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宏觀調控金融政策范文1
學界通說認為，宏觀調控的方式與手段有三：經濟手段、行政手段與法律手段。而對于三者的關系，筆者比較認同楊紫教授的觀點，既在一個法制健全的國家，重要的經濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據，以國家強制力為后盾。以法律為形式的行政手段、經濟手段也就是法律手段。
本此宏觀調控的一大特色在于越來越多的經濟手段替代了以往某些時刻不得不采取的行政手段，“新八條”明確將稅收、金融等經濟手段作為主攻措施，央行、財政部、稅務總局、銀監會也是直接參與進了調控的陣線。這是在宏觀調控的屬性之一――“間接性”在指引下所必然發生的一種調整，“看不見的手”才是宏觀調控的第一選擇。
二、我國的特有的調控手段――“土地政策”與其他手段的配合
我國宏觀調控最富有特色之處是調控手段中土地政策占有很重要的地位，由土地所有制的公有性質決定的運用土地政策參與宏觀調控的獨特優勢，是西方國家所不具備的。我國土地公有制表現為兩種形式，即城市土地國家所有制和農村土地集體所有制。實施土地用途管制、農地嚴格非農化、建設用地統一供應，使政府可以通過調節土地供應總量、土地用途管制等途徑，達到抑制或鼓勵市場需求，有效地引導投資總量和結構，實現調控經濟運行的目標。中國目前正處于工業化中期和城鎮化快速發展時期，土地需求增長迅速，經濟發展面臨土地資源短缺的約束，土地有效供給對經濟發展作用明顯。
在房地產業務的運作中，土地的基礎性地位毫無疑問，所以，要對房地產市場進行宏觀調控，土地政策也相應的擁有不能忽視的使用空間。但是，土地政策并非十全十美，由于中間環節的繁多，它的時滯性比其他調控手段更為嚴重。因此，要想充分利用土地政策又要講求實效必須注意提高預見性并重視其與其他政策的配合使用，主要是與金融政策、稅收政策、價格政策之間的相互配合。
1.與金融政策的配合
決定房地產供應量和供應速度有兩大因素：土地供應狀況和資金供應狀況，對應的就是在調控過程中應強化土地政策和金融政策的配合。
本次調控中個人住房信貸政策部分的核心就是從調控需求入手，引導社會對未來房地產價格形成較合理的預期，抑制投機性需求，保護自營性購房。其傳導過程可以描述為以下兩大途徑： 一方面，由于首付款提高，部分原計劃購房的人會因首付款不足而延遲住房消費、部分投資者和投機者會因首付款增加而減少購房套數會購房面積，從而導致住房需求下降；另一方面，由于利率提高，貸款成本增加、投資收益降低，投資者和投機者的住房需求會得到抑制。更重要的是，取消優惠利率可以使得部分投機者因預期收益下降而主動放棄投資計劃，住房需求下降無疑有助于控制房價上漲。
另外，本次調控強調嚴肅查處違法違規銷售行為，其中針對的一大現象就是“保租銷售”， 這種銷售方式實質上是房地產行業大規模的非法集資，已經與銷售房產沒有關系了，房產的價格也再不受市場需求的約束，很大一部分風險被轉嫁到了金融機構的身上，給房地產業和金融業都帶來了極大的安全隱患。從維護金融系統穩定的角度出發，這一現象將被切實整頓。
2.與稅收政策的配合
稅收不僅是國家參與社會財富再分配、籌集財政資金的主要渠道，更是國家宏觀調控的重要手段。國家通過稅種、稅率等稅收手段，對社會經濟流向起著導引作用。對哪種產業免征稅或減稅，意味著國家鼓勵該產業，反之則意味著國家抑制或放緩該產業的發展，這是一種非常敏感的經濟杠桿。
“新八條”第五條規定運用稅收等經濟手段調控房地產市場，特別要加大對房地產交易行為的調節力度。國家稅務總局、財政部、建設部于2005年5月27日發文《國家稅務總局、財政部、建設部關于加強房地產稅收管理的通知》部署個人住房管業稅問題，物業稅的開征試點工作也正在醞釀之中，種種跡象表明，稅收政策業已成為我國房地產市場宏觀調控的另一不可或缺之手段。
3.與價格政策的配合
在市場經濟條件下，價格主要通過市場而形成。價格隨供求關系的變化而圍繞價值波動。如果價格非因供求原因而過分偏離價值，或因價格壟斷出現暴利，或因任意低價競銷、傾銷而擾亂正常的市場秩序，必然破壞市場機制。作為反映和調節國家價格總水平的價格管理關系也必然的成為了此次宏觀調控的對象。
“新八條”規定加強對普通商品住房和經濟適用住房價格的調控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應，經濟適用住房價格要嚴格實行政府指導價。
宏觀調控金融政策范文2
一、我國上市房地產公司近十年主要財務指標表現
宏觀經濟因素到底對我國上市房地產公司財務績效會產生怎樣的影響呢？本文選取在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的房地產公司，并通過金融界網站得到房地產行業近十年的相關財務數據。本文主要選取了三個指標，用毛利率、營業利潤率來反映其盈利能力，用資產收益率來反映其營運能力。如表1所示：
