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村集體項目實施方案范文1
一、指導思想
農村宅基地（包括其它集體建設用地）置換，是以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，在確保土地所有權、使用權人自愿的前提下，按照城鄉建設用地總量不增加，耕地總量不減少，復墾耕地質量有保證，節約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，土地利用率較低的農村宅基地（簡稱“拆舊區”）和集中安置的用地、節余的建設用地（簡稱“建新區”）共同組建成農村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設新村（居）與貨幣補償相結合的方式，實現搬遷安置，把舊址復墾為農田，將縮減的農村宅基地調劑到其他急需建設項目中使用的過程。
農村宅基地置換試點工作的指導思想是，堅持以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、維護農民合法權益、讓農民切實分享到改革發展成果為出發點，以改善農村生活生產條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過農村土地綜合整治，有效解決工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等難題，達到城鄉用地布局更加合理，促進城鄉一體化的建設發展。
二、基本原則
農村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統籌規劃、自愿合法、惠農利民、政府主導、綜合整治、產權清晰的原則實施。
㈠保護耕地原則農村宅基地置換拆舊區必須按照耕地、林地、草地的優先順序復墾，確保復墾農用地質量及實際生產能力不低于周邊原有農用地，并及時組織利用。各個置換項目都必須保持農用地基本平衡，建新區占用非建設用地面積不得大于拆舊區復墾的非建設用地面積，建新區占用耕地面積不得大于拆舊區復墾的耕地面積。
㈡統籌規劃原則組織實施置換項目必須符合市和各旗縣區土地利用總體規劃和城鄉規劃，拆舊區、建新區要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設新村、在原有城鎮（村）建設安置等統一納入城鎮村莊布局規劃，與新農村建設、村容村貌整治、土地整治等專項規劃設計及其實施充分銜接，統籌決策、分期分批安排實施。
㈢自愿合法原則農村宅基地置換試點工作，要切實尊重法律賦予農民集體和農民的集體建設用地所有權或使用權，確保在農村集體經濟組織、宅基地使用權人自愿前提下開展工作，杜絕強行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強行遷入城鎮。
㈣惠農利民原則組織實施置換項目，要在拆舊復墾、建新安置、節余建設用地指標使用收入環節充分體現惠及農民、方便農民、讓利于民的政策。拆舊補償公平到位，復墾農用地使用權歸還農民，建新安置要合理負擔、便利生產生活、明顯提高居住條件和改善居住環境，節余建設用地指標使用收入全額用于拆舊復墾和建新安置。
㈤政府主導原則農村宅基地置換試點工作，是經自治區人民政府批準，在市人民政府統一組織、協調、領導和監督管理下，以置換項目所在地旗縣區人民政府為責任主體，由各部門協調配合、共同推進的創新性系統工程，涉及民生和區域統籌發展大計，必須堅持政府主導原則。
㈥綜合整治原則
組織實施置換項目，要堅持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農村宅基地，以及周邊的農田基本建設體系實現有機對接。置換項目座落在國家和自治區確定的土地整治計劃項目區的，應當統一組織編制和實施工程的勘測、規劃、設計和施工。
㈦產權清晰原則組織實施置換項目，要堅持權屬、產權管理及時跟進，確保集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權的原狀清晰、有據可查，完整準確反映置換項目實施引起的土地權屬和產權的調整變化，同步完成調整變化后土地權屬和產權的變更登記發證。
三、組織實施置換項目的條件
㈠置換項目拆舊區位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍之外。
㈡農村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農村人口城鎮化趨向明顯、戶均建設用地面積大，整理復墾有潛力。
㈢政府高度重視，群眾響應并積極參與。㈣置換項目所在地旗縣區人民政府能夠及時、足額籌措并支付所需資金。
㈤土地管理基礎業務扎實，地政管理到位、規范，具有較強的制度創新和實踐探索能力。
四、置換項目申報
㈠專項調查，征求意見對符合置換項目條件的區域，要組織專項調查，查清置換項目區社會、經濟、土地利用現狀及其潛力、農村地籍、土地權屬、住房現狀、農民生活和農業生產方式等情況，充分調查了解項目區群眾對農村宅基地置換的民情民意。項目區選點布局、安置補償和土地使用權調整方案要實行公告、聽證，尤其要吸收當地農民和社會公眾的意見。
㈡編制方案、科學論證旗縣區人民政府組織編制《農村宅基地置換試點項目實施方案》，統籌確定項目區規模、范圍和布局。
置換項目實施方案容主要包括：
⒈置換目的、指導思想、原則、任務、依據和實施期限；
⒉置換項目區基本情況。項目區所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀、城鄉建設用地空間布局情況等，拆舊區、建新區的范圍和規模布局；
⒊置換項目區土地利用平衡統計分析。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾耕地和其他地類面積等；
⒋置換項目實施的可行性分析。項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區開發建設的條件及可行性、拆遷補償安置的可行性；
⒌置換項目規劃方案。項目建新安置區規劃方案、項目建新安置地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況，項目區安置補償方案；
⒍置換項目工作計劃。項目的總體安排與工作計劃、置換周轉指標規模的使用和歸還計劃；
⒎置換項目投資預算與資金籌措。項目融資平臺組建和資金籌措渠道，拆遷補償、建新安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；
⒏置換項目區土地權屬調整方案。項目區土地權屬現狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；
⒐擬定實施置換項目方案和規劃的保障措施。
㈢申報材料
⒈市、旗縣區人民政府置換項目請示文件；
⒉市國土資源局審查意見；
⒊置換項目實施方案（含文本、圖件及附表等）；
⒋旗縣區人民政府組織的專家論證意見；
⒌經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村宅基地置換的意見書（蘇木鎮人民政府、村委會、村民小組簽章）；
⒍旗縣級人民政府出具的資金保證證明和按規劃完成拆舊區復墾的承諾書；
⒎置換項目區影像資料（建新拆舊區照片，最新遙感影像資料）；
⒏1：1萬土地利用現狀圖（標注項目區范圍情況）、1：1萬置換項目實施規劃示意圖（標注土地利用總體規劃圖上）、置換項目總體布局圖、置換項目區1：2000勘測定界技術報告書和勘測定界圖；
⒐置換項目公告、聽證、論證材料；⒑土地權屬證明材料。
㈣申報審批
⒈置換項目申報單位為旗縣區人民政府。置換項目申報材料經市國土資源局審查并出具審查意見，報市人民政府審查后，參照《自治區建設用地置換辦法》規定的程序報批。自治區人民政府批復置換項目實施方案時，一并下達農村宅基地置換周轉分類指標及規模（簡稱置換周轉指標）。
⒉置換項目實施方案進行整體一次性審批，建新區不再另行辦理農用地和未利用地轉用審批，拆舊區整理復墾項目不再單獨立項。
⒊旗縣區人民政府對置換項目申報材料的真實性、可靠性、可行性承擔直接責任，市人民政府為報批件審查核實的第一責任人。
⒋經批準的置換項目，必須在置換項目實施方案通過自治區人民政府審批之日起算的三個年度竣工并通過驗收。
五、置換周轉指標使用管理
㈠置換周轉指標實行建庫管理。經自治區人民政府批準的置換周轉指標，分別由自治區、市、旗縣區三級國土資源管理部門建立置換周轉指標儲備庫。
㈡市、旗縣區國土資源局應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉指標管理臺賬，對置換周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。置換周轉指標應當在置換項目實施方案批準之日起算的三年歸還。
