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網約車運輸管理辦法范文1
迫切的改革
出租車司機和乘客的怨氣，背后有著復雜系統的因素，難以一言概之，如經營權的壟斷、打的需求不均勻、城市道路交通規劃問題等，倘若對出租車領域不加以改革，出租車公司的“好日子”顯然維持不了多久，而事實是，現在出租車領域已經受到了網絡約租車所帶來的強烈沖擊。
相較傳統型出租車，網絡約租車的優勢顯而易見，良好的服務質量、隨時都可以約到車輛，這些無疑都是傳統型出租車的短板?；ヂ摼W的創新思維促進了用車市場的技術革新，但新生的事物都必有著其不穩定的一面，網絡約租車同樣有其弊端，尚還沒有相應的法律保障，存在著安全、運營、乘客權益保障、理賠四大風險，乘客缺乏健全的安全保障機制，某種程度上增加了道路的擁堵；更重要的是，網絡約租車的出現沖擊了現有用車利益格局，引起了本身利益就被份子錢、油錢攤薄的出租車司機的不滿。10月13日晚，廣東河源部分出租車司機假扮乘客，利用滴滴打車軟件招來出租車并圍攻司機，這雖然只是一個小概率事件，但是從側面表明出租車領域改革迫在眉睫。
10月8日，網絡約租業迎來一個好消息――滴滴快的拿到第一塊網絡約租車平臺資質，當時普遍認為網絡約租車將迎來“春天”，然而10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進行為期一個月的公開征求意見。外界將《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》解讀為“私車禁止做專用”。
私車專用門檻提高
事實上，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）并未完全堵上私車用作專車之門，但大大提高了私車專用的門檻。意見稿第三章明確指出了網絡預約出租車車輛和駕駛人的準入條件：“擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置?！庇绕涫堑诙l殺傷力較大，大多數私車并無《道路運輸證》，也未在交通運輸管理部門進行出租車運營備案，因此目前實際上都不能從事網絡預約運營。此外，意見稿不允許未獲得合法資質的私家車接入專車運營平臺。意見稿中明確規定，任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務；不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。
消息出爐后，不少加入“專車”平臺的私家車主流露出退出之意。車主們不約而同地表示，私家車一旦改變屬性為營運車輛，那么報廢年限將會縮短為8年以內，此前無報廢年限的限制。按照2013年開始實施的《機動車強制報廢標準規定》，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制，小、微型出租客運汽車使用年限為8年。盡管地方政府可結合實際情況，制定嚴于上述使用年限的規定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年。
滴滴快車司機李師傅是一名機場大巴調度人員，剛剛換了一輛新車拉活，開車收入最多時是他原本收入的4倍，“比上班還輕松些”。改革意見中對他影響最大的是需要將私家車轉成運營車輛?！白兂蛇\營車輛，車就貶值了”，李師傅說，“轉成運營車輛不是不可以，但得讓我有活拉，得有賬算，否則肯定就不干了。”
有活拉，有賬算――滴滴快車司機將面臨的處境、訴求與傳統出租車司機大體相同。一些人擔心，指導意見中的管理思路，其實是把“網絡預約出租汽車”變為“僅僅是可以通過網絡預約的傳統出租車”。
國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示，從準入門檻來看，《辦法》對互聯網約租車將實施傳統出租車行業的審批制管理。如此一來，便是在原本自由競爭的互聯網約租車市場，實質上地設置了人為的準入限制，影響市場競爭。
他認為，雖然《辦法》明確了“網絡預約出租汽車運輸價格實行政府指導價或市場調節價”，體現了管理思維上的進步，但實行價格的市場調節，其前提條件是數量的市場調節。有了審批制這樣的制度，再加上“城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》”這種實質上對數量管制的默許，決定了所謂“網絡預約出租汽車”無法完全實行市場調節。
在提高私車專用門檻的同時，意見稿無形中限制了私車的利用效率。意見稿第二十三條指出：“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務?！倍趯嶋H中有許多私車主同時接入幾個網絡服務平臺，如滴滴快的、優步、易到等，然后根據平臺運營能力、質量選擇更適合自己的網絡服務平臺。極少數私車主從始自終只鎖定一個網絡服務平臺。按照該意見稿的規定，未來接入多個網絡服務平臺的車主將會受到懲罰，即，“車輛所有人將車輛接入未取得經營許可的網絡服務平臺或同時接入兩個及兩個以上網絡服務平臺的、駕駛員接入未取得經營許可的網絡服務平臺，提供預約出租汽車服務的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。”
專車不會被“管死”
針對現在社會上很多人擔心這個管理辦法出臺之后把專車管死，交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華認為這是對管理辦法的一種誤解和曲解。傳統的私家車是個人和家庭使用的非營運性質的小客車，禁止私家車進入平臺營運，主要的目的是保障乘客出行的安全和服務的質量。意見稿是為了給網約車（俗稱專車）合法的身份，提供法治保障，這是落實國務院提出的“互聯網+”戰略的體現，體現了政府對創新的鼓勵和包容，同時作為一個關系到人民群眾出行安全的重要的服務性行業，制定必要的市場準入條件和服務規范也是必要的，目的是保證行業的健康可持續發展。至于管理的具體尺度，我認為需要充分地廣泛地聽取社會意見，也需要在實踐基礎上不斷完善。
網約車運輸管理辦法范文2
關鍵詞：科學，發展觀， 指引 ，運輸行業
Abstract: this paper mainly discusses the LinHao tin, road transport management area in reform and opening up 30 years development. The paper to to a scientific approach to the big picture and promote the healthy development of the transportation industry, satisfy the crowd growing diversity, transportation service demand, makes taking the lead in development, scientific development and harmonious development of transportation industry, for tin city area economy and social development provide a solid transportation security.
Keywords: science, development, guidance, the transportation industry
中圖分類號：C03文獻標識碼：A 文章編號：
錫林浩特運輸管理所是1985年根據錫盟行政公署有關文件精神從錫盟公路運輸管理總站分離后組建的。它的前身從五十年代的群運到七十年代的聯運，至八十年代公路運輸管理站到1996年至今的錫林浩特運輸管理所。期間運管人做了大量的工作，對發展錫林浩特地區道路運輸業作出了應有的貢獻，對今后運政工作的全面開展奠定了基礎。
建所初期，全所共有26名職工，交通工具只有2輛兩輪摩托，當時開展聯合運輸，因此叫“聯運”。辦公地點是盟運管總站留下的陳舊平房，辦公條件和裝備極其落后，在歷次雪災中承擔抗災物資運輸，為當時的運力不足起到了計劃、協調、平衡作用。
隨著錫市地區的經濟發展，通過幾代運政人的努力，目前，我們在運輸供給能力、安全監管能力、農牧區交通運輸發展能力、可持續發展能力及市場監管能力方面有了長足的發展，走在了全盟運政系統的前列。已經發展壯大的錫林浩特運輸管理所是錫盟運政系統最大的基層所，現有在崗職工78人，占全盟運政系統總人數的四分之一，40周歲以下的職工全部達到大專以上學歷，經濟師等專業技術人員49人。所管轄的車輛占全盟總數的三分之一。多年來，在當地政府和上級交通主管部門的正確領導下，在各有關部門和道路運輸經營業戶大力支持和配合下，與時俱進，開拓創新，團結拼搏，勇于進取。不斷加強行政執法制度建設和運政管理行政執法水平的提高，認真貫徹依法行政、依法治運以適應新形勢的需要，堅持落實科學的發展觀。各項工作都取得了顯著成就。同時貨運量、貨運周轉量、客運量、客運周轉量、規費征收逐年提高，實現了歷史性的突破。為錫市地區經濟社會發展提供了良好的道路運輸保障及做出了應有的貢獻。
一、改革開放初期道路運輸行業的發展（1978——1988）
