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社會保障制度的影響范文1
論文關鍵詞 英國 濟貧法 社會保障
濟貧的傳統在英國有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟貧法》頒布之前，濟貧的傳統已經在英國社會產生并且起到了一定的積極作用。包括教會的慈善事業、個人慈善救濟和行會的互助救濟在內的多種形式，共同構成了當時英國社會救濟的重要內容。但這些社會救濟多為民間救濟或者說是非官方的社會救濟，直到1536年《亨利濟貧法》頒布，英國政府才真正開始在解決社會貧困問題方面承擔一定的責任。從《伊麗莎白濟貧法》到1834年的新濟貧法，濟貧法制度隨著英國社會的發展狀況也做出了相應的調整，以適應社會發展的需要。
在這個過程中，濟貧法傳統逐漸成為英國社會政策的一大特色，影響這英國社會發展的許多方面，其中對英國社會保障事業的發展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現為濟貧法對社會保障理念的影響，濟貧法對英國社會保障制度建立的影響，以及濟貧法在英國福利國家的建立和發展過程中更為深遠的影響這三個方面。
一、濟貧法傳統對英國社會保障理念的影響
濟貧法傳統對英國社會保障制度最廣泛和深遠的影響主要體現在其對英國社會保障理念的影響。通過影響社會保障理念，進而在英國社會保障政策制定之中發揮隱形的卻至關重要的作用。
對貧窮這一概念以及貧困產生原因的不同界定直接影響著個人、社會乃至國家對窮人的救濟行為。《伊麗莎白濟貧法》將窮人分為應該得到和不應該得到貧困救濟兩個部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟，只能接受強制勞動，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無權提出申訴；而沒有勞動能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟。 由此可見，《伊麗莎白濟貧法》宣揚了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯，將貧困完全歸咎于個人原因。因此，旨在救助窮人的社會保障戰略被認為是一中必要的罪惡。這使得社會保障成為國家層面的一種施舍，而非公民應當享有的權利。這樣一種理念在英國社會保障制度的建立和發展的很長一段時間內始終發揮著影響作用。
這樣一種理念與英國社會的自助傳統有著很大的聯系。在全社會對自助傳統有著共識的前提下，人們普遍認為，每個人的生活都應該依靠自己而不是別人。所以當自己陷入貧困時，首先想到的應該是通過自身的努力和解決貧困問題，而不是去獲得救濟。在這樣的社會背景之下就不難理解將需求和濟貧視為一種公共慈善，而不是一種社會保障權利的看法。
這種看法反映到現實中則是上文提到的對于貧民的區別對待，尤其是對于因懶惰而導致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說是十分嚴苛的，也從一定的側面體現了政府對于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅決打壓的態度，并且希望借由這樣一種嚴苛的刑罰來減少社會上的懶惰現象。除此之外，1834年濟貧法改革之后，英國政府開始興建各種濟貧院，改變了原有的以院外救濟為主的救濟方式，實施嚴格的院內救濟制度。而這種救濟方式可以說是帶有侮辱性色彩的。在被認定為貧困進入濟貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權利。19 世紀中期的法國批評家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個模范濟貧院之后指出：“濟貧院被看成是監獄，窮人把是否進入濟貧院看成是自己名譽的轉折點?；蛟S應當承認，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔憂。這是每一項管理制度的缺陷，每一個人在這里成了機器，仿佛他們沒有情感，總是無意識地受到侮辱?！?更有學者認為，當時的濟貧院已經失去了濟貧的初衷，轉而成為政府懲戒窮人的一種場所，激勵窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會背景下，整個社會形成一種更加強調個人的作用的理念。雖然國家通過了相關的立法確定了救助窮人的責任，但是這種責任還是非常有限的。社會大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒有認識到對窮人進行救助實質上是政府應當承擔的責任。
二、濟貧法在英國社會保障制度建立過程中的影響
英國是最早在社會保障方面立法的國家，濟貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統更是可以追溯到中世紀晚期。但是英國卻不是世界上第一個建立社會保障制度的國家，相反的是，在社會保障制度建立的進程中，英國某種程度上落后于歐洲其他的國家。在這一過程中濟貧法對英國社會保障制度的建立有著深遠的影響，主要可以從促進和阻礙兩個方面的作用來進行分析。