㈢置換周轉指標由市人民政府統籌安排，主要用于城鎮及工業園區的基礎設施建設和工業項目用地。置換周轉指標異地調劑的，指標調入地應當向調出地旗縣區人民政府支付不低于置換周轉指標形成成本投入的費用。
㈣置換周轉指標調劑實行分級審批。置換周轉指標的調劑經市調出調入地旗縣區人民政府雙方協商，由調入地旗縣區人民政府委托國土資源管理部門上報，市國土資源局代表市人民政府審批，并在批準后的10個工作日報自治區國土資源廳備案。其他置換周轉指標的調劑由自治區人民政府委托國土資源廳審批。
㈤置換周轉指標調劑所得收入在調出地旗縣區人民政府財政設立專戶，專項集中用于置換項目的拆遷補償、土地復墾、拆遷安置的基礎設施建設等，不得挪作他用。
㈥自治區國土資源廳組織對置換項目竣工驗收時，具體認定拆遷安置用地歸還、以及剩余復墾農用地可歸還置換周轉指標的類型和數量。
六、置換項目實施
置換項目實施工作主要包括：建新區、拆舊補償復墾、置換項目驗收、置換周轉指標歸還四部分。
㈠建新區
⒈安置建新用地
⑴建新村安置使用農用地和未利用土地的，由旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，確認并出具準予建設用地轉用類型、面積、四至及用途的文件。
安置建新宅基地面積不得超過規定標準，即城郊每戶宅基地面積不超過250平方米，農區每戶宅基地不超過400平方米、牧區每戶宅基地不超過500平方米。
⑵建新村安置使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍土地的相關問題，由市人民政府依據本方案及相關法規政策規定組織研究解決方案。
⒉城鎮建新用地使用建設用地置換周轉指標涉及征用國有土地的，由市、旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，依法依規批準和實施土地征用，按照規定程序和方式供應土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區政府組織建設用地置換批復、置換指標批文、及其他規定的土地征收材料，依法辦理土地征收報批手續。
㈡拆舊補償復墾
⒈旗縣區人民政府應根據本方案及相關法規政策的規定，區分農戶遷入安置新村、已在城鎮定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價值差異、區位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補償辦法。
⒉拆舊區土地整理復墾堅持以土地整治為平臺，整合各類涉農資金，將土地整理復墾開發、土地置換、農業綜合開發、農田水利建設、村鎮建設、農村公路建設等進行深度整合，聚合資金，形成整體推進田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。
⒊置換項目涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。嚴格執行置換項目規劃設計、土地整理復墾標準，確保拆舊整理復墾保質保量如期完成。
㈢置換項目驗收
⒈申請驗收置換項目應提交的材料
⑴竣工驗收請示文件及自檢報告；
⑵市國土資源局初驗意見；
⑶竣工報告（包括置換項目規劃設計執行情況、復墾耕地數量和質量情況，建新安置用地及城鎮建新區用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整與變更登記發證情況，檔案資料管理、工程后期管護、置換周轉指標歸還情況等）；
⑷竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖；
⑸實施方案及批準文件；
⑹拆舊區復墾項目規劃設計及批準文件；
⑺項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊區照片及遙感影像資料）；
⑻土地權屬調整方案落實情況報告；
⑼項目招投標、監理有關資料；
⑽資金使用、財務決算及審計報告；
⑾項目區農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況；
⑿項目區后期管護協議。上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。
⒉項目區驗收程序
項目區驗收采取自下而上方式進行。在完成拆舊區土地整理，具備農業灌溉和耕種條件，并完成建新區農村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設后，先由項目區所在試點旗縣區國土資源局自檢，再由市國土資源局組織初驗，初驗合格后向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請。經驗收合格后，自治區國土資源廳出具項目區驗收意見。
㈣置換周轉指標歸還置換項目竣工驗收合格后，經確認的復墾農用地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的耕地，劃入基本農田保護區。
經驗收確認的復墾農用地用于歸還置換周轉指標，復墾的耕地面積歸還耕地置換周轉指標，復墾的其他農用地面積分類歸還相應地類的置換周轉指標。
項目區驗收不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區實行置換試點政策，補繳經批準使用置換周轉指標報批建設用地的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等相關稅費。
七、保障措施
㈠置換項目成果經驗收不合格、整改不到位的，或因置換項目實施中違背群眾意愿、強拆強建、損害農民合法權益等造成較大影響的，暫停該旗縣區建設用地審批，并依據有關規定實行問責。
㈡建立市長、旗縣區長領導負責制，加強領導，明確責任，確保置換項目順利實施。市人民政府為置換項目組織實施監管的第一責任人，旗縣區人民政府是置換項目組織實施的直接責任人。
㈢建立推進農村宅基地置換試點工作聯席會議制度和協同推進工作機制，分別由市、旗縣區長牽頭負總責，國土資源、發展和改革委、財政、勞動和社會保障、民政、建設、規劃、交通、水務、農牧業、審計、新農辦、電力、通訊等部門參與決策、協同動作、合力推進。
村集體項目實施方案范文2
全鎮34個村，涉及的共4大類。
即：一類：基礎設施及環境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環境治理等；
二類：農業生產服務類：6個項目體系：如科技培訓服務、防災減災、動植物疾病防控等；
三類：農村生活服務類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；
四類：農村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設（如：黨員活動室）、治安聯防、協調員、網格信息員、安全維穩等。
總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉環境治理、社會管理網格化類。
平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。
（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。
（二）堅持資金整合原則。充分發揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統籌使用，引導鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。
（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關審核合格資料到鎮財政報賬、清算），切實做到“五不準”：1.不準村組干部私自決定；2.不準用于彌補公用經費缺口和發放村組干部補貼；3.不準分發給村民；4.不準違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準截留擠占挪用。
（一）著力解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結果），不得采用下達專項運行維護任務方式。
（二）合理引導議事。各村引導村民把議事重點放在已建成的村內公共基礎設施、陣地建設、日常管護、美化整治村內環境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規模修繕村內公益事業項目。
（三）優化項目實施
一是必須簽訂合同，權責明晰。
二是購買專業服務，對專業技術性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優確定服務隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務質量。