從上表可以發現，我國上市房地產公司的毛利率整體呈穩健上升趨勢，說明我國的房地產業的利潤總額在不斷增加。而其營業利潤率卻呈不規則的波動，這說明在利潤總額不斷增加的情況下，房地產業所負擔的各項稅費在不斷的發生變化，這種現象應該與我國近十年對房地產業的頻繁的宏觀調控動作是分不開的。受動蕩的宏觀調控政策的影響，我國房地產業的資產收益率的波動也是不規則的。
那么，是哪些宏觀因素導致我國的房地產業的財務水平在十年內發生了如此多的變動呢？
二、經濟增長的影響
房地產業的發展與我國經濟的快速發展是密不可分的。近十年來，我國的經濟增長迅速，每年均幾乎維持8%的增長率，這給房地產業的發展提供了良好的發展環境和堅強的后盾，這一點從表1中平穩增長的毛利率可以看出。雖然在經歷了由于全球性金融危機享受到政府的激勵政策而帶來的高速發展，也遭受到了由于抑制房價過熱而導致的樓市低迷。從長遠看，隨著我國的工業化和城市化進程的不斷推進，越來越多的人涌入城市，住房的需求量必然增加，城市家庭為改善居住條件，也會有需求量。因此，我國經濟發展以及相關政策不斷實施的大環境是有利于房地產業的發展的。
三、金融政策的影響
影響房地產業的另一重要因素，就是我國的金融政策，即通過變化的金融政策來進行調控。在實際中其實就是金融業對房地產業的作用，雖然可以歸入到接下來的房地產相關產業中去討論，但基于其作用的重要性，本文單獨進行討論。我國主要通過調整貸款利率和存款準備金率兩種手段來實現調控目的。
調整貸款利率即通過調節資金的供求關系，來達到調控的目的。我國的房地產業對銀行貸款依賴性較強，而個人住房按揭貸款制度的實施一方面增加了房地產銷售的靈活性，一方面又刺激了消費者的購買欲。我國在金融危機之后對貸款利率進行了高頻率的調整，由于個人住房貸款以中長期為主，本文以五年以上貸款利率為例。我國的貸款利率在2002年到2007年間呈逐年上升，可見我國采取了緊縮的貨幣政策，而到了2008年為了應對全球性金融危機導致的房地產業的蕭條，我國又采取寬松的貨幣政策，一年內五次下調貸款利率刺激房地產業。而到2009年我國房價出現過熱增長，為抑制這一現象，國家再次提高了貸款利率。
調整存款準備金率，即通過控制銀行持有空閑資金來達到宏觀調控的目的。我國在針對房地產業的調控方面多次利用調整存款準備金率來控制銀行對房地產業的放貸行為。從2003年開始到2008年9月份之前，我國的存款準備金率一直在提高，說明我國加強了對銀行的監管，暗示了緊縮的貨幣政策。之后到2010年1月份之前有個短暫的下調期，2009年的買房熱與這段時期的寬松政策不無關系。而房價猛漲之后，國家又再次收緊了銀行的資金，以抑制房地產市場的過熱。
對應表1中的財務數據，我國上市房地產公司在2007年以前資產收益率除在2003年均保持在較低水平，2007年之后，雖然該值呈下降趨勢，但總體水平要高于之前，而其營業利潤率更是在2009年達到十年來最高水平，這與2008年我國寬松的貨幣政策不無關系。在2009年之后營業利潤率又直線下滑，本文認為2009年以后為抑制房價過快增長而實施的緊縮性貨幣政策是發揮了一定作用的。
四、相關產業的影響
相關產業也會對房地產業產生影響。縱觀近幾年的宏觀調控措施，最搶眼的莫過于2008年“國十條”中提到的實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以實現拉動內需而投資4萬億的決策。從政令的頒布到陸續實施已經過去兩三年，這些投資并沒有全都直接投入到房地產行業，而是投入到了交通等產業。那么，如此大的舉措對房地產業是否會有推動作用呢？我們運用直接分配系數來分析各相關產業作為房地產業的中間產品使用量占比，以觀察各行業對房地產業的作用力。通過分析并計算國家統計局官網數據而得到的2002年、2007年和2010年各主要行業對房地產業的直接分配系數及排名可以看出，在三年中，居于前兩位的提供給房地產業服務最多的為租賃商務服務業和金融業，尤其在2007年和2010年，位于前七位對房地產業提供服務最多的均為第三產業，隨后是屬于第二產業的各類制造業和建筑業等。此外，與基礎設施建設相關的交通運輸及倉儲業以及電力、熱力的生產和供應業對房地產業的直接分配系數也在前20位中。
通過2002年、2007年和2010年各主要行業投入占總投入比例及排名可以看出，直接分配系數位于前兩位的行業雖然投入占比不是很靠前，但投入比例卻是遞增的。另外，建筑業的投入占比高居不下，房地產業的投入占比在2007年略微下降之后在2010年有了顯著提高，交通運輸及倉儲業、以及電力、熱力的生產和供應業的投入比也在前列，這與我國提倡的促進基礎設施建設是息息相關的。
可見，四萬億的投資雖并沒有全部投入到房地產行業，但其對房地產業的發展也起到了積極的推動作用。這點從我國上市房地產公司2009年大漲的營業利潤率中可以看出。
五、建議與思考
本文雖然只選取了三個方面的宏觀經濟因素，但通過以上的分析不難看出我國上市房地產公司受宏觀經濟因素的影響還是比較大的。
房地產作為資金密集型行業，對金融業的依賴性較大，對金融政策的變動也較為敏感，政府在運用金融政策時，其目的是在控制非理性增長的房價，而非打壓房地產市場。因此，各房地產企業應當意識到這一點，合理利用調控政策，保證自身的可持續發展。同時，房地產企業還應密切關注相關產業的動態，選擇好“風向標”，為應對可能變動的政策做好準備。