一方面，濟貧法在一定程度上促進了英國社會保障制度的產生。首先，濟貧法傳統作為一種社會救濟本身就是社會保障的一個重要的組成部分。英國悠久的濟貧法傳統為社會保障制度的建立奠定了基礎。由于濟貧法產生的歷史悠久，在英國社會已經產生了一種對于濟貧這一傳統的共識。人們普遍認為，政府通過興建濟貧院等方法救濟窮人是一種社會常態。其次，濟貧法傳統下的許多做法也為英國社會保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養老金法》的頒布，標志著英國社會保障制度建立的開端。在該法令中就規定，依其能力等在成為國家養老金領取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒有資格領取國家養老金。 這于濟貧法中規定身體健康的成年人不能接受救濟的原則相同，都是鼓勵個人通過勤奮工作擺脫貧困，并對懶惰者有一定的懲罰。
另一方面，濟貧法的存在也是英國社會保障制度產生的一個阻礙因素。19世紀末，英國的社會問題日益嚴重。經濟方面，受國際農業競爭的影響，英國的農業在十九世紀下半夜急劇衰落。不僅如此，危機還出現在工商業等其他領域。1873年—1896年，英國工商業增長率、利潤率和外資額都有所下降，失業率更是超過10%。原有的貧困問題加上日益嚴重的失業問題，迫切要求政府做出制度的變革以適應社會發展的需要。但英國政府并沒有因此建立起社會保障制度，而是選擇了改革現有的濟貧法制度。
原因主要有以下兩點來：一是濟貧法在英國存在的時間很長，已經成為一項十分穩定的社會政策，如果想變革該項政策，必然會觸動既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時代需求的舊制度。而濟貧法在英國存在的時間很長，其穩定性很難被打破。特別是1834年濟貧法改革之后，濟貧法制度下的各類社會救濟均由英國地方政府自主進行。廢除濟貧法制度就等于削弱了地方政府的權力，這必然引起地方政府的堅決反對。 這無疑給英國現代社會保障制度的建立帶來了很大的阻力。于是政府只能通過改善濟貧院的生活條件，放寬對失業者的院外救濟等措施，來應對復雜的社會問題，緩解了人們對于原有濟貧法的不滿。因此，當德國率先建立其社會保障制度，西歐其他國家紛紛效仿的時候，英國似乎還覺得不以為然，仍然寄希望于濟貧法，希望能夠通過濟貧法達到緩和社會矛盾的效果。正是由于濟貧法傳統的根深蒂固，才使得英國遲遲沒有建立起現代意義上的社會保障制度。在這個層面上，英國現代社會保障制度的建立落后與德國甚至其他的西歐國家。
三、濟貧法在英國福利國家的建立和發展過程中的影響作用
1908年養老金法在英國建立起了國家養老金制度。隨后，失業保險制度和健康保險制度也逐步建立，但這并不意味著濟貧法制度的終結。盡管濟貧法制度在19世紀末20世紀初已經不能適應英國社會發展的需要，但它并沒有被廢除，作為社會保險制度的補充，它一直存在到1948年。 在社會變革時期，原有的濟貧法制度和社會保險制度并存的局面，也成為英國社會保障制度建立時期的一個重要特點。
第二次世界大戰爆發之時，英國現代社會保障制度已經實施了30余年。二十世紀四十年代，人們開始考慮實行根本性的制度變革。過去20年里由于利益群體之間的爭吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動。 貝弗利奇報告構建了英國福利國家制度的藍圖，意在鼓勵英國人民并肩奮戰， 迎接美好未來。這份報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散等五大社會病作為目標， 制定了一個以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃 。
這一時期的社會保障變革可以看作是對濟貧法的根本性改革。從社會對貧困產生原因的看法而言，個人無法控制的社會經濟因素，如失業和低工資成為導致貧困的重要原因。原有的濟貧法制度下將貧窮完全與個人道德墮落掛鉤的觀念已經發生轉變，國家和政府越來越意識到國家在社會貧困問題中應當承擔相應的社會責任?！敦惛ダ鎴蟾妗穼τ酝峁┑母鞣N福利進行了反思，確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，社會保障必須由國家和個人共同的合作來實現。 突破了1834年濟貧法改革過程中不敢觸及的地方政府和相關利益集團的利益。至此，濟貧法制度的作用和影響越來越小。
1928年，國民救濟法的頒布正式廢除了濟貧法制度，濟貧法作為一種社會制度退出了歷史舞臺。但其作為一種社會保障傳統，或者說是社會保障思想，對英國和歐洲其他國家的現代社會保障制度仍有廣泛而深遠的影響。
社會保障制度的影響范文2
【論文關鍵詞】農村；社會保障制度；擴大內需；關系
一、引言
內需，包括投資需求和消費需求兩個方面。當前我國經濟發展運行過程中的一個突出問題是存在投資過熱與消費偏冷的矛盾。啟動消費，擴大內需已經成為我國今后相當長時期內的一項基本國策。政府也把“增加消費，擴大內需，啟動市場”作為宏觀調控的一項重要內容。河南省被定義為中國的農業大省和人口大省，在政策經濟部署中卻處于劣勢，以其作為樣本，在探討完善農村社會保障制度對刺激農村居民消費以及擴大內需的關系方面具有極強的代表性。本文通過對河南省鄭州、洛陽、南陽、周口、新鄉五地市農村的調研和對相關數據的分析，認為：農村消費市場沒有真正啟動是影響中國消費過冷的重要因素。
二、河南省城鄉消費現狀差異性比較
(一)河南農村消費市場潛力巨大
第一，農村人口總數。人口總數一般被認為是考量一個市場大小的直觀指標之一，至2008年底，我國城鎮人口數60667萬人，鄉村人口數72135萬人，分別占總人口比重的45．68％和54．32％；其中，河南省為全國第一人口大省，截止到2008年底，總人口9918萬人，其中農村6345萬人。根據國家統計局的測算，農村居民每增加1元的消費支出，將對整個國民經濟帶來2．o8元的生產性支出和消費需求。也即如果河南省每個農民多消費1元錢，就會拉動全省消費需求13197．6個億，可見河南農村市場消費潛力巨大。