三是照顧弱勢群體，對技術含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務人員，優先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。
（一）公開政策。由村“兩委”根據上級文件精神及規定，向村民廣泛宣傳“五不準”、“三議五公開”等。
（二）征求意見。各村社組織入戶調查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。
（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。
（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。
（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮審核批準，鎮匯總各村項目后報縣綜改辦備案。
（六）組織實施。各村按規劃方案與服務隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質量監督小組全過程參與監管，各駐村干部做好相關服務和指導。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監督小組、鎮驗收組（領導小組組織運維辦、紀委、相關職能部門、責任單位負責人）按各自職責組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統計表》，進行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復檢。
（七）資料歸檔。收集整理年度相關資料，縣、鎮、村分別歸檔保存，一村一卷。
每步流程均不得缺漏，并嚴格按要求公示，留有紙質及現場影相資料。
（八）加強組織領導、落實責任
成立領導小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_
村集體項目實施方案范文3
以科學發展觀為指導，通過對全市城鄉建設用地增減掛鉤潛力進行調查摸底，根據增減掛鉤實施難易情況，分年度、期限和批次組織編制掛鉤實施方案。分期分批向省國土資源廳報批，按省廳批準的增減掛鉤周轉指標，組織實施掛鉤項目，達到耕地向適度規模經營集中，居住向中心村集中，產業向園區集中，切實做到建設用地不增加，耕地不減少，質量不降低，新農村建設和城鄉統籌協調發展。
二、基本原則
㈠科學規劃，統籌安排。依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，組織專項調查，編制增減掛鉤專項規劃，摸清農村建設用地利用現狀及整理復墾增加農用地（尤其是耕地）的潛力，確定增減掛鉤項目區的總體布局。根據掛鉤專項規劃，結合新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃和村莊建設規劃，制定掛鉤項目實施方案和年度實施計劃，科學確定項目區的規模和范圍、還建區、建新區和拆舊區的位置，制定安置補助方案、土地調整方案和資金籌措、實施計劃，明確組織管理和實施措施等。
㈡政府引導，群眾自愿。掛鉤項目區實施規劃或方案應公開，充分征求項目區村民意見，取得三分之二以上村民或村民代表同意后方可實施。房屋拆遷必須經被拆遷戶簽字同意，不愿意拆遷的，一律暫緩實施。嚴禁盲目大拆大建和非法強拆強建。
㈢先易后難，循序推進。選擇所在村組干部重視、群眾積極性高、整治潛力大、投資成本低的土地納入掛鉤范圍，循序推進。
㈣先建后拆，規范實施。掛鉤項目的實施要先建還建區，再實施掛鉤項目涉及的拆遷。還建區的選址要充分尊重農民意愿，有利生產，方便生活，要完善配套基礎設施、公益設施，嚴把用地條件、選址定點和用地面積關，實行節約集約用地。要注意保持農村特色和風貌，為農民提供多種房型選擇。同時，要統一規劃，以村民自建為主，市場運作集中聯建或貨幣補償自主安置為輔等方式實施。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以內的，要按照城鎮建設規劃，建設小區公寓式樓房，不得一戶一宅。還建區位于城市規劃區一、二級控制區以外的，可以實行一戶一宅，占用耕地的，宅基地面積不得超過140平方米；占用非耕地的，宅基地面積不得超過200平方米。
㈤封閉運行，依法用地。嚴格控制掛鉤周轉指標使用規模和速度，防止片面追求建設用地指標。掛鉤周轉指標使用要與項目實施進度掛鉤，必須在3年內全額歸還。還建區建設未啟動的，不得申請使用掛鉤周轉指標報批用地。還建區建設完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過50%。拆舊區整理復墾驗收完成前，掛鉤周轉指標使用不得超過70%。項目實施竣工驗收前，掛鉤周轉指標使用不得超過80%。建新區要符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，占用農用地的要依法辦理農用地轉用、征收手續，按照法定方式供地。嚴禁借用掛鉤名義進行“小產權房”建設。
三、組織領導
掛鉤工作由市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組（辦公室設在市國土資源局，以下簡稱領導小組）統一組織領導、協調督辦。領導小組建立聯席會議制度，定期研究、批準掛鉤項目上報、掛鉤指標分配及具體項目建設事宜。
四、實施步驟
㈠調查摸底。由各地組織人員，全面查清本地農村建房用地整理潛力與可行性，核實土地權屬、位置、拆遷房屋及其附屬物的面積、數量并逐一登記造冊，建立項目庫。從項目庫中選取掛鉤項目，報國土部門。要結合“空心村”、“空心房”、“空心?！闭魏臀Ｅf房改造、地質災害點搬遷等，優先申報農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的地塊。
㈡編制方案。國土部門對各地申報的項目進行論證、篩選，制定全市掛鉤項目實施方案，經領導小組同意后，上報上級主管部門審核、批準。
㈢組織實施。領導小組按照上級批復，分配掛鉤指標，組織有關鄉（鎮、辦）和部門實施掛鉤項目。
㈣竣工驗收。項目建成后，由領導小組組織初驗。合格后，逐級上報上級主管部門驗收。
五、保障措施
㈠政策扶持。位于城市規劃區一、二級控制區以內的掛鉤項目，比照執行“城中村”改造政策，引進有實力、有經驗的企業投資，采取市場運作的方式實施。引進的企業享受我市招商引資優惠政策。同時，大力調整農業生產結構，引導傳統種植業向生態觀光休閑農業轉變。位于城市規劃區一、二級控制區以外的掛鉤項目，可以由農村集體經濟組織主導實施。大力發展板塊農業，引導農業適度規模經營，為掛鉤試點提業支撐。鼓勵農村外出務工能人回歸投資掛鉤項目，在資金、政策上給予重點支持。
㈡項目整合。有條件的掛鉤項目，積極申報配套國家、省級投資土地整理項目，同時優先配套實施農田水利、中低產田改造、公路村村通等涉農項目。在還建區的建設上，優先配套沼氣改造、農村安全飲水、電話、網絡、有線電視以及農網改造等項目。
㈢資金保障。掛鉤項目的資金來源主要包括：可用于支農開發的城鎮土地出讓平均收益的10%；建新區使用周轉指標報批新增建設用地應收取的相當于耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的價款；各部門配套的涉農項目資金；農村集體經濟組織及農民自籌資金；民間資本。
使用掛鉤周轉指標所取得的土地增值收益中，不低于新增建設用地有償使用費和耕地開墾費之和的部分納入掛鉤項目資金專戶，用于掛鉤項目拆舊區、復墾區和還建區基礎設施建設。所有項目必須報經領導小組同意，做到統一論證申報，統一項目分配，統一資金撥付，統一資金監管。
財政部門設立掛鉤項目專戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ?，確保資金及時到位，保證工程順利實施。項目建設資金由項目區所在鄉（鎮、辦）按進度提出申請，財政、國土、審計、監察等部門實地勘察、核實，報領導小組批準后撥付。
項目啟動時，先期撥付30%的資金，之后，根據工程進度撥付資金直至工程預算的80%，項目竣工驗收后，根據財務竣工決算審查批準金額撥付剩余資金。掛鉤項目實施中涉及拆舊區、還建區的地方行政事業性收費一律免除，中介服務性收費一律按最低收費標準減半收取。
㈣指標管理。各地通過掛鉤項目產生的周轉指標，30%用于本地集鎮建設及招商引資項目建設（實行飛地招商的,使用本地周轉指標），70%由市政府統籌安排，按項目使用。本地留用的周轉指標，其他鄉（鎮、辦）可協商有償使用。未完成掛鉤任務的地方，暫停安排該鄉（鎮、辦）集鎮建設、新增建設占用耕地的用地計劃指標。
㈤項目管理。嚴格落實掛鉤項目“四個不批”的規定。即：未編制新農村規劃的不批，未編制新區建設規劃的不批，舊村騰地潛力小的不批，舊村復墾周期長、難度大的不批。