后期，錫盟實行了軍管，1978年5月10日錫盟革委會批轉《關于頒發錫林郭勒盟公路運輸管理暫行規定》，這是制定的第一個運輸管理的法規性文件。它主要是為貫徹計劃經濟為主，市場調節為輔的方針政策，明確了實行統一計劃、統一運價、統一調度的“三統”管理辦法。運輸市場主要是計劃經濟管理體制。在計劃管理時期，運輸力一直處于緊張狀況，遇有抗災、救險的特殊運輸需要，在地方政府動員組織下，經常求助于鄰省有關地區支援。在貨物運輸計劃管理階段，計劃運輸首先要求各物質部門先期申報托運計劃，建立托運計劃制度，經過落實和平衡安排運力，定期完成計劃運輸任務。貨物運輸在計劃管理時期運力始終處于供不應求緊張狀況，民間運輸一直是貨運補充力量。通過車輛調度，完成計劃運輸，通過運費結算執行運價政策，通過信息傳遞吸引外地車輛參加營運，通過引導和各種服務工作，支持運輸力的大力發展?？瓦\市場管理是在專業運輸企業獨家經營的。1986年以前的汽車維修市場管理是根據交通部對汽車維修方面的管理政策，各級交通主管部門代表政府負責機務管理工作。實施單位是交通部門的汽車運輸企業和汽車修理企業，管理對象針對車輛。運輸管理費的征收標準1983年按國家經濟委員會和交通部《關于改進公路運輸管理的通知》，征收范圍規定，凡從事營業運輸的單位和個人，按規定繳納運輸管理費，征收標準統一規定1％，專業運輸企業也開征管理費。汽車運價是國家計劃價格體系中的重要組成部分，是促進汽車運輸業長期持續發展的經濟管理手段。在國民經濟建設的各個階段，按照運輸價格與運輸價值相適應，運價對國計民生影響的大小和汽車運輸的不同形式，隨時調整、變動運價。汽車執行的是國家價格，管理權限在，由交通廳和物價局調整。黨的以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，公路客貨運輸迅猛發展。公路運輸在調整、改革中發生了深刻的變化。1986年交通部頒發《公路運輸管理暫行條例》，自治區頒發《交通運輸管理辦法》。運輸管理也由抓企業轉向抓行業，由微觀管理轉向宏觀管理。錫林浩特地區客貨運輸、汽車維修、裝卸搬運、運輸服務納入了行業管理范圍，使開停業審批、運輸單證發放、運價執行、規費征收、違章處罰等走向規范化管理軌道。改革開放的貨運市場多年來由專業運輸企業獨家經營的局面被打破，長期處于運力緊張的形勢很快轉變為運力過剩貨運市場呈現一片繁榮的景象。隨著改革開放政策的深入落實，旅客運輸有了長足發展。公路旅客運輸循環網絡的進一步擴大，形成以錫林浩特及各旗縣（市）所在地為中心，溝通盟內旗縣（市）各蘇木（鄉），聯接兄弟盟市，輻射到自治區省府、祖國首都和有關省市客運路線，公路旅客運輸可謂四通八達。汽車維修除納入運輸行業管理范圍，同時出臺汽車維修管理配套性的法規文件，從開業技術條件、開業審批、收費結算、單證使用、維修級別劃分、質量監督、定額標準、設備管理等都有明確規定。1987年交通廳、財政廳根據交通部、財政部《公路運輸管理費征收和使用規定》頒發《實施細則》，統一由車籍所在地運管部門征收。至此錫林浩特地區道路運輸業各項工作已基本走向制度化、規范化軌道。已處在轉變職能宏觀調控、微觀放開，管理寓服務之中。為交通運輸市場經濟服務，為錫林浩特地區經濟保駕護航。
二、道路運輸行業的發展步入制度化、規范化、法制化軌道（1988——1998）
1993年以前運輸市場主要是計劃經濟管理體制。為保障專業運輸公司的生存和發展，每個季度由運管部門召開一次貨物運輸平衡會議，分配運輸任務。當時的大宗貨物運輸主要是由國營專業運輸企業承擔。糧食運輸一直是在錫市地區貨物運輸中占有重要地位。因畜牧業是本地區的主體經濟，糧食蔬菜均需外運?；钚?、畜產品一直是錫市地區出境的主要物質。錫市地域遼闊，礦產資源豐富，主要有煤、石油、鐵、鉻、錫、鎢、瑩石（因其品位好，產量大而著稱）、天河石、綠柱石、花崗石等，其中以煤炭、石油最為豐富。礦業運輸占有重要地位。建筑材料中沙、石、磚、瓦等均為從附近運入，因而屬短途運輸，主要由小四輪拖拉機來承運。水泥、鋼材等均由外地運入，由貨運汽車承運。另外阿爾善油田距市區北100公里處，位于阿爾善寶力格蘇木境內，探明儲量1億噸。運輸任務主要由華北石油管理局二連公司自行解決，少量社會車輛也有參與?？瓦\按市場規律開展經營活動，公路旅客運輸可謂四通八達。車型結構由單一的解放客車改善為豪華舒適性的黃海、丹東等車型，還有部分進口車，具備大、中、小和高中、低不同類別的運力，適應人民物質生活水平提高后的新要求，以國有客運企業為主導，國營、集體和個體共同競爭，增開售票窗口，改善服務態度，增加發車班次，調整發車時間，開辟直達旅客運輸，引導車頭向下。形成統一、開放、競爭、有序、穩步發展的客運市場。
1994年是我國經濟體制改革關鍵性的一年。隨著新舊體制的交替和運輸市場的變化及貨運市場的放寬，它預示著運政職能的轉換和拓寬。從錫市地區交通情況看，道路運輸是錫盟運輸業的主體。搞好道路運輸市場的管理，對錫市地區的經濟發展有著舉足輕重的意義。因此在行業管理工作中，運管部門積極培育和發展運輸市場新機制。改變了過去只注重征費而忽視管理，或注重管理而忽視服務的管理體制。探索了運政工作分片管理的路子，加強了源泉管理。同時針對錫市地區車輛分布面廣的特點，先后在阿爾善、南煤礦建立了分站，在錫林汽車站建立了客運管理所、初步形成了分片管理格局，出現了五級管理的雛形。實踐證明，這樣的基層管理體制是必要和可行的，無論在管理還是服務上顯示出了可取的社會經濟效益，為運政工作向深度和廣度發展打下了良好的基礎。1996年國家出臺了《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》。1998年頒布了《道路運輸管理條例》。國家對公路運輸行業實行了一系列的經濟、技術政策，相應制定和頒布了十幾個管理條例、法規和辦法。為運輸管理在經濟、法律和行政手段上提供了依據，創造了條件。實行社會主義市場經濟體制以后，運輸市場徹底放開。運輸管理工作也由抓企業轉向抓行業，由微觀管理轉向宏觀調控，引導車主按市場規律開展運營活動，錫市地區已逐漸培育出一個統一、開放、競爭、有序、健康發展的運輸市場。至1998年錫市地區有營運車輛1342臺。完成貨運量211萬噸，貨運周轉量36082.9萬噸公里?？瓦\量完成39萬人，客運周轉量完成5187萬人公里。
三、以科學發展觀促進道路運輸行業的健康發展（1998至今）
隨著錫市地區經濟的發展，運政工作條件逐漸得到了改善。2004年所機關遷入了新建辦公樓，以宣傳欄為載體加強所機關文化建設。制作、更新了15塊機關文化宣傳欄。在運政服務廳更新了公開承諾內容、辦事流程、收費項目標準、文明服務用語以及便民服務設備；在機關門廳公示更新了道路運政執法法律、法規、規章依據，“交通文明執法忌語”、“交通行政執法禁令”，政務禮儀示范；在各樓層走廊、會議室醒目的位置制作懸掛了富有工作目標、努力學習、勵志修身等方面的機關文化宣傳欄。通過加強文明辦公場所建設營造機關文化建設的良好氛圍，起到潛移默化的教育效果，進一步增強了團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能、機關形象的塑造功能。更新了稽查用車，內部設有8個職能股室。運政管理職能范圍進一步擴大。運政管理工作不斷得到了加強。根據經濟社會發展的要求和交通運輸業發展的新形勢。錫林浩特運輸管理所擔負著錫市轄區內道路運輸貨運市場、客運市場、機動車維修、駕駛員培訓及相關業務的行政許可、監督檢查、行政處罰依據《中華人民共和國道路運輸條例》授權的職能進行行業管理和稽查監管工作以及規范道路運輸市場維護公平競爭打擊非法經營等項運政執法工作任務。這個所是在做好以道路運輸管理為中心工作，是在道路運輸行業管理、運輸結構調整、市場培育、基礎設施建設、隊伍建設、科技信息運用全面發展的基礎上以服務人民奉獻社會為宗旨，向社會展示運政執法人員良好的精神風貌和執法形象的。
近兩年職工累計向社會捐助，扶困助學4萬多元。多年來積極組織無償獻血活動，體現了運管人的愛心，體現了“無償獻血，血濃情更濃”的社會責任感。
在行業管理上不斷改變管理方式，提高管理效能。從傳統管理方式向現代化管理轉變。緊緊圍繞“以人為本，全心全意為人民服務”這個中心努力完善工作作風，以建立公平競爭、規范有序的道路運輸市場為目標，為道路運輸市場的健康發展提供良好的服務和有力的保障。面對新的市場環境樹立全新的管理理念，明確運政機構的職能和職責及其在經濟發展中所處的地位和作用。
道路運輸業行政許可已全部進入盟行政審批服務中心，實行陽光作業，政務公開。截至目前，錫林浩特市在冊道路客運經營業戶17戶;道路貨運經營業戶1347戶；機動車維修業戶369戶；機動車駕駛員培訓機構10戶；道路運輸相關業務經營業戶2戶。
道路運輸各項指標完成率逐年上臺階。均達到改革開放初期的40倍以上。
1、以調整優化運輸結構為主線，堅持落實科學發展觀，依靠科技進步和服務質量的提升調整運輸結構、規范市場秩序提高運輸效率。用足用好國家在西部大開發中各項優惠政策。加大運輸行業招商引資力度，以滿足人民群眾生產生活要求、以滿足錫市地區經濟社會發展提供安全、暢通、有序的道路運輸市場環境。進一步貫徹實施《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路運輸條例》，保障旅客、貨主以及道路運輸經營者的合法權益。
