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環衛一體化運營模式范文1
眾所周知，城鎮化戰略的實施為中小城市、甚至是鄉鎮帶來了難得的發展機遇，同時也對生態文明提出了更為嚴格的要求。黨的十將生態文明建設列入社會主義現代化建設五位一體的總體布局中，強調將生態文明建設置于突出地位，推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步協調發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切要求，更是推進高質量城鎮化、可持續城鎮化的強大動力和重要保障。
今年全國兩會恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，環保行業關注度持續上升，而循環經濟作為生態文明建設的必然要求，垃圾無害化處理產業將成為循環經濟的重要組成部分和載體，必將迎來新的發展契機。
現狀：垃圾圍城現象日趨嚴重
在剛剛結束的地方兩會上，31省市地方兩會涉及環保內容，部署了2016年環保重點工作，推進地方環保產業的發展。環境治理問題成為“十三五”開局之年的關鍵詞，持續發酵。
解決環境治理問題，關鍵在于創新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據統計，2012年，我國城市生活垃圾產生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長，歷年垃圾堆積存量超過60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過5億平方米。由于含水率高、發熱值低、成分復雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國目前以衛生填埋、直接焚燒和有機堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對生態環境造成負面影響，大量垃圾長期堆存，產生的滲濾液對周邊環境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產生的二f英含量嚴重超出歐盟標準，損害人體健康?！敝泻?a href="http://www.www-68455.com/haowen/309324.html" target="_blank">環衛控股集團董事長曹虎說，隨著垃圾圍城現象的日趨嚴重，急需開發適合我國生活垃圾特性與國情的處理方式，推進垃圾的無害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問題已然成為共識。
出路：氣化技術解決傳統難題
事實上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環保行業所追求的夢想。如今，隨著生活（醫療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術的出現，夢想終于照進了現實。
在湖南省麻陽縣中航環衛負責運營的垃圾氣化處理廠項目現場，一箱箱未經前期分類處理的生活垃圾倒進氣化爐，無需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經過連續不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國家多項發明專利認證，不同于傳統的焚燒處理，其核心技術在于連續不斷地燜燒，利用其產生的可燃性氣體，回流對爐中已有垃圾進行干燥助燃，實現充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達到節約大量能源，降低運行成本，實現經濟性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實現垃圾資源利用的最大化。混合收集的垃圾通過熱解凈化處理機組，最終全部轉化為可燃氣體（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無害化處理徹底，減量效果顯著。經國家環保部華南環境科學研究所、廣東產品質量監督檢驗研究院等多家權威機構檢測，二f英排放為0.0187ng/m3，遠低于歐盟標準，基本達到無害排放。
“垃圾無需預分類處理，既簡化了工藝流程，又減少了建設投資，適合我國目前垃圾成分復雜，不便分揀的特點；無需添加輔助燃料，大量節約能源，運行成本極低?；旌侠霠t熱解后，產生的帶有一定溫度的可燃氣體，循環回爐，對垃圾進行干燥助燃，實現垃圾自供能干燥燃燒，因此運行維護成本低?！睋F場工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門別類進行綜合利用，達到循環利用的節能環保要求，其中熱水資源可開發人工溫泉、供暖和發電能源。
發展：導入中航環境產業模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運行成本較低、有效遏制二次污染等優勢，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項革命性新技術，未來勢必取代傳統的垃圾填埋、焚燒等傳統方式。而垃圾終端處理作為環衛一體化公共服務的重要環節，將迎來一場新的革命浪潮。