嚴格加強宅基地和新建、改建住房管理，堅決杜絕村民零星建房、騎路建房和“一戶多宅”。高質量推進復墾整理工作，對拆舊區的土地復墾整理必須嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，嚴格執行項目法人制、招（投）標制、工程監理制和公告制等制度。拆舊區要做到道路平整、垃圾清運、樹木清理、土地整理、基礎設施配套“五到位”，形成田成方、樹成林、路相通、渠相連的標準化農田格局。
拆舊復墾必須按照批準的規劃設計方案實施，保證復墾耕地的數量和質量，確保通過驗收。復墾增加的耕地歸原農村集體經濟組織所有。
六、相關要求
㈠密切配合，形成合力。各地各有關部門要高度重視掛鉤工作，做到通力協作，密切配合。
各地具體負責做好項目區的調查摸底工作，按時向技術單位、國土部門提供編制掛鉤項目實施方案必需的資料，同時做好拆遷、建設、復墾和群眾工作。
國土部門負責領導小組的日常工作。負責組織掛鉤專項調查，編制掛鉤專項規劃，制定、審查和報批項目區實施規劃或方案，組織申報項目驗收，全程監管項目建設，管理掛鉤周轉指標，研究制定推進掛鉤工作的政策措施。
財政部門負責籌措、整合掛鉤項目資金，建立財政專戶，實行專賬管理、單獨核算，審批掛鉤項目預算和決算，對資金的撥付、使用全程監管，研究制定掛鉤資金的管理辦法；牽頭組織國土、農業、林業、水利、建設、交通、農發、扶貧、電力、通信等部門，整合農村能源、農村交通、中小水利、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等項目、資金，投入掛鉤項目建設。
規劃部門負責指導、編制和實施還建區的新農村規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。
建設部門負責還建區的建筑工程質量監管。
林業部門負責建新區、還建區涉及占用林地審批，指導建新區、還建區的綠化工作。
審計部門負責項目資金收支情況審計監督，規范資金使用。
監察部門負責加強監督檢查，嚴肅查處項目實施中發現的違紀問題。
村集體項目實施方案范文4
一、指導思想
深入貫徹生態文明思想和關于改善農村人居環境一系列重要批示指示精神，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，按照“因地制宜、試點先行、梯次推進、一個不落”的總體思路，全力做好鄉村振興和改善農村人居環境工作，為創建生態宜居美麗鄉村和幸福美好做出貢獻。
二、工作目標
（一）謀劃布局，制定方案（2020年1月—3月）。組織鎮政府、包保單位（部門）和行政村鄉村振興召開一次專題對接會議，共同研究制定鄉村振興工作方案，明確任務和職責，列出任務圖、進度表，實施“網格化”包保工作機制，全面實施鄉村振興和農村人居環境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準備工作。繼續推進廁所改造和宣傳工作，確保順利實施并完成目標。各行政村基礎設施建設和產業發展項目須報鎮政府審核把關后再做實施。杜絕舉債建設，各行政村要加強資金管理與使用，經管站做好資金監管。積極配合有關部門落實好垃圾中轉站和污水處理廠建設進度，確保在時效時間內完成工作任務。
（二）宣傳發動，全員參戰（2020年4月—6月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村全員參戰開展春季環境綜合整治大會戰行動，整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作，積極發揮黨員干部在鄉村振興工作中示范引領作用，提升農民群眾知曉率和參與率。實行網格化工作機制，工作任務落實到人頭。不斷推進“三治”體系建設，完善“村規民約”、落實“門前三包”等制度。繼續提升鄉風文明建設，開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設“一谷一城”，完成種植業結構調整優化產業結構完成工作指標。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作，提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設計。各村落實好基礎設施項目開工建設，產業發展項目落地，增加村集體經濟收入。
（三）補齊短板，積極推進（2020年7月—9月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村暢通溝通渠道對工作中出現的問題及時總結，查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農村路”工作要求，全面完善農村路網建設。開展夏季環境綜合整治大會戰行動，實施秋季花卉栽種植工作。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍，全鎮鄉村環境基本達到從“整潔”向“美麗”目標提升。村干部和黨員帶頭引領農戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創建活動，院落達到“五凈一規范”標準。加強文化建設，結合村屯歷史稟賦，發掘文化內涵，將文化融入到鄉村振興工作之中，結合村屯實際建設“村標”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統文化、民俗風情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
（四）真抓實干，實現目標（2020年10月—12月）。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村開展秋冬季環境綜合整治大會戰行動，完成好市委、市政府年終考核工作任務。不斷總結工作經驗，完善環境綜合整治長效工作機制，常態化保潔與管護工作得以加強，確保全年工作目標任務順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務籌備工作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。鎮包村領導、包保單位（部門）主要領導、村書記要親自抓，安排專人負責日常工作，建立工作協調機制，每季度定期召開聯席會議，專題研究部署落實工作。
（二）廣泛宣傳發動。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮黨委、鎮政府工作部暑和要求，傳導壓力，落實責任，完成任務。
（三）精心組織實施。鎮包村工作組、包保單位（部門）、行政村要按照鎮鄉村振興工作實施方案開展工作，嚴格執行和完成好本實施方案制定的階段工作目標和任務。
四、工作內容
（一）人居環境整治
結合省委、省政府農村人居環境整治村莊清潔行動20條標準開展工作，鎮域內環境整治主要包括道路兩側、河道河岸、沿街店鋪、農貿集市、景點公園、群眾活動場所等公共區域，確保規范有序、應拆盡。各行政村環境綜合整治按照點（社屯組所在地、農戶庭院）—線（道路兩側、河道河岸）—面（中心村所在地、村民居住集中區）相結合原則，做到視野范圍內無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環衛設施完好外觀整潔，邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區內的綠化工作，按照年初定購計劃，完成花卉栽種植工作任務。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進行整修和美化，精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉村振興工作內容的文化墻。加強亮化設施的維護保養，行政村要消除街路的照明死角。進一步強化保潔員作業監督，增加環衛設施建設和投入，抓好設施管理、維護和使用。
（二）種植業結構調整
全面加快“一谷一城”建設，因地制宜選擇出適合當地特色與資源稟賦的產業發展路徑，要結合當地優勢，走產業發展道路，多重渠道切實增加村民經濟收入。積極扶持農民專業合作社發展，發展“訂單農業”，發揮好農村電商平臺作用。加強農業基礎設施和生態環境建設，為種植業結構調整創造條件。加大對農業龍頭企業的扶持力度，為企業創造良好的發展環境。進一步增強農民群眾在鄉村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農民群眾在產業發展過程中的自我發展能力。
（三）集體經濟收入
不斷增強村集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力。結合自身實際充分發揮村級資源和區位優勢，因地制宜調整和優化產業結構。2020年全鎮行政村集體經濟收入繼續保持在10萬元以上。
（四）鄉風文明建設
