前言：中文期刊網精心挑選了村集體經濟發言材料范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
村集體經濟發言材料范文1
2021年，我站將認真貫徹落實中省市農經工作要求，緊緊圍繞市農業農村局總體工作思路，突出抓好惠農政策宣傳、合作社規范化發展、家庭農場發展、農業社會化服務等重點工作，不斷開創農經工作新局面。
圍繞上述思路和計劃，重點抓好以下幾方面工作：
一、切實抓好法律法規宣傳培訓工作
分期分批對農經部門、農民專業合作社負責人、各類經營大戶等組織培訓。全年計劃舉辦《農民專業合作社法》培訓班2期，培訓人員700余人;計劃舉辦《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》培訓班3期，培訓人員500余人。
二、建立健全村集體經濟組織審計制度
我們將逐步構建村集體經濟組織內部審計監督長效機制，實現審計監督化、制度化和規范化，堅持審計與完善財務管理制度相結合，審計的目的在于堵塞漏洞，改進薄弱環節。積極開展村集體經濟組織三資和財務收支審計，認真做好村干部任期和離任經濟責任審計。內部審計主要包括規范財務操作程序，完善財務審計預決算制度，加強“三資”管理，嚴格控制非生產性支持，盡快化解村級的剩余債務，強化采購和基本建設項目招標制度。在確保村“三資”安全的前提下，確保村集體經濟組織“三資”增值。
三、認真做好家庭農場各項工作
一是認真做好家庭農場發展和名錄庫系統錄入工作。按照第三次全國農業普查規模農業經營戶位5090戶，我市已錄入家庭農場2141戶，2021年我們將認真開展家庭農場宣傳，積極發展，在2020年的基礎上在發展2000家，并做好系統錄入工作。二是認真做好省、市級示范家庭農場申報和評審工作。按照示范家庭農場的相關要求，積極組織各縣級示范家庭農場申報2021年度市級示范家庭農場，并做好市級示范家庭農場評審工作，在按照陜西省農業農村廳文件要求，積極組織市級示范家庭農場申報省級示范家庭農場。
四、開展中國農業社會化服務平臺工作
該平臺是農業農村部合作指導司組織開發的，是探索解決農業農村部門監管成本高、核查難度大等財政支持項目普遍面臨的突出問題，實現社會化服務供需雙方線上對接信息、線下開展服務的有效運行模式，依托互聯網把小農戶引領到現代農業發展軌道，試點工作到2020年12月底結束。截止目前，全市的縣級管理賬號已全部開通并運營，進入農業社會化服務平臺主體庫的農業社會化服務組織有65個。2021年在原來基礎上在增加30家農業社會化服務組織。
村集體經濟發言材料范文2
一、基本情況
根據區委的安排，我局是開展深入學習科學發展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來，我局切實加強組織領導，完善組織機構，明確指導思想，準確把握實踐活動目標要求和主要原則，緊緊圍繞“推動*科學發展、爭當全市建設全省‘首善之區’排頭兵”主題以及“提高產業集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創新”等議題問計于民，把科學發展觀實踐活動和我局工作實踐結合起來，扎扎實實地開展科學發展觀實踐活動，完成了所有規定動作，達到了預期目標。在學習調研階段，我局廣泛開展各項宣傳發動工作，認真組織廣大黨員干部開展討論活動，深入基層和一線，把學習討論的成果與實際工作結合起來，扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動，深化對科學發展觀的認識。在分析檢查階段，認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環節，明確了“貫徹落實科學發展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路，制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段，我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題，綜合形成五個方面的整改內容，制定具體的整改落實方案，突出抓好轄區生態環境優化建設、集體經濟組織體制創新和改進機關作風等重點工作。
在開展科學發展觀實踐活動期間，我局印發征求意見表80份，調查問卷42份，設立意見箱2個，走訪基層單位和服務對象72次，收集意見10條，吸收意見建議7條。領導班子成員按照上級的要求，開展談心活動12次，撰寫發言材料4篇，走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個，整改項目5個，整改措施20條，出臺政策制度5項。召開座談會3個，參與各類討論活動280人次。先后5次對《領導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善，在“領導班子專題民主生活會質量測評”和“領導班子分析檢查報告評議”中，滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高，體制機制創新取得實實在在的成效，生態環境建設加快推進，村改制公司經濟發展再上新臺階，農產品質量安全監管、機關隊伍作風建設得到進一步加強。
根據市委、區委的要求，我局認真做好實踐活動整改落實的后續工作，主要措施有：
一是加強組織領導。領導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義，主要領導親自抓，各分管領導、科室負責人具體抓，把整改任務分解到相關單位，真正做到認識到位、責任到人、措施得力，力求整改落實出成效。
二是細化工作方案。緊密聯系工作實際，有針對性地制定《*區農林水利局深入學習實踐科學發展觀活動整改落實情況“回頭看”工作方案》，明確指導思想和目標，細化各整改項目的工作措施，付諸實施。
三是健全檢查考核機制。各科室、屬下單位根據五大整改項目的工作進展，每個季度向局班子上報一次整改目標的落實情況。局班子定期召開專題會議，檢查整改進度，研究解決項目整改中存在的困難問題，工作要求，理清下一步的工作對策，狠抓近期整改目標的落實，有序啟動中期工作目標。
二、整改落實工作成效
（一）森林公園建設取得新突破
火爐山森林公園建設是*迎亞運的重要綠色景觀工程,是“青山綠地、碧水藍天”二期工程的龍頭項目，是*市創建國家森林城市的重要載體，也是我區開展深入學習科學發展觀活動重點整改項目。在市領導的關心和市政府有關部門的支持下，我局自20*年11月起正式啟動了火爐山第一期升級改造工程建設，建設項目主要包括67000平方米北門綠化廣場、1800米登山山徑和776米防火通道三個部分。北門綠化廣場包括主題廣場景觀林木、停車場、園路、親水平臺等建設項目。目前火爐山工程建設進展順利：兩條登山山徑已鋪砌完成，并配套建設了觀景涼亭、廊架以及小休閑平臺等多個項目，將為游客提供休憩活動場所；北門廣場景觀綠化、停車場及園建的建設工作已經完成了工程量的90%；防火通道已全線鋪開施工，計劃7月份完成施工。在建設過程中，火爐山北門廣場通過大面積、高標準綠化，充分體現了“以人為本，城市森林”的理念，無論是喬木還是灌木等植被，全部選用嶺南鄉土品種，其中大喬木70余種、2000多株，如木棉樹、鳳凰木等；灌木110多種、30多萬株，如杜鵑花、龍船花等。這些喬灌木有觀型賞葉的，有觀花賞果的，在品種的規格和布局搭配上做了巧妙構思，以參天大樹為上層主景，合理點綴花、灌、草，既突出郊野森林的氣魄，又揉合了城市園林的特點?；馉t山森林公園建成后，將為市民提供一個集休閑健身、旅游觀光、科普教育于一體的郊野樂園，并為打造我區北部都市生態休閑旅游區打下良好基礎。
另一納入全市“花園城市”行動計劃的項目—*橄欖公園的升級改造第一期建設已竣工投入使用，建設效果受到當地群眾好評，目前該項目第二期建設任務正在實施中，計劃下半年完成。
（二）河涌整治與水系建設初見成效
“治水”是市政府優化城市環境的重要工作，根據區政府關于河涌綜合整治的總體部署和任務分解，由我局牽頭落實的主要任務是負責區內河涌的堤岸建設和河道清淤工作，即：完成一條主要河涌——車陂涌，四條一般河涌——*以及*涌的堤岸整治和清淤工程，堤岸建設總長度23
公里，河道清淤總長度48公里。
我局在河涌整治過程中嚴把工程招投標關、嚴把工程質量關、嚴把資金拔付關和嚴把執行合同關，扎實推進水環境綜合治理，河涌整治和水系建設進展順利，到目前為止，車陂涌第一期工程共9個標段已全線投入施工，目前已完成了總工程量的50%；第二期工程共4個標段，其中2個標段已在施工中，完成了總工程量的30%；車陂涌支流—西邊坑整治工程的前期工作已經完成，即將安排招投標。上述其它四條一般河涌的整治建設目前已完成工程量的85％。下一步我局將加強與市、區相關職能部門的溝通與協調，嚴格對施工單位的監管，加快各項目施工進程，確保在規定的時間內（即在2010年6月底前）完成我區主要河涌整治任務，實現“水清岸綠”的目標。
（三）集體經濟體制改革得到深化