在經營結構調整方面，因地制宜地采取有效措施，鼓勵旅客運輸企業加大開線織網力度，以豪華、舒適、快捷、高檔為主，以大力發展快速客運、品牌運輸為重點，提升旅客運輸通達深度和延伸度，形成連接城鄉間客運站，干支線相連，長短途結合，分工合理，輻射毗鄰省市和地區四通八達的客運網絡。同時，發揮錫盟旅游資源優勢，開辟旅游客運班線，積極發展草原特色旅游客運。
整合交通物流業。按照“政府加強引導，規范行業管理，適應市場需求”，推進全盟工業化進程的原則，深入到錫林浩特地區從事煤炭外運、重點工程項目單位和大型運輸企業，集中宣傳盟行署印發的《加快道路運輸物流發展的指導意見》，以加快發展交通物流服務業為重點，引導社會小型的、松散的運輸業戶通過兼并、聯合、合資等多種形式走集約化、專業化、規模化經營，積極培育運輸龍頭企業向現代物流運輸企業轉型，推動全盟經濟又快又好發展。
2、服務社會主義新農村建設。服務社會主義新農村建設一直是道路運輸業的重要工業。作為以道路運輸管理為中心工作的同時積極落實國家建設社會主義新農村、新牧區的政策。本著鼓勵車頭向下的原則，經過不懈努力，使錫市地區九個蘇木鄉通車率達到100％，34個嘎查（農牧分場）通車率提升到100％。實現了客運物流“村村通?！币蕴K木鄉汽車客運站建設和農村牧區公路建設為契機，進一步完善農村牧區旅客運輸網絡體系，切實方便廣大農牧民的出行需要。
3.為建設錫林浩特現代物流設施網絡，培育現代物流信息體系，建立了GPS監控平臺，實現了適時監控蘇木鄉客運班車運行動態。繼續狠抓安全生產監督管理工作，把“安全第一”的工作理念貫穿于各項業務工作的始終。推廣應用全球定位系統（GPS），運輸企業和管理部門可通過GPS時時監控運輸車輛的運行狀況。
4、開展交通運輸節能減排工作，積極引導物流運輸企業從調整運力、運量組織結構，提高節能減排的科研水平和應用能力等方面入手，落實交通運輸行業的節能減排工作任務；以節電、節油為重點，推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從用電、用水、用油和辦公耗材等各方面方面厲行節約，積極做好本單位辦公節能減排工作。推動交通物流業發展。
5.通過創建學習型機關來提高全體干部職工的整體素質。使職工參差不齊的文化、執法水平得到了提高。全所職工行政執法全員培訓，達到了持證上崗、持證執法。進一步整章建制完善了運政人員工作準則、崗位考核和獎懲辦法等一系列規章制度。做到了以制度約束人、以制度管理人。領導班子的執政能力和執政水平進一步提高。領導班子建設，黨風廉政建設得到了發展。2011年對股室環節干部和職工實行了崗位輪換，運政執法隊伍的整體素質得到了明顯提高。運政執法紀律更加嚴明。
6、黨政協調配合，運政管理工作日益得到加強，行業文明建設碩果累累，開創了三個文明協調發展的新局面。1992年命名為盟級文明單位后通過了三屆復查驗收。2003被內蒙運管局授予《區級規范化運管所》；2004年被錫盟盟委行署授予《公路建設先進集體》；2005、2007連續兩屆被人民政府授予《人民滿意行政執法單位》榮譽稱號。2008年3月被錫盟盟委、行署授予“盟級文明單位標兵”；2011年被人民政府授予“區級文明單位”。連續多年被錫盟運管處授予錫盟運政系統完成責任目標實績突出單位。各窗口股室為業戶文明優質的服務受到業戶的好評并送來了錦旗。
網約車運輸管理辦法范文3
【關鍵詞】收費公路；監管；規劃
中圖分類號：F54 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）03-039-01
一、收費公路對我國經濟發展的影響
（一）支撐著高等級公路快速發展
在我國政府公路建設資金十分短缺的情況下，收費公路在融資建設和改造全國公路網中發揮了重大作用。據資料統計，20多年來，收費公路籌集的公路建設資金超過10000億元，占同期公路建設總投資的60%。目前，我國已建成的96%的高速公路，70%的一級和46%的二級公路都是依托收費公路得以實施的。正是收費公路對我國公路建設投資的巨大保障作用，我國公路交通只用了不到20年的時間，就走過了發達國家一般需要40年才能完成的發展歷程。
（二）改善路網規模及等級結構
收費公路政策充分調動了地方政府在公路建設中的積極性，使二級公路建設和改造速度加快，全國公路網結構因此得到極大改善。2006年底達到345.7萬公里，二級及以上等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重增加到10.2%，高等級公路里程增加33.4萬公里。收費公路二十年的發展使得增加的高等級公路占目前高等級公路總里程的95%。我國高速公路2006年底達到4.53萬公里。二級公路由不足2萬公里，發展到26.27萬公里，占公路總里程7.6%。二級及二級以上高等級公路達到35.33萬公里，占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。
（三）創造巨大的社會經濟效益
收費公路都是公路網中的重要路段，大多數公路經過新建或者改造為高等級公路后，其帶來的社會效益比一般公路基礎設施更為突出。高等級公路的社會效益包括直接效益和間接效益。收費公路推動公路建設、改善路網，給社會帶來的巨大經濟效益，已遠遠超過收費公路本身。根據測算，收費公路建設改善了路網，使得我國路網的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日，平均車速由33公里/小時提高到35公里/小時，節約汽車運輸成本13.4元/百車公里，產生的直接經濟效益每年大約900億元。
二、我國收費公路的完善措施
（一）控制并逐步取消政府還貸公路
目前，政府還貸型收費公路約占我國收費公路總量的70%以上，收費公路規模過度膨脹即源自于此。所以，對政府還貸公路應進行縮量控制，逐步減少，最終取消。即從完善法律法規、改革收費公路現行經營管理體制入手，分清政府與市場的責任，改革收費公路“雙軌制”，逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎設施公益性要求，發揮政府在公路建設發展中的主導作用，政府完全退出盈利性、競爭性公路投資領域。通過稅收、行政規費形成的財政性資金，加大財政資金投入免費公路建設，承擔普遍服務義務，為全體公民提供更多的免費公路公共產品。二是鼓勵優先發展經營性收費公路，逐步弱化政府還貸型收費公路。
（二）加強收費公路資金監管
為了加強收費公路管理，應當依據《收費公路管理條例》，采取如下的政策措施：1.制定實施《收費公路車輛通行費管理辦法》。對收費公路的設置條件、投資回報、管理費用、運營成本核算、收費年限、平均車流量測定、集資貸款利率和平均利潤率的計算、車輛通行費計費方式、制定或調整收費標準的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規定，依法監管，減少政府監管的盲目性和隨意性，把收費公路資金監管納入規范化、法制化的軌道。2.實行收費公路年度必審制度，加強政府還貸公路透明化監督。對收費公路實行年度交叉審計，按下管一級的原則，由國家審計署和交通部聯合組織，對地方政府還貸公路項目每年的收支情況，進行省與省之間交叉審計，逐年認定每個項目的貸款余額。對現行不符合收費公路設置條件的收費站點和收費期限已滿或已經償清貸款本息并取得合理回報的收費公路，一律無條件撤消。對車流量小、在批準的收費年限內根本無法償還集資貸款的政府還貸收費公路，也要撤消收費站點。對經營性收費公路要嚴格按照經批準的收費期限執行，不得隨意延長收費年限。
（三）科學制定收費公路總量控制規劃
我國公路建設與資金不足的矛盾依然突出，單靠政府財政投入無法解決這一問題。這就意味著，收費公路規模在現有基礎上還會繼續增加。在現階段，合理控制收費公路發展速度和總體規模，控制收費公路總規模增長幅度逐步遞減，使收費公路數量維持在一個合理水平上是十分必要的。首先，科學地制定公路發展規劃。我國現有公路基礎設施的規模和水平還不能很好地適應社會經濟發展要求，需要加快發展，但也不能過分強調速度，把本應在二、三十年完成的目標提前到短期內實現也不現實。如果過分超前，不僅會造成公路建設資金缺口擴大，收費公路增多，公路使用者負擔加重，而且還會造成路網投資結構失衡和社會效益大幅下降。其次，科學地測算未來公路建設資金。根據國家對公路建設與需要的可能，測算未來各時期政府公路建設資金來源總額，包括社會資金、銀行貸款、國外資金及交通量大小，并與同時期公路發展長遠規劃目標所需養護和建設費用進行對比，以估算建設資金缺口，對擬采取的不同方案和政策進行經濟比較與分析，以確定可能需要建設的收費公路類型及其規模。
（四）實行收費公路區域差別化政策
網約車運輸管理辦法范文4
關鍵詞 污染場地，現場清挖
Abstract: this article with a organic pollution sites chongqing soil field clear dig as an example, the clear dig the preparation before, the clear dig process of different management and technical requirements of Angle, to the pollution of soil clear dig on targeted studied and discussed.