中航環衛作為環衛公共服務PPP模式專業投資運營商，一直致力于推動環衛革命發展循環經濟，積極幫助各地政府推行環衛公共服務改革，提升當地的環境衛生管理水平。
環衛一體化運營模式范文2
固體廢棄物管理政策包括法律法規、政策制度、發展規劃。管理政策審計涉及的對象主要是有權制定法律法規和政策的政府及相關部門。審計應重點關注相關部門是否從法律層面界定中央與地方政府在固體廢棄物管理上的關系，檢查是否通過立法明確固體廢棄物管理模式，即是一體化管理模式、分散化管理模式還是戰略層次上的一體化操作層次上的分散化模式；關注是否從法律源頭明確各種固體廢棄物管理責任人，檢查各級政府、企業和公民有關固體廢棄物管理的相關權利、責任和義務是否明確；關注是否在制度上明確各部門對各種固體廢棄物管理的職能職責，以及職責設定是否緩解了參與部門多、職責分散導致的管理效率低下的問題；關注是否制定固體廢棄物管理戰略和一體化規劃，檢查一體化規劃是否涵蓋廢棄物特征分析、填埋與焚燒設施選址，運用何種激勵機制對企業、研究機構和個人的垃圾減量化、資源化和無害化進行激勵，對環境受害者的補償機制以及固體廢棄物管理的重大決策如何體現社會公平等內容。
二、回收系統審計
關注廢棄物綜合利用水平和資源化水平，檢查是否建立城市垃圾處理廠與其他企業間的生態產業鏈，形成城市固體廢棄物在企業間的循環，實現固體廢棄物的價值增值；關注固體廢棄物處理基礎設施的服務供給能力，檢查焚燒和填埋處理能力是否落后于垃圾的生成數量，在處理能力有限的情況下，城市及農村郊區的垃圾處理是否能達到無害化要求；關注固體廢棄物回收和再循環技術，特別是新型機械生物處理技術對填埋場的溫室氣體和滲瀝液處理的效果。
三、資金和項目審計
固體廢棄物處理的資金和項目審計包括：一是環衛資金的籌集、分配、管理和使用；二是固體廢棄物處理工程項目的規劃、建設、運行和管理。涉及到的審計對象主要是政府及其相關部門、相關企業。環衛資金審計應重點關注垃圾處理費的征收、入庫和撥付以及環衛資金的籌集、分配、使用和管理的真實性、合法性、效益性。檢查資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、擠占挪用、損失浪費等問題，促進環衛資金足額籌集、合理分配、及時撥付、合規使用，提高資金使用效益。工程項目審計應重點關注固體廢棄物處理工程項目的規劃、建設、運行、管理及其效益情況，檢查工程項目建設是否存在規劃不合規、浪費資源、破壞環境等問題，促進工程項目質量達標和滿足無害化處理要求，實現與環境協調發展。
四、監管職責審計
我國固體廢棄物監管涉及城管、環保、財政、發改委等多個部門，這些部門各自履行著相應的監督和管理職責。審計應重點關注政府及其相關部門環境管理、服務、監督責任的履行情況，各級投資主管部門對達不到無害化處理要求的新建垃圾處理設施是否不予審批，環保部門是否不予審批環境影響報告書。環保部門是否制訂符合國情的污染控制標準，加強對垃圾處理設施無害化運行的監督管理。城建城管部門是否加強建設過程中的監管，制定建設項目監管、驗收管理辦法；是否全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制；對于污染嚴重的企業，是否利用合理的政策和經濟技術手段加強管理；是否開放城市生活垃圾無害化處理的投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施的建設和運營。通過監管職責審計促進相關管理部門全面、科學、有效地履行固體廢棄物監管職責。
五、管理信息系統審計
環衛一體化運營模式范文3
[關鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發展
[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0029-01
為了適應社會主義市場經濟體制的建立，在財政管理體制改革中，參照國際上通行做法，必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國，稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。
深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展PPP模式融資，國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。
在我國社會主義初級階段，經濟發展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
五大政策保障措施確保PPP項目加速落地，有望成為社會資本涉足特許經營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，并且對能源領域需要實施特許經營的項目規范有序推進PPP模式。為了充分發揮政府和市場在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作，我們認為國家能源局本次印發通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段，明確能源領域PPP項目支持方向，建立能源領域市場化價格價值，完善能源領域PPP項目評估與審批機制，有望成為社會資本涉足能源領域特許經營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。