第二，農村資源，其核心體現為土地。農村土地既是農民收入的重要來源，又是農民消費的重要途徑；河南省連續11年實現了耕地占補平衡，基本農田面積繼續穩定在1．034億畝以上，2009年補充耕地規模超過40萬畝，這意味著農業大省的基礎地位沒有改變，農村土地資源豐富。
第三，農民gdp。農民的多元化就業，涉及到三大產業的多個領域，因此農民gdp要遠遠大于農業gdp，產值與收入水平的正相關關系同時決定其與購買力的正相關；河南省勞務輸出人數超過2000萬，僅2007年就已通過勞務輸出賺回1000多億元，其中勞務輸出的主力軍就是農民工群體。
第四，農村消費需求。多元化消費和消費結構的重大變革，體現出農村旺盛的消費需求；河南省是中國傳統文化發源地之一，在農村更是重視風俗民情，如婚喪嫁娶等紅白喜事的開支巨大，在很大程度上保證了農民強烈的消費需求。
(二)河南農村內需現狀及所存在的問題
河南作為農業人口大省，農村居民在全省的消費中是一種不可忽視的力量，但通過對河南省統計數據和五地市調研數據的分析，我們發現河南省農村居民消費現存問題主要有：
第一，農村居民的支出項目多元化，消費支出所占總開支比重下降。通過spss16．0對l0年間河南農村居民人均純收入與人均消費支出進行相關分析，r值為0．986，二者高度線性相關，也即農村居民人均純收入是人均消費支出的主要決定性因素。但2000至2009年10年間，河南省農村居民人均純收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅為142．06％，人均消費支出由1551元增加至3388元，增幅為118．44％，人均消費支出十年增長率低于人均純收入增長率。
第二，農村居民消費帶動第三產業增加的總產出所占比重低于城鎮居民的同類指標，也即農民消費還以物質性消費為主要特征，本文在五地市周邊農村的抽樣調查共600戶農民，根據農村居民大項支出所占最終開支的比重，將農村居民開支分為以下七個大類：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、醫療保健支出，5、子女教育支出，6、紅白喜事支出，7、其他開支。全年中：①包括土地投入支出和紅白喜事支出，日常生活支出占總開支的比例依然排在第一位；②食品消費支出占農民日常生活支出的比例最高，09年河南省農村居民恩格爾系數為36％。
第三，農村居民消費支出傾向嚴重的受到當地風俗習慣的影響。調研數據顯示：96．4％的農民選擇子女養老，87．5％的農民抵制養老機構養老；95．9％的農民表示即使借錢也會為子女籌集基礎教育或婚嫁蓋房的費用。
第四，農村居民預防性儲蓄傾向要大于城鎮居民，并集中反映在針對社會保障相關的問題上。調研問卷中針對“您認為自己存錢的目的?”設計了7個多選選項，分別是：“醫療費用”、“養老費用”、“再生產投入”、“獲取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就業或創業”、“其它”。統計排名顯示：子女教育或婚嫁87．4％、醫療費用72．8％、養老費用69．6％、子女就業或創業35．1％、再生產投入24．6％、其它5．5％、獲取利息收益不足1％。這里必須要說明的是，還有超過90％的農村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而對于“子女教育或婚嫁”的進行預防性儲蓄的。
三、完善農村社會保障對擴大內需的影響
(一)現行刺激農村消費的方式比較
由上文分析可見，啟動農村消費市場是啟動消費的關鍵，是我國擴大內需的立足點。對于如何快速有效的啟動農村消費市場，社會各界人士已進行了許多有益探索，其中一些已經付諸實踐且取得了顯著的效果。現行的刺激農村消費的方式主要有兩種：
第一，政策補貼型惠農政策。如2007年起試點的家電下鄉、2009年推行的汽車下鄉、2010年推行的建材下鄉等。
第二，完善農村社會保障制度。如2003年啟動試點的新型農村合作醫療、2009年啟動試點的新農保等。
第一種方式顯然要更加直接，收效更為明顯，但是通過對大宗耐用商品的政策補貼來刺激消費并不具有可持續性；第二種方法更為間接，收效也需在一定時間內才能有所體現，但無疑是最具可持續性的方法。在這兩種刺激農村消費方式下，河南省農村居民的平均消費傾向在2004年達到最高的0．8444，隨后開始逐年下降；在國際經濟整體不景氣和金融危機肆虐的2007年、2008年，農村居民平均消費傾向分別降至0．7355和0．6834，其中2008年為近l0年歷史最低水平；2009年以來由于刺激內需方面惠農政策的全面鋪開——如家電下鄉、汽車下鄉等和農村社會保障制度的進一步完善——如新農保試點方案的施行，農村居民平均消費傾向略有回升。
(二)基于預防性儲蓄理論的分析
根據利蘭(leland，1968)的預防性儲蓄理論，人們之所以要儲蓄，不僅僅是為了將一生的資源合理地分配于一生的各個階段，更主要的是為了應付未來不確定性事件的發生。后來迪頓在預防性儲蓄模型中加入了流動性約束因素。假設當消費者遇到意外沖擊使收入較低時，即使他們愿意也不能用借款來維持他們希望的消費水平。這時消費者就會產生額外的儲蓄動機，在收入較高時多儲蓄，以保證消費不過多受收入下降的影響，也就是“以豐補歉”。這時的儲蓄起著一個對收入不確定性的緩沖層的作用，消費者通過儲蓄和負儲蓄使消費在收入不確定的情況下盡量平滑。