我區農村股份制改革已實踐了二十二年，在全國范圍內具有較大影響力和知名度。農村股份制改革有效地推動了我區的城市化進程，促進了改制社區的和諧穩定和村改制公司的經濟發展，壯大了集體經濟。通過開展深入學習實踐科學發展觀實踐活動，我區的集體經濟組織制度建設、農村股份制“福利一刀斷”和股權流轉改革等工作有了新的突破。一是按農村城市化的要求，有效推動我區集體經濟組織的現代企業制度建立。近幾年，我局按照區委、區政府的工作部署，開展了以*公司（經濟聯社）為試點的現代企業制度建立工作，并取得明顯的成效。目前，*公司法人治理結構制度建設試點工作基本完成，民主決策制度（重大事項決策制度、董事會議事規則等）、財務管理制度（重大項目招投標制度、財務開支制度等）、民主監督制度（財務公開、監事會工作規程等）基本建立，待總結經驗后在全區村改制公司推廣，擬率先在全市村級公司建立符合公司法要求的現代企業制度，實現股份制改革成功后我區集體經濟體制機制的第二次創新和飛躍。二是進一步完善農村股份制，深化集體經濟組織改革，在“福利一刀斷”、股權流轉改革方面取得新的突破。20*至20*年，我局對全區24個村改制公司的股份制章程進行了規范和完善。開展實踐科學發展觀期間，我們決定把“福利一刀斷”、股權流轉改革作為深化集體經濟組織改革工作的突破口。針對全區24個村改制公司還有7個村改制公司沒有切斷福利性補貼的具體情況，去年上半年開始在*公司（經濟聯社）開展“福利分配一刀斷”試點工作，并取得了成功，如*第九經濟社在去年年底已切斷了福利性補貼，實行了按股分紅。同時，股權流轉改革試點工作也取得新突破，*公司股權流轉工作走上規范操作程序；*、*公司股權繼承問題，參照財產繼承法等有關規定已作進一步的規范。三是關注民生，維護“農轉民”居民的合法權益，做好社區維穩工作。我區有7萬多享有村民福利待遇的“農轉居”居民，他們的民生問題解決得好不好，關系到我區村改制社區的穩定與發展大局。開展科學發展觀實踐活動以來，我局成功調處涉農上訪案件20多宗，為棠下、車陂等村改制公司160多名外嫁女解決了養老保險、福利待遇問題，有效調處了*“農轉居”人員要求配置股份和元崗、棠東居民反映村公司干部作風等重大上訪案件，有力維護了改制社區的穩定和“農轉居”居民的合法權益。在區委、區政府對區屬部門、街道20*－20*年度維護社會穩定及綜合治理考核評比中，我局的綜合得分名列全區第四名。
（四）農產品質量安全管理進一步規范和完善
認真執行《農產品質量安全法》，加強蔬菜安全檢測。切實履行對轄區內農產品質量安全的監督管理職責,加大農資市場整頓和規范力度，加強對本區種菜戶使用農藥的指導和管理，健全我區農產品質量安全檢測網絡和檢測制度，重點抓好蔬菜農藥殘留速測工作，全面開展蔬菜定量檢測和定性速測，加大對違反《農產品質量安全法》行為的執法力度，確保群眾蔬菜食用安全。
加強動物、動物產品質量檢測，保證群眾食用肉的安全。一是加強*肉聯廠、*生豬批發市場的檢疫工作，檢出的病、死豬一律嚴格按照有關規定進行無害化處理；二是抓好三鳥批發市場的檢疫；三是抓好“瘦肉精”監測工作，每天對*肉聯廠待宰車間的生豬進行“瘦肉精”抽檢。今年2月份“瘦肉精”事件發生后，我局及時、快速的反應，采取有力措施，溯源取證，強化檢測（落實市政府“批批檢測、頭頭檢測”的要求），及時堵截“瘦肉精”豬流入市場，使事態得到有效控制，受到上級有關部門的肯定。四是抓好動物產品檢疫。對轄區內5家經營冷鮮動物產品企業的冷鮮動物產品進行嚴格檢疫。
（五）作風建設進一步加強和改進
一是把機關作風建設與規范工程行為相結合，打造“陽光工程”。制定、實施《工程項目管理系列辦法》,對工程項目的決策、招投標、監管、資金使用等事項作了明確的制度規定。利用網絡向社會招標公告，委托專門機構組織招投標，對工程設計單位、招標單位、監理單位和施工單位實行公開招標，嚴格按國家有關規定實行建設工程項目招投標制度。對每項工程除由局里派出專人駐工地協同監理單位監管外，還邀請所在街道、村改制公司派人參與,共同做好對工程質量、進度的監督管理。
二是把機關作風建設與加強政務公開相結合，提高行政效率。實行依法公開行政，將各種許可證審批的法律依據、辦事條件、材料要求、辦理程序、辦理期限、申請表格等，通過區政府網站、墻上政務公開欄等形式向社會公示，同時公布投訴電話，實行“陽光”行政，自覺接受社會監督。自覺接受市、區人大代表和政協委員的監督檢查，針對他們的富有建設性的意見，及時總結，認真整改，不斷提高執法水平，推動依法行政的深入開展。
村集體經濟發言材料范文3
今天是一個特別的日子，我領銜主持的深圳市少先隊輔導員帶頭人工作室，終于迎來了正式掛牌的這一天。我想，此時工作室所有學員的心情應該都和我一樣激動。接下來是小編為大家整理的關于在揭牌儀式上的講話，方便大家閱讀與鑒賞!
在揭牌儀式上的講話1各位來賓、各位領導、同志們：
大家好!
在縣委、縣政府的高度重視下，經過兩個多月的緊張籌建，縣招投標中心的各項籌建工作已全部完成，今天在這里舉行隆重的揭牌成立儀式，標志著縣招投標中心開始正式運行。在此，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協對各位來賓、各位領導的到來表示熱烈的歡迎!并對中心的成立表示熱烈的祝賀!
縣招投標中心的成立，是我縣經濟生活中的一件大事，也是我縣完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，是懲防體系建設的重要內容之一。今后凡是我縣的工程建設、政府采購、土地交易、產權交易等項目都必須進入中心進行公開招投標。
為此，我提幾點要求 一是招投標工作涉及面廣，有大量的招投標項目進場交易，全縣各鄉鎮、各部門、各單位都要對招投標中心的工作予以大力支持和密切配合，相關職能部門要加強監督，決不允許出現不規范招投標的現象。
二是招投標中心應要充分發揮好自身的職能作用，自覺接受職能部門監督，加強與職能部門的協調與聯系，確保納入范圍的招投標項目進場交易,并做到公開、公平、公正，使我縣的招投標活動步入規范化、法制化的軌道。
三是招投標中心工作應不斷加強自身建設，要加強招投標法律法規和業務知識的學習，自覺遵守各項工作紀律和規章制度，積極爭取上級業務部門的指導，并吸收借鑒其他縣(市)的先進經驗，努力增強自身業務素質，為創建一流的招投標中心、優化我縣的招投標環境作出應有的貢獻。
最后，祝招投標中心辦成群眾滿意、組織放心中心，祝各位來賓、各位領導身體健康、萬事如意!
在揭牌儀式上的講話2各位領導、專家，老師們：
大家好!
今天，我們在這里隆重舉行鹽城市第二小學北校區“名師工作室”揭牌儀式，這標志著我集團在師資隊伍建設方面又邁出了重要一步。在此，我謹代表集團總校長室對名師工作室的成立表示熱烈的祝賀!
梅貽琦曾經說過：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！蔽蚁胄W也是一樣。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，我們應把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。二小成立名師工作室，目的就是要以此為載體，在名師的引領下，加快培養一批師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，為推進我集團教育事業又好又快發展提供強有力的人才支撐。
下面，我就加強名師工作室建設、提高名師工作室效益提三點要求：一是要狠抓教師培養，努力提高名師工作室的工作質量;二是要落實保障措施，逐步提升名師工作室的建設水平;三是要精誠合作，不斷增進名師工作室的發展活力。在第26個教師節到來之際，希望各位老師，加強自身修養，提高職業道德素質，做到德高身正，為人師表;不斷加強業務學習，調整和完善自己的知識結構，提高專業化水平;大膽實踐，勇于探索，在新課程改革中爭做排頭兵。
最后，祝我集團的名師工作室辦出特色，辦出成績;祝各位老師工作順心，事業有成，節日快樂!
我的講話完了，謝謝大家!
在揭牌儀式上的講話3各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：
大家上午好!
在這果實盈枝、萬物競相的收獲季節，在偉大祖國五十六歲華誕即將來臨之際，我們在這里隆重舉行遼源市龍山區壽山鎮人民政府成立暨揭牌儀式。今年年初，吉林省委、省人民政府以擴大和強化城區的龍頭帶動作用為目標，對城區實施了擴容，將東遼縣壽山鎮劃歸龍山區，與原龍山區山灣鄉合并，成立了新壽山鎮人民政府。在此，我代表龍山區五大班子及全區干部群眾，向今天光臨成立揭牌儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎，向多年來一直支持、關心、幫助龍山發展的各位領導、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
新壽山鎮是由原東遼縣經濟發展較具實力的壽山鎮與原龍山區最具發展潛力的三灣鄉合并而成。原壽山鎮是省級“十強鎮”，牛、菌、酒、鵝、棚菜五大傳統產業并舉，二十余戶民營企業落戶壽山，發展態勢強勁。原山灣鄉是國家級精神文明先進鄉、省級“十強鄉鎮”、省級鄉鎮企業示范小區，該鄉初步形成了以開發建筑、木業加工、新型材料、機械加工為主的優勢產業，各項經濟指標逐年攀升。新壽山鎮的成立是我市城市經濟迅速發展的產物，是城區建設日趨規范發展的需求，更是緩解人地矛盾的有效舉措，對于推動我市城市化進程、加快小康建設步伐、推動城區經濟快速發展都具有深遠的意義。這次的成功合并，是凝聚要素、推進“三化”進程的需要;是精兵減員、機構改革的需要;是優勢互補、整合資源的需要。這次合鄉并鎮是大勢所趨，也是眾望所歸。
自合鄉并鎮以來，龍山區全體機關干部和廣大群眾團結一致、宵衣旰食、攻堅破難，積極投身到各項籌備工作之中。經過近半年的努力，～地完成了各項籌備工作，贏得了社會各界的廣泛關注和高度評價?？梢哉f，新成立的壽山鎮是一個充滿干勁、充滿魄力、充滿希望的政府，更是一個團結務實、昂揚向上、奮發進取的政府，未來的工作任重道遠、困難諸多，希望新壽山鎮的廣大干部群眾適應形勢、加快步伐、迎接挑戰，以超常規跨越式發展為思路，以為人民服務為宗旨，以城區擴容為契機，團結一致、追求作為、再創佳績，為遼源的發展做出應有的貢獻!
藍圖已繪就，機遇已來臨。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的關心支持下，在廣大干部群眾共同奮斗下，新壽山鎮的前景定會一片光明!
最后祝各位領導、各位來賓，身體健康、生活幸福、工作順利、萬事如意!
謝謝大家!
在揭牌儀式上的講話4尊敬的部長，各位領導、同志們：
大家好!