但在宏觀調控的具體實施過程中，本文認為也產生了不少負面的影響。
一方面，我國的調控手段仍然存在“一刀切”的嫌疑。1993年海南房地產的崩盤一直是我國房地產業的噩夢，但是2010年的緊縮性貨幣政策實施的速度也使房地產業受到了不小的沖擊。各大銀行在接到上級的政策后紛紛提出應對措施，加班加點趕著發放貸款，爭奪貸款額度。各大房地產公司在經歷了優惠政策帶來的業務發展之后，紛紛高價買地，使2008年到2010年間，各地“天價土地”層出不窮，與房地產業相關的材料費用也出現大漲趨勢，但2010年的快速緊縮，使得許多房地產公司在高成本投入后，其相應的產出卻成為了未知數，導致很多公司屯地卻不建房，造成了資源的浪費也抑制了房地產業的發展。因此，本文認為我國以后的政策實施是否應該考慮選擇更緩和一些的手段，讓大家有個消化的過程。
宏觀調控金融政策范文3
關鍵詞：經濟金融；形勢發展；政策調整；宏觀政策
近年來國內市場經濟體制的不斷完善成熟，企業之間的競爭愈發激烈，國家對經濟的宏觀調控力度也在不斷增強，這些都為經濟金融形勢帶來了很大的轉變。那么當前我國的經濟金融形勢到底是如何呢？以下本文就來詳細探討這一問題。
一、當前我國的經濟金融形式的判斷分析
在社會經濟的發展中，我國的經濟金融環境發生了一定程度的轉變，這也使得我國的經濟金融形勢發生了一些變化。而這些變化既有積極的一面，也有消極的一面。以下就來對這兩方面進行詳細的分析：
1.經濟金融形勢的積極方面
從去年我國的經濟發展形勢來看，經濟還是有了一定的增長，據有關數據統計顯示，我國去年的經濟增長速度與前期相比，增長速度是有所下降，不過與其他國家相比，增長速度依然是很樂觀的。而我國的經濟之所以能夠長期保持穩定增長的態勢，主要得力于以下幾點因素的影響作用。首先，國家在充分了解我國基本國情的基礎上做出了正確的宏觀調控，放松了貨幣的政策管理，頒布了積極有效的財政政策，使得我國的經濟得以穩定發展；其次，消費需求的擴大與市場競爭也進一步刺激了我國經濟的發展。再者，我國的勞動生產力充足，為社會經濟的發展提供了很大的勞動力支持。
2.經濟金融形勢的消極方面
正如任何事物都有其兩面性的特點，當前我國的經濟金融形勢同樣存在著一定的消極面。這主要體現在：隨著經濟增長速度的減緩，國內市場中的貨幣并沒有較好的流動運轉，國內貨幣市場存在著一定的通貨膨脹現象，物價也在不斷的持續上漲；受國際金融風暴的影響，人們對于投資不再感到太大的興趣，儲存成為了很多人理財的首選，這使得我國的貨幣流通更加緩慢，消費增長的速度也有所下降；另外，2008年的國際金融危機給我國的經濟帶來的不利影響還依然存在著一部分，對我國的經濟發展起到一定的阻礙作用。
二、我國經濟金融形勢發展跡象
面對我國經濟增長速度的逐步放緩，美國周期矛盾制約、歐洲債務矛盾的提升、全球經濟復蘇的艱難實施，下行風險的漸漸提升，外部復雜的經濟環境，對我國宏觀經濟的發展增長造成了制約影響，一些人對經濟建設的持續增長前景無法堅定信心，保持謹慎態度，并主張繼續推行一系列刺激市場經濟的相關政策。
縱觀目前我國經濟金融市場的總體發展，顯現出了高位速度增長，形式松動跡象較為明顯，雖仍舊存在一些現實問題，然而存款率的逐步回升、銀行體系的流動擴充，預示著我國經濟形式的軟著陸趨勢。如何正確的審視當前我國經濟金融發展形勢尤為重要，其影響到我國宏觀主體經濟策略的調控制定以及經濟的未來建設發展水平。為此我們應對經濟金融當前放緩發展的跡象全面關注，對其成因進行深入分析，并制定有效的宏觀管理策略，進而進一步優化經濟增長，促進經濟金融實現又好又快的全面發展。
事實證明，實施宏觀管理政策的調整對于經濟金融形勢的轉變是有很大影響的，如在2008年世界金融風暴的影響下，我國的市場經濟有了較大的波動，經濟形勢較為嚴峻，國際及時出臺了貨幣從緊的政策，并建立了穩定的財務管理體制，從而幫助我國經濟避免受到太大影響。再比如在2010年，為了避免市場發展速度過快造成較大的金融風險，以及避免經濟發展造成較大的能源消耗與嚴重的環境污染問題，我國及時對貨幣的調控適當做出了寬松的調整，加強了銀行監督管理，并推出相應的節能環保政策，使得市場經濟增長速度逐步放緩，有效減少了因經濟增長而帶來的負面影響。
三、當前經濟金融形勢下我國經濟政策的調整
1.經濟金融政策的調整要以國家利益為基礎
從我國當前的經濟形勢來看，我國的經濟總量已經位居世界前列，很多重要的經濟指標排在世界第一位，我國的經濟對世界經濟的影響力在不斷增加，在國際中的話語權相應增加。我國經濟金融政策是與我國利益息息相關的，所以在制定各種經濟政策的過程中我們不僅要以基本的經濟理論為基礎，更重要的是要站在國家的立場上，吸收一些先進的經濟思想，形成符合我國國情的經濟金融政策，使我國在經濟發展中能抓住機遇，提高經濟實力。
2.經濟政策要長短結合，松緊搭配
