工作更加具有針對性。另外，還要建立相應的業績考核和獎懲制度，以便提高財務管理和監督人員的工作積極性。
3.3做好工程預付款的監督和結算
建設單位在預付工程款時必須要按照國家有關部門的規定進行，并在堅持按基本建設程序撥款、按預算撥款按工程進度撥款和按計劃撥款的“四按”原則的同時采取按月預撥、按季度結算的方式。建設單位要注意保留合同總包價的3％－5％作為工程質量保證金，如果工程在保修期內沒有出現質量問題，再將其退還給施工單位?？偟膩碚f，對于工程預付款的監督和管理工作主要分為兩方面：一是要對各種文件和憑證的真實性進行確認，避免虛報冒領和高估冒算等情況的發生。二是要對工程預付款的結算手續是否完備，審批程序是否合理等問題進行審核，以免給結算工作帶來不必要的麻煩。
4結語
公路建設項目的財務管理工作貫穿于建設活動的全過程，在確保工程質量、降低施工成本方面發揮著重要的作用。綜上所述，想要做好對公路建設項目的財務管理和財務監督工作，就必須在狠抓項目建設準備階段的預付款管理、項目建設資金的使用管理等問題的同時完善有關的管理制度和規范，并采取相應的獎懲措施來激發管理人員工作的積極性，只有這樣才能做好公路建設項目的財務管理工作，從而提高建設資金的投資效益和使用效益。
參考文獻：
[1]鄧煥斌.朱建斌.高速公路項目建設管理實務[M].北京：人民交通出版社，2009.1.
建設單位會計制度范文5
一、高校部門決算報表存在的問題
1、沒有考慮高校的特殊情況
部門決算報表的編制范圍較廣，包括列入財政預算編制范圍的行政事業單位、企業和企業集團，具體包括：各級黨政機關、事業單位和社會團體、納入預算編制范圍的企業和企業集團，以及與財政部門直接發生繳、撥款關系并按規定應向財政部門上報決算的其他單位。執行的會計制度包括行政單位會計制度、事業單位會計制度、民間非盈利組織會計制度、企業會計制度、其他行業會計制度，因此，其沒有考慮到高校的特殊情況，例如，高等學校每四年進行一次本科教學水平評估，對包括本?？茦I務費，教學差旅費，體育維持費，教學儀器設備修理費四項教學經費占學費收入的比例和生均增長比率等財務指標進行考核，但是決算報表中支出明細表卻沒有哪個項目能直觀反映這方面的情況。
2、反映不全面、完整
根據《行政事業單位會計決算報告制度》規定，編報單位編制部門決算報表，應做到數字真實、計算準確、內容完整、賬表相符、表表相符。但是現行決算報表體系卻存在反映不全面、完整的現象。從2004年度開始，部門收入支出決算總表把基本建設收入和支出納入了收入和支出的范疇，并對其重復填報的虛增部分進行了剔除，應該說全面反映了事業單位的收入支出情況，與“大收大支”的大預算編制原則是相符的，體現了一種進步。按照高校財務制度規定資產負債表是反映高等學校在一定時點財務狀況的報表，又稱財務狀況表。它反映高等學校在一定時點上占用和使用的經濟資源和負擔的債務狀況以及學校的償債能力和基金結存情況，可以反映高等學校未來的財務趨勢。但是在決算報表中資產負債簡表卻沒有反映高校完整的資產負債情況，主要表現在以下幾個方面：（1）資產方面：高等學校通過結轉自籌基建轉存建設銀行的這部分資金，并沒有全部形成支出，即使全部形成支出，但實際上除“應核銷投資”和“轉出投資”外，最后均形成高校的資產，而現在的做法是即便固定資產已經交付使用，沒有辦理竣工交付使用手續,仍然不構成高校的固定資產，自擴招以來，高校為滿足擴招需要，不斷加大建設力度，有大量的在建工程未辦理竣工決算，因此資產負債表反映的國有資產是不完整的；另外雖然行政事業類資產負債事業單位部分設置了累計折舊這個科目，但是高校會計制度卻明確規定不計提折舊，只是按照收入的一定比例計提修購基金，這樣核算的話，既滿足不了教育成本的核算，另一方面導致固定資產賬面價值與實際價值背離甚遠，而且有些固定資產因為已經不能使用，但是只要未做核銷或變賣處理，仍然掛在固定資產賬上，固定資產原值恒等于固定資產凈值；還有部分高校對已經出售給教職工的公有住房和一些按高校會計制度沒有達到固定資產標準的固定資產未做下賬處理，還有在無形資產是高校資產的一個重要組成部分，發揮其使用效益和經濟效益，對高校的發展有十分重要的作用，但是在行政事業類資產負債簡表卻沒有單列。