勞務服務有限公司位于江浦街道差田村，注冊資本55萬人民幣，初期主營業務是村級道路清潔工作，我們與村委會簽訂道路清潔合同，承包村級道路的清潔任務，通過招收下崗、低保、低收入純農戶就業，經過統一培訓、統一器具、統一管理，降低村級公路清潔成本，通過提供專業、規范的服務，引導低收入農民就業，幫助困難農戶增收，保障農村道路清潔。目前，我們已經與江浦街道三家村居簽約，今天稍后還將與五里村等六家村居現場簽訂協議，業務總額將達三十萬元，預計可以帶動三十多名困難群眾就業，年人均增收約三千元。
公司的宗旨是立足農村、服務三農，帶動農民增收始終作為我個人創業的出發點和落腳點，同時，我也想在兩方面做一些探索。1、經濟發達地區村官創業模式的探索。相比蘇北村官創業工作的如火如荼，蘇錫常寧等經濟發達地區還有許多潛力可挖，其中不僅包括創業成本、創業機會等多方面原因，產業的選擇更為關鍵，農村不但擁有土地，還有豐富的勞動力資源。我個人所擁有的資源絕大多數村官都擁有，的模式是可復制、可推廣的，以服務業進軍市場，完成積累，繼而拓展業務，實現轉型，是我個人下一步要探索的問題。2、經濟薄弱村尋求新發展的探索。我所在的差田村是全街經濟最薄弱的村，沒有固定資產收益、土地不能動、沒有產業稅收，但并不代表無法壯大集體經濟，公司注冊在差田、立足在農村，通過公司這個平臺，今后可以進行勞務輸出、吸納稅收，從而達到壯大村級集體經濟目的。
最后我想用幾個詞表達一下自己的心情。
一是感謝。感謝農村這片廣闊的天地讓我這個剛走出校門不久的學生歷練成長;感謝市、區組織部門為我們干事創業營造了一個良好的氛圍;感謝各級政府部門，尤其是街道和村里的領導、同事對于我個人創業的幫助和支持。
二是奮斗。擁有良好的環境，更需要奮斗，不奮斗，半點都沒有。下一步，公司將積極開拓其他市場，目前我們已經與區交通局達成了合作意向，就轄區內區管公路的清養工程積極接洽，同時我們還將加大農民技能培訓，加快勞務輸出力度，增強公司自身的競爭力。
三是相信。公司名稱取新農村是廣闊天地之意，農村既是我們堅強的后盾，也承載著公司廣闊的市場前景，我們大學生村官將積極發揮作用，幫助農民增收，促進農村發展，請各位領導相信，你們當孩子般疼愛的大學生村官已經不是孩子了，我們會牢記使命和義務，找準自身的定位，實現自我的價值。為新農村建設貢獻自己的力量。
謝謝大家!
在揭牌儀式上的講話5各位領導，各位來賓，老師們、同學們：
由x教育集團創辦的x學校，在各級政府和市、區教育局的關心支持下，經過各方面的共同努力，正式成立了，今天在這里隆重舉行揭牌儀式，我代表區教育局和全區師生員工，對x學校的成立表示最熱烈的祝賀，對參與學?；I建工作的全體同志表示親切的慰問，對關心支持學校建設的社會各界朋友表示衷心感謝!
教育集團是淮海經濟區知名度較高，影響力較大的民辦教育機構，它的發展和成功展示了中國民辦教育事業的廣闊前景，為中國教育特別是民辦教育的發展提供了經驗。x學校的成立，將對地區教育事業帶來新的理念，注入新的生機活力。
希望新成立的x學校，全面貫徹國家有關教育法規，堅持依法辦學、規范辦學的指導思想，將金山橋先進的辦學思想和管理模式在x學校全面貫徹落實。同時加快教師隊伍建設的步伐，按照德才兼備的原則，選聘具有創新能力和開拓精神的教學骨干，形成知識、學歷、年齡、職稱結構科學合理的教師群體，為全面提高教育教學質量奠定人才基礎。要按照現代人才標準，不斷改進教育教學觀念和方法，從學生實際出發，從未來社會發展需要出發，加強特色教育，讓學生自主學習，自主發展，成為學習的主人、生活的主人，在教育界辦出金山橋的個性特色。
祝愿x學校在牡丹之鄉成長開花結果、祝愿x事業象牡丹一樣絢麗多姿!
村集體經濟發言材料范文4
關鍵詞 工業化；城市化；集中居?。恍罗r村建設
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018
很多學者認為，中國高度緊張的人地關系以及快速的城市化和工業化，使得集中居住將成為集約土地利用的一種必然途徑[1-2]。然而，隨著社會主義新農村建設的提出，地方政府實施集中居住的動力機制發生了較大變化。另外，隨著城市化的不斷推進，農村集中居住也已經延續了相當長的一段時間，如新橋鎮的一些村莊大約在1990年代初就已經開始實施集中居住，距今已有近20年的歷史，其中經歷了諸多變化。然而，關于這些發生機制的變化以及發展階段的演進，以往研究關注得并不是很多?？傮w來看，現有關于集中居住的研究更多地是從橫截面的角度進行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、現狀和問題[1,11-12]以及影響[13-14]等方面。本文試圖以新橋鎮為例從縱向的角度來對農村集中居住的發生機制以及發展階段進行研究，同時也將關注在集中居住過程中最有可能成為阻力甚至會引發沖突的拆遷補償等問題。
選取新橋鎮作為本文的分析對象主要是因為新橋鎮工業程度較高，集中居住具有較長的歷史和較高的水平，這些特征使得其在分析集中居住的動力機制、發展階段等問題時具有較強的代表性。新橋鎮位于江蘇丹陽市東北部，全鎮總面積26 km2，常駐人口3.2萬人，外來人口約1萬。新橋鎮是丹陽市的一個傳統工業強鎮，下轄8個行政村，1個居委會和近800家工業企業，有“全國汽配之鄉”、鎮江市“金三角”鄉鎮之稱，被國務院發展研究機構批準成立了中國汽配城市場。近年來，由于經濟成績，新橋鎮曾先后獲得10余項國家級榮譽和 20多項省級榮譽稱號。
新橋鎮的集中居住主要以行政村為單位展開，目前已經開展集中居住的村莊一共有6個，占新橋鎮所有村莊數量的40%。由此可見新橋鎮的集中居住程度是比較高的。集中點除鎮區以外還有金橋、群樓和濱江三村。以鎮政府介入為標志，新橋鎮集中居住大體可以分為兩個階段：2006年前和2006年后。
1 集中居住的發生機制
新橋鎮集中居住的發生機制主要有兩條，即工業化的壓力和新農村建設的推力。工業化是大多數集中居住的主要推動力量，也是新橋鎮集中居住的初始動力；但是隨著工業化水平的不斷推進，以及社會主義新農村建設的提出，新橋鎮集中居住的發生機制也開始多樣化，其中公共設施供給效率也成為了集中居住的主要推力之一。
1.1 工業化的壓力
這是集中居住的主要和直接動因。這一點可以從新橋鎮的一些政府文件中得到佐證。如2010年新橋鎮上半年工作總結中寫道，“在北內公司落戶外資工業園期間，通過政府和中心村及有關單位的共同努力，共拆遷房屋超過2 600 m2，確保了外資工業園的順利擴建。”
1.1.1 工業化導致集中居住的作用機制
工業化的發展需要土地供給，但土地資源又是一定的，在耕地占補平衡的原則下，要求對耕地面積的占用必須有同等數量土地面積的增加。因此就存在這樣的一種邏輯，要發展工業，首先要解決所需建設用地，而要增加建設用地，就必須增加耕地面積。理論上增加耕地面積的主要做法有兩種，一是土地整治，一是集中居住。而新橋鎮是一個人地關系高度緊張的地區，人均耕地面積僅為1.1畝，土地的集約化程度已經很高，通過土地整治來增加耕地面積的可能性幾乎沒有。這樣以來，只有通過集中居住節省土地，進而對節省土地進行復墾來增加耕地。這一過程可以用圖1表示。
1.1.2 新橋鎮建設用地需求壓力
新橋鎮目前已經進入了工業化的中期，工業化迅速發展的一個最為顯著的結果就是建設用地需求壓力突出。近年來，新橋鎮幾乎每年都要向上級部門申請審批建設用地，如2004年申請土地利用總體規劃調整693畝，2005年申請土地利用調整67畝、申請用地指標300畝，2006年申請土地利用調整847.02畝，2008年和2010年分別因泰州長江公路大橋工程用地和泰州長江公路大橋安置點和東外環道路建設用地申請土地規劃調整，建設用地需求壓力由此可見一斑。
1.1.3 集中居住與建設用地供給
在建設用地需求壓力之下，通過集中居住來增加建設用地供給的壓力也就十分明顯。
（1）集中居住的土地集約機制。集中居住是一個籠統的提法，根據不同的集中程度和集中步驟，集中居住可以分為村莊集中和住宅集中。其中住宅集中可以進一步細分為橫向集中和縱向集中。村莊（居住點）集中主要是指將分散的村莊集中在一個地方。住宅集中主要指的是將分散的住房集中在一起。根據集中具體做法的不同可以分為橫向集中和縱向集中。橫向集中指的是縮小住宅之間的空隙，如雙拼型住房設計?？v向集中則是將所有住宅集中在某一空間點上，通過住宅在縱向空間的疊加來實現集中。村莊和住宅集中并不是相互分割的，而是緊密相連的。在集中居住的過程中往往是先實現村莊集中，而后再實現住宅集中。就土地集約而言，村莊集中的土地集約主要體現在村莊公共設施占地的減少。而就住宅集中而言，顯然橫向集中的土地集約要遠遠落后于縱向集中。橫向集中和縱向集中的同時存在，說明了新橋鎮集中居住的漸進性，同時也說明了在追求經濟發展與住房福利水平之間存在著替代性。雖然縱向集中更能提高建設用地的集約化，但是這種住房格局相對于橫向住房格局明顯削弱了人們的住房福利水平。這樣對住房福利水平的追求則成為了住宅集中的一個約束條件。參見案例1。
問：您愿意集中居住嗎？
答：我不愿住高層，愿意住連體別墅。
――注：資料來源，新橋鎮村民訪談調查資料。
（2）集中居住的建設用地指標增加機制。集中居住所集約的土地理論上講可以直接用于工業建設用地，但是由于住宅區與工業區往往是隔離的，因此在實際操作過程中，這一部分土地并沒有直接作為工業用地。工業建設用地往往是通過征用耕地來實現的。在占補平衡的要求下，可以通過將集中居住集約下來的土地進行復墾，使之恢復為農田，這樣集中居住就能成為增加工業建設用地供給的手段。
1.2 新農村建設的推力
1.2.1 新農村建設導致集中居住的作用機制
雖然很難說新農村建設就是集中居住的出發點，但是至少起到了催化劑的作用?？陀^地講，新農村建設需要基礎設施的投入，而基礎設施大都具有公共物品的屬性，投入效率在很大程度取決于消費的程度。分散的農戶制約了單位成本公共物品的消費，因此也就無法提高公共物品的投入效率。集中居住則能在很大程度上增加單位成本公共物品的消費，從而可以提高公共物品供給效率。假如新農村建設是一個硬性指標的話，那么新農村建設效率增加也會在很大程度上促使鄉鎮政府或村集體選擇集中居住。
1.2.2 新農村建設誘發集中居住的表現
（1）從鄉鎮政府或者村委會的認識來講，集中居住
往往被視為新農村建設的重要組成部分或者途徑。如“按照鎮黨委、政府新建一批、保留一批、拆除一批‘三個一批’的新農村建設思路，……，完成了占地230畝農民集中區一、二、三區建設”①；“近年來，金橋村堅持把‘統籌三集中’作為助推新農村建設的有效途徑，加快推進工業向園區集中、農民向集中居住點集中、土地向規模經營集中”②；“近年來，我村強勢推進新農村建設，2009年全村拆除民宅205戶4.5萬m2，新建集中居住區12萬m2”③ 。在對鎮干部的調查中，當問及集中居住的相關問題時，他們總是與新農村建設聯系在一起。當詢問是否有針對集中居住的相關文件時，他們提供的則是新農村建設的文件。