不斷推進“自治、法治、德治”三治體系建設，使鄉村治理取得成效。繼續推進黨員“雙聯”工作方式，使農民群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識進一步增強。注重培育良好家風，以家風促民風，以民風帶鄉風。注重培育新型農村帶頭人，加強村三委班子的思想、組織作風建設。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創建評比活動。結合村民生產生活實際，修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。注重村屯文化遺產保護利用與傳承，結合村屯實際建設“村標”，打造主題村史館。大力發展鄉村旅游、鄉村特色文化產業等。推行家風家規家教和文明創建活動等，用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統節日文化活動，體現鄉村地域特色和農耕文明。
（五）基礎設施建設
結合農村人居環境整治三年行動工作部署，積極推進“廁所革命”，2020年整村推進村、村廁所改造。同時，完成鄉鎮垃圾中轉站和建制鎮污水處理廠建設工作。圍繞“四好農村路”工作要求，全面完善農村路網建設，改善農村生產生活條件，促進農村經濟發展。各村積極申請資金和項目，加大農村基礎設施項目建設力度，使村容村貌得到改善。
（六）綠化美化亮化
推進完成花卉定購工作，充分利用鎮村道路兩側空地進行栽種植花草，確保統一協調，實現整鎮、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時，完成綠美示范村建設工作任務。按照安全、節能、實用和便民原則完善村莊公共照明設施，加強設施管護力度，力爭實現街路照明全覆蓋。
五、工作職責
（一）鎮包村工作組職責內容
實行鎮領導班子成員包保行政村工作責任制，對所包行政村工作負責。將本年度的工作內容制作圖表“掛圖作戰”進一步夯實“河長制”和“路長制”責任溝通包保單位（部門）和行政村建立工作協調機制，在常態化整治的基礎上，每季度組織開展環境綜合整治大會戰行動。落實好環境綜合整治工作崗位責任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎設施建設和產業發展項目，幫助行政村收集整理好大會戰行動時的照片、視頻等影像資料，作為制作全鎮鄉鎮振興VCR的素材使用。
（二）包保單位（部門）職責內容
包保單位（部門）提高思想認識落實好包保責任，完成好包保工作任務。幫扶好包保行政村工作，積極組織干部職工參加每季度開展的環境綜合整治大會戰行動和栽種花卉等日常工作任務。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
（三）行政村職責內容
行政村對轄區整體環境衛生負總責，負責村屯環衛設施建設，對村屬垃圾清運車輛及環衛設施日常管養。通過村規民約等有效形式宣傳、引導、教育農戶做好“門前三包”和“門內達標”工作。村三委成員和黨員要發揮好表率作用帶頭從自家做起，庭院環境衛生達到“五凈一規范”標準。做好保潔員作業監督巡查工作。謀劃和實施好基礎設施建設，發展好產業項目增加村集體經濟收入。
六、資金來源
包保單位（部門）積極幫助包保村爭取資金和項目支持，各行政村自籌資金，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入的原則，確保?？顚Ｓ?。
村集體項目實施方案范文5
第一條為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》和有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。
第三條項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益；
(二)按項目管理、按立項條件擇優選擇；
(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制；
(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優罰劣。
第四條項目建設遵循國家農業綜合開發有關方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農用地，促進土地資源可持續利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農、林、牧、副、漁全面發展，經濟、社會、生態效益相統一。
第五條項目管理實行統一組織，分級管理。在國家農發辦的統一組織協調下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等；省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監督檢查、項目初驗等。
二、項目申報
第六條國家實行項目年度申報與立項。有關省(區、市)土地行政主管部門應當根據本地區被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。
第七條項目申報單位為縣(市、區)土地行政主管部門。申報的項目須經地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(區、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區、市)土地行政主管部門集中報國土資源部。
每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。
第八條申報項目應當符合以下條件：
(一)項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃和土地利用年度計劃；
(二)待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復墾，能有效增加農用地特別是耕地面積。項目規劃建設面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當地政府和群眾土地復墾積極性較高。對于已經安排項目建設的縣(市、區)，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優先組織項目申報。
第九條省(區、市)土地行政主管部門申報項目時，應當提供以下材料：
(一)省(區、市)土地行政主管部門申請立項報告；
(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；
(三)省(區、市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃的審核意見；
(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現狀圖、項目規劃圖與項目位置圖；
(五)其它有關材料(如有關影像資料等)。項目可行性研究報告主要內容包括：項目區背景情況(包括自然、社會、經濟狀況)；項目區被破壞土地與權屬狀況；項目區水土資源與環境評價；項目建設范圍、規模；項目建設工程量與主要工程、生物措施；土地權屬調整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。
三、立項審查與年度項目實施計劃下達
第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規劃建設面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。
第十一條國土資源部根據國家農發辦下達的年度中央財政資金項目投資計劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關省(區、市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。對于已經安排項目建設的縣(市、區)的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優先立項。年度項目投資計劃方案報國家農發辦，經認定后，國土資源部向有關省(區、市)土地行政主管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃；國家農發辦向有關省(自治區、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。
第十二條項目規劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主管部門負責對項目規劃設計(或實施方案)進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農發辦。上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。
第十三條國土資源部在省(區、市)上報年度項目實施計劃基礎上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農發辦。全國年度項目實施計劃經國家農發辦審核批復后，由國土資源部會同國家農發辦共同下達給有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關省(自治區、直轄市)財政部門。經審核批復的全國年度項目實施計劃予以公告。