（2）負債方面：目前高等學校為適應擴招，加大了基本建設投資力度，而這些資金的投入大部分是通過銀行進行融資取得的，對基本建設貸款現在一般有兩種做法：借款通過事業高校會計制度核算；另一種是通過建設單位會計制度進行核算，借款利息最后通過待攤投資進入交付使用資產價值。對于第一種核算方式來說，決算報表可以反映事業單位完整的負債狀況，但是大量的借款利息費用化處理不符合借款利息“誰使用、誰付費”的原則。通過第二種方式進行核算，那么借款利息可以資本化，但是由于決算報表不反映這部分負債，因此其提供的財務狀況信息是不完整的，特別是高校投入大量的資金用于基本建設，而這些資金大部分通過銀行借款等融資渠道取得，如果資產負債表不反映這部分資產負債，那么其反映的資產負債情況是不完整的，會計信息的需求者容易被誤導；高等學校負債包括“借入款項”、“應付票據”、“應付及暫存款”、“應繳財政專戶款”、“應交稅金”、“代管款項”科目，但是資產負債簡表負債類只有應付（預收）款項、應繳預算款、應繳財政專戶、其他負債幾欄，這樣的話“借入款項”、“應交稅金”、“代管款項”的余額全部反映在其他負債中，不利于財務信息需求者特別是對高校提供貸款的金融機構對學校的財務狀況有全面的了解。（3）凈資產方面：高校按照會計制度規定：凈資產是學校擁有的資產凈值及出資者擁有的產權。但由于固定資產不計提折舊，只要不存在融資租賃的情況下，固定基金恒等于固定資產，導致凈資產虛高。
3、有些項目設置不夠合理
決算報表中有些項目設置不夠合理。主要包括：（1）在財決01表部門收入支出決算總表和財決01-1表基本建設收入支出總表中均反映了基本建設類資金結余，很多單位將其與建設單位會計報表主要指標表結余資金混為一談。按建設單位會計制度規定，在建設單位會計報表中年末結余資金包括是“基建撥款”余額（不包括“待轉自籌資金撥款”數）加“聯營撥款”、“企業債券資金”、“基建投資借款”、“待沖基建支出”各科目的余額的和減去“交付使用資產”、“應收生產單位投資借款”、“在建工程”各余額的差計算所得，而部門決算報表的基本建設結余資金嚴格來說，應該為基本建設收入減去基本建設支出形成的差額，不包括借款形成的結余資金。（2）基本支出和項目支出劃分不清。按照規定項目支出主要包括國家批準設立的有關事業發展專項計劃、工程、基金項目，大型修繕、大型購置、大型會議項目、專項業務項目和其他項目，但對于具體如何劃分基本支出和項目支出卻沒有明確的規定，使得不同的學校在填列基本支出決算明細表和項目支出明細表由于理解不同，出現口徑上的不一致。（3）財決附07表人員和機構情況表其中12行單位在職人員僅包括在職干部，卻把工人單列，筆者這不是十分合理，因為工人編制也屬于高校在職職工，也占用了事業編制。（4）財決附05表固定資產情況表補充指標房屋建筑物日常開支費用實際上由于無法在賬面上反映，因此大多數單位采取統計方法填列，因此缺乏實際意義。
4、反映過于煩瑣，有的指標交叉、重復多
高校年末財務部門一般要編制三套會計報表，包括部門決算報表、財政性資金投資基本建設項目決算報表、教育經費統計報表。這三套報表存在指標交叉重復現象，無形中增加了會計人員的工作量，而且教育經費統計報表按照老的編報口徑填列，也就是說高校在編制完決算報表后，還要將決算報表按老口徑還原為教育經費統計報表。此外，按照照事業單位準則，事業單位實行“大收大支”的預算管理體系，在這種管理體系下，高等學校把各項收入、各項支出全部納入預算，對所有的收入和支出實行統一管理，不僅可以反映高等學校收支全貌，而且有利于掌握和控制學校收支總體規模，但是在決算報表仍然要求編制行政事業類財政撥款收支決算表和預算外資金收支情況表，由于在實際編制報表時，往往依據會計人員的實際經驗進行，造成口徑不一致。
5、沒有反映現金流量情況
按照企業會計準則-現金流量表規定：編制現金流量表的目的是為會計報表使用者提供企業一定會計期間現金和現金等價物流入和流出的信息，以便于會計報表使用者了解和評價企業獲得現金和現金等價物的能力，并據以預測企業未來現金流量。將現金流量表納入高校決算報表是國際通行慣例，隨著高等教育事業的發展和教育投資體制的改革，高等學校經費來源渠道基本形成“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”多元化格局，因此有越來越多國家以外的主體與高校發生財務關系，這些信息需求者需要了解高校的資金情況，而決算報表卻不能提供這方面的信息。