通過對河南省農村消費現狀和社會保障現狀的分析，我們發現：農民消費不足，不是因為農民沒有消費意愿，而是因為農民收入低下，且有后顧之憂。既要用于眼前的生產、生活，又要防老、防病、子女上學，他們想消費，但沒有能力消費、不敢消費。完善農村社會保障制度，不僅有利于增加困難農民收入，而且可以改善農民的收入預期，消除他們的后顧之憂，無疑能夠刺激消費需求，有利于保持經濟穩定持續發展。因此，完善的社會保障制度可以減輕農民的生活壓力和不確定性，減少農民的預防性儲蓄，增強農民的消費意愿，使整個農村釋放出巨大的消費潛力，進而確保經濟增長。
(三)農民與政府的重復博弈模型
對未來的預期是影響農民行為的重要兇素。一種是預期收益：我這樣做將來有什么好處；一種是預期風險：我這樣做將來可能面臨問題。這都將影響個人的策略。醫療和養老是農村居民最關注的、占預防性儲蓄傾向比重最高的社會保障項目。在這兩個領域的重復博弈中，農民和政府都不知道對方下一步會怎么做，但無疑表現最好的策略直接取決于對方采用的策略，特別取決于這個策略為發展雙方合作留出多大的余地。這個原則的基礎是絕大多數的農民認為未來是重要的。
對于醫療來說：最初，政府對于農民醫療并沒有提供很好的保障措施，農民病不起醫不起，農村普遍存在有病不醫的心理，因此要增加預防性儲蓄；隨后，政府開始建立農村合作醫療制度，多數農民會觀望，這個制度是不是真的能夠保障自己的醫療，若已參加舊農合的人覺得保障效果并不好，于是大多數人會拒絕參加舊農合；政府意識到這個問題后，開始試點新農合，少數人參保后發現效果不錯，于是激發更多人的參保意愿；有少數不信任政府的人拒絕參加新農合，當其他人生病住院可以領到報銷費用、而這批未參保的人只能自己承擔時，這些未參保人后悔了；最終，新農合得以全面鋪開。
對于養老來說：最初，政府在農民養老領域的財政投入一片空白，農民必然要選擇土地養老和家庭養老，盡可能的增加預防性儲蓄；隨后，政府選擇試點新農保工作，農民對于新農保的保障力度持懷疑觀望態度；在未來一段時期，若農民發現參保老人的老年生活確實得以保障，則會激發更多農民參保積極性；若農民發現參保老人的老年生活沒有得以保障或保障效果很差，則會因此退保或者拒絕參保；這樣的話政府只有繼續改進新農保的制度設計，才能達到其制度設計初衷。
四、總結
通過分析河南省完善農村社會保障對擴大內需的影響，我們可以清晰地認識到當前的內需不足在很大程度上是由于農村消費低迷引起的，而這深層次的原因則是農村社會保障制度的缺失。因此應著力解決農村社會保障的建設問題，改變農民在收入分配中的弱勢地位，從根本上解決農民無力消費和不敢消費的問題。推而廣之，有以下幾點啟示：
(一)建立符合各地實際情況的現代農村社會保障體系
農村社會保障體系既要符合國家社會保障體系的總體要求，又要從廣大農村的實際情況出發。至少包含兩個重點：既要擴大覆蓋面，又要提高待遇水平。只有充分體現農村居民的實際需要與可能，才能最大程度地發揮農村社會保障體系對經濟發展的促進作用。這最為明顯地體現在農村養老保障方面。盡管新農保制度的推行彌補了國家在農村養老方面沒有財政投入的空白，但是覆蓋面之窄和待遇水平之低很難滿足農民養老保障需要。
(二)明確政府在農村社會保障建設中的主要責任
社會保障自誕生之日起就是一種政府行為，任何社會保障項目的實施都是在政府的引導和計劃下進行的。我國農村社會保障是以保障廣大農民基本生產和生活的正常進行為目標的，具有普遍性、強制性和非盈利性的基本性質，而非商業性質保險，這就決定了政府應該承擔起農村社會保障的主要職責。第一，政府應該為農村社會保障的建立提供有效的財政支持；第二，政府應在在解決農村社會保障資金籌集問題上發揮組織作用；第三，政府應該農村參與社會保障觀念上起到引導作用。
(三)建立和健全農村社會保障制度的相關法律法規
社會保障制度的影響范文3
關鍵詞：農村社會保障;制度改革;政府責任
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
引言
自從我國開始實行改革開放經濟政策以來，我國經濟得以快速發展，農村由于其區位的限制，經濟發展相對滯后，為了保障農村的經濟發展，提高農民的生活水平，我國制定了農村社會保障制度，意在促進農村經濟的發展，確保國民經濟的全面發展，提高農村整體的生活水平，給農民的日常生活提供保障。但是，農村社會保障制度依然存在著許多尚不完善的地方需要改革。
一、農村社會保障制度改革存在的問題分析
（一）沒有健全相關立法工作
我國為了促進農村經濟的發展，提高農民的生活水平，實施了農村社會保障制度。但是，我國沒有對相關的立法工作給予充分的重視，沒有法律的強制性，導致農村社會保障工作很難落實，沒有法律劃分農村社會保障部門的行政職能，導致部門管理混亂。同時，雖然我國的法律制度越來越完善，但是由于對農村社會保障制度缺乏重視，沒有專門的約束農村社會保障的法律法規的出臺。
（二）監督管理制度不完善
我國雖然在改革開放初就建立并開始執行農村社會保障制度，但是仍然沒有完善相關的管理體制，我國農村社會保障部門建設分散，職能劃分不明確，管理制度相對混亂，政府責任體現不明顯，沒有完善的管理體制。農村社會保障部門在工作中，由于管理職能與利益沖突的矛盾關系，導致農村社會保障制度無法切實有效的實施。
（三）財政部門的扶持力度不夠
農村社會保障制度的實施工作離不開政府的財政支持。近年來，由于我國國民經濟發展迅速，我國的財政收入逐年升高，完全有能力為農村社會保障制度提供充足的資金支持。財政支持能夠健全農村社會保障制度的范疇，促進農村社會保障工作的多方面發展，同時建立相關部門，管理相關的工作。但是，我國政府部門缺乏對農村社會保障制度的重視，導致財政支持不到位，資金不充足。，使農村社會保障制度的實施遇到不必要的困難。
（四）制度普及的范圍不廣