我國在制定和調整經濟政策的過程中要充注重長期政策和短期政策的結合，從短期來說，進一步穩定匯率，有效遏制人民幣升值，在貨幣政策中要將積極的財政政策和適度寬松的貨幣信貸政策結合起來，同時在當前要進一步穩定房價，積極推行保障性住房建設。從長期來看，在我國城市化發展過程中要重視公平性原則的發揮，對于金融管理制度不斷完善，擴大金融主體，積極推進人民幣的國際化。從松緊搭配中來看，針對貨幣政策要適度拉緊，減輕通貨膨脹的壓力，對民間投資政策要松，鼓勵民間投資，鼓勵民營企業的發展。
四、結語
由本文上述論述可以看出，當前我國的經濟金融形勢存在著較好的一面，也有著不利的一面，形勢較為復雜。而國家有效的宏觀政策調控則可以很好的引導市場經濟的健康發展，對于改善經濟金融形勢也是有著很大促進作用的。為此國家必須要嚴格把控我國的經濟發展方向，做好經濟宏觀調控，提高我國的經濟發展水平。
參考文獻：
宏觀調控金融政策范文4
宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。
二、宏觀調控的必要性及其作用
1.經濟周期與宏觀調控
經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向?！碑斀洕l生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩，就業更為充分，國際收支更趨于平衡。
2.市場失靈與宏觀調控
市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現公正的收入分配。另外，失業、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。
三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發展
1.我國經濟的現狀及實施宏觀調控的必要性
目前，我國的市場經濟有了初步發展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據，與市場經濟配套的有關法律、法規還不健全。人均收入水平低，區域經濟發展不平衡，產業結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續上漲，出現了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發展實施宏觀調控十分必要。
2.當前我國宏觀經濟調控具體措施
(1)根據實際情況，采用適當的貨幣政策和財政政策。宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策。針對目前我國經濟出現的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發行規模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業的不合理重復投資，進而優化經濟結構，確保國民經濟平穩發展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發行國債的過程中，就要通過恰當的貨幣政策操作保持相應的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業優先支持，創造迫使企業市場化變革的環境，利用政策性貸款加大對產業結構的調整?？偟膩碚f，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。
(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現在仍停留在生產、經營環節，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現社會穩定。
(3)調整財政政策，改善就業狀況。針對我國嚴峻的就業問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業現狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創業培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發展前景好的行業和企業信貸款支持，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數；三是從戰略上講，以促進就業為主，失業保障為輔。
(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。
(5)制定產業政策來引導產業正確發展，減少其盲目性。產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業規劃等。當產業發展存在發展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規模，在其發展存在過熱時，使其降溫。通過產業政策為導向，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構。