很長時間以來，在市政領域，政府不僅要負責監督，還要負責投資建設環衛設施、組織專業隊伍運營，既扮演“運動員”，又扮演“裁判員”。2015年，國務院辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，這是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。
PPP模式的引入，可以大大促進原有各項財政管理體制的改革，加快實現政府職能的轉變，可以充分發揮社會力量和市場機制調節的作用。采取PPP模式，可以盤活現有環衛資產，通過利用社會資本的資源，解決環衛一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用，充分發揮財政支出的效益。
專業的社會投資人引入后，通過“讓專業的人做專業的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強公共產品和服務供給效率。引入專業化的環衛企業，采用先進的技術、經驗與管理模式，可以全面快速提升環衛行業的技術、運營及管理水平。
政府與社會資本依據各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t，從風險成本最優化的角度，可以對項目風險實現合理的分擔，較傳統模式而言，大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現在：
合理的價格機制尚未形成。目前，環衛作業市場不成熟，制約了政府部門對環衛作業市場價格的調控，難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價中標，造成環境衛生質量下降。
對員工進行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統一管理，到齡退休時按事業編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內政府部門與社會資本方密切配合，才可達到預期效果，存在變動的風險。
資產處置方式確定有難度。環衛項目中對于現有資產（機械設備）的處置主要有以下2種方式：
機械設備全部重新購置。接受現有資產轉讓。
加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。
抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。
PPP可緩解地方政府的財政壓力，在財政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下，政府與社會資本雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。
在合同管理過程中，要提升PPP項目合同的科學性、規范性和操作性，充分識別、合理防控項目風險。
環衛一體化運營模式范文4
【關鍵詞】充換電；網絡規劃；電動汽車；運營
1.引言
電動汽車電池更換站運行特性，更換站作為分布式儲能單元接入電網的關鍵技術和控制策略；電池梯次利用的篩選原則、成組方法和系統方案；更換站多用途變流裝置；更換站與儲能站一體化監控系統；更換站與儲能站一體化示范工程。
電動汽車充電需求特性和規?；妱悠嚦潆妼﹄娋W的影響；電動汽車有序充電控制管理系統；電動汽車有序充電試驗系統。
電動汽車與電網互動的控制策略和關鍵技術；電動汽車智能充放電機、智能車載終端和電動汽車與電網互動協調控制系統；電動汽車與電網互動實驗驗證系統；電動汽車充放電設施檢驗檢測技術。
電動汽車新型充放電技術；電動汽車智能充放電控制策略及檢測技術；充電設施與電網互動運行的關鍵技術。
規?；妱悠囯姵馗鼡Q技術、計量計費、資產管理技術；充電設施運營的商業模式；基于物聯網的智能充換電服務網絡的運營管理系統建設方案。
2.充換電服務概述
充換電站是為電動汽車的動力電池提供充電和動力電池快速更換的能源站。電動汽車為了連續行駛就要求其電能得到補充。電能的補充可以分為整車充電（快速充電，常規充電和慢速充電）和電池快速更換兩種。
充電方式可以簡單分為整車充電和對電池與車身分開后充電。充電方式中包含快速充電，常規充電和慢速充電。這些充電方式體現為充電不同的充電模式。同樣在電池快速更換的方式下，電池組從車上卸下后也是用一定的模式為電池充電。不同特性的電池，充電模式不盡相同；不同需求的電池，充電模式也不同。有交流、直流模式，有限壓、限流模式等等。采取那種充電方式其實就是用多大的電流和電壓及多長的時間來充電。
根據充換電站的不同用途，目前可以分為：公交、環衛等商用車充換電站、家庭乘用車充換電站、以儲能為應用城市區域應急儲能電站多用途戰備能源中心。
公交、環衛等商用充換電站，因定時、定點、定線的特征、產權明確，規?；瘧梅奖?。因為具有較大規模化、網絡化發展的潛力。國家電網也已明確發展換電模式。