由于農村社會保障制度的宣傳不到位，加上農民的思想意識的淡薄，甚至出現農民拒絕農村社會保障的現象，直接影響了農村社會保障制度的順利實施。目前，由于受到我國的基本國情和對制度缺乏重視的作用，我國的農村社會保障制度落實領域非常的狹窄，只是在農村醫療和養老問題上制定了相應的制度，同時制度覆蓋地區也不到位。這種嚴峻的農村社會保障狀況，不利于我國經濟的全面發展，容易出現兩極化的現象，阻礙建設社會主新農村的目標的落實，影響整個國家社會保障工作的進行。
二、農村社會保障制度改革中政府責任相關問題的解決方法分析
（一）完善農村社會保障制度
政府責任的體現，需要重視農村社會保障制度的實施工作。政府作為農村社會保障制度的創造者和實施者，對制度的完善和執行起到了主導作用。由于我國的基本國情和社會制度的不同，我國農村社會保障工作處于不斷探索，不斷創新的過程，只有政府強化了責任意識，結合我國發展的基本國情，制定出與之相適應的農村社會保障制度。將政府責任與社會發展相結合，促進我國農村社會保障制度的社會化，與時俱進，切實的落實到農村建設中。
（二）政府完善相關立法工作
法律因為具有其強制性，所有的部門和公民必須遵守法律的規定，所以只有制定相關的法律，才能確保我國農村社會保障制度執行力度。同時通過法律農村社會保障部門的職能范圍，同時對農村社會保障制度執行建立其監督管理體系。所以，政府必須重視農村社會保障制度立法工作，完善農村社會保障法律法規，全面落實到農村社會保障各個階層，保障農村社會保障制度順利實施，保護公民在農村社會保障實施過程中的合法權益，促進農村經濟的穩定發展。除此之外，法律給農村社會保障制度提供了法制保障，確保農村社會保障工作的落實，明確相關部門的行政職能，做好群眾服務工作。
（三）加大政府的財政支持力度
農村社會保障制度是通過政府制定的制度確保農村生活水平的提高，農村經濟的穩定發展，避免出現兩極化發展的趨勢的有效措施。為了保障農村社會保障制度的順利實施，就必須加強對農村社會保障制度的宣傳工作，和建立相關的農村社會保障部門，所以政府責任的重點應該放在增加財政支持農村社會保障工作，確保財政資金高效的運用到農村社會保障工作中去。我國農村經濟發展相對差，物質基礎相對薄弱，所以政府需要加大對農村的財政扶持，使公民切實感受到農村社會保障制度帶來的福利。同時，政府需要加強監管財政支出，確保財政資金用在了農村社會保障制度工作中。
（四）政府需要推廣農村社會保障制度的整體化進程
農村社會保障制度作為促進農村經濟發展，提高農村生活水平的有效政策，應具有其普遍性，不能僅局限于局部區域，部分農村社會保障領域制度的建設。政府需要持續不斷相關工作的建設和不斷加大財政支持力度，才能切實有效的將農村社會保障工作做好，擴大農村社會保障制度應用范圍，推進農村社會保障制度在農村的普及工作。
社會保障制度的影響范文4
社會保障制度建立與可持續發展受到來自各方面因素的影響，比如經濟發展水平、就業水平、人口因素等，特別是在我國人口因素問題是不容忽視，其對社會保障制度的約束影響作用更加明顯。人口指標主要從為人口總量和人口結構兩方面。目前我國的人口總量增長速度已經非常緩慢：第6次人口普查全國總人口為1339724852人，年平均增長率僅0.57%。再者，人口結構變動才是我國社會保障制度影響因素中越來越重要的特點。人口結構對社會保障制度的影響引發了學者關注。
二、人口結構變遷對社會保障制度的的影響因素分析
1、老齡化對社會保障制度的影響分析
人口年齡結構反映不同年齡或者年齡組成的人口在總人口中的比例關系。如果一個國家65歲及以上人口超過7%，即屬于老年型國家。我國人口年齡結構現狀和發展趨勢如下：
圖1看到第六次人口普查的數據已達到8.9%的高值，可見，我國已經進入老年型社會。老齡化是社會保障制度改革興起的原因。各國紛紛對社會保障制度進行改革，學者從國外的經驗出發來分析國外老齡化背景下政府采取的社會保障措施以期對我國產生啟示借鑒來看，學者張東蘭（2006）以德國的數據表明，社會保障制度的建立可以促使人口年齡結構朝合理化方向發展。黃元元，王曉燕（2008）分析了韓國人口結構變化趨勢以及政府所采取的社會保障措施，在人口結構變化的作用下，政府要采取建立統一明確的指導思想、積極穩步發展社會保障覆蓋面、加強社會保障法律建設、體現褒揚與懲罰機制等措施。李中義（2009）從日本的經驗出發，指出我國應當盡早建立適應于我國國情的農村社會保障制度，并且創新性的提出將農村社會保障與農業政策相結合，采用基金積累制模式。王瓊，曾國安（2011）則通過對英國政策選擇研究來提出對我國啟示，英國解決人口老齡化趨勢下國家養老金收支不平衡等問題時強調用促進就業的角度：比如消除就業歧視、提升勞動技能、幫助勞動者延長勞動年限等等。程寶良，胡宜（2012）在老老齡化背景下，以福利主義理論來分析了社會養老模式可能在社?；鸨Ｖ翟鲋岛驮鲞M老年人福利方面存在問題，我國應采取針對措施提高社會福利的水平。
老齡化還導致家庭結構變化從而養老方式變遷。著鄭功成他認為居家養老方式既包含了家庭內部的扶植，又包含了鄰里之間的扶植。政府需要在規劃和財政投入兩方面出錢出力。
2、城鄉地區人口分布變化對社會保障制度的影響
我國一直以來總人口中的絕大部分是農業人口，然而由于城市化進程的推進導致了我國城鎮人口比例上升。從2007年開始的數據為例：2007年末，城鎮人口為59379萬人，占總人口比重的44.9%，2009年、2011為46.6%、51.27%。收入不平等問題在人口城鄉上更為突出。由于城鎮化的推進農民在城市化進程中失去土地成為失地農民，失地農民的社會保障問題特別突出。我國東西部二元化和統籌層次低使流動的農民工并不能享受到養老金的待遇，把這些養老金紅利留給了當地造成了更大的地區差異，由于發達地區既得利益，全國統籌的改革難以實施，阻礙社保發展造成更大的貧富不均和不公平。
3、出生性別比對社會保障制度的影響