(6)積極引導，實現區域協調發展。全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距擴大，中西部地區在強化“發展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰略，這種發展熱情和現行地方財政體制相結合，使得地區之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，為中西部地區的發展提供優惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區加強合作，實現資源共享和優勢互補，縮小地區差距，促進區域協調發展。
宏觀調控金融政策范文5
內容摘要:金融業作為提供金融產品的服務行業,對宏觀經濟的運行起著重要作用。促進金融產業的發展,可以優化資源配置,調節、監督宏觀經濟運行。本文從土地政策出發,著重探討土地政策與區域金融產業發展之間的關系,進而尋找促進金融產業發展的土地政策環境。
關鍵詞:土地價格政策 土地稅賦政策 土地規劃政策 土地金融政策
按照產業集聚理論,同一產業在某一特定地理區域內高度集中,通過外部規模經濟、創新效益、競爭效益等集聚效益,會形成完整的產業鏈并促使產業的繁榮。金融產業的發展同樣不是零星式的,而是在某個區域內,眾多金融企業通過競爭、合作來實現產業的整體擴張。區域內實行的土地政策,對區域的發展,包括區域內各產業的發展,具有極為關鍵的作用。
一般來說,促進區域金融產業的發展,可以通過完善金融體制、吸引外部資金等多種途徑,而土地政策同樣是影響區域金融產業發展的重要因素。
土地政策的具體類型
土地政策一般包括地權政策、土地價格政策、土地稅賦政策、土地規劃政策和土地金融政策等。各類土地政策在我國的執行情況如表1所示。
土地價格政策與金融產業
我國執行的土地價格政策,系由政府部門根據土地出讓年限、用途、地產市場行情、產業政策、開發商競投心態等因素綜合確定土地使用權的底標價格,由競標者按最高報價取得土地使用權。地價高低的決定權在較大程度上由政府主管部門掌控。
一般而言,土地價格對房地產價格是有影響的,兩者變動方向一致,但變動幅度及變動時間上存在差別。土地價格對房地產價格的影響,會傳導并引致地區產業結構的變化。從實證分析來看,2003年至2008年間,上海房價變動與第二產業、第三產業占產值比重的關系見圖1。
上海房價于2003年出現大幅度上漲后(當年房價指數為120,而2002年之前基本在108以內),第二產業于次年出現較大幅度滑坡,第三產業比重卻逐步走高。房價上漲對第二產業的擠出效應明顯,而第三產業因政策扶持、居民需求上升、房價承受能力較高等因素,在GDP中所占比重逐年攀升。第三產業中,金融產業無疑占據重要地位。僅就2009年之前的情況來看,金融產業并未因房地產價格走高而出現滑坡。
考慮到房地產價格過快增長會大幅提升企業的經營成本,使包括金融產業在內的各產業受到不利影響。從政策角度來看,一方面,應根據金融產業特點制定出適應其發展的土地價格政策;另一方面,平抑過快增長的房地產價格,通過抑制投機、調控信貸等途徑實現房價平穩增長,滿足金融產業發展的成本控制需求。
土地稅賦政策與金融產業
對于城鎮土地的使用及轉讓,我國目前執行的主要稅收項目見表2。
我國土地稅收主要集中在流轉環節,使用環節的征稅數額不大,其中房產稅的征收具有同一性,不存在針對個別產業的傾斜;土地使用稅針對不同地區、不同類型的企業征收的額度不同,但征稅額起不到明顯的調節作用。由于金融業企業對于房產的利用形式主要是自用,通過以上分析,發現土地稅賦政策對金融企業的調節作用較不明顯。從土地政策的角度,促進一個地區金融產業的發展,更多依賴于其他政策形式。
土地規劃政策與金融產業
土地規劃政策根據區域土地資源狀況、經濟社會發展需要,對土地開發、利用、保護進行總體規劃。城鎮土地規劃一般對高污染、高能耗、低附加值及產能過剩的產業實施限制;對高附加值、高科技含量的產業通過市場化途徑配置土地資源;對基礎性產業、公用事業用地實施政策優惠。從促進金融產業發展的角度來看,主管部門在進行城鎮土地規劃利用過程中,對于金融商務較為集中的區域,需要從全方位、多層面、立體化的視角,制定符合金融產業發展環境的整體規劃,創造吸引金融業企業聚集的經濟、社會條件,包括以下內容:
活躍的資金交易。企業對資金的需求,企業、居民對金融產品的需求會帶動金融企業的集聚。打造金融企業聚集區往往需要多年的時間,這就要求從土地規劃政策出發,為金融聚集區創造良好的發展土壤,促進地區金融貿易的逐步活躍。
商業繁榮程度。一般來說,金融業態總是與商業消費生態融合起來的,如上海黃浦區既是城市的金融聚集區,又是奢侈品和高端消費場所聚集區。金融機構之所以選擇黃浦區,某種程度上是對該區域綜合環境和條件的認可。
外部環境指標。高噪聲、重污染的環境顯然不適宜金融企業進駐,良好的外部環境也是土地規劃政策應考量的因素之一。