6、財務監督制度不健全
按照《企業財務會計報告條例》規定：財務會計報告須經注冊會計師審計的，企業應當將注冊會計師及其會計師事務所出具的審計報告隨同財務會計報告一并對外提供，但是《行政事業單位會計決算報告制度》卻沒有對此作出明確規定，目前對高校決算報表均沒有實行注冊會計師審計制度。由于高?；I資渠道的多元化，財務制度卻沒有完善，內部控制制度失控，導致高等學校已經成腐敗的高發地帶，而財政監督又流于形式，主管部門和財政部門對決算報表的審計停留在技術性審核層面，對決算報表的反映出來的一些是否合規、合法卻無從下手。比如：一些高等學校套取資金，將零余額賬戶的資金轉入基本戶，但是實際并沒有形成支出，，有的高校為了達到與財政對賬的目的，將非本級財政撥款專入代管款項或者沖減支出處理，這些都是與會計制度不相符的。
二、完善高校決算報表的思考
筆者針對在實際工作中的一些經驗，認為應該在以下幾個方面對高校決算報表進行改進和完善。
1、適當增加反映高校特色的項目
在事業單位決算支出明細表中適當增加反映高校特色的一些科目，如在公用支出明細表增加本?？茦I務費、體育維持費、學生活動費等反映高校特色的一些項目。
2、改進資產負債表設置
（1）在事業會計和建設單位會計沒有合并之前，將建設單位會計報表中資金平衡表引入事業單位資產負債表，可以在建設單位會計增設基本建設支出-在建工程科目，在發生建安投資時借：“基本建設支出”，貸：“銀行存款”等，同時借：“固定資產”，貸：“固定基金”，這樣的話建設單位會計的流動資產、固定資產、負債、結余資金都可以反映在資產負債表中，決算報表就能完整反映高等學校真實的財務狀況，當然在編制決算報表時，應把事業賬與基建賬之間的往來予以沖銷；（2）實行固定資產折舊制度，同時增設無形資產項目欄，對無形資產予以全面放映；（3）負債類將短期負債、長期負債、基本建設借款分開反映。
3、對一些報表項目進行修改
（1）改革建設單位會計報表主要指標中結余資金，嚴格說來，借款并不能形成算是結余，應該將其剔除，這樣的話，事業單位會計報表就能與建設單位會計報表就能銜接起來；（2）取消固定資產情況表中補充指標房屋建筑物開支費用的填列；（3）對項目支出和基本支出進行明確界定，使高校之間具有橫向可比性；（4）對基本數字表進行完善。
4、簡化報表體系
取消教育經費統計報表和財政性資金投資基本建設項目決算報表的編制，將三套報表合為一套決算報表，取消一些重復交叉指標的填列，對現行部門決算報表進行完善，使之能滿足各方面的需要。
5、增設現金流量表
現金流量表可以說明高校在一定時期內現金流入和流出的原因，據以分析和評價學校償債能力、支付利息的能力和資產的流動性；據以據以分析和評價高校未來產生現金流量的能力；據以分析高校在發生財務困難時的適應能力、籌資能力及變現能力，有利于學校全面調度使用資金，因此有必要在高校決算報表增設現金流量表，目前可以參照企業會計準則-現金流量表的編制方法，采用直接編制法，將教育科研活動、籌資活動、投資活動產生的現金流量予以全面反映。
建設單位會計制度范文6
各級政府對行政事業單位的建設投入不斷增加，因此各單位投資購建形成的資產也越來越大，對其加強會計核算和資產轉出方和資產受讓方的財務管理則顯得十分重要。
一，基建投資購建中資產的概念
基本建設會計游離于事業單位會計核算之外。事業單位以國家基本建設撥款和經批準用財政補助收入以外的自籌資金進行固定資產的新建、擴建和改建等項目的基本建設工程，按照國家基本建設規程進行會計核算。在基建會計制度里，有兩個資產科目，一是“交付使用資產”，二是“固定資產”。
基本建設項目建成移交給使用單位，按基本建設會計制度規定，以“交付使用財產”科目來辦理移交。使用單位在驗收后，應將移交的固定資產部分增加行政事業單位的固定資產。這里要談的就是“交付使用資產”。
1，“交付使用資產”是核算建設單位已經完成購置、建造過程，并已交付或轉給使用單位的各項資產，包括固定資產、為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具、家具等流動資產、無形資產和遞延資產的實際成本。建設單位用基建投資購建的在建設期間自用的固定資產，也通過這個科目核算。工程竣工后，必須按照有關規定編制竣工決算，辦妥竣工驗收和資產交接手續，才能作為交付使用資產入賬。