(2)從集中居住的最終結果來看，土地集約并不是集中居住區建設的唯一指標。從三個集中點的建設來看，公共設施建設在集中居住區建設中占據了相當比重。從土地分配來看，群樓村公建用地、道路用地和公共綠地以及其他用地占到了28%，金橋村與濱江村則達到了64%。參見圖2。從資金投入來看，金橋村集中點建設中公共設施投資達362.02萬元，濱江村為1 294.24萬元，群樓村則為4 373.3萬元，約占總投資的9%。因此，無論是土地資源的分配，還是建設資金的投入，集中居住區建設遠非僅是拆遷安置的措施，也包含了改進農村社區環境，提高農村公共物品供給的考慮。
(3)集中居住并不是工業化程度較高村莊的專利，在工業化程度較低的村莊同樣也存在著集中居住。就新橋鎮已經開展集中居住的村莊而言，金橋工業化程度在新橋諸村中名列榜首，群樓也居前列。在新橋鎮的總體規劃當中，這兩村莊的定位是工業發展區，并且這兩個村也是集中居住開展最早的村莊，這些說明了集中居住的工業化動因。但是目前已經開展集中居住的還包括了工業不大發達的濱江。濱江的工業化程度在新橋諸村中處于最后一位。在新橋鎮的總體規劃中，濱江村的定位是農業發展區。因此濱江村的集中居住就難用工業化來解釋了。
2 集中居住發展階段及其特征
以鎮政府介入為標志，新橋鎮集中居住大體可以分為兩個階段，2006年以前和2006年以后。以下分別介紹這兩個階段的不同做法及基本特征，并據此希冀歸納出新橋鎮集中居住的變動趨勢。
2.1 第一階段：自發開展階段
這一階段發生的時間在2006年以前，最早可以追溯到1990年代。這一階段集中居住的具體過程是：企業新建或者擴建需要占用土地，因此與村委會、鎮政府和市土管局進行協商，村委會根據占用指標對相應居民點進行拆遷安置，新安置居民集中于某一大村落，由此形成集中。這一階段的主要特點是：①集中居住主要由村莊自發進行；②工業化是集中居住的主要和直接力量；③集中居住與工業化具有同期性；④土地集約程度較低，集中居住更多的體現為拆遷安置，集中居住區建設投入較小。
2.1.1 相關利益主體
這一階段集中具體涉及到的主要相關利益群體分別是村委會、鎮政府、市土管局、村民和企業。鎮政府對集中居住的干預很少，既沒有資金投入也沒有規劃引導，鎮政府的參與更多地體現為被動參與。只有在村委會和企業找到鎮政府的情況下，鎮政府才會做出相應的反應。其具體參與形式往往是材料審批和送審。市土管局在集中居住過程中扮演的角色主要是對土地利用的審批。集中居住往往是由村委會來完成的。村委會負責與企業談判，同時也負責與相關村民談判。集中居住的地域選擇以及資金投入完全由村委會一家承擔。企業和村民在集中居住中所扮演的角色也比較單純，企業就是土地的需求方，而村民則是被動地接受著工業化這一過程，盡力維護自己的利益不受損害，同時爭取更多的利益分配。但是這一時期，農民的法律意識還比較單薄，政府更為強勢，因此其維護自身利益的沖動并不很大。這樣所謂的集中居住的“阻力”也就小很多。
2.1.2 主要推力
這一階段，集中居住就是工業化的衍生物，集中居住的目的就是工業化。這一階段中，開展集中居住的村莊主要是工業化程度較高的村莊，如金橋和群樓。其中金橋開展集中居住的時間最早，這主要是因為金橋的工業化程度最高。
2.1.3 建設時機
這一階段集中居住與工業化具有同期性，即事后集中，對應于下一階段的事前集中。事后集中主要指的是集中居住發生在企業進來或者擴張之后，是一個被動的過程。這一階段采取這一措施主要是因為：①由于工業化水平較低，村集體經濟力量不強，而集中安置需要村集體事前墊付大量資金，因此如果沒有企業在中間的資金支持，集中安置很難實現。②在工業化水平較低的情況下，利用集中居住來節省土地，進而等待企業進入，收取土地級差地租的做法具有較大風險。萬一沒有企業進入，那么集中居住的投資將無法收回。
2.1.4 土地集約程度以及集中居住區投入
由于工業化水平比較低，因此對土地的重視程度還不夠，致使這一時期土地集約程度較低，集中居住更多地體現為拆遷安置，集中居住區建設投入也比較小。
2.2 第二階段：發展階段
這一階段發生的標志是2006年鎮政府總體規劃的出臺。在總體規劃中確定了23個集中居住區。根據對集中居住區設定的不同，這一階段又可以細分為兩個階段，即2006年的23個集中區階段和2009年的除鎮區外3個集中區階段。對集中區設定的不同說明了鎮政府對集中居住區干預的不同。相對于第一階段，這一階段開展集中居住的村莊增加了一個，即濱江村。這一階段的主要特征為：①鎮政府對集中居住干預力量加大；②集中居住的誘發因素呈現出了多元性；③事前集中占主導地位；④土地集約程度較高，集中居住區建設投入較大。
2.2.1 相關利益主體
總體來看，這一階段涉及到的利益相關群體種類并沒有發生變化。但是不同利益群體對于集中居住的參與程度發生了較為明顯的變化。其中參與程度明顯增加的是鎮政府。雖然這一階段鎮政府沒有參與集中居住的核心環節――資金投入，但是卻實行了較為嚴格的規劃控制，即集中居住必須是在集中居住點進行。這在一定程度加速了集中居住的進程。另外集中區的設定對未來集中居住規模也有著至關重要的影響。因為如果沒有集中居住區的設定，集中居住的對象可能僅僅限于行政村內，而一旦有了集中居住區的設定則意味著其他行政村的村民也要在集中居住區集中，因此居住規模會大大增加。這一階段村委會依然是集中居住的主要力量，因為集中居住的核心投入――資金是村委會負責承擔。但是相對于自發階段，在拆遷安置過程中，村委會能夠得到鎮政府更多的支持。這一階段村民對集中居住的參與也開始加大，主要是由于村民法律意識的提升，以及社會環境中政府力量的相對弱化，使得村民對于自己權益維護和權益爭取的意識大大提高，對于集中居住而言，則表現為加大了集中居住的“阻力”。相對于第一階段，此階段中企業對于集中居住的直接參與要小很多，這主要是因為隨著村集體經濟力量的壯大，集中居住的建設資金不再直接來自企業。市土管局在集中居住過程中所扮演的角色相對于前一階段并沒有發生太大的變化，主要是負責土地利用的審批。
2.2.2 主要推力
這一階段，工業化不再是集中居住唯一誘發因素。其中最為明顯的一個例子是濱江村集中居住的開展。促使濱江村開展集中的直接因素是常泰高速公路的建設。由于建設公路需要拆遷一部分居民房屋，拆遷費用由項目負責，因此借此機會，加上鎮政府的集中居住規劃，濱江村便實行了集中居住。由此可以看出，濱江村的集中居住至少在直接誘發因素層面，工業化的作用并不是很大。
2.2.3 建設時機
這一時期新橋鎮工業化水平已經很高，村集體經濟已經有了較高程度的積累，因此集中居住與工業化呈現了隔離的態勢，出現了較多的事前居住。即使沒有企業新建擴建，村集體也在搞集中居住，增加建設用地供給，因為村委會預期這一部分土地一定會有企業過來消費。這樣就與第一階段“來料加工”式的集中居住模式形成了較大的差異，這一階段的集中居住更多地體現為“增加庫存”。
2.2.4 土地集約程度以及集中居住建設投入
由于工業水平的提高，土地增值迅速，因此這一階段集中居住的土地集約化程度明顯提高。就住房類型而言，高層比重呈現出不斷增加趨勢。由于這一階段集中居住的誘發因素多元化，同時新農村建設也被提到了一個較高的位置，因此集中居住過程中還摻雜著提高農村社區公共物品供給的因素，集中居住區建設投入較第一階段有了很大程度的提升。
3 集中居住的核心環節：拆遷困境與機制
對農戶而言，集中居住最為核心的部分是拆遷補償，對于拆遷補償標準的分歧也是目前集中居住過程中最大的阻力。從總體經濟增長來看，集中居住是在土地資源約束條件下，實現工業化所需土地供給的一個重要方式，而工業化的發展則能在很大程度促進總體經濟增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經濟福利改善。據此推斷，集中居住過程中不應該存在阻力。但是實際情況并非如此，相反目前集中居住已經成為了鄉鎮政府和村委會工作中難度最大和最主要的一項工作。參見案例2。集中居住的核心內容包括兩塊，一塊是拆遷，一塊是安置。其難點和重點在于拆遷。而拆遷之所以困難表面上來看是被拆遷戶的抵抗，實際上則是拆遷補償不能達成一致。
問：目前占用您時間最多的工作是哪一塊？
答：拆遷。
――注：資料來源，新橋鎮干部訪談調查資料。
3.1 現有拆遷補償的基本特征
拆遷補償之所以不能達成一致主要是因為討價還價機制的缺失。有關拆遷補償最為核心的兩部分――房屋定價和房屋面積測量，其主要執行主體都是政府或者村委會。雖然房屋定價是由專業評估機構完成，但是總體上政府或者村委會在評估當中起著主導性作用。一方面政府或者村委會對于評估內容進行了限制，如房屋產權和房屋附屬物均不能在評估之列；另一方面評估費用是由政府或者村委會負責，所以作為政府或者村委會的雇員，評估機構在評估過程中的價值中立就很難得到保障。反觀被拆遷戶，他們在這一過程中幾乎沒有任何發言權。另外，在房屋面積測量方面，當存在著房屋產權面積與實際測量面積不同時，被補償的面積似乎總是不利于被拆遷戶。無論是實際測量面積大于產權面積還是產權面積大于實際測量面積，補償面積均按小者計算。
從市場交易的角度來看，目前的拆遷補償可以抽象為如下過程。買賣雙方分別是單一的政府和多個異質性很強的村民，交易對象是村民的房屋。首先政府開出了一個價，而所有村民必須將其房屋賣出。交易完成以后，工業化程度提升，總體經濟發展。這一正外部性只有與全部村民的交易完成以后才能獲得，如果只與部分村民完成交易，那么這一正外部性無法獲得。從這一抽象的模型中可以更為清晰地看出，目前拆遷補償可以概括為具有正向外部性的強制交易。首先由于村民討價還價能力的喪失，因此目前拆遷補償的一個最大特點是強制交易。同時由于交易能夠推動工業化發展和總體經濟增長，交易的完成也具有正外部性。
3.2 拆遷補償方式的公平及效率
由于村民具有異質性，因此不同村民的交易意愿具有很大的差異，因此政府按照評估公司評估價格所制定的交易價格不一定會滿足所有村民預期的交易價格。結果一定會有一部分村民的經濟福利會在這一交易模式中受到損失，進而會抗拆抗遷。如果抗拆抗遷的程度主要取決于經濟福利損失的話，那么政府報價的高低將會直接決定拆遷的難度。反過來從村民抵抗的強度也可以反觀政府報價的高低。從目前政府在拆遷工作中所遇到的難度和安置補償中政府的讓步來看，其報價明顯偏低。
除了經濟福利以外，影響村民抗拆抗遷程度的還有其法律意識的高低和所有村民之間的結盟程度。近年來，隨著網絡、電話、廣播電視等在農村地區的快速發展，農村信息化水平不斷提高，其法律知識和法律意識也不斷提高。同時加上市場經濟背景下，強制交易不具合法性等原因，村民抗拆抗遷的程度在不斷增加。對此，政府的策略則是加大宣傳，其宣傳的角度主要是交易的正外部性，借此來提高交易的合法性。另外，抵抗結盟的出現將會提高拆遷的難度，對此政府經常所使用到的一個策略是獎勵拆遷。通過獎勵的辦法來增加抵抗的機會成本，進而瓦解抵抗結盟的形成。如在南河南木橋1組老自然村的拆遷過程中，金橋村委會規定，“簽訂拆遷補償協議后，在2010年某月底前交付舊房屋拆除的在冊農業基本戶，村委會一次性獎勵人民幣6 000元，逾期拆除的不予獎勵”。