目前，國內較為成功大規模應用的充換電站，北京84路（北土城）充換電站（擴建中）、上海世博會充換電站、廣州801線路充換電站。乘用車充換電站，因車型、電池標準、接口等的不統一。目前處于理論探討階段。
3.充換電服務網絡規劃
電動汽車充換電服務網絡運營管理系統通過“三網”（智能電網、物聯網、交通網）技術融合，實施“三化”（信息化、自動化、網絡化）管理，實現對電動汽車用戶跨區域全覆蓋的“三同”（同網、同質、同價）服務的智能充換電服務網絡發展模式。
運營管理系統包括客戶服務管理、計量計費、收費賬務、清分結算、資產管理、配送管理、檢修管理、集中監測、綜合統計分析等功能模塊，滿足電動汽車智能充換電服務網絡運營業務。實現充換電服務網絡運營的智能化管理，為電動汽車智能充換電服務提供信息化支撐，保障充換電服務網絡運行高效、可靠、安全，為電動汽車提供智能、方便快捷的充換電服務。
運營管理系統功能業務從管理職能上覆蓋總部、省、地市、站四個業務應用層。每個業務應用層主要管理職能如下：
總部運營管理負責收集匯總國家電網公司所轄范圍內電動汽車智能充換電服務網絡的運營狀況和資產狀況等宏觀統計信息，為各省級運營管理公司提供跨區域清分結算平臺，作為規劃全系統業務發展和建設的依據。
省級運營管理負責對本省電動汽車智能充換電服務網絡運營進行監控和管理，匯集所轄區域的結算信息、運行信息以及客戶信息等，并對這些信息提供海量存儲，在深度分析的基礎上，負責區域內全局性業務的決策和調度。向總部提交包括跨區域清分結算數據、運營狀況和資產狀況等在內的宏觀統計信息。
地市級管理負責對本地市電動汽車智能充換電服務網絡運營進行監控和管理，在深度分析的基礎上，負責區域內全局性業務的決策和調度。并向省級提交運營狀況、資產狀況等統計信息。
站級管理位于地市級管理之下，負責充換電站、電池配送站等站級單位的本地化客戶服務管理、資產管理、計量計費、收費賬務及檢修管理等。
4.運營模式的分析
“十二五”期間，我國將大力開展插電式混合動力汽車及純電動汽車的大規模商業化示范工程和推動產業化應用，電動汽車成為“十二五”產業化重點?！峨妱悠嚳萍及l展“十二五”專項規劃》明確指出“純電驅動”是我國新能源汽車技術的發展方向和重中之重，要實施“純電驅動”技術轉型戰略，探索純電驅動汽車技術解決方案、新型商業模式和能源供應體系。電動汽車作為“十二五”主導技術路線形成共識。過去一年，我國充換電服務網絡建設取得了重要進展，充換電技術與設備研制取得重要突破，網絡化發展思路和運營模式實現重大創新。
根據充換電站的不同用途，目前可以分為：公交、環衛等商用車充換電站、家庭乘用車充換電站、以儲能為應用城市區域應急儲能電站多用途戰備能源中心。
公交、環衛等商用充換電站，因定時、定點、定線的特征、產權明確，規?；瘧梅奖?。因為具有較大規?；⒕W絡化發展的潛力。國家電網也已明確發展換電模式。
目前，國內較為成功大規模應用的充換電站，北京84路（北土城）充換電站（擴建中）、上海世博會充換電站、廣州801線路充換電站。乘用車充換電站，因車型、電池標準、接口等的不統一。目前處于理論探討階段。
與發達國家相比，我國當前存在著電動汽車量產車型較少，電池、電機等核心零部件產業基礎仍顯薄弱，政策體系對充換電設施考慮不夠，整車產品的市場推廣與充換電服務網絡發展不協調等問題。當前亟需政府、整車、電網、電池等各利益相關方加強合作，實現電動汽車整車產品開發推廣與充換電服務網絡建設運營的協調、高效、有序發展。具體建議如下：
一是應加強政策支持力度，將充換電服務網絡作為電動汽車產業發展政策的重要組成部分。在中央政府層面加強對充換電服務網絡政策支持力度，制定合理的補貼政策與行業規范。在地方政府層面提供項目審批、財稅以及用地等方面優惠政策。
二是要注重產業協調發展，引導整車企業與充換電服務網絡運營商加強合作。換電方式是當前階段加快電動汽車產業化進程的有效解決方案，將顯著改變傳統汽車行業的商業模式和能源供應體系。應引導整車企業創新發展理念，積極與充換電服務運營商開展合作，開發支持換電方式的產品，共同探索新型商業模式。
三是要注重與用戶需求發展階段和特點緊密結合。在我國當前政策體系下，公交、出租等公共領域用車將成為初期電動汽車用戶的主力軍，應結合這類車型日均行駛里程長、電能補給速度要求高的特點，堅持換電為主思路，盡快形成電能快速補給服務網絡。隨著私人電動汽車用戶比例提升，則應更注重通過信息通信、智能終端、個性化定制等手段，提升用戶體驗和滿意度。在長三角、環渤海、珠三角等電動汽車發展較快區域，應積極開展城際互聯示范工程，滿足電動汽車用戶跨城際行駛需求。
5.總結
本文設計的電動汽車充換電服務網絡運營管理系統，通過數據的統一抽取整合和歷史數據的積累分析，并根據電網調度指令對能源供給網絡的運營進行統一調控，從而全面評估了電動汽車能源供給網絡的運行能效工況，提升了電動汽車能源供給網絡資產，運營評估信息的管理水平，從而有效提高了電動汽車能源供給網絡智能化水平。
參考文獻
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環衛一體化運營模式范文5
一、推進情況
1.城鄉生活垃圾無害化處理。目前全區已建成規范垃圾衛生填埋場7個，已建成垃圾中轉站（收集站）34個、在建垃圾中轉站（收集站）3個，各鄉鎮共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業垃圾收集清運車143輛。