金融人才聚集。金融機構對于人才的需求總是其發展的重要環節。土地規劃方面,需要考慮金融人才培養的教育環境及為人才聚集配備相應的社會公共設施。
土地金融政策與金融產業
土地金融政策圍繞與土地有關的金融活動制定準則和規范,這里的金融活動包括因土地開發利用而發生的各種土地抵押貸款、資金融通、資金結算以及土地信托、土地保險、土地證券等。有研究表明,我國尚未建立起完善的土地金融政策體系,今后應加快構建具體的專項土地金融政策,建立規范的土地金融市場。土地金融政策對金融產業發展的影響包括以下幾個方面:
現行的土地金融政策通過調整土地貸款主體資格、貸款審批標準,影響金融機構風險控制等因素調控區域經濟運行。考慮到金融機構向地產行業發放的貸款一直占有較大的比重,土地貸款主體資格、貸款審批標準等環節的政策調節,對金融產業亦具有重要影響。
在現有土地金融政策基礎上,為進一步繁榮相關產業,推進房地產行業規范運作,應著手制定創新性土地金融政策,構建與土地金融相關的機構、交易場所、金融工具。土地的開發、利用、經營、轉讓需要大量資金,涉及相關產業眾多,而國內商業銀行對地產企業放貸主要出于利潤因素考慮,難以從宏觀經濟運行全局出發,承擔起配置土地資源、調控地產市場的政策任務。因此,從中長期發展來看,我國應建立政策性土地銀行。土地銀行的設立,并非同商業銀行競爭客戶資源,而是成為土地金融市場的調控者。
土地政策與金融產業發展關系綜述
總體而言,有益于金融產業發展的土地政策如圖2所示。
綜合上述討論,土地政策對金融產業發展具有十分重要的影響,其中土地規劃政策、土地金融政策的影響最為明顯。土地政策對金融產業的影響,既有間接通過土地開發利用相關產業影響到金融產業,又有直接作用于金融業本身。政府部門在制定地區發展規劃時,對于金融產業發展較為集中的區域,或者將來要建成區域金融中心的地段,應重視土地政策對金融產業發展的影響,積極采用有益于金融產業的政策手段,推動地區金融產業發展。
參考文獻:
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宏觀調控金融政策范文6
關鍵詞：區域經濟協調發展；宏觀調控
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月20日
我國政府和理論界在通過宏觀調控來協調區域間發展不平衡方面，已經達成共識。從國民收入分配和資源配置的角度看，區域經濟宏觀調控的實質就是在區域經濟宏觀調控機制的作用下，實現國民收入在區域間的合理分配和使用，促進社會資源在區域間優化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區域經濟宏觀調控經歷了由計劃經濟體制下的直接調控為主向社會主義市場經濟條件下間接調控為主的轉變；市場經濟條件下促進區域經濟協調發展的宏觀調控機制已經初步建立。但是，當前的區域經濟宏觀調控機制與我國區域協調發展的要求還不相適應，宏觀調控效果并不明顯。如何完善已有的區域經濟宏觀調控機制，運用宏觀調控手段彌補市場機制在調節區域經濟發展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。
一、宏觀調控在區域經濟協調發展中的重要作用
一般來說，市場機制對區域經濟發展的調節是初次調節，它著重解決的是區域經濟發展中的效率問題，而宏觀調控則是在市場對區域經濟初次調節的基礎上進行的再次調節，這種調節側重于解決經濟發展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場自動調節，生產機制在區域資源的配置中發揮基礎性作用。但是，僅僅靠市場機制的調節作用來完成國家集中資源重點開發某個區域的任務是難以達到的，容易造成區域資源配置的失衡和區域發展差距的拉大，自然也就不能有效地實現區域經濟的協調發展。如果政府在經濟發展過程中不去考慮各區域之間客觀存在的發展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會降低資源的使用效率和經濟的總體發展速度；相反，如果片面追求區域經濟發展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進一步拉大區域之間的經濟發展差距，導致各種經濟和社會問題，不利于宏觀經濟的持續快速健康發展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發揮市場機制與政府宏觀調控的作用，通過市場和政府的雙重調節解決區域經濟發展不平衡問題，從而達到平衡區域經濟發展和追求社會公平的目標，實現區域經濟的協調發展。
總之，我國政府通過實施宏觀調控來實現區域經濟的協調發展是十分必要的，必須充分發揮政府宏觀調控與市場機制之間的互補關系，共同構筑區域資源的優化配置體系，既要確保市場對區域資源配置的基礎性作用，又要積極發揮政府對區域經濟的調控作用，加強對欠發達區域的援助和扶持，糾正區域資源的失衡性配置，扭轉區域發展差距的擴大，從而促進區域協調發展。
二、區域經濟宏觀調控基本范式