出生人口性別比，對象是所定義的每出生百名女嬰相對的出生男嬰數。中國偏高的出生人口性別比第三次全國人口普查之后就引起了學術界關注。聯合國認定出生性別比的通常值域為102～107之間，其他值域為異常。我國從64年至今都高于102，調查顯示2011年我國出生人口性別比依舊失衡嚴重高達117.78。
當前針對社會保障制度的相關政策都未考慮性別比.吳丹（2011）主張政府應使保障制度性別主流化.他認為女性受到不平等待遇：決策層中女性的缺席；男女兩性收入的差異；女性在就業過程中所受到的就業歧視。因而，政府在制定相關政策時需將性別加以區分，不過，這一區分是否又是另一種不平等就另當別論了。
社會保障制度的影響范文5
隨著經濟體制改革的不斷深入，導致了城鄉居民收入差距越來越大，直接影響了農村居民的消費，為此，必須建立完善的農村社會保障制度以促進農村消費增長，通過這一舉措，我國農村社會保障制度嚴重落后的局面得到了一定的改善，農村的消費水平也有了一定的增長，然而，農村社會保障建設落后是長期存在的，我們無法一步解決所有的問題，也不能立刻將農村的消費水平推到理想的水平，因此，在當前我國農村社會保障制度建設仍不完善和農村消費增長仍然不足的現狀下，對農村社會保障制度建立與農村消費增長關系進行研究，具有重要的現實意義。
一、農村社會保障制度建立對農村消費增長關系分析
1.農村社會保障制度建立是提高農村居民消費意愿的主要因素。當前，我國農村的經濟發展水平和農村居民的收入水平仍然很低，農民收入結構單一，從政府獲得的二次分配轉移性收入占總收入的比例也很低，因此對于農村居民而言，他們需要面對市場和自然這兩重風險，再加上收入增速跟不上支出增速，使得農村居民未來的收入不確定性和風險更大，這些都導致了農村居民消費水平一直處于較低的水平。
影響當前居民消費行為的因素主要包括消費能力以及消費意愿，兩種共同決定居民的消費行為。其中消費能力是居民消費行為的決定性因素，消費能力的高低取決于居民收入的多少，而消費意愿則是影響的重要因素，其要受到經濟形勢、消費環境、收支預期、社會保障等的作用，其中社會保障是影響居民消費意愿的主要原因。對于居民而言，當具備了足夠的消費收入的情況下，其僅僅具有了潛在的消費需求，只有當具備足夠的消費意愿時才能將這種潛在的消費需求轉變為實際行動。農村社會保障制度的建立和完善不僅能夠在一定程度上增加農村居民的收入來源，提升他們的消費能力，而且還可以降低農村居民未來收入的不確定性和生存風險，促進農村居民消費心理的轉變，有效地提升農村居民的消費意愿。
2.農村社會保障制度建立影響農村居民消費的途徑。農村社會保障是國家調節農村居民收入的一個重要政策，其主要構成包括救助部分、保險部分以及福利部分，通過救助部分的實施可以達到增加農村居民的收入的目的，通過保險部分的實施則可以為農村居民未來的養老提供一定的經濟保障，因此，建立農村社會保障制度必然可以影響農村居民的當前消費和未來消費，其影響的途徑可以總結為以下幾點：
第一，農村社會保障制度通過收入分配效應影響農村居民消費心理。農村社會保障制度的根本目的在于給那些中低收入水平的人群提高最低的經濟保障，通過收入的再分配，使得一部分的國民收入流向中低收入人群，促進國民的收入分配結構更加平衡。在市場經濟不斷發展下，我國國民的貧富差距越來越大，根據收入對消費水平的影響可以得知，對于那些高收入人群，增加的那部分收入只有極少的部分用于消費，對于那些中低收入人群，在收入減少的情況下，其通常會將儲蓄減少而用于消費。農村居民在這種收入水平較低的情況下，再加上缺少基本的保障，會大大抑制他們的消費傾向，在農村社會保障制度建立以后，通過收入再分配的功能，可以從一定程度上增加他們的收入，減少城鄉貧富差距，從而使農村居民的消費心理逐漸發生變化，刺激他們的消費欲望。
第二，農村社會保障制度通過增加農村居民收入影響農村居民消費能力。主要的方式有兩種：其一，通過政府救助功能可以直接增加農村居民的收入，比如在實行新型農村養老保險制度以后，農村年滿60周歲的老人在參保以后，其每月都可以領取養老金，政府對于基礎要老金部分全額支持，標準是每月不得低于55元，這部分的政府補助成為農村老人的一部分收入；其二，通過多樣化就業方式增加農村居民收入，農村社會保障制度徹底打破城鄉二元格局，為農村居民提供了必要的基礎保障，減少他們的擔憂，從而加速農村的剩余勞動力向城市轉移，并且還能加快農村產業化的進程，這些都可以給農村居民帶來增收。收入是影響農村居民消費的決定性因素，因此隨著農村居民的收入增加，其消費能力必然增強。
第三，農村社會保障制度通過減少不確定性影響農村居民消費的意愿。農村居民未來的不確定性來源有三個部分：其一是收入來源單一，收入具有不確定性，其二，未來支出不確定，農村居民需要應對未來的醫療、生存問題，其三是未來環境和制度的不確定性，這些不確定性使得農村居民不得不做長遠的打算，對現有的收入進行儲蓄以備自己在未來失去勞動能力時的需要，這必然會使得他們的現階段支出減少。農村社會保障制度通過自身的保險部分可以為農村居民的未來生活的經濟來源提供保障，因此農村居民的收支預期得以改善，未來生活面臨的不確定性以及風險都得以降低，從而去除了他們的流動約束，減少了他們的預防性儲蓄，大大激發了他們的消費意愿。
第四，農村社會保障制度通過收入分配效應影響農村居民消費結構。通過農村社會保障制度的建立引發收入再分配，使得農村居民的收入得以增加，這在一定程度上可以優化農村居民消費的結構空間。在生存得以保障之后，人們的消費要求就不會僅僅限制于溫飽，在收入增加的情況下，人們將對生活的質量提出更高的期盼。由于當前我國的農村居民還處于剛剛解決溫飽的狀態下，因此他們的消費結構還能得到巨大的優化。通過建立農村社會保障制度，毫無疑問我們能偶將一部分的低收入人群推進中等收入的隊伍，從而推動農村居民消費方式發生改變和消費結構進一步優化。