前期對全區農村生活垃圾治理開展了預驗收，所有的行政村基本達到“五有”標準，建制鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上。
2.農村生活垃圾分類推進。制定了《夷陵區創建全國農村垃圾分類示范區實施方案》，出臺了《夷陵區2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉鎮根據實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮建設陽光堆肥房，樟村坪鎮推行“禁塑令”，分鄉鎮開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉鎮和80%的行政村通過設置積分兌換機、建設陽光堆肥房、發放垃圾分類宣傳手冊、設立垃圾分類超市等方式開展農村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓13場。
二、存在問題
1.城鄉一體化管理機制不暢。目前我區城區生活垃圾分類、收集、清運工作由區環衛處負責，主城區以外鄉鎮集鎮、農村生活垃圾分類、收集、清運由各鄉鎮自行負責，城鄉一體化垃圾統籌管理機制不太健全。
2.垃圾收運處理基礎設施薄弱。隨著垃圾日產生量激增以及垃圾分類的深入推進，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施設備等嚴重不足，亟需更新補充、提標升級。
3.缺乏有效技術支撐。當前沒有統一的垃圾分類標準模式，各鄉鎮均分類模式百花齊放，太平溪鎮設置三分類桶、鴉鵲嶺鎮設置四分類桶，部分鄉鎮設置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識不強。由于宣傳引導、強制分類、監督管理等工作還有些滯后，導致在短時間內改變居民的生活習慣是難以實現的，還需進一步加強對居民分類知識的宣傳、引導，使其逐步養成垃圾分類的好習慣。
5.財政資金投入不足。全面推進生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區、鄉鎮政府雖將垃圾治理納入財政預算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計劃
1.加快培育市場主體。積極探索社會資本參與運營，政府按照垃圾處理量包干補貼，通過培育市場主體促進分類工作。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的*精神，圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村，以統籌城鄉發展為抓手，以推進城鎮化和新農村建設為主線，按照“推動城市管理向農村延伸、城市文明向農村拓展”的要求，以改善人民群眾生產生活條件為出發點和落腳點，進一步健全機構，加大生活垃圾收集處理設施的建設力度，抓好生活垃圾源頭控制，規范生活垃圾的運輸管理，實現生活垃圾的資源利用，改善城鄉人居環境，促進我市社會經濟的高速發展。
二、總體目標
用三年左右的時間，由縣（市）政府運用BOT、BOO或申請國債和中央預算內投資、自籌資金等形式，各興建一座生活垃圾無害化處理場，并投入使用。到20*年，全市城鄉生活垃圾處理率達到100%。
三、基本原則
（一）統籌規劃，協調發展。各縣（市、區）政府要堅持環境優先的發展觀，科學規劃環境衛生事業發展，加大投入力度，統籌城鄉發展，實現環境衛生基礎設施建設適度超前發展；各縣（市）政府要按照省建設廳《關于印發<*省城市環境衛生專業規劃編制綱要（試行）>的通知》（*建城[20*]16號）要求，結合本地實際，按時完成環境衛生專業規劃的編制工作；各鄉（鎮）政府要根據村莊區位、自然環境和經濟發展水平，合理規劃鄉村生活垃圾處理項目布局和規模。
（二）因地制宜，經濟適用。堅持因地制宜、技術可行、安全可靠、經濟適用的原則，進一步增強城鎮環境衛生基礎設施輻射農村的能力，實現城鄉一體化，加強區域性處理設施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當地實際的收集處理方式和技術手段，促進生活垃圾綜合利用，實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標。
（三）政府主導，社會參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路，各級政府在發揮主導作用，加大公共財政對生活垃圾收集處理工作支持力度的同時，要轉變觀念，進一步開放資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵社會資金參與環境衛生基礎設施的投資建設和運營，加快生活垃圾收集處理行業市場化、社會化、產業化進程。
（四）綜合利用，節約資源。大力發展循環經濟，實現城鄉垃圾零污染，將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環節有機聯系起來，有條件的縣（市）可采取垃圾焚燒發電、垃圾分揀利用等方式，進行物質交換和能源轉換，變污染負效益為資源正效益。各級政府要加大推廣農村改水、改廁和沼氣建設，采取有效措施，鼓勵農民自我投入，實現生活垃圾的綜合利用。