第十四條項目規劃設計(或實施方案)的主要內容包括：項目總體設計，主要工程設計，配套設施設計，施工機械、設備購置計劃，主要工程概算等。
第十五條年度項目實施計劃的主要內容包括：
(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農發辦統一制度)；
(二)計劃編制說明書。包括項目區基本情況，項目總投資規模及資金來源構成，項目區涉及的地(市)、縣(市、區)數及項目區范圍(鄉、鎮、村)，復墾任務及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預期效益目標，項目實施主要措施等；
(三)附件。包括省(區、市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農業銀行(經辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數據；其他有關資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項目建設資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農民群眾自籌資金及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1∶1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70%，地(市)、縣級財政配套資金占30%。地方財政配套資金應列入本級財政預算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農民群眾自籌資金(包括現金和實物折資)和投勞折資應分別達到中央財政資金投入的50%。
第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經營項目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv（含)以下的輸變電設備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農業機械及配套農機具、小型儀器設備；營造農田防護林、水源涵養林、水土保持林；科技推廣、技術培訓和項目前期工作費等。項目前期工作費按財政投資的2%提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規劃設計、計劃編制等。
第十八條中央財政資金采取無償與有償相結合的方式投入，其無償與有償的比例為70%∶30%。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統借統還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關規定執行。
第十九條項目資金應做到專人管理、專帳核算，保證?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣,體管理監督辦法按照國家農發辦《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》規定執行。
五、項目實施管理
第二十條項目建設期限為一年。項目申報單位應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質量應達到項目規劃設計的標準和有關規定要求。年度項目實施計劃一經下達，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。
第二十一條項目實施應實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監理制。項目的主要單項工程施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應由具備相應資質的監理單位進行監理。
第二十二條項目建設單位應當按照經審定的項目規劃設計進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。
第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區)繼續立項的依據；中期檢查不合格的，責令改正。各級土地行政主管部門應建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監督，及時研究解決項目實施中存在的問題。有關省(區、市)土地行政主管部門應在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。
第二十四條項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。同時，明確項目運行管護主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和長期發揮效益。
六、竣工驗收與成果管理
第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應依據國家農業綜合開發方針政策、有關規章制度和項目規劃設計(或實施方案)、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。項目驗收內容主要包括：
(一)項目建設任務與主要經濟指標完成情況；
(二)主要工程數量和質量建設情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；
(四)土地使用與土地權屬管理情況；
(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。
第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。
(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區)或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(區、市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關材料一并上報。
(二)初驗。省(區、市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(區、市)范圍內，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。
(三)終驗。國土資源部根據省(區、市)初驗情況，組織進行項目終驗。
第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農發辦，并申請國家農發辦抽查。抽查合格后，由國家農發辦發給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區)項目建設。
第二十八條國土資源部或國家農發辦驗收時，地方有關土地行政主管部門應提供所需材料。
一、省(區、市)土地行政主管部門提供的材料：
(一)申請驗收報告與項目初驗情況；
(二)項目建設工作報告；
(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；
(四)資金審計報告；
(五)項目計劃批復文件和資金撥借文件；
(六)驗收統計表；
(七)其他有關材料。
二、縣(市、區)土地行政主管部門除提供前款相應材料外，還需提供以下材料：
(一)項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目區位置圖、項目規劃設計圖和竣工圖；
(二)農民群眾自籌資金帳目及投工投勞統計；
(三)中央財政有償資金借款合同。
村集體項目實施方案范文6
一、指導方針[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]
鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是：要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針，本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上，通過集中開發，整體搬遷方式，堅持先開發后安置的原則，切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題，加快脫貧步伐，盡快實現致富達小康的目標，最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一，促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。