二、當前我國農村社會保障制度存在的問題
當前，我國的農村社會保障主要分為以下三類：新型農村合作醫療、農村社會養老保險以及最低生活保障。從一九九一年開始推行農村養老保險制度開始，國家和政府對“三農”問題給與了重要的關注，農村社會保障制度發展到現在已經取得了一定的成績，但是，就目前的實施情況來看，仍然存在不少的問題。
1.政府對農村社會保障的支持力度不夠。和城市社會保障制度相比較，我國農村社會保障制度的發展比較晚，政府對農村的社會保障的支持力度較較小，這里的政府支持主要是指資金方面的支持，由于農村經濟的落后，因此對于政府支持的需求就更加急切。而根據資料表明，政府對農村的社會保障資金的投入僅僅是城鎮的八分之一，人均占有社會保障額度農村只有城鎮人口的三十分之一。一旦缺少可靠的政府資金的支持，農村社會保障制度必然無法持續發展下去，這對于農村居民生活水平的提高必然產生嚴重的阻礙。
2.農村社會保障制度的覆蓋面太小。農村社會保障制度的覆蓋面小主要包括兩個方面內容：第一是我國的農村社會保障項目區域覆蓋面小，除了新型農村合作醫療的參與率高于96.4%，其余的農村社會保障項目的覆蓋率很窄，尤其是農村養老保險；其次，農村社會保障的對象選擇小，其保障對象只是局限于沒有勞動能力、沒有工作的人群，然而農村人口中有許多的貧困戶，他們的生活、醫療、子女教育等問題都無法得到有效解決。
3.農村社會保障制度管理不健全。管理不健全包括以下幾點內容：一是，管理部門處于分割狀態，當前我國的農村社會保障管理機構包括民政、衛生、人力資源和社會保障等眾多的部門在內，各個管理機構之間處于分割狀態，缺乏統一管理，從而導致農村社會保障體系無法實現統一、科學、合理的構建。二是，城鄉保障處于分割狀態，當前的社會保障制度沒有相應的城鄉統籌規劃，導致城鄉社會保障制度無法很好地進行銜接，直接導致的后果是農村進城務工人員回到農村以后，之前的城鎮社會保障無法與農村社會保障進行對接轉移，或者是農村人群更換工作城市以后社會保障項目不能對接轉移。毫無疑問，這些都將造成農村社會保障工作效率低下，農村居民的合法權益不能得到很好的保障。
4.農村社會保障制度法制不完善。完善和健全的法律制度是我國農村社會保障事業不斷向前發展的有力保障，然而，當前我國農村社會保障制度沒有相應的健全的法律體系進行支撐，我國對于社會保障的法律制定問題缺乏足夠的重視，存在立法主體不明確、相應法律體系不健全、立法層次偏低等問題，使得各層各部門之間的工作職責模糊，項目實施缺少法律依據，除此以外，還缺少必要的法律監管機制，到目前為止，我國還沒有農村社會保障制度的專門立法，造成已經建立的農村社會保障制度無法實現穩定、可持續的發展，阻礙了農村居民的福利獲得。
三、促進我國農村社會保障制度與農村消費的改善建議
1.提高農村社會保障水平。政府應當加大對農村社會保障的支持，增加資金投入，提高農村居民的社會保障水平，比如，對現有的新型農村合作醫療保險的每個月55元的補貼進行適當的提高，將更多的疾病治療和醫療保健納入到現在的醫療保險報銷制度中去，或者增加農村最低保障水平的投入。要進一步采取措施對城鄉社會保障資金投入失衡問題加以解決，增加農村社會保障的支出比重，拓寬資金籌集途徑，以提高我國農村居民的收入和消費能力。
2.擴大農村社會保障的覆蓋面。針對農村社會保障覆蓋面太小的現狀，建議從以下兩個方面著手，一方面以政府為主導推動各個社會保障項目的覆蓋人群和區域，擴大農村社會保障的對象，應當做到應保盡保，比如，對于醫療保險項目，除了大病頭籌以外，適當將一些小病納入到醫保報銷的范圍之內，建立一個多層次、多項目的社會保障體系；另一方面，加強農村居民對社會保障的認識，激發群眾的參與社保的熱情，可以通過多種手段，如借助媒體向農村居民進行宣傳，確保農村居民能夠正確地理解農村社會保障制度各個相關內容、政策、措施等，引導群眾自覺參保。
3.建立統一協調的農村社會保障管理體制。第一，對于當前社會保障管理體系混亂的情況，應當基于各個相關的機構部門，建立起統一協調、健全有效的管理機構，負責各個區域、各大部門之間工作的統籌安排，保證給類決策能夠得到有效的執行；第二，要堅持城鄉統籌理念，打破城鄉界限，建立一個全民共享的社會保障體系，為農村居民跨城市、或城鄉的社會保障創造有利條件。
4.完善農村社會保障制度法制體系。當前，農村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的一個方面，因此必須從立法角度對其加以保護。建立和完善相關法律制度體系，從根本上給農村社會保障制度的實行提供強有力的保證。完善健全的法律體系應當包括對農村社會保障的內容、形式的明確規定，制定有效的管理以及監督機制，依級建立農村社會保障管理機構以及多方監管機制等，通過這種立法的方式鼓勵農村居民參與，為保障金支付風險防范打好基礎。
社會保障制度的影響范文6
[關鍵詞] 農村社會保障制度 社會保障法 社會保障金
一、我國農村社會保障制度的現狀研究
從20世紀80年代開始,以農村為主要內容的農村經濟體制改革逐漸弱化了農村集體經濟的基礎,導致許多以集體經濟為基礎的農村社會保障制度功能弱化,部分農村社會保障項目出項滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農村社會保障制度的核心。在經濟體制改革和社會結構轉變的新形勢下,傳統的家庭保障和土地保障已經無法填補龐大的農村社會保障需求缺口。農村的社會保障制度嚴重缺失,保障供給越來越跟不上農民的保障需求,雖然長期以來我國對農村社會保障制度進行了大量的探索和實踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農村社會保障制度,真正意義上的社會保障體系在廣大農村仍是一片空白。全國僅有一部分地區實行農村養老保險與最低生活保障制度,正在大力推行的農村合作醫療離全國醫療保險制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會保險,不僅保障項目少、覆蓋面小,而且在制度設計上還存在著很多難以解決的弊端。