Keywords: pollution sites, the clear cut
中圖分類號：[TE991.3] 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市經濟的發展和產業結構的調整，許多工業企業以搬遷、倒閉、破產、異地遷建等形式搬出主城區，遺留下來的原工廠場地通常存在著或輕或重的污染。根據《污染場地土壤環境管理辦法》等相關政策要求，必須對污染場地做一系列的治理措施，包括場地調查、風險評估、場地治理、場地驗收等。以近期重慶某有機污染場地的治理工程為例，在三期風險評估報告的基礎上，針對其污染場地治理過程中的清挖環節，從清挖前的準備一直到清挖的質量控制等內容的管理和技術要求進行初步研究。
1 清挖前的準備
1.1 清理作業面的布置
（1）進場道路和作業道路
通過對三期風險評估報告的分析和制定總體工程方案的工作基礎上，已經確定了極高風險污染土壤和較高風險污染土壤在廠區中的相應范圍。由于重度污染場地分布于中度污染場地范圍內，因此如果重度污染場地周圍沒有進出場道路，應修筑相應的簡易通道，道路寬度以方便清挖機械、運輸車輛及操作人員進出為宜；若周邊有進出場道路，應檢查道路狀況，根據道路現狀及工程要求進行修補、加固或加寬。
為了保證清運工作的順利進行，需要場地上清除覆蓋的植被，拆除覆蓋的墻壁、建筑物或其它障礙物，以保證隨后所需工作面場地的形成，便于技術設備的安裝和清運作業的進行。為了避免無關人員進入作業現場，進而導致各類事故發生，需要在作業現場的周邊區域設置簡易圍欄。一旦有作業區距離居民區較近的情況，應根據需要設置簡易圍墻。
（2）作業面內功能區劃分
污染場地清挖作業面的主要區域分為：主要作業區、工具堆放區、剝離物臨時堆存區、休息和辦公區等。
在主要作業區開展所有污染土壤的清理、臨時堆放、裝卸等相關活動。在主要作業區就近應設置基本工具的貯存室，保證重要的工器具在雨天等惡劣天氣情況下完好存放。
針對剝離后的污染場地土壤上層覆蓋物，在廠區中劃定一定范圍作為暫時堆放區，保證對污染土壤的清挖和運輸作業不造成影響，以待后期根據場地開發項目建設要求進行統一處理。
在污染土壤以外的就近場地搭建臨時辦公和人員休息設施，該設施為成型可方便轉移的鋼板屋。辦公設施應位于作業區臨近且道路通暢，便于對清挖等現場作業進行管理。
對作業現場各功能區設置相應的交通標志，警示標志，禁止標志等。
（3）作業邊界的設置
根據風評報告中極高風險和較高風險污染土壤的區域范圍，同時考察實際現場情況，設計規范的作業面，劃定清挖邊界。并在作業面邊界設置作業界限標志，同時在醒目位置設置作業警示及交通指示標識。主要作業區周邊應設置簡易形式的圍欄。
（4）緊急避險專用通道
為防止由于暴雨等自然因素導致的污染擴散和污染范圍加大，或產生滑坡等事故，必須在作業場內規劃一定的緊急避險專用通道。通道應保證在各種意外情況發生時均不被損壞和阻塞，確保進行應急處理的設施、器材及人員能夠通達。
（5）暫設
辦公用房：供現場會議召開、現場事務處理及其他相關工作所用。配備有電話、傳真機及辦公家具等必要設施。
休息室：供現場工作人員臨時休息所用。
臨時食堂：現場工作人員集中就餐地點，避免就餐環境受污染，對人員造成危害。
器材室：勘測設備、應急設備等設備器材的存放地點。
（6）施工電源
按預測的施工、照明、辦公等用電功率考慮，就近引入380/220V電源。采用電纜方式按規范鋪設，引至暫設附近。設置臨時配電箱。
暫設用電均使用220V電源。破碎用風稿空壓機等臨時380V用電從臨時配電箱引臨時線至用電器。引用電電纜及布設方式必須考慮用電安全，確保不發生任何電力事故。
（7）現場用水
洗車用水必須設有專門的管線，其他用水可采用水箱貯存方式解決。包括臨時食堂用水、洗手、飲用等用水。
（8）作業面的環境保護
沿作業區上邊界線（考慮坡度），挖筑導水溝渠，在暴雨時將作業區上部的雨水導流至兩側流下，避免雨水沖刷作業區后外流而造成的污染水擴散。
1.2 清理裝備的準備
破碎機械：用于大塊混凝土等破碎。包括風稿、空壓機等。
挖掘機械：用于土壤表層覆蓋物的玻璃及污染土壤的清挖。
推土機械：用于土壤表層覆蓋物的剝離及污染土壤的推傳。
運輸機械：用于污染土壤的場內運輸和場外運輸。
其它裝備：集水容器、包裝桶、包裝袋等。
1.3 個人防護裝備的準備
對于極高風險污染土壤的清挖，應嚴格按照危險廢物相關標準進行個人防護。
按極高風險污染土壤和較高風險污染土壤作業分2級配置防護服、防護裝備、勞保服等。
1.4土壤上層覆蓋物的剝離
由于污染場地土壤上層有覆蓋物，直接影響污染土壤的清挖及運輸，必須對其進行剝離，同時可能還存在尚未完全拆除的混凝土建筑基礎，必須對其進行破碎剝離。該過程中剝離的所有廢物，統一暫存于場地劃分好的暫存區域內。后端處置需要根據《城市建筑垃圾管理規定》及《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）根據場地用途在建設項目施工前進行處理。
覆蓋物剝離方式有兩種：
① 針對深度≤2m的覆蓋物，如距離暫存場地較近，可采取推土機直接推送的方式進行剝離，如距離暫存場地較遠，可采取推土機推傳的方式進行剝離。
② 針對深度＞2m的覆蓋物，如距離暫存場地較近，可采取挖掘機挖掘聯合推土機推送，如距離暫存場地較遠，可采取挖掘機挖掘聯合車輛短途場內運輸的方式。
同時，污染場地中可能存在還未徹底拆除的建筑基礎或未徹底破碎的大型石塊，需要增加工作量對其進行徹底破碎。
2 清挖
2.1 土壤污染物空間分布
（1）1區污染空間分布
二噁英的分布在水平方向主要在鹽泥堆放區以及垃圾堆放區的西部，高濃度區僅為鹽泥堆放區；在垂直方向鹽泥下部的土壤中二噁英的濃度下雨修復指導值。四氯化碳和氯仿哎分布上具有較高的相關性，水平方向上遍布于1區的中部和西部區域；在垂直方向表層、中層和接近基巖的深層均有分布，但分布不均勻，表層、中層和底層土壤都有較高和較低值。
以風險10E-5為基準值計算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-1所示，其中粉色邊界區域為較高風險污染土壤范圍，紅色邊界區域為極高風險污染土壤范圍。
圖1-11區污染土壤分布圖
（2）2區和4區污染空間分布
根據風評報告結果分析，二區和四區污染物濃度比較高的物質主要是有機氯化物，包括：六氯乙烷、五氯乙烷、六氯丁二烯、六氯苯、五氯苯、二噁英、六六六、四氯乙烯、四氯化碳和氯仿等污染物。其中2、4區的三處白色物質對基處事污染最為嚴重的區域。
以風險10E-5為基準值計算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-2所示，其中粉色邊界區域為較高風險污染土壤范圍，紅色邊界區域為極高風險污染土壤范圍。
圖1-22區、4區污染土壤分布圖
（3）3、5、6、7區污染空間分布