示范區項目一次規劃，分兩年實施。20__年主要組織摸底調查，確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設，重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目，啟動生產項目，移民安置、組建基層組織，對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作，重點是移民安置和生產項目的組織實施。
二、基本原則
（一）繼續堅持分級負責，以旗為主，落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。
（二）堅持改善生態環境，發展農村經濟、調整產業結構，扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。
（三）堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。
（四）堅持以種養業為基礎，采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式，推動示范區（烏蘭新區）與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。
（五）堅持以工代賑，組織移民投工投勞，積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。
三、遷出、遷入區概況
（一）遷出區
項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人，其中：三道泉則村61戶251人，大沙頭村40戶160人。
敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區，總土地面積6.5萬畝，可利用草原面積1.5萬畝，轄5個農牧業合作社，共227戶、985人，其中貧困戶152戶、772人，現有水澆地710畝，飼養牲畜1680頭只，全村人均純收入1060元，貧困戶人均純收入674元，整體處于貧困狀態，屬不穩定溫飽的貧困戶。
敖鎮大沙頭村。地處沙區，總土地面積9.3萬畝，其中可利用草場面積4.2萬畝，轄4個農牧業合作社，總戶數343戶1362人，其中貧困戶142戶570人，占總人口的41.9，現有水澆地1900畝，牲畜3200頭只，20__年人均純收入1160元，貧困戶人均收入720元。
致貧的主要原因是：
一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面：一方面由于干旱少雨、風大沙多，加之超載過牧，人口稠，長期開荒耕種，導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發，造成土地風蝕沙化，水土流失嚴重，生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水，又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井，深達360米，卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供，遇雨受淹，遇旱則干，且水質特別差，礦化度和含氟量嚴重超標，造成多種地方病的流行。
二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因，造成電力、通訊等基礎設施滯后，種養加、產供銷不銜接，遠不能適應市場經濟的需要，人口與資源環境之間的尖銳矛盾，造成該區已喪失了基本的生產生存條件。
三是人們的觀念落后，由于缺乏必要的生產生活條件，當地群眾靠天吃糧、靠天養畜，基本是一種自然的經濟發展狀態，由于生態環境的惡化，原本就很低的產量也無保證，只是廣種薄收，完全靠擴大開荒面積來增加吃糧，因此，越開越窮、愈窮愈開，形成了生產與生活的惡性循環。
（二）遷入區
遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側，這里緊靠鎮區，人口相對較少，各項基礎條件較好，地下水資源豐富，且水質好，易開采，宜開發土地2萬多畝，且土質肥沃，集中連片，市場條件好，交通便利，社會事業（醫療、學校、幼教等）納入昂素鎮鎮總體發展規劃。
四、主導產業的選擇
移民遷入后，依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場，主導產業以“紅、白、綠”種養業為主，勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品，白是指奶牛乳產品，綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。
五、移民安置的規模及標準
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人，大沙頭村移民40戶160人，總規模達到101戶411人，統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是：
人均3
畝水澆地；戶均200平方米宅基地，60平方米簡易住房；1畝棚圈地33.75平方米溫棚；1頭奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，農田水利設施配套完善，在生產、生活區實現“五通”。
六、移民搬遷計劃及實施步驟
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。
第一階段（前期準備階段）：時間為2個月，從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項，一是健全組織機構，確定遷出區、遷入地地點；二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶，辦理土地征用手續；三是制定實施方案，完成規劃設計；四是籌措建設資金，完成項目其他前期準備工作。
第二階段（搬遷區建設階段）：時間為3個月，從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中：住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工，20__年11月20日竣工，土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工，5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃，按照招投標方案搞好項目招投標工作；二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務，并由新區管委會對項目建設進行全過程監督，嚴把建設過程中的工程質量關；二是對已完成的建設項目進行檢查驗收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按項目要求，組織移民開展生產活動。
第三階段（集中服務階段）：時間為12個月，從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施，優化移民生產生活環境；二是對遷出區進行規劃治理，移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題；三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區，圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓，提高移民科技知識水平；四是圍繞移民區的實際情況，由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。
七、建設內容及投資估算
此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝，地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝，宅基地面積70畝，養殖區120畝。具體建設內容有：
（一）農田水利工程
1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元
2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元
3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元