二、我國農村社會保障制度存在的問題
伴隨著人口老齡化、農村市場化、民工潮等因素的影響,農村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農村居民迫切需要國家提供的社會保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農村社會保障制度,始終缺乏長遠性的制度設計和總體考慮,導致農村社會保障制度在實施中出現一些弊端。具體來說,現階段我國農村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點：
第一，保障項目少，水平低，覆蓋面窄。我國農村社會保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會救助制度,而社會保險還處于缺失狀態，而作為現代型保障制度的養老保險、合作醫療制度尚未全面建立,社會保障項目的不全面,難以應付農村居民面臨的多樣化風險。特別是貧困的西部地區,農民的養老金、醫療補貼很多只是杯水車薪,解決不了實際問題。
第二，農村社會保障制度法制建設滯后。從立法上來看,農村社會保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關農村社會保障制度的內容在憲法和勞動法中均有體現,但以農村社會保障法主要內容的法律體系尚未建立起來。目前社會保障的許多規定和實施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權威和制度剛性,制約了社會化、規范化的農村社會保障制度的建立,導致社會保障制度的穩定性和持續性差、資金基金監管不嚴、保值增值困難、政府職能錯位等問題的出現。
第三，農村社會保障制度化水平低。從嚴格的意義上講,我國的農村社會保障制度只是一種社區保障而非社會保障,因為它是一種在一定社區范圍內以本社區居民為對象的保障制度,它與社區的經濟發展水平緊密聯系,而社會保障是由國家強制實行的全國范圍內統一實施的保障制度。我國農村社會保障制度最明顯的社區性特征就是各地區之間的社會保障發展水平不同,形成東部、中部、西部的三級層次的發展結構，農村各地區的社會保障項目、籌資水平、支付水平、政府財力負擔等各有不同。這種制度沒有實現社會保障應具備的社會化規模,增加了各社區內農民對管理、設備等成本費用的負擔,阻礙了社會化融資渠道的形成,難以籌集大規模的保障基金，從而大大削弱了社會保障應有的強大的保障功能。
三、完善農村社會保障制度的建議
1.盡快建立全國統一的農村社會保障制度
建立全國統一的農村社會保障制度,有利于提高農村社會保障制度的統籌層次,擴大社會保障范圍,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社會保障制度的社會化水平。全國統一的農村社會保障制度只是一個標準,并不是一個硬性要求,各地可以在制度要求的范圍內根據實際情況的需求適當調整。另外，建立農村社會保障制度應該采取逐步完善、逐步統一的做法,切忌急功近利、一步到位。
本人認為，建立全國統一的農村社會保障制度的措施和步驟如下：首先應根據現階段農村社會保障制度發展水平差異的現狀，國家中央財政重點支持西部地區農村社會保障制度的建設，逐步縮小西部、中部和東部之間的發展水平差異、為建立全國統一的農村社會保障制度奠定基礎。
2.完善農村醫療保障制度
針對農村目前的實際情況，我們可以構建以政府和集體協作的新型醫療保障模式，或政府可實行補貼的優惠醫療基金制度引導農民在年輕、自身有收入時就開始積累醫療費用，或調動農民參與保險性的合作醫療制度，完善西部農村醫療保障制度。同時，在農村加強疾病預防等諸如此類的社會保障措施的采取，目的就是通過健全農村的社會保障制度，為農民養老，醫療提供必要的服務，使得農民生病時醫療費用社會共擔，減少自己在疾病時的費用支出，增強農民的生活能力和抗病能力。
3.完善農村社會保障制度法規體系
要盡快完善農村社會保障制度的法規體系,提高農村社會保障制度的法制化、制度化水平,保證制度實施的持續性和穩定性，提高基金的監管效率。農村社會保障制度是農村社會保障事業成功的關鍵,而法律體系的建立則是農村社會保障制度得以實施的保證。盡快完善農村社會保障制度的法律體系,是當前農村社會保障工作的迫切要求。
4.提高農村社會保障金的籌集數量
社會保障資金是社會保障制度的核心,目前我國社會保障資金存在的問題比較突出。資金被挪用、侵吞的現象層出不窮、屢見報端。資金保值增值困難,難以應付未來的保障需求,許多從中央撥下來的資金經過各級政府的層層克扣,到達農村的已經所剩無幾。
資金來源不合理是農村社會保障資金籌集困難的重要原因，國家規定農村社會保障資金的來源堅持以個人籌集為主，集體補助為輔、國家予以政策扶持的辦法，這一政策過分強調了個人的責任，而廣大農民的收入水平還十分低下，加之國家財政支持不足，農村社會保障資金籌集困難就不足為怪了，因此，要提高農村社會保障資金的籌集數量，一方面國家要加大對農村社會保障尤其是西部地區的財政支出，另一方面要加快農村的經濟發展，提高農民的收入水平。資金增值困難是農村資金管理的另一大難題，積極探索資金的增殖渠道，引進專業化的投資管理機構，是解決這一問題的關鍵所在。
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