（一）區域經濟宏觀調控的對象。區域經濟宏觀調控對象是全國之內的經濟區域。市場經濟體制建立以后，區域已經成為獨立的利益主體，但區域是一個比較抽象的概念，往往沒有嚴格的范疇和邊界。在我國現階段的區域經濟宏觀調控中，調控對象就是以行政管理為基礎的計劃區，最常見的層次就是省級經濟區域。這是因為：首先，我國社會主義市場經濟體制是在多年來形成的由國家行政機關實行集中控制的計劃經濟體制基礎上改革演變而來的，市場經濟體制正在建立和完善之中。在現行市場經濟體制下，民營經濟有了很大的發展，但社會主義國家的性質決定了我國政府在經濟決策中起決定性作用。省級行政區域為單位與實際的經濟區域有較高程度的吻合；其次，我國經濟管理體制改革，特別是財政體制改革，使省級政府有了很大的宏觀調控能力，在區域經濟發展中能起到較大的作用；再次，省級經濟區域都有一定數量的中心城市、一定的經濟腹地和較完善的經濟網絡，如交通、通訊、資金、信息等，是一個完整意義上的經濟區域。
（二）區域經濟宏觀調控的主體。與西方宏觀調控“一級主體、一級調控”不同的是，我國目前實行的是“一級主體，二級調控”的調控方式，即中央政府作為一級利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級政府）在統一的利益下分別制定和實施宏觀調控政策。區域經濟的宏觀調控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會力量。在區域經濟宏觀調控的兩大主體間的關系上，中央政府應始終處于主導地位。中央政府在區域宏觀調控中的這種主導地位主要體現在：一是中央的財政資金是落后地區的重要資金來源；二是中央政府在區域政策的制定和實施上仍居主導；三是在制定協調區域發展的法律法規方面，中央政府具有其他調控主體所不可比擬的至上性和權威性。當然，地方各級政府雖不占主導，但仍然是區域宏觀調控主體的有機組成部分，在不違背和損害中央政府的區域宏觀調控權威前提下，合理分配和調整中央與地方的權責，賦予地方政府必要的區域調控權力，對增強區域宏觀調控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現行的財稅體制和政績考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標不盡一致，為了實現自身利益的最大化，地方曲阻現象時有發生。中央政府和地方政府利益目標的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區域經濟宏觀調控的主體，同時在現有的體制下，地方政府作為區域利益的代表，實際上地方政府應成為中央政府宏觀調控的首要主體對象。
（三）區域經濟宏觀調控的目標。區域經濟宏觀調控的最終目標就是國民經濟的最終目標：經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。但就區域經濟的宏觀調控來說，它的直接目標是實現區域分工與協作以及區際經濟協調發展。一是實現區域分工與協作。建立合理的新型區域分工與協作體系是區域經濟、也是國民經濟健康發展的基礎，區域比較優勢是區域經濟發展的重要條件，也是區域經濟發展方向和產業結構選擇的主要依據。我國改革以來出現的產業結構趨同、區際分工淡化、區域封鎖等問題，都影響了各區域經濟的長遠發展，造成了資源的浪費。只有各個區域立足其比較優勢，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區域經濟發展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實現區域經濟協調發展，才能促進整個國民經濟持續、快速、健康發展；二是實現區際經濟協調發展。區際經濟協調發展是區域經濟宏觀調控的目標選擇問題。很多經濟學家提出了區域經濟非均衡發展模式，認為區域經濟差距拉大是經濟發展的必然結果。威廉姆森認為：在國家經濟發展的早期階段，區域間經濟發展的差距會拉大，之后隨著經濟成長，區域間不平衡程度將穩定；當達到發展成熟階段，區域間經濟發展差距將趨于縮小，這就是區域經濟中的“倒U型”理論。就目前的經濟現實來看，我國應該選擇旨在縮小區域經濟差距的區域經濟協調發展戰略。
（四）區域經濟宏觀調控的手段。區域宏觀調控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調節和直接的宏觀控制。所謂宏觀調節，是指宏觀調控主體通過經濟杠桿的作用影響經濟主體的經濟利益，并進一步影響經濟主體的行為。宏觀控制是指宏觀調控主體直接作用于宏觀調控的對象，以達到宏觀調控的目標。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，通過實施間接的區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策以及區域發展規劃等工具，已逐漸成為我國區域宏觀調控的主要手段。這里需要指出的是，區域發展規劃是區域政策的基礎部分，主要任務是對各地區按照其當前社會經濟狀況和未來可能趨勢進行分類，分別制定不同的政策目標，并采取相應的政策手段加以實現，具有戰略性、綜合性和地域性特點。我國區域發展中所存在的市場分割、各自為政、盲目開發等一系列問題，給統籌區域發展帶來諸多障礙。因此，應借鑒發達國家地域空間規劃的成功經驗，根據區域發展戰略要求，系統、全面地分析研究區域自然、經濟、社會、技術條件，通過制定和完善區域發展規劃，科學地確立經濟發展的各階段區域經濟社會發展目標，合理地界定經濟區域的功能與定位，統籌考慮生產力布局，使目前按行政區劃各自為政的無序發展轉變為按經濟區劃開展良性互動的有序推進。