雖然從公平的角度來看，目前這種強制交易無法保障所有交易主體經濟福利的改善，但是從效率的角度而言，這種交易方式也具有一定的合理性。首先交易的正外部性要求所有單個交易的完成，由于村民的分散性，很難內部形成一種協會。而與每一個交易主體都進行談判，顯然又會增加交易成本，進而會抹殺交易所帶來的收益。同時由于只有所有交易完成以后才具有外部性，因此一個交易的失敗將會導致總體交易正外部性的喪失，在此背景之下，采取強制交易以獲取此正外部性收益，也不失為一種有效的方式。
因此，公平和效率兩個層面的對立性決定了目前拆遷補償困境的出現，一方面村民的分散性和總體交易的外部性要求強制交易的存在，另一方面強制交易無法保障村民的合法權益同時其自身也缺乏合法性，進而這一交易模式將會導致拆遷工作難度的增加。
4 主要結論、政策建議以及研究不足
目前集中居住的主要動因依然是工業化，但是隨著社會主義新農村建設的提出，集中居住的誘發因素也開始多樣化，其中公共設施和公共建設項目等因素開始成為集中居住的誘發和推動力量。
伴隨著這一進程，集中居住具體模式特征也開始發生變化，其中包括：集中居住初始階段主要由村莊自發進行，現階段鎮政府對集中居住干預力量加大；初始階段工業化是集中居住的主要力量和直接動因，現階段集中居住的誘發因素則呈現出了多元性；在初始階段，集中居住與工業化具有同期性，現階段事前居住占主導地位；在初始階段，土地集約程度較低，集中居住更多地體現為拆遷安置，集中居住區建設投入較小，現階段土地集約程度較高，集中居住區建設投入較大。
從總體經濟增長來看，集中居住是在土地資源約束下，實現工業化所需土地供給的一個重要方式，而工業化的發展則能促進總體經濟增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經濟福利改善。另外，集中居住能夠提高農村公共物品供給效率，進而在一定程度上能夠推動公共物品供給的改善。因此，在有條件的農村適度推行集中居住具有較大的經濟和社會收益。但是目前集中居住過程中卻存在著嚴重的拆遷困境，一方面強制交易能夠促進總體經濟福利的改善，另一方面卻無法保障公平的實現。據此，本文對破除拆遷困境提出如下政策建議：
（1）提高拆遷補償定價標準。這是一條短期措施，即在目前強制交易方式無法替代的情況下，應努力提高補償定價標準?，F有補償定價一方面忽略了村民的房屋產權收益，另一方面也無法使總體交易的外部性流向村民，因此會導致政府的總體定價偏低。而定價低則意味著更多的村民會在交易過程中利益受損，進而會抵抗集中居住。雖然宣傳、獎勵等手段對降低拆遷難度具有一定的策略意義，但是終究是治標不治本。只有提高了拆遷補償標準，才能使更多的村民在交易過程中真正受益，從而促使其自愿地加入到集中居住當中。
（2）成立村民拆遷補償談判協會。雖然提高拆遷補償標準可以在很大程度上降低村民的抵抗程度，但是在強制交易的背景下沒有任何約束機制會促使擁有定價權的一方提高交易價格，相反這種交易方式會導致交易強勢方會利用自己的權力不斷壓低交易價格，進而獲取更多的交易收益。因此，長遠來看，需要一種更能促進社會公平的交易方式來替代這種強制交易方式。其中一種可能的替代形式是協會，通過成立村民拆遷補償談判協會，一方面可以降低交易成本，另一方面也能保障交易的正外部性直接進入到交易雙方的效用函數當中，從而實現內部化。再者相對于強制交易，這種交易模式更能保障社會公平，使得交易雙方更為有效和合理地分配交易收益，從而更能促進整體社會福利的提高。
本文有關農村集中居住發生機制、發展階段和拆遷困境等問題的研究都是基于對新橋鎮的案例分析，因此相關結論的普適性有待進一步檢驗。
參考文獻（References）
［1］鄭風田，傅晉華.農民集中居?。含F狀、問題與對策［J］.農業經濟問題，2007，(9):4-7.［Zheng Fengtian, Fu Jinhua. Farmers’ Concentration Living: Status Quo, Problems and Countermeasures ［J］. Issues in Agricultural Economy, 2007，(9):4-7.］
［2］趙海林.農民集中居住的策略分析：基于王村的經驗研究［J］.中國農村觀察， 2009，(6):31-36.［Zhao Hailin. Strategic Analysis of the Farmers’ Concentration of Living：Wang Village Based Empirical Research ［J］. China Rural Survey, 2009，(6):31-36.］
［3］孫建波，張志鵬.主動城市化:經濟結構調整的關鍵依托［J］.南京大學學報：哲學?人文科學?社會科學版，2010，(4):54-65.［Sun Jianbo, Zhang Zhipeng. Active Urbanization: The Key to Economy Restructuring ［J］. Journal of Nanjing University ：Philosophy, Humanities and Social Sciences Edition, 2010，(4):54-65.］
［4］張金明，陳利根.農民集中居住的意愿、影響因素及對策研究 ［J］. 農村經濟，2009，(10):17-20.［Zhang Jinming, Chen Ligen. The Willingness and Factors on Centralized Inhabitation ［J］. Rural Economy, 2009，(10):17-20.］
［5］郭麗麗，蔡，陳利根.農民集中居住的動力機制及途徑探討：以江蘇省為例［J］. 資源與產業，2009，(1):63-67.［ Guo Lili, Cai Tong, Chen Ligen. A Case Study of Jiangsu Province: Mechanism of and Approaches to Peasantry’s Centralized Living ［J］. Resources & Industries, 2009，(1):63-67.］
［6］吳建瓴.土地資源特征決定模式選擇：關于成都市“推進農民向城鎮集中”的調查與分析［J］.經濟體制改革，2007，(3):88-91.［Wu Jianling. The Model Choice Depends on the Characteristics of Land Resources：A Survey and Analysis on Encourage Peasants Living in Town in Chengdu City ［J］. Reform of Economic System, 2007，(3):88-91.］
［7］余建華，孫峰，吉云松，等.新農村集中居住區建設的農民意愿及對策探究［J］.經濟問題，2007，(12):91-94.［Yu Jianhua,Sun Feng, Ji Yunsong,et al. Investigation of Peasants’ Will and Governments’ Measures on New Countryside Centralized Residence［J］. On Economic Problems, 2007，(12):91-94.］
［8］郭大力.快速城市化地區農民的居住與生活［J］.北京建筑工程學院學報，2006，22,(1):48-51.［ Guo Dali. Inhabitation And Life of the Rural People in Rapid Urbanization Area：The Investigation for the Changes of the Rural People in the South of the Jiangsu Province［J］. Journal of Beijing Institute of Civil Engineering and Architecture, 2006，22,(1):48-51.］
［9］王巨祥，葉艷，余濤.極穩妥地推進農民適度集中居?。跩］.江蘇農村經濟，2007 ，(3):27-28.［Wang Juxiang, Ye Yan, Yu Tao. Encourage Positively and Stably Peasants to Living Together ［J］. Jiangsu Rural Economy, 2007， (3):27-28.］
［10］韓俊，秦中春，張云華.引導農民集中居住的探索與政策思考［J］.中國土地，2007 ，(3):35-38.［ Han Jun, Qin Zhongchun, Zhang Yunhua. Some Thoughts of Inducing Peasants Living Together ［J］. China Land, 2007 ，(3):35-38.］
［11］王鵬翔，黃娜.推進農民集中居住的深層思考［J］.浙江經濟， 2007，(6):48-49.［Wang Pengxiang, Huang Na. Deep Thoughts on Improving Peasants Living Together［J］. Zhejiang Economy,2007，(6):48-49.］
［12］彭慧，舒廷飛，楊學軍.中國農村農民集中居住初步研究［J］.安徽農業科學，2008，(19): 8339 - 8340.［ Peng Hui, Shu Tingfei, Yang Xuejun. Preliminary Study on Centralized Residence of Farmers in China’s Rural Area ［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2008，(19): 8339 - 8340.］
［13］賈燕，李鋼，朱新華，等，農民集中居住前后福利狀況變化研究［J］.農業經濟問題，2009，(2):30-36.［ Jia Yan, Li Gang, Zhu Xinhua, et al. The Changes of Peasants’ Wellbeing Between Before and After Living Together ［J］. Issues in Agricultural Economy, 2009，(2):30-36.］
［14］王延強，陳利根.農戶集中居住對農地細碎化程度的影響［J］.農村經濟，2008，(10):6-9.［ Wang Yanqiang, Chen Ligen. The Effects of Centralized Inhabitation on Fragments of Farming Land［J］. Rural Economy, 2008，(10):6-9.］
［15］楊帆．我國農民集中居住動因思考［J］.中國集體經濟，2011，(4)：8-9．［Yang Fan.