根據風評報告結果分析，在3、5、6、7區范圍內，3區的六氯苯分別有一定程度的污染，成點狀孤立分布。以風險10E-5為基準值計算的需要清理的土壤范圍及深度如圖1-3所示，其中粉色邊界區域為較高風險污染土壤范圍，紅色邊界區域為極高風險污染土壤范圍。
圖1-33區、6區區污染土壤分布圖
2.2 污染土壤清挖
由風險評估結論及對現場勘察確定的污染土壤清挖范圍如下：
極高風險污染土壤清挖范圍
圖1-4極高風險污染土壤分布圖
極高風險污染土壤主要是重污染場地內白色/黃色物質堆放區和白色的鹽泥，一部分分布在東廠區鹽泥等工業垃圾堆放區（1區）3000m3，約1193.4m2；另一部分東廠區原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產區（2區、4區）1200m3，約195.7m2，共計4200m3，總占地約1390m2。清挖污染土壤區域邊界如圖2所示，清挖前起始面標高由現場測量確定。根據風評報告中分析結論，清挖五個地塊中受污染土壤，清挖深度分別如圖2-4所示，由左至右分別為2m、3m、2m、1m、1.5m。
為保證清挖質量，在實際清挖量為計劃清挖總量的50%、75%、100%時，分別進行采樣監測，保證土壤中污染物的監測濃度達到較高風險水平，即低于風險水平以10E-5為基準時計算出修復指導值，如在完成計劃清挖量后仍有部分土壤具有極高風險水平，則需要進行補充清挖。
極高風險污染土壤清挖過程中，現場人員必須進行嚴格防護，場內備有人員傷害應急處理器材及必要的設施。預計極高風險污染土壤清挖總量為4200m3。
較高風險污染土壤清挖范圍
① 1區較高風險污染土壤的清挖
1區較高風險污染土壤分布在東廠區鹽泥等工業垃圾堆放區（1區），污染土壤清挖約5000m3，清挖污染土壤區域邊界，清挖前起始面標高由現場測量確定。
② 2區、4區及6區污染物清挖范圍
2區、4區分別分布在廠區原六六六、四氯化碳與氯化石蠟生產區24600m3，還有少量在西廠區原鹽泥處理區（6區）2185m3。清挖污染土壤區域，給出相應深度對每塊土壤進行清挖，清挖前起始面標高由現場測量確定。
為保證清挖質量，在實際清挖量為計劃清挖總量的50%、75%、100%時，分別進行采樣監測，保證土壤中污染物的監測濃度達到較高風險水平，即低于風險水平以10E-5為基準時計算出修復指導值，如在完成計劃清挖量后仍有部分土壤具有較高風險水平，則需要進行補充清挖。
清挖作業
在確定為清挖地塊后，應以GPS測定的坐標確定四角點，再用皮尺進行復核。經四角聯直線確定邊界。一些地塊表面凸凹不平，清挖深度的起始面難于確定。這樣的地塊表面采用平均法確定原始標高。在地塊中選取相互間隔5米以上的10個最高點和10個最低點，進行標高實測。然后取20個的標高平均值作為地塊表面原始基本標高。再根據采樣點的起始標高進行適當的修正，最后由施工單位、設計單位和監理單位代表共同確定該場地的原始標高。
清挖機械采用挖掘機，清挖出土壤應直接裝上自卸車。在特殊情況下允許臨時堆放，堆放應以污染土不擴散和當日清理完畢為要求。
清挖前應保清挖現場不過多起塵，可適當灑水。
根據已經確定了的各級別污染土壤的污染界面劃定清理界限，用挖掘機按照規定的清挖深度由里到外依次進行清挖，設定好挖掘機的每次作業定位。
如遇個別挖掘機不能挖到的坑底死角，可考慮人工方式補充挖掘集中后再由挖掘機進行清挖。
若遇有個別少量積水的區塊，應用工具將積水收集裝入容器內集中管理。后通過相應監測，確定屬一般污染水可與洗車用水一同處理。如監測為污染嚴重的污水，則應裝車送至專門的污水處理廠進行處理。
在清挖過程中發現異常狀態的土，如深顏色等，應不受邊界和確定清挖深度限制，直至清挖干凈為止。
在清挖過程中發現疑似危險廢物或高濃度污染物時，應立即停止挖掘作業。由操作人員身著重點防護裝備挖掘，可將其裝入準備好的包裝桶內，單獨裝車運輸。
清挖過程中的監測
對于兩種污染程度的土壤進行清挖的過程中，每個地塊在完成計劃清挖總量的50%、75%、100%時進行監測，以確定土壤的污染程度。如完成100%完成清挖時污染物濃度仍大于修復指導值（以風險水平10E-5為基準），必須進行補充清挖，直至最終監測濃度小于修復指導值。
監測采樣按下列要求進行：
將清挖后表面劃分為36m2的網格，每個網格中心在0～200mm深度取1個200g左右的土樣，將地塊上所取的土樣全部均勻混合后分成3份，按4分法棄取得到3個分析樣，進行制樣分析。以3個樣品的平均值作為報告值。
2.3 裝載及后期相關要求
（1）裝載作業
由挖掘機將污染土壤直接裝車。每車不得裝得過滿，以免途中撒落。待裝滿之后，應立即駛離裝車位，在劃定的區域將已裝載的污染土壤表面用帆布進行覆蓋，并與車體捆綁牢固。裝車完畢后，駕駛員應對貨物的堆碼、遮蓋、捆扎等安全措施及對現場影響車輛起動的不安全因素進行檢查，確認無不安全因素后方可起步。
（2）工程防護
明確在污染土壤清理作業現場，防滲、防雨、防洪等工程防護措施的施工要求。
① 防范無關人員接觸污染土壤
污染土壤的清挖作業區和場內運輸路線為危險控制區域，應在在醒目位置設置規定的警示標示，避免無關人員接近和進入清理區而受到傷害。安排專人負責現場人員出入管理，全范圍進行實時巡查。
② 防洪（導流）
應根據現場地勢、可能存在的積水區域以及作業季節的最大降雨量，在清理作業面上坡向和兩邊沿設置防洪導流系統（防洪溝渠等），以防止在工程施工過程中雨水進入作業面，淤積污染土壤污染后流向地勢較低的輕污染區域。
③ 防塌方
應根據作業區的水文地質資料，制定相應的防塌方措施。在清理作業過程中，對于下挖式作業，應規定一定得清挖角度，使清挖坑邊緣及運輸道路側面保持一定得坡度，對于少數情況可進行一定程度的防護性支撐。
（3）清理設備及用具的清洗
對于應于使用后清洗的設備、工具，應制訂專門的操作規程，明確清理設備及清理用具的清洗方法、清洗水的使用及處理，清洗時應注意的事項等。
（4）應急
建立現場應急小組，制訂清理過程的意外事故應急方案，應配備通訊設備、應急防護設施及工具、器材等。
① 人身傷害的事故應急
吸入的應急救護
應先將暴露人員移到空氣流通處，如呼吸停止，應施予人工呼吸。之后保持患者的溫暖和休息，立即送往醫院就醫。
皮膚接觸的應急救護
應立刻用肥皂或中性清潔劑和水清洗。若滲透入衣服，應立即脫掉衣服，以肥皂或中性清潔劑及水清洗皮膚，立即送往醫院就醫。
眼睛接觸的應急救護
現場應設置洗眼器，一點發生事故，立刻撐開眼皮，以大量的水沖洗眼睛之后，立即就醫。
機械損傷
由于大型機械使用不當、或在包裝搬運等過程中發生意外，導致操作人員發生外傷事件保持鎮靜，迅速脫離危險區，并檢查傷處。注意堅決不能讓高濃度有機污染物接觸傷口。傷口嚴重者先用備用急救設施控制傷勢后，立即送至附近大型醫院救治。
② 暫舍或工程機械意外火災
首先應自備的消防設備（通常是泡沫滅火器或干粉滅火器）進行緊急自救，急救人員必須穿戴B級防護服(包括：全面罩型呼吸器、防化服、連褲工作服、防濺服（一至兩套）、防化手套、外部（鋼制靴尖及靴底）防化靴)。若火情嚴重，難以自救，則在自救同時求救當地火警。
③ 暴雨事故應急
對于在最大降雨量時無法充分排水的相關區域，應調派挖掘機等機械進行水路疏通，再由人員進行輔助疏通。