（五）深化改革，創新體制。貫徹落實市容環境衛生管理工作重心下移的方針，完善“統一領導、縣（市）為主、分級管理、社會參與、群眾監督”的環境衛生工作綜合管理體制，以落實管理責任制為重點，進一步深化環衛體制改革，強化城鄉環境衛生管理職能。
四、運作模式
按照“居（村）清掃保潔、鄉（鎮）壓縮轉運、縣（市）集中處理”的運作模式進行分級管理。居（村）民將生活垃圾實行分類、減量、袋裝；居（村）負責本轄區內公共場所的清掃保潔及居（村）民垃圾收集，并運送到鄉（鎮）垃圾中轉站；鄉（鎮）采取密閉方式將垃圾轉運至無害化處理場，并負責管轄區域公共場所的清掃保潔等工作；縣（市）負責生活垃圾的無害化綜合處理等環境衛生管理工作。
五、工作步驟
（一）第一階段（2009年1月—20*年*月）
城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，農村達到40%以上。
1、健全環衛機構。各縣（市、區）環境衛生行政主管部門應組建專門環衛保潔隊伍，按常住人口2—4‰的比例配備環衛專業人員；各鄉（鎮）要成立環衛（站）所，參照《*省城市市容環境衛生統一勞動費用定額》標準配足人員，組建相對穩定的環衛作業隊伍；居（村）聘請1—2名保潔人員。
2、完善基礎設施。各縣（市、區）、鎮要嚴格按照部頒標準建設與當地生活垃圾收集運輸規模相適應的壓縮式中轉站；各鄉根據實際情況，采取分步實施的辦法，建設壓縮式垃圾中轉站，并配備相適應的垃圾轉運車輛；新農村建設試點村應建設規模相適應的垃圾收集池，配備果殼箱及垃圾收集車。各縣（市）興建的生活垃圾無害化處理場投入使用。
3、開征垃圾處理費。根據國家計委、建設部、國家環保總局計投資[20*]1591號文件“在城市范圍內產生垃圾的單位和個人，均應繳納垃圾處理費”、“尚未建設垃圾集中處理設施的城市所征收的垃圾處理費，可用于垃圾處理工程的前期工作和相關配套項目的投入，但在三年內必須建成垃圾集中處理設施，并投入運行”的精神，2009年，市價格行政主管部門會同本級環境衛生行政主管部門制定出垃圾處理收費標準，并在中心城區范圍內予以開征；各縣（市）在垃圾無害化處理場建成并投入運行后，方可開征垃圾處理費，并按照先城鎮后農村，先單位、城鎮居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。
（二）第二階段（20*年1月—20*年*月）
城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村達到80%以上。
各鄉（鎮）應根據轄區情況，進一步完善垃圾中轉站等基礎設施的建設，做到布局合理、運輸便利、成本節約，覆蓋到每個村（組）；80%以上的村（組）環衛基礎設施齊全，做到生活垃圾日產日清，處理及時。
（三）第三階段（20*年1月—20*年*月）
城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。
全市城鄉環衛管理網絡健全，作業隊伍到位，基礎設施完善，運行處理正常，鄉村鄉貌整潔，達到“五無”標準，即村內無積存垃圾、無衛生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。
六、措施要求
（一）提高認識，加強組織領導。各縣（市、區）及有關單位要充分認識加快城鄉生活垃圾處理工作的重要意義，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，增強使命感和責任感，按照屬地管理原則，成立城鄉生活垃圾處理工作領導小組，強化組織領導，制定工作方案，細化標準措施，落實責任，在科學發展觀的指導下，積極探索，統籌城鄉環境衛生管理，加快城鄉生活垃圾處理工作進程；垃圾處理場等環衛基礎設施由所在縣（市、區）政府采取行政劃撥方式提供項目建設用地。發改委、國土、環保、城管、建設、物價、財政等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，確保此項工作取得成效。
（二）理順體制，實行分級負責管理。進一步理順環境衛生管理體制，明確環境衛生的分級管理和范圍。市級環境衛生行政主管部門負責全市環境衛生管理的監督檢查工作，并負責中心城區主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環境衛生管理工作；袁州區政府負責中心城區其他背街小巷和居民區及轄區范圍內各鄉（鎮）的環境衛生管理工作；各縣（市）環境衛生行政主管部門負責本縣（市）的環境衛生監督、檢查和管理工作；新農村建設辦公室負責農村垃圾的監管。
（三）加大投入，確保環衛事業健康發展。各縣（市、區）、鄉（鎮）政府要根據“分級管理、分級負擔”的原則，將生活垃圾處理等環衛基礎設施的建設、運行和管理費用納入同級財政預算，并根據實際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費按照“專款專用”的原則，全部用于支付生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用，確保環境衛生事業健康有序發展。