三、構建促進區域協調發展的宏觀調控機制
（一）完善區域調控手段。促進區域協調發展，必須構建國家區域規劃、財政政策、金融政策和產業政策相結合的調控手段體系。各級政府應積極發揮國家發展規劃、產業政策在區域宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高區域宏觀調控水平。宏觀調控要充分考慮貨幣政策、財政政策、產業政策等的性質，掌握好其在不同經濟區域應用的時機與力度。對市場化程度較高的區域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經濟區域的傳導會更加迅速，實施效果也不會產生很大的折扣。對市場化程度較低的中西部地區可以主要采用財政政策，產業政策相配合。產業政策對行業、企業的影響更為直接，需要貨幣政策、財政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區域發展規劃為實施宏觀調控打好基礎。針對聚集核心生產力的經濟區域制定國民經濟社會的中長期發展規劃，不僅為宏觀調控提供便利，更是為發揮主體功能區的集聚、帶動和輻射作用創造有利條件。
（二）健全區域協調互動機制。健全區域協調互動機制是統籌區域發展、充分發揮政府區域宏觀調控職能的體制基礎。通過建立和完善包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制在內的區域協調互動機制，打破地區間的行政分割體制及行政區經濟的壁壘，加快全國統一市場建設，使生產要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，從而實現區域發展資源的優化配置。這種新型協調互動機制，既要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，又要有效地發揮政府的積極引導和調控作用。應堅持政府推動和市場導向，本著互惠互利、優勢互補和共同發展的原則，推動跨區域的協調互動，逐步確立東中西部地區互動、優勢互補、互相促進、共同發展的區域新格局。
（三）建立區域利益分享與補償機制。在區域合作中總有相對的優勢和劣勢，必然伴隨著區域利益從劣勢的一方轉移向優勢的一方問題。這就需要合作中優勢的一方給予劣勢的一方必要的利益補償，使合作的各方利益共享，否則，區域合作將難以持續?？梢姡瑥恼{整和協調區域利益關系著手，結合國家主體功能區建設總體布局要求，通過建立區域利益共享與補償機制，有效地引導和安排重點產業向重點區域集中，限制重要生態功能區的部分產業擴張，并確保有關各方能在主體功能區建設的區域合作中獲得相應的利益分享與補償，有助于打破傳統的區域分工體系，形成科學、合理的區域產業分工格局。
（四）設立全國性的區域管理機構。盡管目前我國相關部門已設立了“扶貧辦公室”、“西部開發辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協調區域發展的管理機構，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關機構的區域管理和協調作用則難以得到體現。有鑒于我國區域管理與調控職能主要還分散在不同機構和主管部門的現狀，根據統籌區域發展的宏觀調控需要，設立全國性的區域管理機構已有必要。該機構應承擔起制定和實施國家相關區域規劃和區域政策、監控區域差距變化的態勢，以及協調區域發展中諸如地區、部門及上下級之間的各種關系等職能。
（五）制定和完善法律體系。制定和完善統籌區域協調發展的法律體系是我國區域發展實踐的大勢所趨。20世紀八十年代，我國曾出現過一次較大規模的區域合作互動的熱潮，但九十年代許多區域合作組織卻名存實亡或解散了。究其原因，主要是由于在區域合作活動和區域協調發展中缺乏完善、配套的法律依據、保障和規范。就目前我國統籌區域發展和區域協調互動的要求而言，其所需要的法律包括兩個層面：一是在國家層面上的法律規范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區發展的相關政策的有效落實，保持區域政策措施的權威性、穩定性和連續性，還須從國家和地方兩個層面加快制定和完善有利于統籌區域協調的相關法律。
主要參考文獻：
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