The Reasons of Centralized Inhabitation in China［J］．Collective Economics of China，
2011，(4)：8-9．］
［16］白瑩，蔣青．農民集中居住方式的意愿調查與分析：以成都市郫縣為例［J］.農
村經濟，2011，(7)：11l-114．［Bai Ying，Jiang Qing.The Survey and Analysis on the
Willing of Peasants on Centralized Inhabitation［J］．Rural Economics，2011，(7)：111-114．］
［17］田珍，秦興方．基于農民視角的集中居住政策選擇：以揚州市為例［J］.學海，
2011，(1)：110-114．［Tian Zhen，Qin Xingfang. How To Choose Policies on Centralized
Inhabitation Based on Perspective of Peasants［J］．Academia Bimestris，2011，(1)：
110-114．］
［18］葉繼紅，莊曉丹．城鄉一體化進程中農民集中居住問題研究述評［J］．貴州社會科
學，2011，(1)：94-97．［Ye Jihong，Zhuang Xiaodan．A Review on Centralized
Inhabitation［J］．Guizhou Social Sciences，2011，(1)：94-97．］
［19］李婷婷．淺談農民集中居住應處理好的幾個關系［J］.山東行政學院學報， 2011，
(2)：33-34．［Li Tingting．Dealing With Well the Issues in the Process of Centralized
Inhabitation［J］．Journal of Shandong Academy of Governance，2011，(2)：33-34．］
［20］儲京生．穩步推進農村集中居住點建設［J］.江蘇農村經濟，2011，(2)：53-54．［Chu
Jingsheng. Improving Steadily Centralized Inhabitation in Rural China［J］．Jiangsu Rural
Economics，2011，(2)：53-54．］
Occurrence Mechanism, Developing Stage and Compensation for Removing in the Progress
of Centralizing Inhabitation in Rural China: A Case Study on Xinqiao Town
RUAN Rongping
(China Center for Economic Research, Peking University，Beijing 100871，China)
Abstract
Centralizing inhabitation project has been carried out in many villages in China, because it usually is considered as a effective way to supply land for industrialization without affecting grain security at the context of
村集體經濟發言材料范文5
這次會議的主題是傳達貫徹全國農經工作會議精神，分析當前我省農經工作面臨的形勢與任務，總結加快推進農村土地流轉和農民專業合作社的發展經驗。7個市、縣的典型發言從不同角度反映了農經工作情況，供大家相互學習借鑒。作哈副省長還要作重要講話，下面我先講三點意見。
一、依法履職，農經工作取得了新進展
近幾年來，各級農經部門在黨委政府的領導下，順應農業和農村經濟發展的新要求，與時俱進，開拓創新，認真履職，工作成績顯著，為農村改革和發展做出了積極貢獻。重點抓了以下四個方面的工作。
(一)依法加強農村土地承包及流轉管理。近幾年來，各級政府及業務主管部門認真貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》和《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》，并相繼出臺了一系列規范土地流轉、妥善解決土地承包糾紛、穩定完善土地承包關系的規范性文件，實現了從依靠行政命令向依法行政、依法管理的轉變。通過努力，土地承包管理水平明顯提高，全省農村土地承包合同簽訂率達96.27%；農村土地承包糾紛得到妥善調處，化矛盾于基層，據我廳調查統計，今年上半年，全省發生土地承包糾紛32029件，通過調解處理29570件，仲裁處理157件；農村土地流轉得到推進，全省土地流轉總面積達806萬畝，其中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流介紹了很好的經驗，遂寧的蓬溪、射洪取得了很好的實踐效果。
(二)全面維護農民合法權益。近幾年來，從規范農民負擔管理，到農村稅費改革再到全面取消農業稅，中央出臺了一系列優農惠農政策，全省農民人均負擔由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針得到落實，已有五年沒有出現因農民負擔過重引發的惡性事件。為適應農村形勢變化，按照中央和省委、省政府的統一部署，把農民負擔監管重點及時轉向涉農收費，并將土地征用、惠農政策落實等納入工作日程，拓寬了監管面。涉農收費價格公示制、村內“一事一議”籌資籌勞制度、農民權益義務監督卡制度，以及負擔監測、舉報、檢查監督、案件查處等日常監管制度逐步完善，實現了監督管理工作規范化和制度化，農民合法權益得到有效保護。三臺縣以前的農民負擔是比較重的，通過構建減負長效機制，取得很好效果，材料已經發給大家。總之，各級農經部門以對黨和人民高度負責的態度，積極參與和推動農村稅費改革等農村綜合改革，為農村經濟發展和農村社會穩定，做出了應有的貢獻。
(三)農村集體資產和財務管理規范化建設穩步推進。近幾年來，制定完善了財務、資產、審計等方面的規章，指導集體經濟組織建立健全管理制度，使村社財務管理有法可依、有章可循，農村集體財務和資產管理規范化建設正在穩步推進。去年底統計，全省50767個村中，有村組會計人員51209名，其中取得《會計證》的22265名，占43.8%。實行會計集中辦公的鄉鎮1518個，占33.7%，涉及16579個村；實行會計委派的鄉鎮231個，占5.1%，涉及2545個村；實行會計委托的鄉鎮1632個，占36.2%，涉及19892個村。
(四)農民專業合作經濟組織指導工作逐步加強。多年來，省委、省政府高度重視，有力地推動了農民專業合作經濟組織的發展。各級農經部門在堅持家庭承包經營制度不動搖的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，克服困難，普遍加大了工作指導力度。截止2007年底，全省共有農民專業合作經濟組織10593個，成員達到515.21萬名，帶動農戶530.75萬戶。農民專業合作經濟組織中，農民專業合作社4427個，其中已經執行農產品生產質量標準的合作社2012個，建立了農產品質量安全追溯制度的合作社237個，注冊了商標的專業合作社422個，通過無公害農產品、綠色食品、有機食品等各類農產品質量認證的專業合作社3697個。2007年，專業合作組織統一銷售農產品73.33億元，統一購買農業生產投入品31.41億元，固定資產凈值累計達到11.92億元。農民專業合作經濟組織已成為我省發展農業和農村經濟的一支重要新生力量，有力地推進了農業產業化經營和農村經濟的發展。在專合組織發展方面，樂山市起步早，發展較規范，成效顯著。
二、適應形勢，充分認識農經工作面臨的新要求
隨著農村改革和發展的縱深推進，農村新的社會矛盾和問題不斷顯現。一是發展現代農業對農經工作提出新要求?，F代農業的特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。要適應發展現代農業的需要，就要不斷創新與之相適應的農業生產經營形式和組織形式。因此，促進農村土地流轉、發展適度規模經營，加快發展農民專業合作經濟組織、提高農業生產組織化程度，是新時期農經工作的重點。二是農民權益保護日益緊迫。隨著城市化、工業化進程的加快，占用農民集體土地、農村人口遷入城鎮、農村社會融入城市進程不可回避；基本農田保護、被征地農民的權益維護和社會保障等問題，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農民關心的大事。三是減輕農民負擔機制需要進一步健全和完善。個別地方領導對減負工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，思想有所松懈；在城鄉統籌發展過程中，地方求發展的要求過于迫切，一些基礎性工程如新村規劃、舊村改造、興辦公益事業等都需要大量投入，農民負擔呈反彈趨勢。四是農經部門自身建設需要加強。從全省的情況看，有的地方農經機構被撤并、農經隊伍被削弱、農經職能被弱化。截止2007年底,共有縣、鄉農經機構3369個，但不少是虛設?？h級農經人員1545人，鄉鎮8068人（其中約60%是兼職）,平均每個鄉鎮1.82人；按崗位性質分，事業人員7808人、占96%，公務員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反饋和我們調查的情況看，除了少數鄉鎮政府設置農經崗位，錄用一些公務員從事農經工作外，多數鄉鎮的農經干部在鄉鎮事業單位的公益職能崗位競爭中保留了事業編制，兼職從事農經業務工作，這就造成農經工作依法行政、履職困難的局面。
農經工作在面臨諸多問題的同時，也面臨新的課題。省委九屆四次全會提出加快發展任務，將農業現代化作為“三化”思路之一。奇葆書記和巨峰省長對農業發展定位提出了明確要求，就是要在確保糧食安全的前提下，大力發展特色效益農業，推進農業產業化，構建現代農業體系。要發展現代化農業，沒有土地流轉、集中，規?；洜I就是空話，各級農業部門，尤其是農經部門要在發展現代化過程中，解放思想，轉變觀念，不斷探索創新土地流轉、集中的新模式，不斷總結完善農民專業合作社發展的經驗，為農業現代化發展提供政策支持。
三、銳意進取，推動農經工作邁上新臺階