2.4 現場工程質量和工程量驗收
每塊清挖地塊完工后，由監理代表組織業主單位、設計單位代表共同進行現場驗收。
驗收的主要內容有：
網約車運輸管理辦法范文5
一、活動主題：節能節電，全民行動
二、活動時間：2011年4月-2011年12月
三、組織機構
主辦單位：縣人民政府
承辦單位：縣發改委、縣工信委、縣交通局、縣規劃建設局、縣教育局、縣機關事務管理委員會辦公室、縣婦聯、縣委宣傳部
協辦單位：縣環保局、縣林業局、縣農業局、縣統計局、縣質監局、縣供電公司、團縣委、縣文廣局、縣城管局、縣移動公司、縣聯通公司。
主題活動一：縣2011年“節能節電全民行動”及節能宣傳活動
（1）召開2011年全縣電力供需形勢分析會，分析今年以來電力供需形勢，應對措施。
（2）舉辦全國第21個節能宣傳周活動。
（3）邀請部分企業參觀玻璃城企業節能技改項目，引導企業樹立節能環保意識。
時間：2011年4月20日—6月20日
責任單位：縣發改委、縣工信委、縣供電公司及縣有關部門
主題活動二：“萬家企業節能行動”活動
（1）組織中鹽鹽化有限公司、新瑞豐生化有限公司和“十二五”期間投產項目中用能大戶企業等重點用能企業簽訂“十二五”節能目標責任狀。
（2）建立5戶重點耗能企業的掛點聯系制度。明確掛點部門、掛點企業、掛點領導和責任人員。
（3）建立縣節能監察中心，對全縣企業進行專項節能監察執法檢查，淘汰更新改造落后用能設備。
（4）配合市節能監察中心對重點用能企業能源負責人開展節能專業知識培訓，培訓5名企業能源管理員。
（5）依據國家相關政策，對全縣不符合相關政策的小窯爐、小水泥等進行清理整頓。
時間：2011年5月-11月
責任單位：縣工信委、縣環保局、各相關產業辦
主題活動三：“節能與能源保障年”活動
（1）加強電力需求管理。按照“有保有限，確保安全”的原則，認真組織有序供電工作，對高耗能、高排放、低產出企業實施錯峰讓電，對不符合產業政策以及高耗能淘汰、限制類企業實行停限電；適當減少景觀照明、亮化工程用電；科學引導電力消費，鼓勵企業、個人采用先進節能的用電技術和裝備。
（2）保障經濟社會發展需要，做好電力迎峰度夏、迎峰度冬工作，保障居民生活、醫院、學校、鐵路、供水、廣播、電信、金融機構、農業生產等涉及公眾利益和國家安全重要用戶的用電需求。
時間：2011年4月1日—12月31日
責任單位：縣發改委、縣供電公司
主題活動四：“公共機構節能管理年”活動。
（1）加強城鎮景觀照明管理，開展公共機構和公共場所用能大檢查。除法定節假日和縣級以上重大活動外，嚴格景觀照明開放時間，科學合理控制景觀照明時間、路段、亮度。
（2）加強和規范公務用車配備使用管理，倡導“綠色交通”。認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法，建立健全公務用車使用管理制度，有效開展公務用車問題專項治理；鼓勵機關事業單位工作人員經常乘坐公共交通工具、騎自行車或步行外出，出去辦公時如果順路，盡量搭順風車。
（3）進一步加大公共機構節能管理力度，控制能源資源消耗。大力推行能源資源消耗定額管理，加大日常辦公用電、用水以及辦公耗材管理力度，做到夏季空調溫度設置不得低于26℃，冬季不得高于20℃，無人時不開空調，開空調時不開高，提倡每天少開一小時空調；辦公盡量采用自然光，照明應使用日光燈或節能燈，對無人或暫時無人辦公的區域和通道，根據實際情況適時關閉開啟。
（4）辦公行文盡量采取雙面打印，文件傳送應盡可能使用辦公自動化系統；加強用水設備的日常維護，開展再生水回收利用和雨水收集工作。
（5）積極開展公共機構節能改造，不斷探索能源管理機制，樹立一批節能型公共機構典型。2011年縣直各單位及所屬單位高效照明產品使用率要求達到100%；全縣公共機構能耗總量比2010年下降3.2%。
時間：2011年4月-2011年12月
責任單位：縣機關事務管理委員會辦公室、縣城管局、各單位辦公室。
主題活動五：交通行業節能行動
（1）優化公路網絡。全面提升路網技術等級和路面等級，加快高等級公路建設，加大干線公路擴容升級改造力度，提高全網通達水平。（2）實施節能和新能源車輛推廣應用示范工程。鼓勵經營者購買低耗、高效、環保的貨運車輛，增加重型車輛、廂式車輛、專用車輛在營運車輛中的比例，逐步淘汰普通敞蓬貨車；積極推進甩掛、汽車列車運輸技術和集裝箱、托盤等集裝單元在貨物運輸領域中的應用。（3）推動實施營運車輛燃料消耗限值辦法，不符合要求或達不到限值指標的車輛，不得從事營運；在車輛年審年檢時，鼓勵淘汰車況達不到一級的客運車輛；鼓勵運輸企業提前淘汰使用期限6年以上的老舊客車，效益較好的班線車輛鼓勵5年淘汰。
時間：2011年6月1日-2011年7月31日。
責任單位：縣交通局
主題活動六：“節能綠色生活”活動
（1）在賓館、酒店、商場等推廣使用高效節能辦公設備、照明產品。
（2）組織外墻保溫、新型墻體材料等建筑節能技術和產品與運用，擬選擇1—2個重點項目，實施外墻保溫、新型墻體材料。
（3）啟動城市道路照明節能改造，適時建設一條節能照明路，力爭在濱江大道建設中建設部分省產LED照明產品。
（4）盡快啟動可再生能源建設項目，借助國家確定我縣為可再生能源示范縣的機會，盡快啟動建設公安大樓、縣醫技大樓、縣自來水公司化驗樓的地源熱泵項目和思源實驗小學的太陽能熱水項目，力求項目建設達到示范建設要求。
時間：2011年4月-2011年12月
責任單位：縣規劃建設局
主題活動七：校園節能減排活動
（1）舉辦1次“綠色校園，在我身邊”專題講座，宣傳校園節能意識。
（2）開展1次以上“校園節能”為題材的主題征文競賽，促進學生樹立校園節能理念，增強節能意識。
時間：2011年5月-12月
責任單位：縣教育局、團縣委
主題活動八：“低碳你我他、節能靠大家”活動
（1）4月份，舉行“低碳你我他，節能靠大家”主題活動啟動儀式。在全縣15個鄉鎮場同時啟動主題活動，在啟動儀式上向廣大家庭發出關于低碳家庭生活的倡議，并張貼宣傳畫，懸掛標語、口號等。
（2）4月份—12月份，在全縣家庭發起實施“家庭低碳計劃十三件事”。使用節能燈，隨手關燈、拔插頭；少用空調多開窗；使用節水型潔具，循環用水；溫水洗衣自然晾曬；隨身自備飲水杯，不用一次性紙杯；少喝瓶裝飲料，多喝白開水；外出用餐自備筷、勺等便攜餐具；購物使用布袋子，盡量不用塑料袋；電梯少乘幾層，樓梯多爬幾層；每周上班走路或騎自行車一到兩次。
（3）開展養花種草、綠化居室、環保家庭評比活動?？h直各單位婦委會要號召廣大婦女開展養老種草、綠化居室活動，要善于發現典型，及時向縣婦聯報送愛綠護綠環保家庭典型材料。
（4）6月份，與縣幼兒園聯合開展“環保節約我先行.文明禮儀促成長”宣傳活動。組織幼兒、家長、教師在廣場開展“變廢為寶”制作活動及幼兒文明禮儀展示等。
時間：2011年4月—12月
責任單位：縣婦聯
主題活動九：鄱陽湖生態經濟區節能減排專項行動
（1）加快完善鹽化城污水處理設施建設，力爭年底投入使用。