2，“固定資產”是核算建設單位在建設過程中自用的各種固定資產的原價。這些資產的所有權歸屬于建設單位，可以自由支配使用的。它包括用基本建設購建的自用固定資產；用留成收入購建完成的的固定資產；無償調入的固定資產；盤盈的固定資產等。
二，基建投資購建中資產形成的會計處理
“交付使用資產”
交付使用資產的成本，應按下列內容計算：（1），房屋、建筑物、管道、線路等固定資產的成本；（2），動力設備和生產設備等固定資產的成本；（3），運輸設備及其他不需要安裝設備、工具、器具、家具等固定資產和流動資產的成本；（4）無形資產和遞延資產的成本。已經辦理交接手續的交付使用資產，借記“交付使用資產”，貸記“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。實行投資借款的建設單位，還應同時借記“應收生產單位投資借款”科目，貸記“待沖基建支出”科目?！敖桓妒褂觅Y產：根據實際情況，還應設置“固定資產”、“流動資產”、“無形資產”和“遞延資產”明細科目。
三，基建投資購建中形成資產移交使用單位的賬務處理
建設單位在辦理竣工驗收和資產交接手續工作以前，必須根據“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細記錄，計算交付使用資產的實際成本，編制交付使用資產明細表等竣工決算附件，經交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產入賬依據，另一份由建設單位作為本科目的記賬依據。
1，使用基建撥款形成的交付使用資產，借記“基建撥款”，貸記“交付使用資產”。
2，使用聯營撥款形成的交付使用資產，借記“聯營撥款”，貸記“交付使用資產。
3，使用投資借款形成的交付使用資產，借記“待沖基建支出”，貸記“交付使用資產”。
4，使用多種投資的建設單位完成的交付使用資產，能分清投資來源的，分別按上述方法進行結轉；分不清來源的，按實際投資比例計算結轉。
四，行政事業單位目前基建投資的分析及基建撥款和資產增加的賬務處理
目前行政事業單位的基本建設一般為自籌基建、撥入?？罨ê徒枞肟铐椈?，且大多采用發包的形式。這里著重談的是自籌基建。行政事業單位在安排自籌基建時，要統籌考慮自身的各項收入情況，以量入為出的原則，在保證行政事業正常發展的資金需要和收支平衡的基礎上，根據需要和可能來安排自籌基本建設，一般不應負債基建。但如果確需借人款項基建，也應通過“結轉自籌基建”科目核算，年終轉賬后，可能會出現負結余，就留待以后年度組織收入補虧。
所謂自籌基建，就是單位用財政補助收入（或撥入經費）以外資金安排的新建、擴建、改建的基建項目。為了核算自籌資金轉存財政基建專戶的情況，單位預算會計要求設置“結轉自籌基建”科目。撥出基建款項時，借“結轉自籌基建”貸“銀行存款”。年終賬務處理，借“事業結余”，貸“結轉自籌基建”?；窘ㄔO工程引起的實際成本支出，不作單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金。工程竣工后，根據建設單位提供的交付使用資產明細表，借“固定資產”，貸“固定基金”。如有結余的基建款項則轉回單位賬戶，借“銀行存款”，貸“結轉自籌基建”，同時，借“結轉自籌基建”，貸“事業結余”。
五，對行政事業單位基建資產會計處理的一點建議
用基建投資形成的固定資產只有通過比較嚴格和比較科學的會計核算，才能保證國有固定資產的完整性。由于行政事業單位的特點，基本建設會計游離于事業單位會計核算之外，致使基本建設工程發生的實際成本支出，無論是來自預算內撥款，還是來自單位自籌資金，均無法列作單位資金支出，會計報表也無法予以反映。只有對于發生的國家基本建設撥款和單位自籌資金進行的新建、擴建改建工程以及外購需要安裝工程的實際成本支出，借記“在建工程”，貸記“財政補助收入”或有關資產賬戶；項目完工交付使用時，借記“固定資產”，貸記“在建工程”，才能最終為事業單位編制部門預算提供真實科學的會計資料。
參考文獻；