在新形勢下做好農經工作，推動農經工作邁上新臺階，必須解放思想，銳意進取，科學把握農經工作面臨的新要求，正確處理好五個關系：一是處理好穩定與改革創新的關系。穩定是基礎，是確保廣大農民群眾利益的基本條件，是順利實現各項農經工作任務的必要前提。農經工作始終與農村的穩定和改革創新緊密聯系在一起，隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國社會結構發生了重大變化，解決不同利益群體之間的矛盾，構建農村和諧社會，促進農業和農村發展，成為農經工作的重要內容。二是處理好維護農民權益與發展生產的關系。維護農民權益和發展生產本質上是一致的，必須兼顧。只有生產發展了，才能為增收打下堅實的物質基礎；只有收入增加了，才能從根本上調動農民的積極性，實現廣大農民群眾的長遠利益和權益。三是處理好法規政策建設和貫徹落實的關系。農村改革的深化和農村經濟的發展要求我們必須要重視法制建設。近幾年，《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》等法律和配套法規相繼出臺，農村經營管理的各項工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我們要把精力更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處理好管理和服務的關系。中央提出扎扎實實推進服務型政府建設，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。農經部門貼近基層，貼近農民，要按照中央的要求，努力實現管理與服務有機結合，在依法抓好管理的基礎上開展服務，在服務中實施管理，通過服務強化管理，在創新管理中提升服務。五是處理好自身建設與加強部門配合的關系。農經工作頭緒多、任務重、責任大。我們一定要摒棄傳統觀念的局限，增強大局意識、創新意識，審時度勢，在抓自身建設的同時，本著有利于維護農民群眾的權益、有利于強農惠農政策的落實、有利于農經工作發展的原則，積極主動地加強與有關部門的協調、溝通、配合，通過建立諸如“聯席會議制度”、“聯合發文”、“聯合檢查”等互動配合工作機制，調動各方面的積極性做好農經工作。
(一)以完善農村土地承包關系為核心，創新土地流轉機制，發展土地適度規模經營。要切實完善土地延包后續工作，加快推進承包經營權證的發放，建立健全土地承包經營權登記制度，加強土地承包檔案規范管理。在堅持依法自愿有償的前提下，積極探索土地承包經營權流轉新機制。引導農民以土地承包經營權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規?；⒓s化、專業化生產，不斷提升土地收益和經濟效益。金堂縣轉龍鎮的“大、小集中”模式值得借鑒，其做法主要是以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，實行“按股分紅、統一經營”的方式，實施土地經營“大集中”，目前，該鎮已引入龍騰、金福、金輝公司等農業產業化企業在神仙橋等村流轉2200余畝土地，成片發展蠶桑1000余畝，發展桑園雞1200余畝，帶動農戶新栽桑3000多畝，預計戶均增收2000元以上；依照協商互利的原則，由鎮、村、組牽頭對部分農戶承包土地按規模經營趨勢互換重組，變零星分散為相對集中，實施土地經營“小集中”，該鎮仁和村8組實施土地互換重組，把原來295塊旱地變成了現在的27塊，由原來的83塊稻田變成了現在的27塊，新增耕地1.8畝，引進業主發展以蠶桑為主的種養殖業及林下綜合開發200畝，帶動20畝以上規模經營的農戶5戶。遂寧市已建土地流轉合作社114個，入社農戶17545戶，成員總數61571人，集中經營土地面積48691.3畝。探索土地承包經營權股權化，引導農民以土地承包經營權的全部或部分折價入股，作為企業的投資，采取“保底收入、盈余分紅”的形式來共同發展農業和農村經濟。有條件的地方建立流轉服務中心，搭建土地流轉平臺，對土地流轉的供求信息進行搜集和，接受農戶委托流轉土地，指導出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經營權流轉檔案，促進土地的順利流轉，實現作哈副省長提出的耕地流轉目標。同時，還要研究加快農村土地承包經營權流轉的具體措施，雙流縣結合農村產權制度改革試點工作，利用農村土地承包經營權抵押向農村信用聯社貸款取得了突破，該縣宗富枇杷種植專業合作社等四家合作社利用本社社員141畝農村土地承包經營權，向農村信用聯社抵押貸款融資100萬元，為農民生產經營開辟了新的融資渠道；成都市組建成立了市農村產權流轉擔保公司，對土地承包經營權等農村產權的流轉開展擔保業務，確保土地流轉和規模經營正常有效進行。與此同時，還要繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點，妥善處理農村土地承包糾紛，化解矛盾，切實維護農村社會穩定。
(二)以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，促進農民專業合作經濟組織又好又快發展。發展農民專業合作經濟組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特色農業現代化道路的重要內容。我們要牢牢把握機遇，加快促進農民專業合作經濟組織的發展。一是認真履職。各級農業部門要把發展農民專業合作經濟組織上升到現代農業制度建設的高度來認識，把發展農民專業合作經濟組織作為建設現代農業的大事，列入今后的重點工作內容，切實抓緊抓好。要嚴格按照《農民專業合作社法》和川府發[2008]5號文件賦予農業行政主管部門的職責，認真負責地做好農民專業合作社的各項工作，要及時向當地黨委、人大、政府匯報有關工作，爭取領導重視。要牽好頭，服好務，主動加強與發展改革、財政、工商、稅務、金融等有關部門的協調溝通，形成各方面支持農民專業合作組織發展的合力。二是制定扶持政策。各級農業部門要主動與相關部門協調配合，制定出有利于促進農民專業合作經濟組織加快發展的扶持政策。我廳準備整合各種項目資金，盡可能將優質糧食產業工程、農業標準化、測土配方施肥、科技入戶、農村實用人才培訓、科技示范場等各類農業財政專項和基本建設項目，委托有條件的農民專業合作社實施，開發有地方特色的名特優農產品，發展特色效益農業。積極開展農民專業合作社產品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷店等試點工作。積極采取支持、補貼等辦法，廣泛動員和組織有條件的農民專業合作社參加有關農產品交易洽談會、博覽會等活動，幫助農民專業合作社開拓產品市場。探索與有關金融機構聯合授信等方式，協助解決農民專業合作社貸款難的問題。探索通過農民專業合作社開展農業保險的有效方式，幫助農民專業合作社防范化解市場風險和自然風險。三是規范發展。要以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以示范項目建設為載體，重點依托省、市、縣三級工作平臺，開展培育“農民專業合作社示范社”活動。各市縣根據當地優勢產業或特色產業，結合不同產業發展情況，每個市縣每年要培育“農民專業合作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優培育100個省級“農民專業合作社示范社”，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好的示范專業合作社。四是搞好立法調研?！八拇ㄊ 吨腥A人民共和國農民專業合作社法》實施辦法”正緊鑼密鼓進行立法調研，明年爭取出臺。各市州要開展相應的調研工作，為“實施辦法”的出臺獻計獻策?？傊?，全省上下齊心協力，達到作哈副省長提出的新建農民專業合作經濟組織的要求。今年，適當時候再專門召開一次農民專業合作社建設經驗交流會，評選表彰一批發展相對規范的農民專業合作社示范社。
(三)以防止農民負擔反彈為重點，逐步完善農民負擔監督管理長效機制。2007年，全國農民負擔出現了稅費改革以來的首次反彈，作為農民負擔監管部門，對這個現象要引起高度重視。首先要健全農民負擔監管的長效機制。在堅持主要領導負總責，相關部門齊抓共管的工作運轉機制基礎上，重點完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民權益義務“監督卡制”、涉農案（事）件“責任追究制”等五項基本制度。要繼續對農民負擔較重、問題較多的縣（市）開展綜合治理。要會同有關部門深入開展對重點領域的專項治理，集中抓好農民建房多收亂罰、農村中小學亂收費、向農民專業合作社亂收費等三方面的專項整治。堅持農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量，重點督辦查處因修路強行向農民集資攤派、變換形式向農民亂收費和平調、挪用農民各種補貼補償款等三類問題。同時加強對“一事一議”籌資籌勞的調查、指導和監管，在政策界限內引導農民通過“一事一議”改善自身的生產生活條件。有條件的地方可以選擇試點，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業建設投入機制。
(四)以完善農村財務管理規范化為抓手，積極推進農村基層黨風廉政建設。大力推進財務管理經常化、規范化、制度化，全面落實財務公開和民主理財制度，做到真公開和常公開，是加強農村黨風廉政建設的重要內容之一。要加大實施財務公開的工作力度，提高公開質量，務必使農民群眾滿意。積極推進農村基層黨風廉政建設。要夯實基礎工作，加強行業標準建設，推動各項集體資產和財務管理制度、工作流程、財務帳簿報表、資產臺帳、檔案管理的規范建設和普及。今年爭取創建全國第二批農村集體財務管理規范化示范單位9個；同時，我們正在積極籌措，每年開展100個省級農村集體財務管理規范化試點。各市（州）、縣也要制定規劃，采取有力的措施，實現作哈副省長提出的到2012年財務管理規范化的村達到80%以上的目標。
(五)完善機制，提高能力，確保各項工作落到實處。加強農經工作，穩定農經隊伍，是各級黨委、政府加強農業和農村工作的具體措施。《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號文件）中明確指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能?！边@證明中央對農經工作極其重視、農經工作非常重要。各市、州要積極與有關部門溝通、協調，多匯報情況，多反映問題，切實理順農經工作體制，確保農村土地承包、農民負擔監管、農村集體資產及財務管理等各項工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責，把黨的方針政策落到實處。關于農經總站參公管理的問題，廳黨組是非常重視的，正在積極做工作。
村集體經濟發言材料范文6
通過幾天的學習、參觀和討論，特別是到兄弟縣區看了建設現場，聽了情況介紹，我深受鼓舞和啟發。下面，我結合學習和工作實際，就全面落實科學發展觀，努力實現*發展新跨越作個發言。