4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元
5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元
合計70.97萬元
（二）養殖設施工程
建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元
（三）住房建設工程
建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元
（四）基礎設施建設工程
1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元
2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元
0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元
50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元
3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元
合計36.34萬元
（五）項目前期費及管理費10萬元，工程監理費6萬元。
八、資金籌措
該項目總投資527.02萬元，其中國家補助投資200萬元，地方配套275萬元，搬遷戶自籌52.02萬元。
九、經濟效益分析
(一)戶均飼養1頭奶牛，根據目前市場情況，每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤，年約產10噸牛奶，每噸售價1500元，則每頭奶牛每年創收15000元，除去成本開支可創純收入6000元。
(二)戶均種植優良牧草12畝，每畝年產干草2500公斤，目前市場價格每公斤0.4元，則每畝創收1000元，12畝可創收120__元，除去成本開支，戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算，人均增收3400元。
十、項目管理
1、實施項目法人制：項目建設鎮法人代表為項目法人，項目法人在項目建設期內原則上不能變動，確需調整，須接受離任審計。
2、工程實行招投標制：工程要嚴格實行招投標制度，認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊，確保示范項目建設的工程質量。
3、專業監理制：工程建設過程中，要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理，單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載，保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。
4、階段驗收和分級驗收：按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序，分項目、分階段進行驗收，并形成階段驗收報告，全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后，實施三級驗收，先由旗組織自驗，市復驗，區終驗。驗收采取逐項驗收，從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。
5、資金報帳：工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金，工程進度超過50后按工程進度，提交進度報告，到扶貧辦報帳，直至工程完成。為了控制質量和進度，將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥，各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證，到扶貧辦審核報帳。
十一、遷出區的管理
為了便于管理，促進遷出區植被恢復，加速生態建設步伐，本期移民擴鎮示范工程搬遷后，遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。
遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計，所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案，20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護，旗鎮要設專職人員，按生態建設實施方案，進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金，補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶，保證移民的經濟收入不受大的影響。
十二、移民安置補貼
示范區建設實行國家補貼資金包干使用，人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的，超1人補貼20__元；4口人以下的（含4人）按實際人口補貼，總規?？刂圃?01戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項，且本著先生產后生活的原則。
十三、資金管理
移民專項資金由旗扶貧辦統一管理，按進度撥款，留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行?？?、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制，嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》，采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后，項目單位要認真組織決算，并及時上報扶貧辦。
十四、開發政策
針對移民實際，本著實事求是的原則，在落實扶貧開發的各項政策的同時，特制定如下移民開發政策：
1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活，劃撥土地屬集體所有，但承包期一律為30年。
2、凡確定移出的貧困戶，在遷出的當年，免除其各種農業稅費。
3、為移民免費辦理城鎮戶籍。
4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。
5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。
6、從移入當年算起，三年內免收移民農業稅、特產稅。
7、電力部門免收移民示范區電力增容費，建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。
8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。
十五、組織領導
堅持分級負責，以旗為主，四到旗的原則，各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責，發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。
旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是：
1、負責移出區調查，編制移民規劃，做好搬遷開發的組織管理工作。
2、確定移出村（嘎查）、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案，制定旗移民實施細則。
3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。
4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。
5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。
6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。
7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。
8、其他善后工作。
十六、基層組織建設
示范區要加強基層組織建設，原則要求組建黨支部、居(村)委會，使移民的生產生活有組織進行。
十七、技術培訓和社會幫扶
針對移民底子薄、素質低、基礎差的具體情況，要在移民安置后，立即開始技術培訓工作，切實讓移民掌握一、兩門生產實用技術。同時，要加強社會幫扶，采取科局幫扶、結對子等多種形式，促進移民生產項目的有序進行，并盡快熟悉和適應示范區的生產、生活方式，確保移民“移得出、穩得住、富起來”。