（2）抓緊推進縣工業園區生態試點和鹽化工業城循環經濟試點工作，力爭將縣工業園區打造成全省生態試點示范園，將鹽化工業城打造成全省循環經濟試點精品城。
（3）結合6月5日世界環境日，由縣環保局牽頭組織舉辦“6·5世界環境日”專場文藝晚會。
時間：2011年4月1日—12月31日
責任單位：縣發改委、縣工業園區管委會、縣鹽化辦、縣環保局
主題活動十：“節能行動贛鄱行”媒體系列報道
（1）在《縣報》二版開辟節能節電宣傳專欄，刊登各地各部門學習貫徹《節約能源法》，扎實推進節能節電降耗工作的新舉措、新成效，不定期刊登節能節電科普知識，提高廣大群眾對節能節電的認識。
（2）在縣廣播電視電臺《新聞》后播發節能宣傳口號；在縣廣播電視兩臺進行專題報道，主要報道各地各部門學習貫徹節約能源法、開展節能節電降耗方面的先進典型和經驗做法。
網約車運輸管理辦法范文6
王磊顯得很淡定，三月以來美規車大量積壓在天津港口，作為天津港美規車批發商，王已形成一些虧損，他對《二十一世紀商業評論》（以下簡稱《21CBR》）記者說：“生意還是要繼續做，總有辦法把之前的損失彌補回來?！?王磊抿了一口茶，面帶微笑。
王磊儼然是一個“老江湖”了。在這個圈子里，他和合伙人的生意做得不算小，不僅在海外有穩定的貨源，他在國內各地的分銷商也牢牢占據著當地分量不輕的市場份額。而且，20多年的美規車經銷經驗告訴他，風波一定會過去。
所謂美規車，是一個廣義的概念，主要相對中規車而言，指的是那些生產規格并不是按照中國相關法規，而是按照海外地區的相關要求來生產的進口汽車，其中不僅有按照美國法規生產的專供美國市場的美規車，也有按照中東地區法規生產的車型。
有未經證實數據顯示，2012年中國美規車總銷量約為12萬輛，與2012年超過100萬輛的豪華車銷量對比，美規車銷量僅占后者約10%。但美規車通常以國內售價超過50萬元的寶馬奔馳等豪華車為主，如果按此統計，美規車在這個價位上的銷量占比可能達到20%以上，年銷售額則達600億元以上。
在經過海關、商檢等一系列手續，在國內再次出售時，美規車價格往往仍能比同款型的中規車便宜15%以上。加之進口到國內的美規車大多是數十萬以上的豪華產品，更能體現價格優勢。但美規車最大的問題是，廠家不承諾它的維修保養服務。
天津港，必經之地。這里是全國最大的汽車貿易港口，也是全國最大的美規車集散市場。
記者站在港口上，視線所及，一排排整齊劃一的集裝箱依舊巋然不動地矗立在港口。
一輛白色的寶馬X5緩緩駛下滾裝船，這是最近一批30多輛美規車的其中一輛。今年3月，由于公安部交管局收緊不符合國標的進口汽車注冊登記，市場瞬間出現短期停滯，幾乎所有的美規車經銷商都紛紛放緩了進貨節奏，而這批車是此前已從海外離港，所以即使頂著虧損風險，經銷商們也仍然不得不將貨接下來。
價格跌得令人心驚肉跳。眼前的這輛白色美規寶馬X5，在1個月前的報價是68萬元，如今由于市場流通不暢已經降至65萬元。雖然比類似配置的中規車便宜了近10萬元，但由于美規車出現的上牌風波，這輛車現在依舊沒有找到買主。實際上，大量積壓下，美規車經銷商虧損少則數十萬元，多則數百萬元。
冰凍180天
“這個集裝箱里面有一輛路虎是我的，已經在這里放了40多天了，因為里面另一輛車一直沒有來辦入關的手續，所以我的車也提不出來?！蓖趵谥钢赃叺囊粋€集裝箱告訴《21CBR》記者。
他所說的另一輛車是屬于另外一個經銷商的，為了分攤成本，經銷商之間往往會打包運輸自己的貨物。但訂這輛車的客戶那邊現在完全無法上牌，所以客戶和經銷商之間出現了一些糾紛，也就一直沒來給這輛車辦手續。
今年3月11日，公安部交管局下發通知，要求各地在辦理進口汽車注冊登記時，對不符合國家標準的，一律不得辦理注冊登記。近半年時間全國各大城市都暫停了對“美規車”上牌。
車輛每在港口滯停一天都得交納不菲的費用，“再過一段時間這幾輛車就完全被罰沒了”，面臨巨額損失，王磊也只能接受。
王磊的合伙人陳琦是虧得比較少的。陳琦年紀不大，穿著時尚，熟悉互聯網，在與海外貨源渠道打交道的過程中，他往往和那些看重傳統渠道關系的“老人”不一樣，善于在網絡中發掘新的商業合作機會。在美規車這樣一個中國汽車業并不“新派”的圈子里，陳琦這樣的人，有時會被那些摸爬滾打多年的“老”經銷商所不屑。“關系不是在網上聊聊天就能拿來的，這都是多少年的合作關系了?！?/p>
與正規4S店的工作人員不同，陳琦他們公司員工數量不多，也沒有整齊劃一的工作服，相對休閑隨意的穿著顯示出他們是汽車貿易行業中的特殊人群。
這更像是一個文化公司的氛圍，一個小八仙桌，升騰著熱氣的功夫茶，幾個合伙人一邊抽著煙，一邊談論不久前去自駕的旅途見聞。他們現在可以輕松一些。因為9月份，事情有了轉機。鄭州、上海、武漢等地重新啟動了非中規進口車輛的上牌流程。
政策上的風險縮小，美規車經銷商只需要考慮市場的風險（例如積壓）。在他們看來，后者的風險程度其實是不用太擔心的。
黃金時代，天津港崛起
1990年代是國內美規車市場真正起步的階段。天津等港口實行保稅政策，有海外渠道的經銷商將車輛進口到國內，放在保稅區，等銷售時再完稅出關，這對經銷商來說資金壓力較小。
“當時國內的汽車市場還不成熟，進口車絕對屬于稀缺資源，只要你能拿到貨，基本不愁賣?！睂τ诿酪庈囆袠I，王磊說那是一個黃金時代。“很多人都來做進口車生意，因為收益大，積壓的資金量也小。那時這一行魚龍混雜，門檻低，什么人都有。”
但真正有本事弄車進來的人不多，大多數人都是屬于中間商，他們自己沒有車，但能打聽到消息，然后通過牽線或者墊付等方式進行進口車交易。因為貨源稀缺，即使是經過中間商的層層剝扣，還是有很多人搶著買。沒有4S渠道，沒有總，也不需要有銷售資質，“現場交錢現場開車走人，自此兩清?！?王磊說，從這個角度來說，比現在買車簡單得多。
那時買進口車需要配額，能夠倒騰指標讓很多人在這個行業掘到了第一桶金，王磊的另一個合伙人——李珂就是其中之一。
但好景不長，2005年之后，國家實行落地完稅政策，意味著大量的資金墊付，很多實力較弱的經銷商選擇了退出。行業門檻第一次被提高。
不過，正是政策變動成就了天津港，在其他港口遭遇大量美規車經銷商退出時，天津保稅區管委會決定加大對汽車產業的支持力度。
“當時我和合伙人也打算退出，因為覺得前途難以預料，去做點別的，就算沒有進口車利潤高，但即使出現虧損也不會這么厲害?！崩铉姹６悈^的朋友找到他們，力勸留下來，透露說政府會大力支持，還會去和海關那邊協調，盡量減少通關成本。李珂于是堅持了下來。
很快天津成了國內汽車進出口貿易的中心，從此幾乎大部分中規車都由天津港進口并分銷到全國。
2012年，天津口岸進口汽車40.27萬輛，位居全國榜首。而駐扎在天津港的美規車經銷商據李珂稱多達600多家。“天津市商檢局在汽車進口方面非常專業，而天津港的價格也會直接影響到其他港口的價格?！?/p>
政策變局，灰色生意
2005年實施的另一個政策，成為美規車交易的第二個轉折。
2005年4月1日，《汽車品牌銷售管理辦法》正式開始實施。其中第六條規定，境外汽車生產企業在境內銷售汽車，須授權境內企業或按國家有關規定在境內設立企業作為其汽車總經銷商，制訂和實施網絡規劃。