科學發展觀是我們黨執政理念的深化和升華，是全面建設小康社會、實現現代化的根本指針和必然要求。它內涵豐富，涉及面廣，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。牢固樹立和認真落實科學發展觀，對于我們正確認識和把握*區經濟社會發展規律，妥善解決發展中遇到的矛盾和問題，防止工作上的片面性和絕對化，推動全區經濟社會更快更好地發展，對于提高各級黨委、政府和領導干部的執政能力和領導水平，具有十分重要的意義。特別是當前，國家實施宏觀調控政策，這是全面落實科學發展觀的一項重要舉措。對我們*區既是一次考驗，更是一次機遇。我們只有認真落實科學發展觀，不斷增強執政能力、執行能力和駕馭新時期經濟社會發展的能力，才能經受住考驗，在發展空間和資金受到限制的情況下，仍能保持較快的發展速度；才能抓住機遇，加快產業結構調整步伐、有效整合利用土地資源、提高企業經營管理水平和經濟運行質量；才能趨利避害，變被動為主動，變挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟社會協調發展。
今年以來，面對國家宏觀調控，我們以科學發展觀統一思想，凝聚力量，牢牢扭住發展這個第一要務，突出抓好穩定這個重要前提，切實加強黨的建設這個根本保證，用心鉆研，用心把握，用心工作，經濟發展取得了較好成績。上半年，全區實現國內生產總值47.38億元，同比增長24.3%；地方財政收入2.16億元，增長27%；全社會固定資產投資30.1億元，增長35.8%；規模以上工業增加值25億元，增長36.8%，利稅8.1億元，增長41.3%；引進境外資金8077萬美元，增長89.2%；完成自營出口創匯4200萬美元，增長177.8%；實現專業批發市場成交額188億元，增長11%。社會政治持續穩定，各項事業全面發展，科學發展觀在我區初見成效。
當前，*區正處于加快發展，奮力趕超的關鍵時期。我們將進一步用科學發展觀統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，指導工作，引導好、保護好、發揮好各方面加快發展的積極性。以“實施趕超戰略，實現跨越發展”總攬全局，以爭創全省30強、全國百強為目標，堅持正確的政績觀、群眾觀和人才觀，充分發揮區位優勢，搞好對上、對下兩個服務，突破重點，培育亮點，統籌兼顧，使科學發展觀在*區得到全面、準確、深入地貫徹落實，并早日結出豐碩成果。
首先，落實科學發展觀，必須堅持速度和效益相統一，堅定不移加快經濟發展
經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證。落實科學發展觀，最重要的是堅持以經濟建設為中心，一心一意加快經濟發展，始終保持一個既快又好的發展速度。目前，*區經濟實力和發達地區比還有較大差距，發展的質量和水平還不高，科技含量低、外向度低的問題比較突出。為此，我們將本著“更快更好”的方針，堅持速度與結構、質量、效益相統一，集中突破城市建設、工業經濟、招商引資三大重點，大力培育園區經濟、現代物流、高新技術三大亮點，努力實現城鄉一體化、工業園區化、流通現代化、經濟國際化、環境生態化的新跨越。
在城市建設上，強化城市意識，堅持“依靠臨沂城建設*區，依托臨沂市振興*區”，嚴格執行市委、市政府建設大臨沂、新臨沂的規劃，聚精會神抓落實，一張藍圖繪到底。下半年，將繼續按照“一線兩園三區”的布局，全力抓好10大重點工程和項目建設。深入開展“一創六建”活動，提高城市建設和管理水平。依法做好拆遷工作，搞好住宅小區建設。力爭年內拆遷面積（200）萬平方米、住宅開發面積（200）萬平方米。以道路建設為重點，大力加強供水、供電、供熱、通訊、環境衛生、教育等基礎設施和公用服務設施建設。抓好西部城區和兩大工業區道路建設，打通修復城內所有斷頭路、破損路，農村實現村村通，年度硬化道路（200）萬平方米。大力開展城市環境綜合整治，集中抓好區屬15條路段的治理工作。落實一票否決制度，加大查處力度，堅決制止住私搭亂建。
在工業經濟上，抓住當前國家宏觀調控這一機遇，積極調整優化工業結構，加快結構調整步伐，推進經濟增長方式轉變，走新型工業化道路。加強對工業經濟的分析監控，加大對企業的指導、協調和服務。以實施“六三0工程”為抓手，著力抓好主導產業、骨干企業、重點項目、重點品牌的培育和創建。開展企業“學海爾，創一流品牌”活動。積極推廣電力金具、金鑼、金湖、金升等一批管理優秀企業的先進經驗，引導企業加快管理創新、機制創新、技術創新，全面提高運行質量。對全區重點骨干企業和符合國家產業政策的技改項目和新上項目，在資金、用地等方面千方百計給予保證，促其正常運轉。確保全年規模以上工業企業產值、增加值、利稅、利潤分別增長（20%）以上。
在招商引資上，不斷拓展招商思路，強化市場化運作，形成以政府為指導、企業為主體、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助的對外招商機制。加大對重點領域、重點項目和重點對象的招商力度，下半年重點開好順德家電行業招商會，南海家俱、裝飾材料行業招商會，蘇州、溫州招商會，香港招商會，“書圣文化節”招商會和對臺招商會。同時，積極組織企業擴大自營出口，提高經濟發展的外向度。
在現代物流上，以創建“中國商貿城”為總目標，加快批發市場改造提升和現代物流業發展步伐。力爭用3年左右的時間新建、改建、整合提升市場45處。其中新建大型現代商貿物流園區6個，整體搬遷市場11個，原地改造擴建提升市場20個，逐步整合取消市場8個。深入開展“市場改造提升年”活動，堅持多渠道、多形式募集資金，成熟一個，實施一個。同時，加快推進澳龍、香江、華藥、中僑等幾大物流項目建設。
在高新技術上，立足現有產業基礎和條件，加大力度，加大投入，突出重點，創造亮點，盡快實現大的突破。著力抓好生物制品、醫藥制造、儀器儀表制造和金屬煉壓延加工五大高新技術行業，改造提升食品、機械、板材、化工、建材、塑料等傳統產業。到*年，力爭高新技術企業達到18家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到20%。
其次，落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，促進經濟和社會協調發展
社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。近年來，*區經濟發展較快，但城鄉發展還不夠平衡，社會事業發展相對滯后，生態環境和資源保護形勢比較嚴峻。今后，我們將在保持經濟快速發展的同時，更加注重統籌兼顧，更加注重協調發展。
在統籌城鄉發展上，加快推進城鄉一體化。這是解決我區“三農”問題的根本出路。我們將高度重視一產，大力發展農村二、三產業，以工帶農，以城帶鄉，促進城鄉協調發展。目前，主要是抓好百萬農戶致富工程、農村勞動力轉移工程、“村村通”工程、人畜飲水解困工程、百村幫扶整治工程等五大工程。今年實現村村通硬化路、村村通公交車，明年實現村村通有線電視；3年內實現村村通自來水。抓好“雙強共扶”活動，壯大40個經濟薄弱村的集體經濟實力，增加農民收入。
在統籌經濟和社會發展上，大力加強精神文明建設。按照“把握方向、培育精神、創建文明、發展事業”的方針，全面落實精神文明建設五年規劃。深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動。全力籌辦好第二屆書圣文化節。按照“不同第一屆，好于第一屆”的要求，采取“政府主導、市場運作、社會參與”的方式，力爭把書圣節辦成全國一流的文化盛會。協調推進各項社會事業。教育事業，今年普及高中階段的教育，年內基本完成校舍危房改造任務，扎實推進省級教育工作示范縣區爭創工作，加強未成年人思想道德建設和教師隊伍建設，提高教育質量和辦學水平。衛生事業，新型農村合作醫療覆蓋率達到50%，明年基本實現全覆蓋。體育事業，積極開展群眾性體育活動，全力抓好市“三運會”的籌備工作。同時，以完善社區服務和管理職能為重點，大力發展社區文化、社區體育、社區衛生、社區教育、社區服務等事業。
在統籌人與自然和諧發展上，實施可持續發展戰略。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力。以爭創優質服務先進區為總目標，切實抓好計劃生育工作。以實施“藍天工程”為重點，認真抓好環境保護工作。進一步加大對城區鍋爐、石料加工業、生化企業、“土小”等污染項目的治理力度，突出抓好板材業的改造提升。今年確保城區環境空氣污染指數小于100的天數不低于全年天數的60%，力爭到*年城區環境空氣質量達到國家二級標準。嚴格做好土地管理工作，依法高效地利用土地。
第三，落實科學發展觀，必須堅持以人為本，不斷促進人的全面發展
科學發展，說到底是為了實現人的全面發展。下一步，我們將把以人為本的理念和要求，貫徹到經濟和社會發展的各個方面。本著力所能及的原則，從關系群眾切身利益的具體事情做起，逐步滿足人們多方面需求和促進人的全面發展。當前重點是加強社會保障工作。切實抓好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”制度的落實。確保養老、醫療、失業各項社會保障費征繳率達到95%以上，發放率100%。認真做好就業再就業工作，力爭全年新增城鎮就業6000人，城鎮登記失業率控制在4‰以內。抓好勞務輸出工作，全年勞務輸出6500人。高度重視城鄉貧困人口等弱勢群體的生活問題，完善最低生活保障制度，做到應保盡保。探索建立失地農民生活、養老保障機制，保證農民被征用土地后，有房住、有飯吃、有活干。以人為本的另一內涵就是發展要靠人來實現。我們將大力實施人才強區戰略。堅持“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的人才工作方針，切實把人才隊伍建設作為事關長遠發展、事關*興衰的一項戰略措施。緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個關鍵環節，著力建設黨政人才、企業管理經營人才、專業技術人才三支隊伍，為科學發展提供人才保證。
第四，落實科學發展觀，必須不斷優化環境，形成干事創業、科學發展的良好局面
良好的發展環境，既是經濟社會協調發展的重要內容，也是落實科學發展觀的重要保障。我們將正確把握輿論導向，加大宣傳力度，在全區掀起學習貫徹科學發展觀的熱潮，引導廣大干部群眾立科學發展之志，鼓科學發展之勁，謀科學發展之策，求科學發展之實，努力營造和諧的輿論環境；扎實推進“平安*”創建工作，以降低刑事發案為抓手，堅持標本兼治，綜合治理，強化嚴厲打擊、重點整治、嚴密防范、全面排查、及時調處五項措施，努力營造穩定的社會環境；積極搞好對上服務，強化市區意識和服務意識，自覺把*的發展置于全市發展大局中，全方位服務于市級機關、市直部門和全市人民，靠加快發展提高服務全市的水平，在服務全市中實現更快更好地發展；認真做好對下服務，加快政府職能轉變，繼續精簡和規范審批事項，建立健全政務公開制度，深入開展“機關服務大家評”活動，營造高效的服務環境；增強法制意識，堅持依法治理，提高依法執政、依法行政的能力，營造嚴明的法制環境；以政府信用為關鍵，以企業信用為重點，以個人信用為基礎，增強公民誠信意識，打造“誠信*”，努力營造良好的信用環境；在全區開展“個人干一流工作，企業創一流品牌，部門樹一流形象，社會造一流環境”活動，努力營造爭先進位、爭創一流的干事創業環境。