自此開始，國內沒有獲得汽車廠家品牌授權的進口車貿易公司全部退出市場，幾乎所有的跨國公司都把品牌授權給了獨資或者絕對控股的銷售公司，這些進口汽車總經銷商全盤掌控了進口車貨源以及定價權。
美規車經銷商再也無法按此前的方式經營進口車了，對他們來說，擺在眼前的似乎只有兩種選擇，要么退出，要么做總代的二級。“這還得看人家愿不愿意帶著你玩。”
《汽車品牌銷售管理辦法》頒布實施時，王磊剛入行不久，在朋友的攛掇下信心滿滿準備大干一場的他出師不利，之前梳理的很多資源隨著一紙官文的頒布而變得毫無意義。
王磊也曾經想過申請做二級，但并未成功。而他自己并不愿意承認是因為實力不濟而無法加入正規銷售渠道，“在弄清楚了里面的利益鏈條后，總覺得做二級憋屈，錢都替別人賺了，還不如自己想轍自己干。”
很多之前活躍的小經銷商，再次淡出了大家的視線。還有一些加入了灰色市場。
灰色市場，是指銷售小貿車、拼裝車等。小貿是相對大貿（獲得授權的總經銷商）而言，從2005年起，國家對于某些符合投資條件的外資企業，允許以免稅方式購買一些進口車輛，這些車6年內不允許交易，不允許轉讓，行業里管這樣的車叫做“小貿手續”。
小貿手續的進口車由于存在價格優勢，因此部分車商會買通外資企業搞到額度，開具有關證明，再將進口車轉賣第三方。
拼裝車則惡劣得多，“這么干很沒底線，但有市場也就一定會有人去做”，王磊說，這些車商按照極低價格從海外收購來一些問題車（如出過嚴重事故的車輛），在國內的小作坊，將這些問題車進行切割及二次拼裝，這樣，同品牌同款型的兩輛二手車或許就能拼湊成一部完整的新車，利潤相當可觀。或者是將整車切割后進口到中國市場，再在國內焊接組裝起來，這樣也可以打政策的球。
而這樣的方式隨著2010年國家明令禁止進口里程超過300公里在二手車，如今已幾乎絕跡。
“當時有些經銷商有點饑不擇食的意思，完全不按規矩出牌，把市場全部作亂了?！蓖趵诓]有做拼裝車生意，“拼裝車很容易出事，做做小貿車生意，雖然是小打小鬧，但也勉強能支撐下去?！?/p>
另一方面，隨著國外汽車品牌和總代逐漸在中國市場取得壟斷地位，以控制市場、規避稅款獲得高額利潤的行為有抬頭趨勢。2008年之后，商務部決定出臺《汽車品牌銷售管理辦法》相關細則，其中適當放開“平行進口”成為弱化外資對進口車市場的壟斷行為的重要措施。
大莊家，大批發商
平行進口商品一般是指除總經銷商以外的其他進口商從產品原產地進口的商品，由于不經過總代流程，一般售價較低。對于進口車而言，就意味著不用遵守總代制定的價格約束政策，完全由市場和經銷商自己的成本來計算銷售價格。
平行進口的小規模放開對于天津的美規車經銷商來說，意味著在法律上美規車真正“有法可依”，他們不再處于灰色地帶，“和大貿車一樣，我們也得全部完稅，但由于我們的運營成本比總代下面的經銷商相對低一些，所以在價格上有優勢?！标愮f，“不過寶馬這樣的大廠家不允許打破國內總經銷制度，我們不能直接從國外廠家進口新車，我們需要從美國經銷商或當地專門做美規車貿易的公司拿車，然后對這些新車進行過戶‘改裝’，以改裝車的名義進口到國內。這樣在海內外的法律上就都沒問題了?！?/p>
陳琦正是這個時候加入李珂和王磊公司的，之前他常年游走在灰色地帶。
目前，天津經銷商基本分為兩類，一種是以分銷業務為主的批發商，另外一種是以零售業務為主的綜合汽貿商。前者批量現車資源多，擁有國外直接下單實力，在國內報關報檢方面也擁有專門團隊負責；后者擁有少量現車資源，以零售業務為主，能夠為客戶提供整套購車方案。
而李珂、王磊和陳琦的公司，屬于前者。他們在美國有幾家密切合作的貿易公司，掌握著大量的貨源渠道，其中有一家就是李珂的海外親戚開的。
做批發是因為越來越多的美規車在銷售到當地之后面臨上牌三包等問題，天津的美規車經銷商因為銷售面太廣，去協調這些車輛的上牌，需要耗費巨大精力；另一方面由于對地方市場并不熟悉，在當地也沒有相關資源，所以有些車輛的問題他們也無法解決。
據了解，天津美規車市場上，這樣的大型批發商一共有十幾家，他們控制了整個行業鏈條的上游。
但他們依舊不是行業鏈的頂端，至少負責將進口車送去做碰撞測試的不是他們。
1990年代，美規車市場相當混亂，無須測試，甚至沒有發票。不過2005年后，檢測要求日趨完善嚴格。
允許平行進口的車輛分為兩種。改裝車指國內相應外資品牌廠家沒有引進到中國銷售的車輛。貿易商以改裝車的名義將其進口到中國，這部分車的引進數量不設上限，但每款車都必須在國內進行碰撞試驗，滿足國內標準后這款車方可大批量銷售。
另一種“小批量”指國內已有同種中規車在售的車型，這部分車并不要求碰撞測試，但每輛車都必須經過“小3C”強制認證檢測，每輛車增加了近5萬元成本。此外，小批量車報關、商檢費用也高于改裝車，且有數量限制，單次引進通常在10輛以內。
國內一款車型碰撞測試的價格不菲，豪華車更是成本高昂，如保時捷卡宴的碰撞費用就過200萬元，這顯然不是隨便一家美規車經銷商就能夠承擔得起的。將車輛送檢的人才是背后的大莊家。不過，即使是李珂他們這樣的業內人士也說不清楚莊家的真正身份?！拔覀儗㈠X給他們，他們將車輛送檢，中間一層一層，還牽扯到好多殼公司，你根本沒法去理清線索，這些公司有的是國字頭背景的，也有的根本就沒有汽車業務，但他們有資源，有實力，有背景?！?/p>
李珂、王磊這些大的批發商對于全國市場有自己的調控能力。比如今年重慶新增加了60多家美規車經銷商，“很多都沒有實力，沒有現車，到處串貨的，把價格做得很低，直接把市場做亂了?！?/p>
對于這些行為，李珂王磊們采取了集體抵制的措施，“我們不再給他們發貨，現在重慶的美規車市場很死了。 ”通過這種方式，李珂王磊們將那些不守規矩的小經銷商踢出隊伍。這是一種有效的策略洗牌。
大連青島，霸主挑戰
天津港口在美規車市場上的霸主地位看來相當穩定。不過，最近一些來自市場的消息讓部分天津經銷商們感到了憂慮，大連美規車經銷商越來越多地被市場關注，而青島也在大力發展汽車進出口業務。
陳琦表示了擔憂：“對于那些還沒有取得3C認證的美規車，大連現在的通關成本比我們要低。而青島據說正在推進汽車進出口業務，未來也可能得到一些地方政策支持?！?/p>
貨源方面，美國那邊原來主要是以天津經銷商、臺灣經銷商還有日韓經銷商為主，現在大連的經銷商也開始大量加入。
競爭正在加劇。
對此天津人李珂并不以為然。“天津港地理位置優越，并且更重要的是汽車業配套設施完善，這是其他港口難以企及的，幾乎所有的國際汽車品牌在北京都有公司，甚至把國內總部設在北京，天津與北京相鄰的地理位置使得天津港成為了汽車進口的首選。”
如廣州黃埔海關主要是經由香港過關的貨物，汽車運輸出于成本考慮一般是不會由國外運到香港再到國內，所以黃埔汽車進口量相對較少。而大連港口主要功能著重于石油進出口，對于汽車進出口，大連港口通關時間過長，這也打壓了經銷商的積極性。
事實上，天津港能成為國內最大的美規車進口口岸，還有政策上的優勢。目前各地區對汽車行銷售的政策不同，如上海不允許銷售中國規格以外的任何規格的汽車，所以上海海關不允許非中規車報關，但天津、大連則沒有這樣的規定。
